协警宣传材料

1. 辅警和协警有什么区别

区别有三点：

1、招聘单位、合同性质的区别，协警的招聘形式一般是由当地公安局，委托第三方公司来进行招聘，采用劳务派遣的方式到当地公安局等单位进行工作。

协警与第三方公司签订合同，归属于第三方公司，工资以及福利待遇均由第三方公司支付。辅警的招聘形式一般是由当地等公安局等单位，直接进行招聘，采用直签的方式到单位进行工作。

2、服装、肩章、配备装备之别，协警的服装与肩章都是一致的，没有任何区别，所以如果想通过肩章来区分哪个是协警中的领导，是无法从衣服与肩章之中区分出来的。

辅警的衣服也是统一配发，但是从肩章是可以区分出级别的。

3、工作内容的区别，就一般情况而言，一般招聘的协警，会分配到交通协警岗位，进行交通疏导等工作。

招聘辅警的话，分配就比较多了，如巡查岗、森林公安、消防员，也有特殊的岗位比如特警岗位，但是都是没有编制的。总的来说，相对而言协警属于“临时工”，而辅警属于“正式工”。

(1)协警宣传材料扩展阅读

协警和辅警共同的职责：

1、治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动以及突发案（事）件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等警务活动；

2、疏导交通，劝阻、查纠交通安全违法行为，维护交通事故现场秩序，开展交通安全宣传教育等警务活动；

3、社区管理、特种行业管理、养犬管理等公安行政管理活动；

4、信息采集、数据统计、文字记录等警务活动；

5、专业技术、后勤等警务保障活动；

6、公安机关确认的其他辅助性警务活动。

2. 征兵政审哥哥在公安局当协警材料怎么写

很好写.哪年参加协警工作.是否党员.立过功没有.政治上要写拥护党.拥护政府.受党教育多年.等…

3. 交通警察协警服装材质工艺，春夏秋冬服装材料说明

全涤的面料

4. 找一篇关于当协警的实践报告 大学用

参考下面这个，再结合自己的实际改一下吧：

随着经济的飞速发展,道路建设更是突飞猛进。然而,居民的交通意识没有跟上发展的步伐。好多居民交通意识淡薄,走路闯红灯、逆向行驶、过马路不走斑马线,甚至翻越隔离栏等等,对交通的安全产生了一定的隐患。我们化学与药学院在暑假期间,组织我们开展社会实践活动,向交警学习,了解体验交警工作的辛苦,进行义务值勤,协助维护交通管理。
我们和交警共同执勤了几天,通过几天的相处,我了解到了交警的辛苦与默默奉献,他们认真站好每一天的岗,我们同学协助他们管理好交通秩序。站岗的时,虽然很累,但能和交警一起合作,我感到很光荣,也很自豪。
社会实践这几天,通过和交警的相处,我学习到了很多东西,首先我知道什么是交通协警。
首先明确,“交通协警”不是执法人员,不具备执法权。
其职责从其名称就能看出来了,顾名思义,“交通协警”就是“协助交通警察管理交通秩序”的意思。
“协警”本身也有岗位之分,其每天的工作内容,依岗位而定。其次,“交通协警”是交通管理的一支辅助力量,不属于国家工作人员,其管辖权的归属问题由各地自行决定。是否属于交警队管辖,视地区不同而不同。

交通协警每天虽然只工作4,5个小时,但他们很辛苦,有好多协警都是年轻的同志,他们站在车流量最多的地方,指挥着来往的车辆,其认真负责的工作态度让人
敬佩。另外其服装样式与交警制服有明显的区别,“交通协警”是否统一着装?着装样式如何?我们国家没有统一规定,由各地政府自行制定。但有一条要求是明确
的:必须与真正的警察制服有明显区别。
我还知道了交通协警的职责:公安部最新颁布的《交通警察道路执勤执法工作规范》明确交通协管员可以承担的具体工作事项。在总结分析交通协管员直接参与执法引发的一系列问题的基础上,《工作规范》专门规定了交通协管员的工作要求、工作任务和禁令规定。
一是明确了交通协管员要在交通警察指导下承担部分执勤工作。
二是明确规定交通协管员可以“维护道路交通秩序,劝阻违法行为”、“维护交通事故现场秩序,保护事故现场,抢救受伤人员”、“交通安全宣传”、“及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况”、“接受群众求助”等5项工作。
三是规定交通协管员不得从事其他执法行为,不得对违法行为人作出行政处罚或者采取行政强制措施决定。
在我实践期间,我了解到了城阳的交通现状:城阳各主要道路都存在交通秩序乱的现象,机动车辆还很好,严格按照交通规则行驶,但电动车、自行车、行人在机动车道行走、闯红灯却屡见不鲜。因此我们的主要任务就是协助交警,管理这方面的问题。

在交管工作中,我们非常重视加强对非机动车和行人的管理,对电动自行车的管理,目前,正在起草在主要街道设置部分电动车禁行标志。另外,对电动车辆的管
理,除交警严格管理外,利用媒体对全社会进行宣传也是一个好办法,只有提高人们安全行驶的自觉遵章意识,才能进一步改善道路交通环境。
近期,我局交管部门在市区范围内开展了非机动车、行人违法专项整治月活动,将每周二、四定为非机动车、行人专项治理日。市区各大队分别在主干道设立违法宣
传处理点,并采取发放宣传材料与办班学习等手段,对行人和骑车人交通违法行为做到管理、教育、处罚相结合,全面提高广大交通参与者的文明意识。
交通三队为了保护我们学生的安全,提高我们交通的知识,交通队专门培训了我们,通过培训使我意识到其重要性:

1、加强协警队伍的规范化管理是当前交警队伍自身建设的需要。协警是道路交通管理的重要补充力量,协警在正式交通民警的直接带领下,协助交警进行道路交通
安全管理工作,其工作形象好坏直接关系到交警队伍的形象。从某种角度讲,协警队伍状况直接反映了交警的队伍状况。因此,加强交通协警队伍的规范化管理应提
到重要议事日程上来。

2、加强协警的规范化管理是协警自身发展的需要。一个事物的发展必然经历循序渐进的过程,协警队伍从无到有、从素质低到高素质本身也是一个逐步学习、提
高、完善、发展的过程,目前这支队伍中也还存在不少问题,而规范管理正是解决这些问题的一个重要途径,规范管理将对协警队伍的成熟发展起到十分积极的作
用。只有加强协警队伍的规范管理,不断发展完善,这支队伍在交通安全管理中,才能发挥更大的作用。
3、协警队伍有其自身的优势。大部分协警年龄在25岁左右,是一支年轻化的队伍,在学习方面、体能方面都存在着一定优势。如:现场抢救、协助追逃抓扑犯罪嫌疑人等都存在一定的优势。

通过交警和协警的共同努力,邯郸的交通有了很大的提高,基本上没有违规现象,车辆都按照指定的路线行走。同时我们实践大学生还加大宣传力度,使居民更加了
解交通规则,使他们认识到遵守交通规则的重要性,同时我们大学生也学到了很多东西,我们受益匪浅,使得这次暑假社会实践非常有意义。
我希望下次假期的社会实践还能够与交警合作,为了城阳交通的有条不紊贡献自己微薄之力。

5. 看守所协警个人剖析材料作文

怎么了你？？？、

6. 怎么写治安先进协警事迹材料

戴雪平，男，1981年生，温岭市温峤镇上街村人，1998年起先后在石塘、大溪派出所工作，2005年开始在市公安局牧屿警务区从事协警工作，担任队员三小组组长一职。该同志从事协警工作以来，服从领导，团结同事，不怕吃苦，尽心尽责，曾经抓获多名犯罪嫌疑人，得到了警务区同事和辖区的群众较高的评价。一、从小的梦想和坚定的意志 从小生活在农村的戴雪平是个爱打抱不平的青年，由于家境贫寒和父亲早逝，经常因为贫穷遭到别人的歧视和不公平的待遇，于是从那时起在他的心中就有一个梦想，长大后参加公安工作，阻止那些违法犯罪的事情发生。高中毕业后由于家庭原因没能上大学，母亲托关系找熟人为他找工作,而他自己为了不让母亲操心,也找过几份工作。一段时间下来，工作总是提不起积极性，因为在他的心里，依旧有着一个坚定的梦想，就是加入到公安队伍中，做一名优秀的协警。因为协警待遇低、工作苦，母亲极力反对,但戴雪平坚决地放弃了社会上的各类诱惑，毅然应招加入了的协警队伍。用他的话说是因为从小对警察职业充满了无限的向往和热爱，当不了警察，也要参加公安队伍，立志做一名优秀的协警员。二、梦想的实现和勤奋的工作 1998年开始，戴雪平终于实现了自己的梦想，成为了公安队伍中一名合格的协警员。在牧屿警务区上班期间，由于外来人口众多，作为小组长，加强和宣传各法律法规，加强外来人口管理，提高自身素质的整体素质都显得尤为重要。为了充实自己，提高自己的工作能力，同时在队员中起到带头作用，他虚心学习，勤于总结，苦练技能，很快成长为一名协警“尖兵”。戴雪平同志积极的和同事一起为企业办理暂住证和企业暂住证清查工作，并且善于发现工作中的不足，敢于创新工作方式、方法，采取谈心及召开外来人口座谈会的方式加强外来人口管理。06年至07年在牧屿警务区工作期间，他们小组在其带领下抓获各类违法犯罪嫌疑人40多人，其中刑事拘留以上达到20多人。三、敬业的精神和意外的发生 2007年7月23日上午，戴雪平同志带领三组成员在牧屿街一带巡逻。9点许，接到牧屿警务通知，数分钟前在牧屿沈桥一带发生了一起飞车抢夺案，报案人一条24K黄金项链被抢，要求加大巡逻力度，对街面上可疑人员（特别是摩托车驾乘人员）进行盘查接到通知后，凭借多年的协警工作积累的经验，戴雪平迅速和三组人员在嫌疑人可能逃跑的山南路口设卡堵截。9时20分，一辆黑色二轮摩托车载着两个人快速从牧屿方向向卡点驶来，戴雪平做出手势，示意该车驾驶员停车接受检查，可该车驾驶员不但没有停车反而加快车速强行通过卡点，见此情景，戴雪平立即通知陈龙.杨军辉.洪林国三名巡查队员上车，对这辆可疑摩托车进行追赶，并一边向警务区报告请求增援。这个时候的他心里只有一个信念，就是一定要抓到这个可疑人员，从小建立的信念使他不允许自己放过任何一个可疑人员。巡逻车追至泽国二环路一拐弯处时，由于嫌疑人驾驶的摩托车的灵活性较大而巡逻车虽速度较快，但道路狭窄，在一个拐弯处，不幸的事发生了，巡逻车刹车不及，车身倾斜，车轮打滑，连车带人翻压在地上，车上四人均不同程度受伤。直到失去知觉的最后一秒，他还喊着，不要让他跑了。一阵巨痛后，戴雪平立即晕了过去。四、双重的打击和母亲的泪水 经医院全力抢救，巡逻车一行人均脱离生命危险，但戴雪平的伤势最重，由于两腿粉碎性骨折，医生遗憾地告知，就算医治好也会留下后遗症。一直守在病床前的戴旭平母亲几乎无法承受这个消息，本就体弱多病，连上下电梯也会晕眩的她在儿子的病床前撕心裂肺的哭喊着，几度晕倒在病床前。家境原本就困难，再加上戴旭平的父亲很早就去世，家中的主要经济来源就是戴旭平协警的工资，苏醒后戴旭平知道了婚后不久的妻子又因为这件事离他而去，双重打击让相依为命的母子俩连日来老了好几岁。看着母亲天天以泪洗面，戴旭平说，我对不起我的母亲，让她为我操心为我流泪，但是我并不后悔从事这份工作，如果再发生一次这样的事，我依然会毫不犹豫地去追贼。事发后，局领导罗华樟和所领导高度重视，发当天到医院前来看望慰问，并且承诺治疗期间的医疗费用由政府全额负担,伤后的工资待遇也照常不变.戴旭平同志对于领导的关心关怀铭记于心，更加坚定了其心中的意志，并把受伤的事件作为今后更加努力工作的动力。五、情系警营和满腔热血 今年5月份，戴旭平同志在伤病稍有好转的情况下，婉言谢绝警务区领导要求其休息的好意，毅然回到单位上班，坚持在所从事一些力所能及的工作，从不把自己当作伤员想享受特殊照顾和待遇，并表示，要自食其力，努力不成为警务区的负担。他说，就算我的腿已经不能复原，但是我对公安事业的热爱从未受过伤，这里才是体现自我的地方，我一定要回来。在其腿上有伤的情况下，他依然带领小组巡逻，参加全所行动，下企业办理暂住证，今年6月23日，他带领企业组成员巡逻至池里村大桥时，发现七名形迹可疑人员，当场查获三把钢刀和四支铁棒，及时制止一起恶性打架事件。戴旭平同志真正体现了一名优秀协警所拥有的良好素质和优良品德，是全警务区协警人员学习的榜样。

7. 公安局里的协警是干嘛的，主要做什么事情

协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。

协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。其主要任务是：协助公安机关加强治安防范，加强外来人口和公共复杂场所、特行行业、重点区域、路段、居民区的整治与管理，预防和减少各类刑事案件，治安案件和灾害事故发生，主动发现、检举、揭发各类犯罪线索，协助公安机关侦察破案，打击犯罪，抓获现行犯罪分子，推动社区管理和安全文明社区创建工作的发展。

具体工作职责是：

1、在各级公安机关的统一组织和基层民警的带领下，参与"严打"整治斗争集中统一行动，对重点单位、部位、路段、场所等处开展执勤巡逻和安全检查，协助民警盘查守侯，发现违法犯罪人员；

2、协助公安机关和民警对辖区内特种行业、公共娱乐服务场所、治安复杂地区进行治安管理和整治；

3、协助公安机关和民警开展辖区安全防范、交通安全和法制宣传教育工作；

4、协助公安机关和民警负责对外来暂住人口、出租房屋的管理工作；

5、协助街道办事处、居委会做好社区外来暂住人口的计生、劳务管理及其他相关工作；

6、协助公安机关和民警做好群众报警求助，参加抢险救灾和重大节庆的保卫工作。

拓展资料：

公安局是公安机关的组织形式，是主管公安工作的政府下设职能部门。

公安局按级别通常有:直辖市公安局、省会城市公安局、地级市公安局、县级公安局，除县级公安局外，前几者均可按城市的区下分区分局。

特定公安局一般受所在地政府领导、受上级公安厅、局指导。公安机关的最高部门是公安部，指导全国公安工作，包括所有各级公安局。受所在地政府、上级公安机关双重领导 。

8. 协警员工作职责

协管人员工作职责

一、认真宣传党的路线方针政策和社会治安综合治理的有关方针、政策及安全创建的重大意义。

二、协助社区民警搞好社区的治安防范工作，落实各项防范措施。

三、协助社区民警采集信息，掌握辖区的不稳定因素，不安全隐患并及时报告。

四、协助社区民警做好警务室档案资料的收集、整理、归档工作。

五、完成社区民警交办的其他工作。

(8)协警宣传材料扩展阅读

协警定位

协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。

协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。

9. 协警询问的材料有无法律效力在交通违法一般程序中，由协警来询问违法人的材料！

协警没有执法权力，询问笔录只能做为参考，一般不具备法律效力

10. 协警考试的的材料作文

狭义上的辅助警力,是指直接协助国家在编警察履行各种职能的辅助力量.辅助警力制度在西方普遍存在.使用辅助警力可以缓解在编警力不足、节约
行政成本.我国辅助警力制度目前存在体制不够顺畅、经费难以保证、人员素质偏低等问题.杭州市公安局推出的“协警”模式,为改良我国辅助警力制度提供了一
种新的思路.
$e辅助警力,治安联防队,协警制度
$f为应对当前严峻的治安形势的挑战,公安机关首先要解决警力资源匮乏的问题.然
而,增加在编警力,必须以地方雄厚的经济实力为后盾.没有财力保证,增加编制就成了一句空话.另外,邵便在经济发达地区,盲目增加在编警力也非经济之举.
明智的做法是：改良我国现有的辅助警力制度,充分发挥辅助警力资源的效能.
我国传统辅助警力——治安联防队（工纠队）在相当长的历史时期,在维
护社会治安、打击违法犯罪方面,可谓功不可没.然而,经济转轨后,这种辅警模式已经运转不灵,同时,体制上钩落后也导致队伍素质上的问题.改良现行的治安
联防队（工纵队）体制,创设新型辆警队伍,已为形势所需.
一、辅助警力的概念及有关国家（地区）的辅助各力制度
（一）辅助警力的概念
关
于辅助警力,中外均没有统一的名称或定义.广义上,辅助警力是指在编警力以外的所有警察辅助力量.在西方,辅助警力的概念与私人警察类同.它们主要有特别
警察、私人保安公司.警察承包制等形式.〔1〕（P171）在我国、广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组织,即“在基层政府领导下,由居（村）民委员
会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织”.〔2〕它们“接受当地公安机关的指导,
协助公安机关维护社会治安、”〔3」狭义上的辅助警力是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量.英国的文职警察、特别公安员,我国的治安联防队
（工纠队）,都属狭义上的辅助警力.
在地位上,辅助警力的成员一般不拥有国家公务员身份；在权限上,他们也不具有任何形式的执法权（包括行政权与司法权）；在功能上,辅助警力主要是弥补在编警力之不足,只起辅助作用.
（二）有关国家（地区）的辅助警力制度
在
法国,辅助警力主要有两种模式：一种叫辅助警察（police auxiliaire）,其前身是法国辅助宪兵（gengarmeires
auXilisire）.辅助警察实行现役制,其成员由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件,从应征入伍的青年中挑选,并需在警察院校接受法律、
职业守则以及体能和射击等教育与培训.培训结束以后,他们被分配到巴黎治安总局.城市警察中、动局、边防警察中心局及治安队等机构,进行为期10个月的工
作.辅助警察全部着装,制式与国家曾家相同,但没有警衔标志.在权限方面,他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权,只是作为一种补充的角色协助国家警察
履行各种职能.在职能上,他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或某些技术性的工作；在待遇上,他们按国家警察
条令的总体性规定执行；在出路上,对于不能胜任工作的辅助警察,按照不适合服兵役的规定处理.如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作,可以参加招募国
家警察的考试.另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员.为充分发挥所有在编警察的作用,避免因一线职能部门的
警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力.法国国家警察机构利用合同雇员的方式,招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作.由
于警察工作的专业性和特殊性,国家警察部门要求这些辅助人员必须严格遵守有关保密制度.近年来,随着科学技术的广泛应用和办公设备的现代化,国家警察需要
大量的专业技术人员参与日常的警务工作.因而,目前法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外,也有从社会上聘用的.
在英国,辅助警力
有私人安全公司、特别警察队、文职警察、警察承包制（contracting
out）以及公民志愿警察（特别公安员）等.英国特别警察队有26种之多,它们是地方当局雇佣的辅助警察.特别警察队的规模不一,组织各异,但都只对市政
当局负责、不受内政部与地方警察署的制约.国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察都属特别警察队.特别警察队具有一定的行政执法权限,在管辖范围内可以
处理一些轻微的治安案件,但遇到重大刑事案件时,必须把案件移交给正式警察.文职警察在英国可谓历史悠久,它产生于建警初期.英国大量地增加文职警察源于
审计委员会1988年的一项调查.该调查显示：地方警局一方面声称警力不足,一方面又在大量地浪费警力,一般着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作,
而警长和督察这一级警官平均有40％的工作时间用于琐碎的行政事务.在刑侦部门,情况更为严重.因此,英国内政部在同年下达的106号通告中,建议各管局
多录用文职人员从事文陵、行政和技术性工作,以使经过严格正规化培训、拥有执法权的在编警察从繁琐的事务性工作中解脱出来,去从事“真正的警察工作”.内
政部认为,这样做既可以节省警方开支,又可将解脱出来的警官充实基层,提高基层的警务效李.出警察承包制是正规警察部门采取合同的形式,雇人来承担原本属
于正式警察的工作.他们主要从事社会服务性工作.此外,他们也从事一些警务工作,诸如车辆管理等,但在管理过程中,执法权仍然掌握在正规警察手中.至于特
别公安员,则纯属志愿组织.他们没有工资,警察部门为他们提供的也只是“服务补偿”.特别公安员在自然灾害、紧急状态等突发性事件中作为警察的后备队使
用.〔1〕（P156）
在我国香港特别行政区,有一支享誉国内外的辅助警察队伍.它成立于1914年,拥有悠久和光辉的历史.香港辅助警察队的
工作主要是提供训练有素的后备人员,在应对紧急事故时支援正规警察.香港辆警队由社会各界的志愿人士组成.他们在接受“辅助警察基本训练课程”的培训后,
被派往各警区驻守.同时,为保证任务完成,辅警队员每年还需完成“法定效率训练”.另外,香港辅警设有11组辅警警衔,辅警的薪金以小时或无计算.〔5」
通过对有关国家（地区）辅警制度的考察,我们可以得出几点结论：其一,辅警制度在西方普遍存在；其二,辅警的雇佣关系基本受公法或私法合同的调整,这种雇佣关系受法律保护,机制也较灵活；其三,辅警的定位都是在编警力的补充；第四,输普普遍不具有执法权限.
通
过深入研究有关国家（地区）的辅警制度,我们发现,它们与西方公务员制度中的行政辅助人员制度十分相似.在法国,国家行政人员划分为公务员和非公务员的公
职人员.在非公务员的公职人员中,有一种无正式职称的辅助人员（les
auxilia－ires）,他们的地位、物质保障与正式国家公务员有一定的差别、当公务员不足而有大量的超额工作时,政府就雇佣这些人员处理行政事务.
这种工作通常是暂时性的,但随着行政部门公共事务大量增加,而政府又不愿意花大量的行政成本招募更多的正式公务员,辅助人员所担任的很多职位便通常成为永
久性质.在这种情况下,改善辅助人员的地位与物质待遇的呼声开始高涨.二次世界大战以后；政府以立法的形式保障了行政辅助人员的地位,使他们的待遇逐步接
近正式公务员.而且,有些辅助人员已经被吸纳为公务员.〔6」政府与行政辅助人员的雇佣关系多是由行政合同确定的,而行政合同则受公法支配.但在1984
年法国松务员地位法》限制行政机关任意用行政合同关系任用辅助人员后,出现了用私法合同雇佣的行政辅助人员.这种雇佣关系相对灵活,行政成本也比较低廉.
二、辅助警力的作用
（一）使用辅助警力可以缓解在编警力不足
犯罪态势与社会治安状况决定警力的规模.经验证明,面对来势汹
涌的犯罪浪潮时,警力资源就会显得捉襟见肘.为迅速扭转局面,有效提高对犯罪的预防与控制能力,西方国家在增加在编警力的同时,多采取大量增加辅助警力的
办法,缓解一线警力不足,同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来,从事更为专业化的警务活动,提高了警力资源的效能.
数据显
示,我国每年的经济总量以7％左右的速度增长,这表明我国正处在经济高速增长期.在加入WTO以后,城市化进程将随之加快,大量的农村剩余劳动力也将进一
步向城市迁移,犯罪率必将维持上升势头、警力资源匾乏就会凸现出来.如何解决这一问题?笔者认为,国外输警制度给我们提供了很好的启示.
（二）使用辅助警力可以节约行政成本
在西方国家,衡量警察效益有一个重要理论,即“钱财衡量价值论”（value for money）.〔1〕（P151）该理论认为：警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系.该理论成为驱动警务工作改革的杠杆.西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物.
一
般而言,在编警察都具有国家公务员身份,其地位及待遇受公法保护.在国外,正式在编警察的社会地位及待遇都很高,政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政
成本.而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察,则成本相对低廉.英国的特别公安员甚至没有工资,警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补
偿”.
按我国现行体制,公安经费受制于地方财政.近年来,各地为创造良好的投资环境,确保一方平安,几乎是不惜血本地加大对公安工作的投入,但
经费缺口仍较大,有些地方不只是办案经费无法保证,甚至连警察的工资都难以支付.在这种情况下,警力不足问题难以通过增加正式编制解决.在计划经济时期,
政府对公安机关的技人或许可以不计成本,但在市场经济条件下,社会资源作为一种稀缺的资源,需要在各个部门间进行合理分配,比如基础设施的投入,教育经费
的支出,都需要耗费大量的资源.所以,解决警力不足不能只靠大规模地增加在编警力.相反,选择低成本高产出的辅助警力制度、倒是更为实际、更为经济的做
法.
那么,经济发达地区大量增加警力编制又是否合理呢?笔者以为也不合理.理由在于：单纯增加在编警力不符合“钱财衡量价值论”.首先,盲目增
加警察编制,会导致公众支付大量的税款.其次,片面增编警力并非就能有效地遏制犯罪势头.英国片面地追求警力增编的教训,值得我们吸取.在20世纪70年
代,英国进行了“第三次警务革命”,大量增加了警力编制,使纳税人不堪重负,非但没有有效地遏制犯罪,反而导致了警力与犯罪同步增长.这一现象的出现,使
西方警学界开始认识到单纯增加警力编制,并非是遏制犯罪的良策.为此,英国德文郡警察局长约瑜·安德逊提出了“无增长改善论”.〔1〕（P19）可以引证
笔者观点的另一个例子是：80年代美国政府针对公民中逃税现象增多的问题,曾考虑增加税务人员.但这项计划没有在国会获得通过.理由是：新增加的税收可能
不足以支付新增税务人员的工资.取代的方案是采取更加严格的缉税措施.所以,即使在经济发达地区,解决警力不足也同样应注重警力资源的合理配置．而非单纯
增加编制.
三、我国辅助各大制度的现状与困惑
我国传统辅助警力,即各种形式的社会治安防范组织,其历史可谓久远.它们是我国公安机关
倡导群众路线的产物.在计划经济时期,人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高,公安机关调动社会群防群治力量用于治安防范的能力也较强.但如今公众参与
社会治安防范的热情普遍低落,市场化的运行机制又使公安机关在调控群防群治队伍时指挥失灵.导致这一现象,笔者认为主要有两点原因：一是人们价值观的变
化.人们以往的价值观较为单一,对社会治安的关注度很高.而现在,人们的价值观趋于多元化,他们对自身的治安需求大大增加,社会责任感却相对弱化.二是我
国传统的辅助警力体制落后,机制不活.限于本文主题,笔者在此将重点揭示第二点原因.
（一）体制不够顺畅
治安联防队（工纠队）是我国
主要的辅助警力.这支队伍始建于20世纪70年代末80年代初,是公安机关维护社会治安的重要辅助力量和外围组织,受当地基层政府和居（村）民委员会的领
导,在治安防范业务上受公安机关的指导和监督.1993年5月,公安部在《关于加强治安联防队伍建设的通知》中明确指出：“治安联防队是群众性的治安防范
组织,是协助公安机关预防和打击违法犯罪活动,维护社会治安秩序的重要力量.”本着“取之于民,用之于民”的原则,这支队伍的成员基本来自基层政府所辖的
企事业单位.为便于管理和使用,公安机关要求队员常驻公安基层,直接参与各项社会治安防范工作.
这种队伍由政府组建、业务受公安机关指导而人员的人事关系又隶属于不同单位的体制存在较大的弊端、具体表现为：第一,联防队（工纠队）各自为政,没有设立上级机构,不利于统一领导.第二,人员隶属关系复杂,队员缺乏归属感.第三,雇佣关系不明确,队员合法权益难以保证.
（二）经费难以保证
联
防队（工到队）的出资方与使用方是分离的.队员的人事关系、工资待遇,均隶属于各单位,而人员的使用则由公安机关支配.公安机关没有专门经费用于联防队
（工纠队）建设.根据笔者的调查了解,联防队（工纠队）成员基本上来自于困难企业,生活待遇普遍较低.而公安机关不是赢利机构,不可能拿出大量资金予以补
贴,至多支付少量的值班费、误餐费,或对于在工作中表现突出、抓获违法犯罪嫌疑人员的,给予一部分奖励,以起到激励作用.一旦队员所属的企业破产、倒闭,
队员就会下岗,公安机关又无力承担这些人员的工资支出,政府部门也没有专项经费来承担联防队（工纠队）失业风险,导致人员流失、人心涣散.此外,联防队
（工纠队）员普遍从事风险性很高的工作,在执勤中遭受犯罪分子袭击和侵害的情况经常发生.由于经费上的原因,他们基本上没有购买各种保险,缺乏必要的社会
保障.
（三）人员素质偏低
公安部《关于加强治安联防队队伍建设的通知》中对录用治安联防队（工纠队）员条件的要求较高,而实际上,凭
现有组建模式以及联防队（工纠队）员的地位及待遇,不可能吸引符合条件、素质较好的人员加盟.换位思考一下,辖区各单位也不愿将素质较好的人员选派到联防
队（工纠队）.相反,一些素质较差、年龄偏大、没有什么技能的“下岗分离”人员最终成了联防队（工纠队）员.制度上的缺陷导致人员素质的瑕疵.可以预想,
由这些人员建成的辅助警力根本无法保证任务的完成.甚至,有相当数量的联防队（工纠队）员“狐假虎威”,以“公安员”自居,到处吃、拿、卡.要,违法乱
纪.这些不良行为不仅严重侵害了公民的合法权利,也损害了公安机关的整体形象.
四、我国辅助各力的前景与出路——“协警”制度的启示
2001
年1月1日,杭州市协警支队宣告成立.协警支队是一支由政府出资组建、公安机关管理使用的专业群防群治队伍.这支规范化的辅助警力,彻底地解决了治安联防
队的制度缺陷,保证了经费来源,调整了人员结构,提高了队员素质.同时.也减轻了企业（出资企事业单位）的负担,为下岗人员提供了再就业的渠道、协各制度
的创建,为改良我国传统的辅助警力体制,提供了一种新的思路、归纳起来,杭州的“协普”模式有以下优势：
（一）体制顺畅,机制灵活
杭
州市协警支队的机构性质为财政补助性事业单位,由市、区分别按照有关规定办理事业单位法人登记手续,但人员全部实行劳动合同制,实行“定编不定人”的用人
机制.这种模式与英国的警察承包制、法国私法合同雇佣的辅助警察十分类似.在管理体制上,协警来取“条块结合,以块为主”的模式、设立了支队、大队、中队
三级管理机构.这种建制,使协各形成了一个统一的组织,改变了以往联防队（工纠队）各自为政的格局.为加强公安机关对协警工作的指导,充分挖掘辅助警力资
源,最大限度地将协警投入一线工作,各级公安机关均指定了一名分管领导管理协警工作,并确定带班民警负责协警队伍的日常管理.
（二）经费充足,待遇从优
杭
州市协召经费统一纳入市、区两级政府财政预算.市一级直属大队的经费由市级财政负责,其余由市、区两级财政按照5：5的比例分别承担.与传统联防队（工纠
队）相比,协警的待遇有明显的提高.首先,收入稳定.传统联防队（工纠队）员工资待遇依靠原属单位,收入不稳定.一旦企业破产,就会失去收入保障.其次,
纳入了社会保障体系,职业的风险度降低.杭州市协警支队在财政拨付的经费中,专门划出一块为协警队员购买6种保险,以解决协苦的后顾之忧.第三,引入激励
机制、工作出色、表现突出的协警队员,还可获得更多的报酬.协警支队及下属大队、中队都设立了“抓获奖”,依据嫌疑人员受处罚程度的不同,设不同的奖励等
级.
（三）择优录用,注重素质
传统联防队（工纠队）体制上的弊端导致队员素质不高.新型协警制度本着“公开、平等、竞争、择优”的原
则,采取逢进必考、竞争上岗的方式录用队员,从制度上保证了人员的素质.同时,为稳定原来的联防队（工纠队）,顺利完成新老交替,在同等条件下优先录用原
来联防（工纠）队员中的骨干、下岗职工、部队转业复员退伍军人和有从事治安管理工作专长的人员.
（四）定位明确,职权明晰
协警的定位
是“辅助”警力,属于专业的群防群治队伍,不具有行政执法权.在机构性质上,虽然协警队伍属于财政补助性事业单位,但它不是一级授权执法组织.协警必须在
在编民警的带领下开展各项工作.在涉及需依法定职权才能完成的任务时,只能由在编民警完成,协警仅起辅助作用.从法理上讲,协警拥有的只是权利而非权力,
此权利与一般公民所享有的没有差别.在执法权限的规定上,协警制度并没有突破联防队（工纠队）的规定.在职权方面,杭州市公安局专门制定了《杭州市协警支
队工作暂行规定》,明确了协警的职责,以利于协警开展各项工作.这些职责主要包括：第一,协助民警进行治安防范工作.在民警带领下,开展治安巡逻、“四
防”工作检查与宣传、预防违法犯罪等.第二,协助民警参与公共治安秩序管理.比如协助民警进行危险物品管理,制止黄、赌、毒、娼等违法行为.第三,协助民
警打击各类违法犯罪活动.协警队员如发现违法犯罪嫌疑人员正在实施不法行为,可立即将其扭送至公安机关处理.另外,协警队员可在民警的指导下,携带必要的
防卫器械,用于制服违法嫌疑人和实施正当防卫.第四、案发后,协誉应及时保护好现场,并迅速通知公安机关.第五,为公众提供各种救助和服务.比如协助公安
机关为求助者提供良好的服务,积极参加抢险救灾等.