困难职工技能培训促就业计划

A. 如何提高就业培训质量

（一）思想认识没有完全到位。
主要表现在：一些干部认为培训是为了适应工作需要，自然会在工作中学，不需要在培训上花费太多的精力；
一些干部认为自学可以取代培训，尤其是现在信息网络技术日益普及，获取知识的渠道日益多样化，没有必要花大量时间参加专门培训；
一些干部认为培训耽误工作，该派的不派，该多派的少派；
一些干部认为参加培训就是为了提拔重用或混文凭，于是对提拔或升迁作用不大的培训抱着应付的心态，完全没有积极性和目的性；
有的则认为自己的知识和能力已经够用，培训对自己没有什么帮助，没有必要继续参加培训。
在这些错误认识的支配下，少数干部不愿意参加培训；
有的干部虽然被安排参加培训，但学习的主动性和热情不高，培训期间往往仅限于在课堂上听一听，不愿意积极主动地思考问题，不愿意完成培训教师布置的学习任务，讨论交流也不认真，往往只是应付了事。
有的甚至无故旷课，不参加学习。
特别是一些函授班的学员，每次面授都以工作忙为由不参加面授，有的参加面授也不认真，学习不主动。
学员消极的学习态度在一定程度上影响培训的质量。
（二）师资队伍水平不能完全满足培训的需要。
从当前税务干部队伍的状况看，学历层次普遍较高，工作经验也比较丰富，干部获取信息和学习知识的渠道越来越多，学习能力也越来越强。
在这样的背景下，许多干部参加培训的目的非常明确，那就是通过培训和学习解决在工作和生活上遇到的重要问题，使自己的能力得到提高。
可是，在这方面，学员的需要往往正是有些培训教师的薄弱环节。
从目前培训中心的教师队伍状况看，大多数是从高等院校毕业后直接登上讲台而成为培训教师的。
虽然有着深厚的理论功底，但对税收工作流程缺乏实际操作的工作经验，况且原来从事的是普通教育，没有经过专门的培训技能的培训，对干部教育培训的规律也是处在摸索之中。
在这样的情况下，干部教育培训的质量必然受到影响。
（三）培训内容和培训方法与学员的要求存在一定的差距。
虽然的培训项目开发是在经过深入调查研究的基础上设计的。
但是在培训内容的安排上难免会与学员的要求有差距。
主要表现在：培训内容体系侧重于理论性和知识性，而学员在培训中希望得到的却是实用性和操作性，也就是解决业务工作中遇到的问题。
由于的教师没有实际接触税收业务，对税收工作中可能出现的问题不甚了解，在授课中只是从理论到理论或者是假设。
这种状况，与干部要求提高能力的学习目的之间显然存在一定的差距。
另外，从培训方法来看，现在的学员大多希望教师采用案例分析、情景模拟等互动性、体验性强的培训方法开展培训，而这些方法的使用都离不开税收实践。
特别是案例分析、情景模拟离开亲身体验是难有说服力的。
加之的教师都没有受过专门的现代培训方法的培训。
虽然一直在努力探索和尝试，但要让自身没有受过案例式教学、情景模拟教学等培训方式训练的教师在向学员开展案例式教学、情景模拟教学中收到很好的效果，这恐怕需要一段时间的实践和完善。

B. 如何更好的发挥工会对困难职工帮扶作用的研究

一、困难职工档案在工会困难帮扶工作中的地位
在社会发展过程中，由于产业结构调整、重大疾病、重大意外等诸多原因造成职工收入低或支出大，严重影响到这些职工的基本生活，由此产生了困难职工这一社会弱势群众。工会针对这些困难职工开展帮扶，而困难职工档案是做好这项工作的重要基础。档案建立的困难职工家庭基本情况、致困原因、困难程度等信息为定期分析困难职工状况、开展有针对性的帮扶提供重要依据。根据“先建档、后帮扶”的原则，各级困难职工帮扶中心在建档后对困难职工进行帮扶，对帮扶后脱困的困难职工档案进行注销，对新增的困难职工进行建档……，由此不断循环。因此，困难职工档案是困难帮扶工作的出发点和落脚点。

二、做好困难职工档案管理工作
（一）做好摸底调查工作，建立完善的困难职工档案
工会对困难职工采取何种形式的帮扶，很大程度取决于困难职工档案提供的信息。因此，在建立档案的过程中，工作人员必须深入职工家庭进行摸底调查，做到家庭基本情况清、致困原因清、困难程度清、技术特长清和就业需求清等五个标准，保证档案内容的完整性、真实性和实效性。一是档案信息要完整，档案表的所有栏目都要填写完整，特别是致困原因、困难程度、技术特长和就业需求等对采取帮扶形式有重要参考价值的栏目，更应有详细的描述，确保档案提供的信息完整、全面，提高档案的分析利用价值。二是档案信息要真实，在建档过程中，个人申请、身份证复印件、收入证明等材料要收集齐全，认真核实特别是在审批环节，并做好公示公开工作，接受职工群众的监督，确保入档的信息翔实、可靠。三是档案信息更新要及时，对困难职工采取帮扶跟踪服务，对生活水平得到改善达到脱困的困难职工档案进行注销；未脱困困难职工的信息有变动时，在档案中及时更改；对新发现的困难职工进行核实，立即建档。对困难职工档案实行动态管理，确保每一位困难职工都能纳入档案，做到帮扶不漏一户、不丢一人。

（二）加强制度建设，构建困难职工帮扶长效机制
完善的规章制度是做好任何工作的前提，因此，为进一步做好困难职工档案管理工作，必须建立完善的档案管理制度。一是对困难职工的条件、困难程度、帮扶形式等做出明确规定，同时对困难职工档案资料的收集、分类、利用制定相关制度，有效地规范档案的管理工作，使工会组织在实际帮扶工作过程中有规可依，有章可循。二是建立严格的审批制度和公示制度，做到整个帮扶工作过程公平、公正、公开，让真正困难的职工得到帮扶，进一步提升工会组织在开展困难职工帮扶工作中的效率和可操作水平。三是制定档案的保密制度、查阅制度，档案人员必须严格把关，确保困难职工档案管理工作健康有序进行。
（三）加强人员管理，提高档案管理人员素质
档案管理人员的素质直接影响到困难帮扶工作的质量，因此，各级帮扶中心要按照队伍稳定、素质过硬件的要求，加强对档案管理人员的管理。一是保证档案管理人员的稳定，稳定是保证档案管理工作延续性和创造性的基本条件。二是强化档案管理人员的服务意识，在工作中牢固树立服务意识，积极发挥主观能动性，提高工作效率，树立工会的良好形象。三是加强对档案管理人员的业务培训，使其具备档案管理和帮扶工作的业务知识，同时还要加强人员间的横向交流，相互学习、共同进步，提升档案管理人员的综合素质。在建立完整、翔实和可靠档案的基础上，并做好统计分析，为下一步开展的帮扶工作提供依据。

三、深入开展困难帮扶
困难职工档案的价值在于对它的利用，特别是档案中的致困原因、困难程度、就业需求等信息，对工会采取何种形式的帮扶起决定性作用。在对困难职工档案进行统计分析后，帮扶中心应制定帮扶计划，有针对性地开展帮扶。最直接的帮扶形式就是对困难职工给予一定的经济帮扶，主要分为：生活帮扶、医疗帮扶和助学帮扶等，帮助困难职工渡过难关。
古语云：“授人以鱼，不如授人以渔”。因此，在给予经济帮扶的基础上，要进一步拓宽帮扶思路，针对那些有劳动能力但缺乏竞争力的困难职工及其家庭成员，加强技能培训和职业介绍，提升他们的就业能力，实现就业、再就业和创业，从根本上帮助困难职工走出困境。在工会建立就业信息资源共享平台，对困难职工群体重点关注，通过总结推广“企业用工互助”的经验，在有条件的乡镇、街道、工业园区、社区职工服务工作站建立企业用工信息联动机制、就业信息发布机制、用工资源共享机制，实现市、县两级工会与省总就业信息平台的第一时间对接，为企业之间、企业与求职人员之间搭建沟通交流平台。
随着社会经济的进一步发展，困难职工群体的情况必然不断发生变化，困难帮扶工作也会遇到新情况、新问题，困难职工档案的管理在困难帮扶工作中的作用将会越来越显著。因此，必须提高困难职工档案管理工作的科学管理水平，建立更加科学规范的困难职工档案，充分发挥其在困难帮扶工作中的利用价值，使困难帮扶工作不断拓展帮扶范围、完善帮扶方式、提高帮扶水平，为党和政府分忧、困难职工解难，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助

C. 工会帮扶的问题 最近我们单位要求我们写工会帮扶的计划； 谁能帮帮我，急啊！！

2010江苏阳云丰服装有限公司困难职工帮扶工作总结
我公司自2010年在工会扶持下成立困难职工帮扶站以来，得到了广大职工的好评，并且一直努力为员工解决生活及工作上的问题。为进一步深化“困难职工帮扶站、促进再就业”工程，切实发挥好工会的“维护”职能，履行好帮扶站“面向职工、及时帮助、快捷准确、释疑解惑、因地制宜、长期坚持”的工作方针，建立和完善了困难职工帮扶的长效机制，扎实推进帮扶工作顺利开展。
（一）务实高效，面对职工，认真扎实开展扶贫帮困工作。进一步深化“工友手拉手、促进再在就业”工程，切实履行好帮扶中心“面向职工、及时帮助、快捷准确、释疑解惑、因地制宜、长期坚持”的工作方针，认真开展帮扶工作。完善信访接待工作，及时提供帮扶信息。信访接待实行首问责任制、来访登记制和领导负责制。通过信访接待，掌握一部分信息，对部分特别困难的职工，除采取必要的新入厂员工生活费补贴帮扶措施外，及时向城乡解困办推荐，协调解决困难。截至目前，先后对10人进行了生活大病救助，累计资金达2.06万元。其中，大病救助5人。
（二）“再就业、大学生实习”工程，制定了大学生实习计划，帮助困难大学生就业实习。开展扶持下岗工人活动。遵循“想困难职工之所想，急困难职工之所急”的原则，在坚持做好“救急救穷”“输血型”帮扶工作的同时，积极寻找帮扶的有效途径。工会通过实地走访，与广大职工交流，从困难职工中确定作为重点技能培养的对象，为他们分别进行岗位技能培训，技术培训，增强他们就业的信心，使他们清醒的看到企业帮扶站关心着他们。同时给予晋升机会，培养成企业发展的人才，为企业的发展垫定了基础。企业近几年吸收很大一部分下岗失业人员、困难群众或部分残疾人，缓解就业压力，实现共赢的目标，达到帮扶的目的。
阳云丰公司帮扶站在各基层工会的大力支持下，做了一些工作，但是距上级的要求还有一定的差距，我们将在今后的工作中虚心改进，不断努力。

D. 如何组织开展下岗职工再就业培训

鼓励工会、共青团、妇联和社会团体、民主党派以及公民个人参与培训计划的实施，联合教育部门的大专院校、职业学校为再就业培训增添力量，充分发挥他们的自身优势，利用现有设施，挖掘培训潜力，做好再就业培训工作。对于具备条件且承担再就业培训任务比较好的教育、培训单位，经劳动保障部门确定，可以作为再就业培训定点单位，给予相应的扶持；对于组织下岗职工中的困难群体人员进行培训的，给予适当经费补贴；（2）大力鼓励和支持行业部门和企业做好下岗职工转业培训工作。充分利用行业和企业现有的培训设施和师资力量，对下岗职工开展多种形式的转岗转业培训。行业和企业的再就业服务中心要指定专人负责组织下岗职工的培训工作，并根据下岗职工分流安置计划方案，制定切实可行的再就业培训计划和措施。对准备进行产业结构调整或即将兼并破产的行业和企业，要加大在职职工的培训力度，进行失业风险、竞争意识教育和多种新技能培训，为其转业转岗准备条件；（3）劳动保障部门要指导所属的就业训练中心和技工学校积极行动起来，主动承担再就业培训任务，发挥骨干作用。同时，要制定相应的政策，使培训经费的使用与市场需求及培训机构的业绩挂钩，同时，可采取培训资格认定、培训项目招标、培训成果考核等方式，使培训更加适应市场需求，取得直接促进就业的效果。还可采取有效措施，鼓励下岗职工变被动等待救济为主动参加再就业培训。积极运用广播电视、函授教育等手段，为下岗职工自学技能提供远程教学和辅导。通过组织政策理论研讨和经验交流、表彰先进单位和个人等多种形式，推动和指导再就业培训工作的开展。

E. 为解决贫困劳动力的就业问题，哪些地方发布了扶持措施

先说说我最熟悉的北京吧，北京从2020年上半年就开始下发的红头文件要求各区以训稳岗的方式帮扶微小企业发展。

还有黄山市等地设置了很多公益性岗位，这些岗位优先选用的是贫困劳动力。比如护林员，清洁工，协管员等等，用这种公益职位进行托底帮扶。这也是直接的解决了就业问题呢！
国家也在配合各地发布积极的就业问题改善措施，比如从根本上用创业来带动就业。鼓励创业技能大力培养新生企业，也能从根本上改变就业困难的问题。为了支持创业国家也出台了不少政策措施，比如说借贷优惠税收优惠，财政资金申请补贴，国企支持等等，还成立专门的机构进行指导帮扶。

F. 如何通过培训带动有就业能力的残疾人摆脱贫困

对有劳动能力的残疾人组织培训、联系就业，针对那些完全没有劳动能力的重残，香坊区还专门建立间接的就业辅助体制。据香坊区残疾人联合会理事长李福云介绍，目前在香坊区城乡共有大约6800名完全没有劳动能力的重残人，而他们的家属由于没有劳动技能等原因没有就业，成为家庭生活困难的主要原因。香坊区残联充分利用基地的培训资源在全省率先对重残人家属开展技能培训，让家属参加培训，然后安排他们的家属就业。家属通过就业有了收入，从而达到提高残疾人家庭收入的目的。
目前，香坊区首批20余名重残人家属已完成烹饪和面点制作培训，开始走上自主创业的道路。向阳乡重残人赵海胜的爱人通过参加培训，自家经营的主食店现已红红火火地开办起来了。“我因残疾失去了工作能力，爱人也没工作，一直担心这个家维持不下去了。”赵海胜说，“没想到残联的培训班有这么大的作用，不仅我爱人送来了创业的技术，更给我一家人送来了幸福生活的希望。”
据香坊区残疾人综合培训中心主任尚飞介绍，该中心今年的培训任务已经排满，预计明年还将培训残疾人超过1800人，力争使其中超过10%的人实现就业，逐步实现通过培训促进就业，从而促进残疾人实现脱贫的最终目标。

G. 如何加强职业教育与培训以促进就业

国务院关于加强职业培训促进就业的意见

国发〔2010〕36号
主要提出以下几点指导意见：
一、充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性
二、大力开展各种形式的职业培训
三、切实提高职业培训质量
四、加大职业培训资金支持力度
五、加强组织领导

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国职业培训工作取得了显著成效，职业培训体系初步建立，政策措施逐步完善，培训规模不断扩大，劳动者职业素质和就业能力得到不断提
高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，职业培训工作仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，职业培训的制度需要进
一步健全、工作力度需要进一步加大、针对性和有效性需要进一步增强。为认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教
育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，全面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设，现就加强职业培训促进就业提出如下意见：
一、充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性
（一）加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，建立健全面向全
体劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施；是贯彻落实人才强国战略，加快技能人
才队伍建设，建设人力资源强国的重要任务；是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求；也是推进城乡统筹发
展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。
（二）明确职业培训工作的指导思想和目标任务。职业培训工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务就业和经济发展为宗旨，坚持城乡统筹、就业
导向、技能为本、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，健全面向全体劳动者的职业培训制
度，加快培养数以亿计的高素质技能劳动者。
当前和今后一个时期，职业培训工作的主要任务是：适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展
就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，为促进
就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。“十二五”期间，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到
至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。
二、大力开展各种形式的职业培训
（三）健全职业培训制度。适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，健全职业培训制度。要统筹利用各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各
类职业培训机构为载体的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成
长通道。
（四）大力开展就业技能培训。要面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训。坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业
素质培养，使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，要重点开展初级技能培训，使其
掌握就业的一技之长；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，鼓励其参加1-2个学期的劳动预备制培训，提升技能水平和就业能力；对企业新录
用的人员，要结合就业岗位的实际要求，通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训；对退役士兵要积极开展免费职业技能培训；对职业院校学生要强化职业技
能和从业素质培养，使他们掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校大力开展职业技能和就业能力培训，加强就业创业教育和就业指导服务，促进高校毕业生就业。
（五）切实加强岗位技能提升培训。适应企业产业升级和技术进步的要求，进一步健全企业职工培训制度，充分发挥企业在职业培训工作中的重要作用。鼓励企
业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。要结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能
竞赛等多种形式，加快提升企业在岗职工的技能水平。鼓励企业通过建立技能大师工作室和技师研修制度、自办培训机构或与职业院校联合办学等方式，结合企业技
术创新、技术改造和技术项目引进，大力培养高技能人才。鼓励有条件的企业积极承担社会培训任务，为参加职业培训人员提供实训实习条件。
（六）积极推进创业培训。依托有资质的教育培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训。要扩大创业培训范围，鼓励有创业
要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。要通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创
业培训质量；要结合当地产业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，通过案例剖析、考察观摩、企
业家现身说法等方式，提高受培训者的创业能力。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，健全政策扶持、
创业培训、创业服务相结合的工作体系，提高创业成功率。
三、切实提高职业培训质量
（七）大力推行就业导向的培训模式。根据就业需要和职业技能标准要求，深化职业培训模式改革，大力推行与就业紧密联系的培训模式，增强培训针对性和有
效性。在强化职业技能训练的同时，要加强职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高劳动者的技能水平和综合职业素养。全面实行校企合作，改革培训课程，创
新培训方法，引导职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训。面向有就业要求和培训愿望城乡劳动者的初级技能培训和岗前培训，
应根据就业市场需求和企业岗位实际要求，开展订单式培训或定岗培训；面向城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力的劳动预备制培训，应结合产业发
展对后备技能人才需求，开展定向培训。
（八）加强职业技能考核评价和竞赛选拔。各地要切实加强职业技能鉴定工作，按统一要求建立健全技能人才培养评价标准，充分发挥职业技能鉴定在职业培训
中的引导作用。各级职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定有关规定和要求，为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。完善企业技能人才评价制
度，指导企业结合国家职业标准和企业岗位要求，开展企业内职业技能评价工作。在职业院校中积极推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。充分发挥技能竞
赛在技能人才培养中的积极作用，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业广泛开展多层次的职业技能竞赛，为发现和选拔高技能人才创造条
件。
（九）强化职业培训基础能力建设。依托现有各类职业培训机构及培训设施，加大职业培训资源整合力度，加强职业培训体系建设，提高职业培训机构的培训能
力。在产业集中度高的区域性中心城市，提升改造一批以高级技能培训为主的职业技能实训基地；在地级城市，提升改造一批以中、高级技能培训为主的职业技能实
训基地；在经济较发达的县市，提升改造一批以初、中级技能培训为主的职业技能实训基地，面向社会提供示范性技能训练和鉴定服务。完善职业分类制度，加快国
家职业技能标准和鉴定题库的开发与更新，为职业培训和鉴定提供技术支持。加强职业培训师资队伍建设，依托有条件的大中型企业和职业院校，开展师资培训，加
快培养既能讲授专业知识又能传授操作技能的教师队伍。实行专兼职教师制度，建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践制度。根据职业培训规律和特点，加
强职业培训特别是高技能人才培训的课程体系、培训计划大纲以及培训教材的开发。
（十）切实加强就业服务工作。加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设，为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，定期公
布人力资源市场供求信息，引导各类劳动者根据市场需求，选择适合自身需要的职业培训。基层劳动就业和社会保障公共服务平台要了解、掌握培训需求，收集、发
布培训信息，积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业培训和职业技能鉴定，及时提供就业信息和就业指导，协助落实相关就业扶持政策，促进其实现就业。
（十一）鼓励社会力量开展职业培训工作。各地要根据国家有关法律法规规定，明确民办职业培训机构的师资、设备、场地等基本条件，鼓励和引导社会力量开
展职业培训，在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与其他职业培训机构同等对待。同时，要依法加强对各类民办职业培训机构招生、收
费、培训等环节的指导与监管，进一步提高民办职业培训机构办学质量，推动民办职业培训健康发展。
（十二）完善政府购买培训成果机制。各地要建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果机制，按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原
则，制定承担政府补贴培训任务的培训机构的基本条件、认定程序和管理办法，组织专家进行严格评审，对符合条件的向社会公示。要严格执行开班申请、过程检
查、结业审核三项制度。鼓励地方探索第三方监督机制，委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。
四、加大职业培训资金支持力度
（十三）完善职业培训补贴政策。城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未
颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书），根据其获得职业资格证书或就业情况，按规定给予培训费补贴；企业新录用的符合职业培
训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格
证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予培训费补贴的同时，对
其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。
（十四）加大职业培训资金投入。各级政府对用于职业培训的各项补贴资金要加大整合力度，具备条件的地区，统一纳入就业专项资金，统筹使用，提高效益。
各级财政要加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。有条件的地区要安排经费，对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选
表彰等基础工作给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。
（十五）落实企业职工教育经费。企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训，企业职工在
岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。企业应将职工教育经费的提取与使用情况列为厂务公开的内容，定期或不定期进行公开，接受职工
代表的质询和全体职工的监督。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，人力
资源社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。
（十六）加强职业培训资金监管。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门加强对职业培训补贴资金的管理，明确资金用途、申领拨付程序和监管措施。
2012年底前，各省（区、市）地级以上城市要依托公共就业服务信息系统建立统一的职业培训信息管理平台，对承担培训任务的培训机构进行动态管理，对参训
人员实行实名制管理，不断提高地区之间信息共享程度。要根据当地产业发展规划、就业状况以及企业用人需要，合理确定并向社会公布政府补贴培训的职业（工
种），每人每年只能享受一次职业培训补贴。要按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则，根据难易程度、时间长短和培训成本，以职业资格培训期限为基础，
科学合理地确定培训补贴标准。根据培训对象特点和培训组织形式，在现有补贴培训机构方式的基础上，积极推进直补个人、直补企业等职业培训补贴方式，有条件
的地区可以探索发放培训券（卡）的方式。要采取切实措施，对补贴对象审核、资金拨付等重点环节实行公开透明的办法，定期向全社会公开资金使用情况，审计部
门依法加强对职业培训补贴资金的审计，防止骗取、挪用、以权谋私等问题的发生，确保资金安全，审计结果依法向社会公告。监察部门对重大违纪违规问题的责任
人进行责任追究，涉及违法的移交司法机关处理。
五、加强组织领导
（十七）完善工作机制。地方各级人民政府、各有关部门要进一步提高对职业培训工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，切实
加强职业培训工作。要把职业培训工作作为促进就业工作的一项重要内容，列入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的问题。要建立在政府统一领导下，人力资
源社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、科技、财政、住房城乡建设、农业等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的工作机制，
共同推动职业培训工作健康协调可持续发展。
（十八）科学制定培训规划。各地要根据促进就业和稳定就业的要求，在综合考虑当地劳动者职业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上，制定中长期职
业培训规划和年度实施计划，并纳入本地区经济社会和人才发展总体规划。各地人力资源社会保障部门要结合本地区产业结构调整和发展状况、企业用工情况，对劳
动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析，并定期向社会发布。充分发挥行业主管部门和行业组织在职业培训工作中的作用，做好本行业技能人才需求预测，指
导本行业企业完善职工培训制度，落实职业培训政策措施。
（十九）加大宣传表彰力度。进一步完善高技能人才评选表彰制度，并对在职业培训工作中作出突出贡献的机构和个人给予表彰。充分运用新闻媒体，广泛开展
主题宣传活动，大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工作的方针政策，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方
面的特色做法和显著成效，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。
国务院
二○一○年十月二十日

H. 企业帮扶怎么写存在的问题和困难

一、企业基本情况
新疆巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）清水河农场建于1960年1月，属州直中型农业企业，隶属于巴州农业局。企业注册资金1 303万元，土地规划面积13.56万亩，宜农可耕地11万亩，现已开垦7.3万亩，其中耕地4.2万亩。现有总人口12 975人，其中少数民族人口占总人口的24%。有职工2 717人，其中在职1 035人，离退休人员1 481人。下属有分场、公司、水管站、社区等十四个单位。主营业务为农业，主要作物有：小麦、玉米、棉花、辣椒、工业番茄、果品等。
巴州清水河农场已是建场50多年的老企业，其老职工多，企业负担重，历史遗留问题也较多。截至2012年12月，全场困难职工家庭约占职工家庭总数的2%左右。从类别上看，困难职工群体包括在职职工、离退休职工、在场务农非职人员、停产企业失业人员、伤残人员、老弱群体等。为帮扶困难职工，多年来清水河农场党委、管委多方设法争取上级政府部门的支持，加大了帮扶资金的投入力度并给予了一定的优惠政策。成立了由工会牵头的困难职工帮扶中心，并以此搭建起了创建和谐企业的平台，形成了企业送温暖、再就业、困难帮扶“三位一体”的长效机制。近年来争取上级和地方政府的支持，职工进入养老保险社会统筹和医疗保险社会统筹；非职身份农民工及职工子女家属纳入农村新型合作医疗；250户420人争取进入了城市低保和农村低保；269个残疾人得到了社会广泛救助，13个精神病人被送往州福利院进行治疗。每年节假日场党委、工会都会以现金及大米、青油、面粉、煤等物资给予帮扶救助。一系列措施和优惠政策的实施为困难职工家庭解决了大量现实问题。尽管困难职工帮扶工作取得了一定的成绩，但由于困难职工群体庞大，帮扶工作的覆盖面还不够大，导致困难职工群体总体状况没有得到根本扭转，可以说困难群体数量有增无减，形势不容乐观，帮扶工作任重道远。所以在开展帮扶工作过程中，如何最大限度地发挥帮扶中心的职能，促进企业的和谐发展，是当前我们亟须认真研究的课题。
二、困难职工群体形成的原因
困难职工群体是当前社会经济生活中的一个特殊的弱势群体，备受各级组织的重视和关注。解决困难职工群体这一社会问题，是一项长期而艰巨的任务，需要政府的政策支撑、社会的帮困救助和企业的真切关心。要解决贫困职工的问题，最根本的问题是要找到形成贫困的原因，有的放矢地解决困难职工问题。
1.因企业内部改革及历史遗留问题所致。多年来，清水河农场实行的是计划经济体制下的家庭联产承包责任制，农业生产是单一的粮食作物种植。农产品相对价格下跌，土地承包费高，1997、1998、1999年又连续遭遇百年不遇的洪灾，大面积农田冲毁，水利设施遭到毁坏，企业受到重创，很多职工经营亏损，职工承包土地的积极性挫伤，很多职工纷纷撂地脱离农场外出谋生。九十年代末期，随着市场的放开，经济作物的大量引进种植，农产品价格回升，职工自主经营收入也比较稳定，很多以前摞地脱离农场的职工及职工子女纷纷回场要求承包土地，人多地少的矛盾日益凸显，很多职工因无地可种只能靠打工维持生活，收入低。近十年来企业在改革过程中，几家工业企业因停产造成人员无法安置，到处打工，没有稳定收入。
2.家庭收入低所致。最常见于单亲家庭、子女上学及患大病导致家庭困难。在一个单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上相对比较艰难。目前我国的教育费用对于月收入低于平均生活水平的困难职工家庭来说，确实难以负担，但是为了子女的未来，困难职工多靠东拼西凑筹集学费，造成家中生活更加艰难。此外，因患大病导致家庭困难也占了相当一部分，特别是大病、重病，其治疗费用对于不少职工来说是可望而不可即。
3.因再就业难所致。年龄偏大、文化较低的职工长年从事重体力劳动，无其他技能，普遍存在再就业难的问题。有些找到工作或零活的人员，因为没有稳定工作环境和收入，很容易二次失业。
4.因残、病、老所致。截止到2012年12月，清水河农场有残疾人269人，精神病人13人，因治疗费用及康复训练给家庭带来很大的经济负担，因此致贫。目前，老龄人口增多且患大病人数增加导致因病致贫。
三、困难职工帮扶工作存在的问题
1.扶资金筹集困难。企业自负盈亏，企业内部还承担着办社会职能，在能基本保障干部职工生产生活正常的前提下还要进行必要的基础设施建设，负担沉重，资金严重短缺。当前帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了帮扶工作的进一步深化。
2.与社会保障体系缺乏有效的沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通、协调不够，帮扶力量有限，对困难职工不能从根本上扶贫救助。
3.职工的困难程序难以确定。由于职工的困难程度难以确定，因此很难保证帮扶资金使用的公正和公平。 4.对帮扶工作的重要性认识不够，工作中畏首畏尾。目前有的单位对帮扶工作不够重视；有的单位则存在怕宣传、怕公示、怕要求帮扶的人太多不好办、怕帮扶工作花钱太多后续资金不足等。因此，帮扶工作的开展没有达到应有的力度，职工的积极性也受到影响。
5.帮扶资金发放标准不规范。各单位发放标准不一致，有的单位一次性发放几百元帮扶金，有的则发放上千元，这样便造成单位间帮扶资金使用的不一致；在一年内，同等困难程度的有的单位帮扶救助一次，有的单位则帮扶救助几次。这极容易造成单位间，帮扶对象间互相攀比以致新的不和谐因素的出现。
四、当前困难职工帮扶问题的解决措施
近年来，巴州清水河农场困难职工帮扶中心以建立健全“五项机制”为抓手，通过不断完善工作思路、工作内容和工作方法，以解决国有企业困难职工为主，兼顾非职身份困难农民工，坚持治标和治本相结合着力解决困难职工群体就业难、就医难、就学难和维权难问题，在解决困难职工帮扶问题上做出了有益的探索和尝试。
1.充分认识做好扶贫帮困工作的重要性。发展是企业永恒的主题，而稳定是企业发展的根本保证，只有不断改善困难弱势群众生活状况，使最广大人民群众的利益得到有效维护，帮助困难职工树立战胜困难的信心和勇气，使他们感受到企业温暖，看到生活的希望，就能达到理顺情绪、化解矛盾、稳定一片的目的，从而有力地促进企业和谐稳定地发展。
2.做好困难职工帮扶工作是密切党群、干群关系的有效载体。工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的“桥梁”和“纽带”，工会组织和工会干部在帮扶工作中，要主动深入基层、深入到困难职工家庭当中，访贫问苦，及时送去组织的关心和问候。同时要全面了解情况，耐心听取他们的各种诉求，与他们一道共同分析致困原因，并有针对性地制定帮困措施，通过思想疏导、经济救助、寻岗就业等办法，帮助他们解决生产、生活中的实际困难，使他们逐步摆脱困境。让广大职工群众看到了企业党委和工会组织心系群众、为民解忧的优良作风，从而进一步密切党群、干群关系。
3.健全动态管理和快捷帮扶机制，提高工作效能。按照家庭情况清、致困原因清、技术特长清、求助需求清、思想状况清的“五清”标准，科学界定困难职工和特困职工概念、范围，健全完善困难职工信息管理系统和快捷帮扶机制。规范统一的困难职工档案和帮扶救助明细台账，做好困难职工求助受助信息的统计和分析，随时跟踪和掌握动态变化状况。坚持企业职工思想和生活状况的跟踪调查、综合分析、及时呈报，随时掌握职工情况，科学制定工作决策；强化基层工会与困难职工所在单位的联系走访、信息沟通，通过生活救助、职业介绍、学业资助、大病救助、信访接待、法律援助等服务平台，形成直面对接、快捷帮扶、专项服务、上下联动的运作机制。
4.建立就业救助、就学、医疗和法律救助机制，解决职工实际困难。一是帮扶中心充分发挥工会组织的网络优势，建立职工培训基地，制订培训计划，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业。二是建立就学救助机制，组织社会各界进行帮扶，解决子女上学难的问题。三是建立医疗救助机制，解决困难职工就医难问题。在社会保障尚不完善的情况下，协调建立帮困救助机制，帮助困难职工渡过难关，特别是对患大病的困难职工，符合要求的给予一定的现金补贴。四是建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。针对部分企业违法用工导致职工困难的，我们以法律为武器，联合法律部门依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。聘请专职律师，无偿提供法律咨询和法律援助。
5.开展“结对子”工作。企业要从党政工团以及各单位开展划片区结对子工作，落实帮扶工作责任制。由于巴州清水河农场是农业企业，下属单位多，各单位存在居住分散、点多面广的特点，部分职工仍居住在偏远地区，他们的困难要得到及时反映和解决还有一定的难度。从党委成员到各科室以及各单位要开展党政工团领导划片区结对子工作，落实帮扶工作责任制，并担负起“第一知情人”、“第一报告人”和“第一帮助人”的职责，使困难职工在第一时间得到组织的帮扶，感受到组织的温暖和关怀。
五、结束语
总之，在新形势下，困难职工帮扶工作一定要认真贯彻 “群众利益无小事”的要求，进一步建立和完善困难职工帮扶工作长效机制，更好地协助党委解决困难职工的生活就业保障问题，在全社会形成扶贫济困的良好风尚，帮助困难职工群众走上共同富裕的道路。