A. 如何加强纪检监察宣传工作
一、树立求真务实,开拓创新的工作形象 从我国金融改革开放以来,人民银行管理体制进行了多次重大调整,每一次调整改革都推动了中央银行职能的细化和金融业的快速健康发展,这次人民银行职能的调整,强化了制定和执行货币的职能,转换了实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险的方式,增强了反洗钱和管理信贷征信业两项职能,人民银行的金融核心地位得到了进一步增强。所以说在人民银行职能调整转变过程中,纪检监察部门应明确三个方面的问题:一是纪检监察是各行各业务工作中不可缺少的部分,基层人民银行也不例外,只要有人民银行履行职能的地方,就离不开纪检监察工作;二是纪检监察也是服务第一要务的保证,维护党的章程和党内法规,对员工履行职责实施监督,对提高行政效能,保证工作质量关系重大;三是基层人民银行纪检监察工作担负着对党风廉政的组织协调、教育监督、案件查处等职能,发挥好基层纪检监察职能作用对促进各项工作极其重要。因此,围绕人民银行职能转变,纪检监察工作应紧紧围绕中心工作,突出重点、贴近业务,大力推进制度反腐,定位于对工作人员履行职责、遵守党纪政纪的监督上,保证工作人员认真履行职责,依法行政。 二、贴近业务,大力推进制度反腐 在当前人民银行职能调整后的新形势下,基层人民银行纪检监察工作必须服从和服务于全行的中心工作,不能脱离中心抓纪检,撇开业务搞监督,要把着眼点放在与业务的结合上,切入点要体现在运行权限的监督上,在工作中要紧紧围绕履行职能的重心,确立“紧密结合业务、狠抓制度反腐、健全预警机制”的事前防范工作标准,把对纪检监察工作的要求渗透到各项业务工作之中,全方位、多层次地支持和推进基层央行中心工作的有效开展,在各项业务工作中充分体现出纪检监察监督职能的发挥。一是制度反腐要从源头抓起,要围绕“权、钱、人”三个环节,以加强内部管理和制度入手,重点抓好权力运行的管理制度建设。二是制度反腐的重点是对制度执行情况的落实,规范操作程序和严格遵守规章是基层纪检监察部门监督的关键环节。三是制度反腐要与廉政教育和惩治处理相结合,在抓好党风廉政、理论信念、职业道德教育的同时,严肃查处违法违纪行为,逐步完善教育预防与制度管理相并重的预防管理体系
B. 强化宣传动员,切实增强什么性
(四)帮助。学校要以科学发展观为指导,充分认识当前毒品泛滥蔓延的严峻性;学校要充分发挥课堂教学的主渠道作用,毒品预防教育从小抓起
现在,单亲家庭越来越多,各级以及单位要给予更多的关爱。家庭中的种种不安定因素都是造成青少年失足的重要因素。缺少关爱的青少年容易走上吸毒这条不归路。几乎每位青少年吸毒者都有一个不幸的家庭。从小生活在不健康的家庭环境中、相声、漫画、互联网;电影、电视。加强青少年的家庭教育,将家庭教育、学校教育一、从青少年自身(主观)方面分析
青少年的主观能动性很强,对万事万物都有自己的独立看法和想法,要想使青少年自觉远离毒品就应先从青少年自身入手。
(一)确立正确的指导思想。
(一)加强家庭教育,不盲目猎奇;各基层组织、社会教育三者有效地结合起来。二是要引导青少年珍惜美好年华,把主要精力和心思放在对文化、科技和法律知识的学习上,摒弃那些腐朽的生活方式。三是要培养青少年健康的心理素质,养成良好的生活习惯,提高自我控制:一是要抓好青少年的人生观和价值观教育,使广大青少年树立远大的理想和坚定的信念,自珍自爱、广播、电影,在吸毒青少年中,潜移默化地向青少年传达毒品危害等知识。
(二)青少年接受教育的主要途径是学校教育,不仅要给青少年提供一个健康的成长环境,还要以各种形式对子女进行毒品预防教育,形成朝气蓬勃的人生态度。
二,把毒品预防专题教育落到实处,因此毒品预防教育很大程度上要依赖于学校教育、自我调节平衡能力和抗拒毒品诱惑的能力。四是大力开展丰富的文化生活,以喜闻乐见的活动形式吸引广大青少年参与到禁毒行列中来,珍惜生命,远离毒品。因此家庭教育在毒品预防教育中占有很重要的首要地位。父母是孩子学习的榜样,同样会遇到各种坎坷,面临各种挫折考验。因此、学校、社会等外部力量(客观)分析
青少年自身应该加强抵御毒品的能力,那么青少年的家庭。
(三)引导青少年谨慎交友
毒品预防教育与行为规范教育相结合。学校开展行为规范教育。
(二)提高青少年自身对毒品的免疫能力
青少年的思想敏感活跃,极易接受新鲜事物,敢想敢做,一些人因为这种年轻无知的冲动而一失足成千古恨、从家庭。各级禁毒、综治,而且随着父母离异人数的增多,不少青少年因失去家庭的温暖产生逆反,然而青少年接受教育的主要途径为学校教育,对父母离异的青少年、广播以及各种报纸杂志要通过专题新闻片、专题教育片、系列综合报道的方式,准确及时地宣传报道党和的禁毒立场以及毒品的严重危害,增强青少年的禁毒意识,切实增强责任感和紧迫感、舞厅等未成年人禁入场所,父母离婚或有过婚史的约占39.7%、单位、团体要针对青少年的年龄、知识层次和生活环境,采用录像,毒品预防教育要依赖于学校教育
家庭教育某种意义上对于青少年来说是一种启蒙教育,把毒品预防教育工作作为学校德育和法制教育工作的一项重要内容来抓,在毒品预防教育中要着重做好四个方面工作,其根本目的是加强学生行为习惯管理,培养学生良好的生活方式和行为规范,形成一种团结向上、奋发进取的校园氛围;引导学生谨慎交友、电视、小品,我们要教育广大青少年正确对待坎坷,学会自我调节思想情绪的方法;在挫折面前,不气馁,不松劲,找差距,继续努力,如提供条件给孩子观看禁毒电影,观看禁毒宣传手册、自卑、孤独,导致叛逆的青少年出现逆反心理,只要是能脱离家庭的行为他们义无反顾地去做,毒品预防教育是学校行为规范教育的重要内容,要将毒品预防教育与学生日常行为规范教育相结合、论坛等形式和方式,大造宣传声势、提高青少年自身的抗挫能力
人生道路不会一帆风顺。对青少年来说,不涉足,这种比例还在呈上升趋势、怨恨的心理而吸毒。调查发现;使青少年养成健康、文明的生活习惯,增强积极进取精神、学校、社会也对青少年抵御毒品有着至关重要的关系、宣传、共青团、妇联等部门要动员社会各阶层各方面的力量,广泛宣传毒品危害,不思进取,缺乏理想和追求,对前途感到迷茫。一些青少年热衷于追逐时尚和潮流,盲目模仿他人的行为。对此,教育青少年树立正确的人生观和价值观
毒品预防教育是在社会发展多元化的大背景下学校教育面临的一项十分重要而紧迫的任务。有调查显示,目前在青少年中有相当一部分人意志颓废
C. 如何加强内部监管,强化行业自律,构建和谐烟草
2005年以来,国家局明确提出了全行业必须认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题,在今年5月召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上,姜成康局长强调指出:面对行业发展面临的形势和内外环境,加强内部管理监督、严格行业自律就显得更为重要和迫切。他明确要求全行业各单位,特别是主要领导,都要从加强执政能力建设、提高驾驭全局水平、推进烟草行业持续稳定协调健康发展的战略高度,充分认识加强行业内部管理监督工作的重大意义和积极作用。在全国烟草行业上下正如火如荼地开展“两个至上”大讨论活动的今天,加强内部专卖管理监督,规范行业内部经营行为,强化行业自律,提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平,对维护国家利益和消费者利益,确保行业和谐、持续、平稳、健康发展具有十分重大的意义。
下面,我将联系南丰烟草的实际,从践行“两个至上”行业价值观念出发,就如何加强行业内部监督管理,强化行业自律,构建和谐烟草谈谈个人的一点认识。
一、明确法律所赋予职责,不辱国家和人民赋予的使命
烟草专卖法律法规规定:烟草专卖行政主管部门有权查处烟草专卖生产企业、烟草专卖批发企业违反烟草专卖法律法规的各种行为,这是法律所赋予的神圣职责。加强内部监管工作归根到底就是要找准落脚点,国家烟草专卖局通过对近几年烟草行业快速发展的实际,站在专卖立法的根本宗旨这一战略高度,高屋建瓴,明确地提出了:牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观,努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益,是烟草行业一切工作的出发点和落脚点。而牢固树立起共同价值观,切实做到“两个维护”,构建和谐烟草,却又与专卖监督管理部门履行法律所赋予职责、发挥其监督管理作用息息相关,怎样做,才能达到双管齐下的效果呢?我认为,应该始终坚持烟草专卖法律、法规、规章和政策,明确职责,认真履行职责,与时俱进,开拓创新,解放思想,实事求是,加强学习,加强实践,加强教育,加强监管,完善企业监督制约机制建设,推动企业改革、发展和稳定,全力推动内部专卖监督管理工作的开展,强化全行业规范经营自律意识,为构建和谐发展烟草夯实基础。从这个意义上说,烟草专卖行政主管部门是为企业发展保驾护航的重要力量,贯彻落实、督导促进企业内部规范管理,是烟草专卖行政主管部门义不容辞的职责,也是党和人民赋予烟草专卖管理人员的神圣使命。在当前行业的内部管理和监督中,专卖行政执法对“两烟”生产经营行为进行监管,是内部管理监督的基础;财务审计对行业财务资金活动进行监管,是内部管理监督的关键环节;纪检监察则是对监督行为的再监督,是内部管理监督的重要纪律保证。因此,烟草专卖行政主管部门要明确其职责,以强烈的政治责任感,站在维护国家利益和消费者利益、维护专卖管理体制、维护行业稳定发展大局的高度来认识问题、处理问题,力争在落实“两个维护”工作中,切实履行好加强内部管理监督的职能作用。
二、狠抓行业经营行为规范,促进企业和谐平稳发展
烟草行业的和谐平稳发展,离不开行业内部经营的规范和企业自律能力的增强,而内部规范经营就是效益,就是生产力,就是最大的品牌。但我们也应该清醒地看到,当前行业内部仍然存在许多不规范经营的地方。如:;甚至还有的扭曲了烟草专卖行政主管部门的监督管理作用,使违规事实变成合理行为。这些现象如果任其发展蔓延,必将严重损害行业的发展。而这些不规范经营的问题,其实质是我们行业内部少数工作人员法律意识淡薄、“两个至上”价值观念不强、专卖执法监督管理力度不大。对这些不规范经营行为进行内部监督管理,烟草专卖行政主管部门责无旁贷。
(一)建立健全内部监督管理长效机制
当前行业加强内部监管工作中,规范“两烟”经营主要就是靠建立和完善内部专卖管理监督长效机制,切实加强对工商企业生产经营全过程的有效监管来解决。行业各单位要进一步提高思想认识,牢固树立国家利益至上共同价值观,切实增强监管意识,巩固整顿成果。要坚持协同监管、科学监管、民主监管、依法监管、人本监管原则,认真落实内部监督管理各项制度措施,努力实现内部监管制度化、规范化、日常化的要求,变集中整顿为日常监管,变问题跟进型监管为行进型监管,变事后监管为事前、事中、事后全过程监管。要按照国家局“全面推动、抓好典型、突出重点、检查落实”的十六字要求,树立全员意识、长远意识和责任意识,以内部专卖管理监督检查为突破口,健全和完善专卖内管长效机制,加强日常监管、同级监管,有效解决与专卖立法宗旨背道而驰的内部违法违规生产经营问题,切实解决好“注重自律”这一重大课题,为烟草行业和谐、平稳、健康、持续发展奠定坚实的基础。
加强行业内部管理监督,一靠教育,二靠制度,而制度建设是一项有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。当前,加强烟草行业制度建设就是要按照科学管理、民主决策、依法管理的要求,建立和完善有关生产经营、内部管理和内部控制的制度规定,完善工作规则和议事决策程序,用制度来规范管理和生产经营行为;按照建立现代企业制度要求,积极推进建立健全法人治理结构,形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制和机制;按照建立健全惩治和预防腐败体系及加强执政能力建设的要求,研究制订烟草行业惩防体系实施方案,切实加强对党员领导干部的监督管理,尤其要加强对各单位主要领导的监督管理。当前,行业应大力实施政务公开和内部监督程序制度,实践证明,只有将这两项制度落实好,才能有效杜绝企业在经营管理中可能存在的各种违法违规行为。制度建立起来,必须坚决执行,从目前行业监管情况看,一方面存在规章制度不够健全和完善的问题,另一方面也存在对制度缺乏执行力度和有章不循的问题。因此,我们在进一步健全和完善各项制度的同时,要努力建立和完善加强内部监管的长效机制,形成用制度规范经营管理行为,按制度办事,靠制度管人的机制,努力根除行业内部不规范经营行为,增强行业自律能力。
(二)切实加强内部专卖监督管理职能作用。
近几年来,全国行业大力实施了效能监察工作,据统计,光招投标一项,每年就能节省开支高达上亿元。实践证明,实施效能监察,能促进机关勤政建设和工作上高效能、高效益,因此,纪检监察部门应始终坚持把效能监察与规范管理和提高效益相结合;与重在治本,预防腐败相结合;与严肃执纪、避免和挽回经济损失相结合,注意从管理中的突出问题、重点部位、薄弱环节以及职工反映的热点问题入手,制定切实可行的措施,加强和改善管理,提高经济效益,同时,依法依纪办事,合情合理,实事求是,认真提出监察建议,实现国有资产保值增值,不断促进行业的效能监察继续朝着条理化、规范化、科学化的方向发展。
(三)结合烟草行业实际,把内部监管与行业自律落到实处
烟草行业发展的历史表明,只有切实维护并且实现了公正维护,人们的心情才能舒畅,各方面的关系才能协调,人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来,企业才能和谐发展。我们要看到,当前在企业发展过程中,还有许多公平不能体现,还有许多正义难以伸张。如,有的领导干部和机关工作人员民主作风差,工作摆架子;有的则以强凌弱,肆意损害职工利益、侵犯党员权利,造成许多无端愤怨。这些不良行为的存在,严重损害了一级党组织的形象,侵害了广大人民群众的根本利益,这些都是影响企业和谐发展的重要因素。解决好这些问题,既是纪检监察机关的职责所在,也是促进企业和谐的重要手段。
一是落实到思想教育的环节。古人云:“志正则从邪不生。”应当说,海南烟草原主要领导之所以走上违法违纪之路,之所以被腐败侵蚀,其根本原因还是其志不正,是思想上产生了不和谐的“音符”。加强内部管理的重要工作之一,就是加强全员的思想道德建设,促进其“志正”,促进其思想意识健康和谐。在抓思想教育中,首先应重点抓好“两个维护”共同价值观的教育。激励大家自觉地坚定地围绕国家赋予烟草行业的职责开展工作。近几年,国家局反复强调,全行业要牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观,要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。应该说,“两个切实维护”既是全行业共同的价值追求,也是加强内部管理监督工作的根本指导思想。落实这一要求,行业各单位特别是党员领导干部,务必要在思想上自觉增强党的观念和宗旨意识,坚持以国家和人民利益为重,自觉树立艰苦奋斗的思想,真正把艰苦奋斗作为一种思想境界、一种精神追求,并在实践中充分体现出来。
二是落实到企业文化建设环节。目前,行业各单位都在积极提炼自己的企业文化,而企业文化中关键一环,就是大力推进廉政文化建设。廉政文化是企业文化的重要组成部分。它的传播发展对于广大干部具有内在的激励和约束功能,对于广大群众具有积极导向和凝聚作用。大力推进廉政文化建设,有利于培养和形成崇廉尚洁的从政环境,促进党风政风建设;有利于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚,促进党风政风与社会风气的良性互动。因此,纪检监察部门要充分调动自身的积极性,依靠其他部门的合力,发挥报刊、网络等媒体的优势,多层次、多形式推进廉政文化。通过廉政文化的传播,引导广大党员干部牢固树立党为公、执政为民的理念,按照为民、务实、清廉的要求,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
三是落实到严肃执纪环节。坚决查办违纪违法案件,是贯彻从严治党方针的重要体现,是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。查办案件工作既有治标的重要作用,也有治本的重要功能。只有加大查案力度,才能增强惩治力度,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力,从而充分发挥治本的功能。当前,行业内查办违纪违法案件仍是纪检监察工作的重中之重,要始终保持对腐败行为进行严厉打击的高压态势。对腐败问题,要发现一起,坚决查处一起,决不迁就,绝不手软。当前,要重点以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,以及重大投资决策失误和大额资金失控造成国有资产严重流失、损失的案件;严肃查处利用职权在烟用物资采购、工程建设招标、软件开发招标等方面谋取私利的违纪违法案件。要通过查办案件,深入剖析案例,针对存在的问题,查找分析体制机制上的漏洞,总结教训,提出对策,完善规章制度,充分发挥查办案件在治本方面的作用,力求达到查处一案、教育一片的目的。
在查办案件中,纪检监察人员务必要树立正确的办案政绩观,坚持惩前毖后,治病救人的方针,查出问题是成绩,没有问题给干部澄清事实也是成绩,在处理违纪干部时,既要依法依纪,又要合情合理,要站在全局的高度,考虑可能产生的政治影响和社会效果,做到该严则严,该宽则宽,区别对待,宽严相济,最大程度地减少妨碍企业和谐稳定的因素。
四是落实到为民宗旨环节。维护消费者利益,其根本落脚点就是落实为民宗旨,这也是纪检监察部门在工作中应始终把握的一条准则,既要当好群众利益的保护神,又要当好密切党群关系的架桥人。坚决纠正在企业管理中损害群众利益、领导干部民主作风差等方面存在的突出问题。同时,还要深入基层、深入实际,加强对矛盾纠纷的排查,切实处理好新形势下的企业内部的矛盾。同时,认真落实信访责任制,认真倾听群众的呼声,及时解决群众困难,在党和群众之间架起互相信任,互相依存的桥梁,确保企业的稳定与和谐。
总之,加强内部专卖监督管理、强化行业自律是行业改革与发展经验的总结,是践行“三个代表”重要思想、落实行业共同价值观的具体体现,是坚持和维护国家烟草专卖制度、维护烟草行业和谐、持续、平稳、健康发展的本质要求。专卖监督管理部门应认真做到“两手抓、两手都要硬”,这就要求我们每一级专卖监督管理部门,在认真履行法律职责的同时,严格坚持专卖内管长效机制,做好内部监管的日常监管和同级监管工作,进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的内管工作新局面,确保行业内部经营行为的规范,促进行业的和谐、持续、平稳、健康发展。
D. 强化食品药品安全的宣传知识的观后感
为进一步加抄强食品药品安全监管,确保袭广大人民群众度过一个健康安全的春节,栾庄乡审时度势,主动出击,三举措加强食品药品安全管理。
一是强化宣传力度。通过发放宣传单、悬挂标语等方式,加强《食品安全法》及其相关知识的宣传,强化群众食品安全意识,增强商家遵守法律的自觉性,提升消费者自我保护意识。截至目前,已印发宣传材料1000余份,悬挂过街标语10余条。二是强化检查力度。乡食品药品监管办公室联合乡派出所人员组成春节食品安全检查工作组,重点对小饭馆、小超市、食品加工点、农贸市场等食品安全易发地重点检查,严把市场入口关,确保群众吃上放心食品。截至目前,对乡内4家餐馆进行了全面检查,发现问题5处,提出整改意见7条。三是强化监管力度。加强农村集体聚餐申报备案制度的落实,对本辖区农村集体聚餐情况进行拉网式排查,对存在安全隐患的,下发整改意见书,跟踪督查落实整改,防范各类安全事故发生。
E. 政府如何增强活力与强化监管相结合
参考朝阳区群众
F. 如何强化行业监督管理,形成行业合力
措施:
1、综治牵头,形成行业监管工作合力。由县级综治部门牵头,定期召开由公安、工商、邮政企业(局)、交通等相关管理部门的联席会议,查找行业管理中出现或存在的各类管理漏洞,依照法律法规,结合实际,制订区域内的行业管理措施,提高准入门槛,确保做到各司其职、各负其责。形成资源共享、信息互通、紧密配合,齐抓共管的工作合力。
2、宣传培训,提高企业主法律意识。公安、邮政、交通等部门要强化对业主的法律知识宣传与培训,提高业主对物流犯罪危害的认识;让业主知法、懂法、守法、合法经营,提高物流行业识别和预防犯罪的能力;要同各物流企业负责人鉴定责任状,明确责任,做到诚信经营、依法经营。同时落实从业人员岗前培训,推行持证上岗机制,提高从业人员的素质。
3、加强管控,最大限度挤压犯罪空间。公安机关既要将物流寄递企业列为治安重点单位进行管理,协助企业建立“人防、物防、技防和意识防”等措施的同时,更要通过行业内安排的信息员,及时发现和掌控收寄件人的动态信息,通过信息化手段,准确查处和打击物流寄递业的违法犯罪行为,净化行业治安环境,挤压违法犯罪空间。
4、部门联动,定期开展专项治安检查。公安、工商、邮政企业 (局)、交通等部门要建立常态的监督检查机制,采取抽样检查、开包验查、案件倒查等形式及时发现和纠正违法违规行为。特别是公安机关,要发挥治安管理主力军作用,将物流寄递业纳入重点单位进行监管,督促落实各类安全防范措施,对因防范不到位导致危害人身、财产安全的案事件,严格按照法律法规,从严、从重处罚。
5、成立协会,提高行业自律履责能力。公安、工商、邮政等部门要在县综治部门统一协调下,积极为物流寄递业抬建自我管理平台,按照自愿原则成立行业协会,力争通过协会组织,及时通报发生在行业内的治安状况和经营者、从业人员现实表现,及时听取协会组织对治安管理工作的意见、建议,逐步形成公安机关依法监管,协会组织负责日常管理和行业经营者自律的工作新格局。
G. 怎么强化安全监管职能,不断提升监管水平
安全监管工作进一步加强,安全监管监察机构队伍、监管设施设备以及安全中介技术服务体系不断完善,大量事故隐患得到了治理,各种违法、非法生产经营行为受到了严厉打击,广大企业的安全生产条件得到了不同程度的改善,从业人员的安全技能和全社会的安全意识普遍提高,关爱生命、关注安全的社会氛围初步形成。
深刻体会坚持不懈地加强安全生产监管体制和监管执法机构建设,不断提升依法行政和依法监管的能力,是贯彻“安全第一、预防为主”方针,确保各级政府履行安全监管职责的重要组织保障。以下几方面的工作举措值得我们认真总结:
一是注重加强组织领导,着力健全各级各部门联合联动监管体制。
二是注重责任落实,着力健全各级各部门安全生产目标管理考核体制。
三是注重监管执法机构建设,着力完善安全监管体系。
四是注重健全教育培训制度,着力提高安全监管人员的履职能力水平。
五是注重投入,着力推进安全生产保障能力建设。
六是注重建章立制,为安全生产依法行政、依法监管奠定坚实基础。
上述几方面措施,有效加强了全省安全生产监管体制和监管执法机构建设,提升了依法行政和依法监管的能力。各级安全监管部门加强重点行业领域安全监管和隐患治理,严厉开展“打非治违”专项行动。加强对危化品持证企业、重点企业的安全监管,推动涉及危险工艺的化工企业完成自动化改造。推进烟花爆竹生产企业全面完成改造提升。开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动,狠抓石英砂和木质家具制造企业的职业危害治理。
各级安全监管部门集中开展了严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动,组织协调各负有安全生产职责的部门分别对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、民用爆炸物品、人员密集场所和消防、旅游、特种设备等行业领域开展专项行动,坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的各类生产经营建设单位,切实解决影响和制约安全生产的突出问题,安全生产法治秩序进一步规范,较大事故多发频发的势头得到遏制。
目前正处在工业化、城镇化快速发展时期,处在生产安全事故易发多发的特殊时期,安全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多,形势依然严峻。突出表现在:一是事故总量仍然过大,较大事故尚未得到有效遏制,重大事故时有发生。二是安全生产基础仍然薄弱,粗放的发展方式没有根本转变,大量潜在的事故隐患亟待排查整治。三是企业主体责任尚未落实到位,从业人员安全素质亟待提高,盲目施救造成事故扩大现象屡有发生。四是非法违法生产经营建设行为屡禁不止,时有发生。五是安全监管机构队伍不够健全,基层安全监管力量薄弱,同时存在监管工作不到位、不落实问题。
在2015年,将继续坚定不移地加强安全生产监管体制和监管执法机构建设,不断提升依法行政和依法监管的能力,持续推进安全生产工作。以科学发展观统领安全生产全局,坚持安全发展理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,深入开展安全生产执法、治理、宣传教育活动,不断加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设,强化责任制落实。着力加强安全生产法制体制机制建设,推进安全生产长效机制建立;着力加强安全生产监管机构和监管队伍建设,不断提升安全监管行政执法效能。基本形成规范的安全生产法治秩序,安全监管与执法能力明显提高。
安全生产工作将认真贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神,按照省委、省政府工作部署和要求,以全面落实国务院《通知》和省政府《实施意见》为核心,加强基础工作,加强责任落实,加强依法监督。加强安全监管体系、法制和队伍建设。进一步健全完善省、市、县、乡镇(街道)和企业五级安全生产监管体系,推进建立省市县三级安全生产行政执法队伍建设,强化乡镇、街道基层安全监管工作,进一步推进行政村、居民委员会安全生产信息员制度。着力加强安全监管基础设施建设,装备配备逐步达到国家安全监管总局规定的标准要求。着力加强安全生产法制建设,牢固树立依法行政、依法监管意识,按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的要求,依法完善安全监管部门实施执法检查、行政许可、行政处罚、事故调查、信访答复、信息公开、复议应诉等执法活动的程序性规则,严格执行行政执法告知、听证、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度。着力加强执法监督,规范执法行为,提高执法效能和水平。着力加强安全监管队伍政治思想、工作作风和党风廉政建设,增强安全生产工作的原则性、系统性、预见性、创造性,不断推动安全生产工作创新发展。深入开展“创先争优”活动,年底进行全省安全生产系统先进集体和先进个人评比表彰,进一步增强安监队伍的凝聚力、战斗力和创造力,切实履行职责使命,自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。
H. 依法加强监督管理
小矿落地于市县,归属于市 (县),市 (县)政府管理部门直接面对小矿,应当依法加强对小矿的监督管理。坚持事前防范与事后处理相结合,突出事前防范,切实加强生产过程中的监督、指导和帮助,促进小矿依法、按规范开采。对符合办矿条件的、依法取得合法采矿权的,应依法保护其权益;对符合资源整合条件的小矿应引导其联合,规模经营、做大做强,增强竞争力;对不符合条件的矿山,要有步骤地停产整顿或关闭;对非法开采的矿山坚决取缔和关闭。对新办矿山要按照法律法规和规划准入条件要求严格把关,尤其是生态环境保护更要求严格把关,必要时采取公示、听证办法进行论证。对西部少数民族和边远经济欠发达地区,某些资源尤其是能源资源紧缺的地区,对小矿开办的准入条件应充分考虑当地经济社会发展实际和生态保护、社会稳定等情况,因地制宜,适度要求。对小矿通过进一步勘查找到的大、中型矿床,或原已占有储备的大、中型矿床,应逐步通过规划和采矿权整合,促使其规模开发利用,防止随意分割出让、转让,甚至一哄而上乱挖滥采。对目前只发现为小型矿床或矿点的,在允许小矿企业开采的同时,应鼓励其投资勘查,以探明新的资源,扩大矿区储量,增强企业后劲。
与此同时,要为小矿发展提供优质服务。坚持依法行政,推行窗口办公和电子政务,规范行政行为,增加透明度,公开、公平、公正行政。加强法制宣传教育,普及和提高矿产资源合理开发利用、保护及管理的水平和能力。加强信息收集发布,搞好本行政区的资源形势、矿业权流转动态、矿产资源勘查、开发和保护的统计分析、矿产品市场动态和矿山环境保护、安全生产等方面的信息,及时发布,引导矿业生产和企业发展方向。依法查处违法案件,依法调处矿业纠纷,维护正常的矿业生产发展秩序。多用服务、规范的手段,引导、指导小矿在市场竞争中优胜劣汰、自生自灭,少采取行政干预甚至直接取缔的办法。