『壹』 抗旱减灾工作实施方案怎么写
同志们：
在即将进入主汛期的关键时刻，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是通报情况，分析形势，研究措施，明确责任，部署今年的防汛抗旱工作。县委黄书记还要将作重要讲话，希望大家认真领会，进一步统一思想，抓紧做好各项准备工作，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，统一思想
市委、市政府对今年的防汛抗旱工作十分重视。4月26日，市四大家领导到我县检查防汛工作；5月19日，全市防汛抗旱工作暨水库整险现场会在蕲春召开。当前，已进入汛期，由于近五年来，我县没有出现大的洪涝灾害，不少地方存在麻痹思想，从今年的防汛形势和我县的特殊县情看，这是非常危险的，必须认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的思想。
（一）从气象预测趋势看，今年防汛抗旱形势严峻
据国家有关部门预测，今夏我国可能出现南北两条多雨带，其中我省处于长江以南降雨带，长江中下游部分地区很可能发生洪涝灾害。
去冬以来，一些异常气候也要引起我们的高度警惕。在连续18个暖冬之后，我县出现冷冬，今年2月上中旬，又出现了一段低温雨雪天气；进入春季，又出现倒春寒；元月份长江水位为历年同期最高值，武汉关水位同比高出1.18米，种种迹象表明，今年发生水旱灾害的机率很大。对此，各地各部门必须做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。
（二）从特殊县情和防洪工程能力看，仍然面临着巨大的防洪压力
我县处于江淮暴雨中心，受季风强弱变换的影响极大，梅雨季节长，降雨在时空分布上极为不均，汛期极易发生大范围、高强度、长时间的暴雨。虽然我县长江干堤加固，垅坪、永安水库的除险加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水库整险以及东西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，增强了防汛抗旱的能力，但还没有从根本上消除洪水威胁，防洪保安仍然面临着四个方面的压力。
一是超额洪水的压力。汛期我县长江江段洪水常常受到川水、汉水、洞庭湖水的强压和鄱阳湖水的顶托，导致长江水位居高不下。二是防洪标准低的压力。我县西隔堤尚未实施整治，堤基差，标准低，湖区圩堤还需加固整治，保护圈尚未形成，一旦出现较大洪水，全县大部分人口和耕地、交通干线的安全将受到洪水严重威胁。三是江河崩岸的压力。黄广大堤费湾段崩岸，是今年安全度汛的一大隐患。四是水库闸站隐患的压力。垅坪、永安水库新建的工程未经高水位运行，古角水库大坝白蚁危害仍然严重，大坝迎水坡、背水坡、坝区白蚁防治不彻底，还须根治。蔡田水库是仍属病险水库，17座小（二）型水库，普遍存在启闭设备老化、损坏现象；湖区主要排水港道，部分地段仍存在淤塞严重，泄洪能力差；三大干渠清淤还不够彻底；一些山河民堤堤身单薄；前天西隔堤严家闸南侧临湖面挡土墙发生倒塌险情，虽然经过紧急抢险基本稳定，但可以看出一些重要险闸、险段仍存在重大隐患，所以我们务必要保持清醒头脑，绝不可掉以轻心。
（三）从水资源分布和灌溉能力看，干旱威胁不容忽视。
从上世纪90年代至今，我县有7个年份发生了较重或严重的干旱，发生的机率由前40多年的五年一次，缩短为两年一次，危害的范围也由主要影响农业、农村生活用水，发展到直接影响城镇、工业、林业、养殖业等多个领域，大旱年份直接经济损失也非常大。
我县干旱有两个关键因素。一是资源性缺水。尽管我县境内江河纵横，但过境客水大多为洪水，在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题十分突出。二是工程性缺水。全县灌溉工程体系只能控制70%左右的农田，还有4万多亩农田缺乏灌溉设施。特别是点多面广的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇干旱，就干涸见底。因此，防旱抗旱是一项长期的任务。
综上所述，今年水旱灾害形势严峻。各级领导务必保持清醒的头脑，多看问题，多看困难，决不能因为长江干堤达标了，三类病险水库大部分整治脱险了，就可以高枕无忧；决不能因为近几年水源工程建设得到加强，农村饮水解困工程取得成绩，而对防汛抗旱掉以轻心。各级各部门一定要克服各种麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省市对防汛抗旱工作的要求上来，统一到县委、县政府的部署上来，立足防大汛、排大涝、抗大旱不动摇，牢牢把握防汛抗旱的主动权。
二、明确任务，强化措施
今年防汛抗旱总的任务和要求是：遵循科学发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾。在防汛方面切实做到，当江河湖库发生标准内洪水时，能保证水利工程设施安全运行，确保人民生命财产安全，确保城乡安全，确保交通干线安全；出现超标准洪水时，要奋力拼搏，千方百计减少损失；当山洪引发山体滑坡、泥石流灾害时，要及时报警，主动避让，提前转移，最大限度地减少人员伤亡。在抗旱方面要切实做到，管好用好水利工程，科学调度，优化配置水资源，尽可能利用雨洪资源，确保城乡生活、生产、生态用水需求。工作的重点是，在高度重视长江防汛的同时，特别注意湖区及水库防汛；在高度重视防汛排涝的同时，特别重视抗大旱。宁可备无汛，不可汛无备。
第一，要做好工程除险。险情隐患是防汛工作的大敌，汛前多除一份险，汛中少担十分忧。各地要针对汛前检查中发现的险情隐患，研究、制订出具体除险方案，落实专项资金，指定专人负责，限期搞好工程除险。对刘费崩岸险情，堤防管理部门要加强观测，并向省、市堤防主管部门积极申报整险项目，电排处要确保在5月底能试机运行。三大水库管理处要积极做好干渠险段整治、斗闸门的维修工作。古角水库要继续加强白蚁防治工作，确保大坝安全。各乡镇要切实做好各自辖区内的小（二）型水库的堤坝、闸站、溢洪道的汛前除险检修和白蚁普查治理工作。特别是去冬，东西港清淤、垅坪溢洪道尾水渠、堤坡整治工程，未完成土方的乡镇必须在6月10日前完成剩下的土方任务。
第二，要做好依法清障。清除洪障是还道于河，实现人与自然和谐相处的重要措施，也是对洪水有效管理的一项基本措施。个别地方片面追求经济效益，忽视防洪安全，导致老障未清，又设新障。对于这些影响行洪安全的行为，必须依法处理。县防办、水利局要组织专班对洪障进行清查、登记，按照“谁设障，谁清除”的原则，按属地向各乡镇发出“清障通知书”，限期清障。有关乡镇要高度重视清障工作，迅速组织清障专班，依法清障。并恢复行洪断面，消除安全隐患。要重点抓好考田河、垅坪河、小溪河、古角河、东西港、人民港、英雄港、友谊港、梅济港等主要河道的清障工作，确保在6月10日前完成清障任务。
第三，要做好防汛物料和抢险队伍的准备。各地都要把物料补充作为一件大事、急事来抓，象准备打仗的枪枝弹药一样筹措防汛抢险物料，务必根据防大汛抢大险的需要，做到缺什么补什么，调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而无备。重点堤段、险工险段的抢险物料，要抓紧运抵现场，以备抢险急需。对已储备的物料，要加强管理，规范堆放，不得挪作它用。确保一旦需要，能调得出、用得上。凡需调用防汛物料的地方，都要做到路通、电通、信息通。通讯也是防汛抗洪的物质基础，必须重视防汛通讯建设，要确保一旦出险，信息能够及时传递。
各地都要按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队伍，根据汛情发展，科学调配。防汛人员要造册登记，逐个落实，不得挂虚名，整个汛期不变。要组建以水利技术人员为骨干的抢险专业突击队。要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用，请他们平时出主意，战时当参谋，搞好传帮带。人民解放军、武警官兵、公安干警是防汛抗洪的中流砥柱，必须进一步加强军民联防、警民联防，互通信息，并肩抗洪，做到召之能来，来之能战，战之能胜。
第四，要做好预案准备。各级都要象重视工程建设一样，按照分级负责的原则，继续抓好江河湖库防汛调度、城市防洪、分蓄洪区人员转移、山洪灾害防御、抗旱减灾等方面的预案编制工作。在修订和完善预案中，要根据工程建设情况、经济社会发展的需求、新的雨情水情相关因素，按照“由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变”的新思路，明确行政和技术措施，使其科学、合理、可操作。
在组织指挥上，要根据不同量级的洪水，确定指挥人员和防汛人数，谁坐镇指挥，谁到一线，上多少劳力，都要十分具体，既确保防洪安全，又避免一哄而起打乱仗，降低防汛成本。在洪水调控上，下泄多少，水少了抗旱又怎么办，都必须有相应的技术方案。在这个问题上，要坚持防汛抗旱统筹，充分发挥水利工程体系的作用，做到在确保安全的前提下，尽量利用雨洪资源，送走多余的水，留住有用的水。在保障措施上，要明确防汛物资的数量、品种和可靠的通信手段。防汛物资存放在哪里，怎样级配，都要一一作出规定。同时，对通信要有应急方案，特别是对小型工程，要因地制宜地提出解决办法，以确保雨情、水情、工情等各类信息和防汛指令的及时准确传递。在安全转移上，要明确预警方式、撤离线路、带队干部、交通工具、安置地点以及生活救助等内容。预案修订完善后，要及时审批，抓好落实工作。各级领导和相关人员要熟悉预案，特别是涉及到安全转移的，要使带队干部和群众心中有数。
第五，要做好水库防汛和山地灾害防御工作。我县地处江淮暴雨中心，夏季极易发生“砣子雨”，对水库安全带来极大威胁。各地要逐库落实行政首长负责制和安全监督责任制，对责任人进行公示，接受社会监督，纳入政绩考核。特别是病险水库，要高度重视，分类指导，因库施策。垅坪水库整险加固工程处于煞尾阶段的，要抓紧施工，尽可能赶在主汛前完工；古角、蔡田水库要根据不同情况，编制控制水位运用的方案，适当降低水位；独山王冲等病险严重的小（二）型水库要空库运行。小（二）水库要按照块石30方、碎石30方、黄砂30方、编织袋1000条的要求做好防汛物资储备。全县各类水库，不论是由哪个地方哪个部门管理的，都要严格执行调度规程，务必将防洪保安放在第一位，灌溉、发电、养殖、兴利必须服从防洪保安。在汛期，要强化大坝监测，全程跟踪水雨工情，一旦遭遇洪水，务必做到科学调度。要编制好水库下游群众安全转移方案，备齐备足抢险物资器材，组织防汛抢险队伍，落实度汛措施，确保万无一失。
我县山丘面积占版图面积的44.7%，近几年，开矿、采石造成局部地区水土流失严重，极易引起山洪灾害。各地务必要引起高度重视，把防御山洪、滑坡、泥石流灾害纳入议事日程，坚持以防为主，把最大限度地减少人员伤亡作为首要目标，将各项措施抓到位。要实行防御山洪灾害行政首长负责制，加强监督和指导，编制防御山洪灾害预案，根据易发区域，逐一落实风险人口、预警预报、转移路线、交通工具、安置地点等，切实把工作做细做好，要加强宣传教育，提高群众的自我保护意识，搞好群测群防，加强山洪灾害的监测。一旦出险，要立即报警，迅速转移群众，努力避免人员伤亡。
第六，要做好在建水电工程防汛工作。近几年，我县开工建设的民营水电项目不断增加。有些水电工程项目“四制”管理不规范，质量监督不到位，防汛预案和度汛应急措施不充分。对此，各所在乡镇和管理单位必须吸取去年恩施大龙潭“5.27”事故的教训，扎扎实实抓好在建水电工程的安全管理。水电站的项目法人为第一防汛责任人，当地行政负责人为该站安全监督责任人。各电站项目法人要认真抓好防汛预案和工程措施的制定，并上报县防办批准，省市防办备案。腊里岩电站未竣工验收就已投入使用，且该库大坝、隧洞都存在险情。按照省市要求，腊里岩电站必须立即停止发电，空库运行，抓紧进行险情整治。今后，全县水电站未进行竣工验收而擅自违规发电的，将依法追究业主和有关单位责任。
第七，要做好农业水费和防汛费征收工作。水利工程农业水费是维持水利工程正常运转的主要资金来源。我县农业水费自2003年改革以来，各乡镇和有关部门作出了积极努力，取得了一定成效，但农业供水水费征收中还存在不少问题，少数乡镇坐支、截留、挪用现象仍然存在。个别乡镇尾欠任务十分大。今年，县政府办已发文明确了2005年度水费征收任务和有关要求，各乡镇一定要认真贯彻落实，认真组建用水者协会，确保在6月份完成当年水费和尾欠水费任务的50%，9月份完成80%，秋征足额到位。
防汛费是防汛抗灾重要资金来源。各乡镇、各有关部门，要认真履行好代征任务。县财政局负责全县财政供给人员防汛费的代征任务；县工商局负责黄梅镇城区个体工商户、私营企业防汛费的代征任务；县建设局城市客运管理所负责城区营运的麻木、面的、出租车防汛费的代征任务。今年，全县防汛费任务6月中旬要全部足额到位。
第八，要做好抗大旱的准备。据气象部门预测，我县出梅后，将出现一段高温少雨天气。各级各地要积极主动防旱抗旱，提早做好抗大旱的准备。要根据气象预报和工程状况，在确保安全的前提下，做好水库、湖泊、港道蓄水保水工作。抓紧各类抗旱机具的维修、渠道清淤整治等工作，务必做到一旦需要，就能充分发挥抗旱减灾作用。要继续抓好抗旱服务队建设，大力提倡发展股份合作制和抗旱协会等多种形式的抗旱服务队，形成国家、集体、个人一起上，以县为骨干，乡镇为补充，村组为依托的三级抗旱服务网络，尽可能覆盖易旱地区和水利死角，通过抗旱服务，为农户排忧解难，以减轻干旱灾害的损失。
三、加强领导，强化责任
防汛保安全关键在组织领导。各级各部门要以高度的责任感和使命感，切实加强防汛工作领导，抓紧落实各项防汛准备的措施，确保安全度汛。
第一、进一步落实行政首长防汛抗旱责任制。各地要按照国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》，加强行政首长防汛抗旱责任制的落实工作，围绕行政首长负责制，抓紧调整、明确防汛指挥成员，健全防汛指挥机构，形成县、乡、村多级防汛指挥网络，为防汛抢险提供强有力的组织保证。各级防指成员要分别包流域、包区域、包工程，自觉把连锁责任制贯彻到汛前、汛中、汛后的全过程，做到及时研究和部署有关防汛工作，认真落实各项防汛准备措施。与此同时，要建立健全技术工作责任制、通讯联络责任制、交通运输责任制、物资器材电力供应责任制、水库(电站)安全监督责任制。各地要把小型工程管理和落实基层防汛责任作为一项重要工作来抓，将堤库闸站的防汛责任落实到乡镇负责人和技术负责人，要因地制宜，采取措施，指派专人或兼管人员，具体负责小型水利工程的管理，决不能出现管理空档和防汛行政责任人的空档。同时要实行防汛责任追究制，凡失职或渎职，在标准洪水内发生事故的，要依法追究当事人和行政负责人的责任。
第二，迅速进岗到位，履行职责。全县各级防汛指挥部成员，要迅速从思想上到岗，从行动上进岗，深入到防区现场，狠抓查险处险。特别是各分指指挥员和各乡镇领导要做到“四清楚”，一是责任区区域要清楚；二是负责的区域的重点问题必须清楚；三是防汛抢险的预案必须清楚；四是汛前必须落实加强的措施要清楚。各级指挥部负责同志，要抓紧熟悉情况，尽快进入角色，提高防汛决策水平和调度指挥能力。要充分发挥那些富有防汛抢险经验的老同志的作用，请他们为防汛工作出谋献策。全县各地决不允许有险不查、有险不报、有险不整、有险无策。对查险、整险、防范不力造成损失的，要追究责任。这次会议后，县九个防汛分指挥部领导，都要深入到各自防区，再次开展防汛检查。要以查思想、查险情、查整险、查清障、查管理、查预案、查资金、查物资、查组织、查责任为主要内容，现场研究解决防汛抗旱中的实际问题，全面落实安全度汛措施。
第三、加强部门配合，形成防汛抗旱合力。各级各有关部门要积极、主动地挑起防汛抗洪的重担，服从命令，听从指挥，尽职尽责，形成合力。关键时刻要一切服从和服务于防汛抗旱这个中心，真正做到有力出力，有钱出钱，有物出物，绝不允许讨价还价、贻误战机。水利部门要加强工程管理，主动加强同有关方面的联系，全面及时准确地掌握雨情、水情、工情、灾情，为各级党委、政府当好参谋，提供系统、科学的决策依据；气象、水文部门要搞好水雨情测报，及时、准确地提供气象、水文信息；财政部门要负责防汛抢险及抗旱资金的筹集和调度；电力部门要保证抗灾用电，紧急情况下，对泵站设施实行先开机，后结算；物资、石油、供销部门要搞好防汛抗旱物资、油料的筹措、储备和供应；交通部门要搞好抢险救灾和抗旱物资的运输，做好安全转移所需车辆、船舶的调配；民政部门要作好救灾准备工作，做好灾区群众生活安排预案；国土部门要组织好对山区滑坡、泥石流等地质灾害的测报、预防和治理；邮电、通信部门要确保防汛抗旱信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛抗旱的需要；卫生部门要负责灾区疾病的防治，防止疫病流行；公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动，维护好社会治安秩序；新闻单位要加强水患意识的宣传，加强防汛抗灾方面的宣传，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。总之，政府各部门一定要形成合力，团结协作，全力支持防汛抗旱工作。
同志们，主汛期即将来临。全县各地一定要按照县委、县政府的统一要求和部署，大力弘扬98”抗洪精神，克难奋进，迅速行动，狠抓落实，全面做好防汛抗灾的准备工作，以抗洪保平安、抗旱保用水、抗灾保发展的实际成果，让全县人民安心，为全县改革、发展和稳定作出新的贡献。
『贰』 那些措施可以防灾减灾
本世纪末，全球拥有200万以上人口的城市已达110余个，其中有%位于构造板块边界200公里以内，或靠近过去曾发生过破坏性地震的地区。44个左右的大城市已发生过破坏性地震的就有28个。从1906年的旧金山大地震开始，到1999年为止，死亡人数达50余万，财产损失约3750亿美元，影响经济产值（停工停产、外贸等）1800亿美元。 另外，从联合国人口报告统计来看，有30亿大中小城市居民（其中发展中国家城市占80%）生活在地震危险区中，预计到2035年以前，地震危险区的人口还会增加1倍。 这种状况延续下去只会有增无减，所以做好防灾减灾工作是必须的，应积极有效地计划、实施防灾减灾工作。 怎样才能最有效地开展防灾减灾工作？25个多地震国家都曾采取过各种抗、防、救措施，这为我们提供了丰富、宝贵的经验。 一些发达国家的大都市（如美国加州圣安德烈斯大断层上的旧金山、洛杉矶等大城市，日本东京地震圈及阪神地震带），已形成地震抗震防灾人员和城市规划人员之间的协作，并在政府指导下，共同采取措施减轻未来地震所造成的人员伤亡、财产损失和对社会经济的冲击，已经收到一定的实际效果。据估计1994年1月17日洛杉矶7.1级地震，灾害损失减少50%；1995年9月30日墨西哥城7级地震，灾害损失减少了60%。 可借鉴的多地震国家的经验 在实施减灾措施同时，需保持社会经济可持续发展，各国的做法各不相同，如：日本：提高建筑抗震性能、防震演习、快速通信与运输，有效利用地下空间；墨西哥：备用城市通信系统、利用地下空间；美国：整治城市环境（土地利用、活断层调查等），改进建筑物的建筑方式、提高抗震效果，加强地震早期检验系统、快速反应救援、保障运输系统、让"地震的发生是日常生活的一部分，下一次你准备好了吗？"成为公民的生活意识。 此外，多震国家必须具备地震早期预警系统；发展智能建筑，安装强震仪，自救设备、自开自关设备（传震开关，球形避震屋，高层下滑自控，计算机保安）；个人、志愿队、社区、军队和政府的快速反应；推广高中低档的救灾工具设施；参观地震现场（编制现场考察-社会经济报表格式）；开发建筑物地震测检台；成立社区防震联合培训班；开展小型地震演习，安装警报器；利用GPS、GIS、可视光盘、车载电视系统防灾救灾；高技术设备的防震；计算机系统的防震；生命线系统的防震，包括家庭的、公用设施；散发地震准备手册；购买地震保险，个人、公司都参加；建房要选址抗震，老房要加固，选用地震警报器，购置自救、自保护、逃生器具；群测群防；编制关于城市的、社区的、公司的、工厂的、家庭的、个人的地震抗震防灾规划和准备计划；普及地震理论与应用教材；防灾减灾所用图表汇集；地震预防手册；地震救援自愿组织；地震慈善救济（红十字会救灾统计数据库资料）；军队应急响应的经验教训。 究竟该如何做好防灾减灾工作 据统计，从1960年到1997年，主要自然灾害的种类增加了4倍，现有14种；在同一时期经济损失增加了6倍，保险损失共增加了14倍。这种趋势表明，减灾战略和计划比预期中的效率要低。城市在增加，人口在增长，高价值设施在集中，而人的防抗救能力（知识、技术、投资等）在减弱。在这种情况下，我们的战略应表达为要象重视国家安全那样，重视地震安全，增强减灾能力。 从各个国家的防灾减灾行动中可以看出国际间的合作和政府与有关部门的统筹规划是必不可少的。政府可制定从上到下的减灾措施，包括： 建立地震预测预警系统；建立灾害评估系统；建立应急救援系统和建立震后恢复重建系统，把研究、开发和实际应用很好地结合起来，协调起来，获得减灾效果。 政府还要告诉大众和决策部门，防震减灾应做什么，包括： 学习灾害提供的经验；购买地震灾害保险，利用法律保护自己；普及宣传教育，提供各类防抗小册子；改进各类地震信息的传播方法和利用；增加防抗救的技术手段供选择使用；公开承认人类在防抗救做法上的错误，增加地震安全方面的意识与知识；多学科交叉做好防抗救的研究与应用。 概述以上政府做法，总结出防灾减灾管理工作的运作准则可分为：人才、资金、物资的大量投入；有效的信息传播和运输保障；实用的城市抗震防灾规划编制；有效的监督检查及改进。 最后产生的防灾规划应具备以下特征 一、从个人方面 （1）认识和承认灾害的存在； （2）用现有知识主动行动以保持安定秩序； （3）技术、政治、社会、经济、法律、心理、军事、国际相结合的灾害整体观念。 二、从有关决策部门方面 （1）理论与应用、新概念与新技术的结合而不是分割； （2）应急资源协同与准备，自主决策、自主保障； （3）预估可能发生的问题与困难，准备解决的方案，加速紧急状态下的快速反应行动。 三、从政府方面 （1）组织协调：政府、单位、社区、家庭、个人； （2）城市功能的整备与发挥、维修与重建； （3）实际需要与供给
『叁』 如何加强防灾减灾能力建设
一、加大防灾减灾工程建设力度，增强灾害防御能力
，我们必须深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的防灾减灾思路，坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，着力提高社会综合减灾能力。中央十二五规划建议明确了“实施重大生态修复工程，巩固天然林保护，退耕还林还草，退牧还草等成果推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地……加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。”实施好这些重大防灾减灾工程，就会有效防范重大自然灾害，减少自然灾害造成的损失。我们要抢抓机遇，在抓好重点防灾减灾工程建设的同时还要抓好关系民生的防灾减灾工程建设。一是在广大农村特别是山区农村要把土坯房改造纳入防灾减灾工程建设，山区农村是自然灾害多发区，山区农民居住的土坯房最易遭受自然灾害的破坏，山区农民又最穷，拿不出更多的钱建设防震、防洪、防地灾的小楼房，一旦发生自然灾害农民的住房被毁，农民筹资建房的能力较差，政府投入灾后重建的压力就大。因此建议在十二五期间中央和省政府把农村土坯房改造纳入防灾减灾工程建设，增强山区农村防御自然灾害能力。二是在城市要把自然灾害应急避难场所建设纳入城市建设的整体规划，按照防火灾、防洪涝、防地震的要求同步设计，同步建设。国家应安排相应的项目资金配备标牌标示、饮水、医疗、食品供应等必要设施，满足灾害来临时应急需要。三是大力开展综合减灾示范社区创建活动，不断完善城乡社区减灾防灾设施，建立健全防灾减灾制度，增强城乡居民防灾减灾意识，提高防灾避灾能力。
二、加大抗灾救灾体系建设力度，增强灾害救助能力
建立健全自然灾害救助应急预案体系。县乡村、城市社区、重点区域、重点企业、重点单位、学校都要制订应急预案，实行应急预案全覆盖。制订预案要符合实际，科学适用，不断修订完善，形成指挥有序，处置有力，科学调度，反应迅速的应急预案体系，提高灾害应急处置能力。积极推进预案建设和演练，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展各类形式多样、群众喜闻乐见的防灾减灾活动，组织开展防灾减灾业务研讨和应急演练，进一步完善预案，提高预案的实用性和可操作性，增强干部群众对预案的掌握和运用能力。
建立健全自然灾害监测预警体系。建立完善防汛抗洪气象信息预报、雨（水）情信息预警、地质灾害信息收集上报及应急处置工作程序,形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。加强自然灾害信息员队伍建设，通过不断培训，提高灾害信息报送能力。建立网上信息平台，形成纵向到底、横向到边信息互通，提高科学判断灾情能力。加强自然灾害监测预警设备设施建设，以县市为单位装备气象预警、水文预警、地震监测设备，提高灾害及时预警能力。
建立健全抗灾救灾应急救援体系。建立自然灾害应急指挥中心，科学调度各方应急救援力量，以最快的速度在最短的时间内开展救援行动。加强专业救援队伍建设，改善技术装备水平和训练条件，充分发挥解放军、武警、民兵和公安民警的主力军作用。大力发展社会化紧急救援服务组织，积极培育基层兼职救援队伍，充分发挥志愿者、民间组织以及社会团体在灾害紧急救援中的作用，提高灾害应急救援能力。
建立健全自然灾害调查评估体系。制订灾情核查工作规则，整合民政、交通、水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量，分类开展灾情核查，通过汇商，科学评估自然灾害损失，为政府灾后重建提供决策依据，提高灾后重建参谋决策能力。
建立健全自然灾害灾民救助体系。完善灾害应急救助制度，灾情发生后要在第一时间将资金物质送到灾区开展救助，确保灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住房、有病能得到医治。在第一时间赶赴灾区核灾查灾，慰问灾民；完善灾民冬春生活救助制度，提高灾民生活救助标准，确保灾民安全越冬；完善灾后恢复重建政府补助制度，适当提高灾后倒房恢复重建补助标准，减轻灾民经济负担； 建立赠灾捐赠机制，发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，动员社会力量参加抗灾救灾活动；建立对口帮扶机制，动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作，提高灾害救助能力。
三、加大防灾减灾宣传教育力度，增强灾害防范自救能力
加强防灾减灾宣传教育，是提高城乡居民防灾减灾意识的前提，要以城乡社区为前沿阵地，动员社区中的每个家庭、每位成员积极关注各类灾害风险，积极参与防灾减灾和应急救援，增强防范意识和应对技能。以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机，结合各自实际，开展防灾减灾宣传活动，组织应急演练，着力提高全社会防灾减灾意识；建立防灾减灾宣传教育长效机制 ，大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义，面向城乡社区，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面；切实加强防灾减灾知识和技能培训。深入城乡社区、学校、厂矿等基层单位和灾害易发地区，广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提高灾害防御能力。
四、加大减灾救灾财政投入力度，增强民政救灾工作能力
防灾减灾工程建设和灾民生活保障是各级政府的主要责任。加大财政投入，健全长效规范的减灾救灾资金投入和快速拨付机制是关键措施，因此各级财政预算减灾救灾经费要随着预算收入的增加而增加，满足防灾减灾工程投入、灾民生产生活设施恢复和基本生活需求；加强抗灾救灾物资储备体系建设和救灾物资运输调拨能力建设，实施中央、省、地市、县四级救灾物资储备库建设，建立规范的仓储采购制度，加强救灾物资信息化管理。满足灾害应急救助需要；加强防灾减灾基础理论和关键技术开发应用，学习应用国际国内应对突发自然灾害应急管理先进经验，抓好气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设，提高防灾减灾科技支撑能力；加强防灾减灾救灾机构自身建设，配齐配强工作人员，配备必要的交通、通讯、摄影摄像工具和办公设备，预算必要工作经费，提高灾害应急管理参考决策能力和灾害应对工作能力
『肆』 办公室如何做到防灾减灾学习
首先要在办公室里面做到基本的消防配备，没有硬件，光口头说是很虚假的东西
另外对员工加强培训，提高他们的防火防灾意识
『伍』 如何给孩子最好的防灾减灾教育
一、摸清底子目前社区共有危、旧宿舍房共计636户。其中重点危房有267户，市房管所直管公房危房占267户中的90%，主要分布在细巷子、楠屋坪、石巷子、横街片区，有94户无人居住。老宿舍房有369户，主要为湘潭原压缩机厂拐角楼宿舍、水运公司宿舍、再生公司废旧宿舍、华南仓库宿舍、东坪粮店宿舍等。80%左右的老宿舍房有居民居住。二、采取措施（一）夯实基础有效开展防灾减灾工作社区成立了防灾减灾工作领导小组、年初制定了防灾减灾工作计划、立足实际制定了应急预案、完善了综合减灾基础设施，建立了临时安置点、医疗救护点、防灾减灾公室、物资储备室等、制定了灾害风险地图、综合避难图、应急救援过程图、建立健全了防灾减灾日常管理制度、隐患检查记录台帐，组建了防灾减灾志愿队伍，积极宣传动员居民参与、开展防灾减灾知识培训及各类活动等。针对暴雨期、防汛期，制定值班安排表，加强巡查，做好防范措施，杜绝隐患。（二）有的放矢积极解决辖区灾害风险1、原低洼易涝地段汽车东站、扁担街、太平街一带58户。该地域每逢湘江涨水期必定内涝，东坪街道、横街社区常态化地设置紧急转移安置场所，以便在湘江涨水期能及时转移人员及重要财产、发放生活补贴、租船巡防保安全等。街道、社区自2009年至2011年累计投入资金10万余元。该地段通过烧窑港项目工程进行改造，已于2011年建成了湿地公园，问题得到彻底解决。2、2008年，细巷子一带房管所危房户房屋半夜倒塌，街道与社区将受灾民居紧急转移安置居住旅馆，发放生活补贴。当年街道争取政府支持于2009年解决该类廉租房45户。3、2009-2010年，针对石巷子片区成堆房屋漏雨严重，居民无法居住，街道耗资8万余元对该片房屋进行修缮和维护。4、2010年，街道耗资7000余元搭防护架，对细巷子2号家用电器厂内多家危房倾斜，墙头砖瓦经常掉落严重影响过道行人安全的地段进行补救，以确保行人安全。5、2013年3月11日凌晨2点，横街32号居民家发生火灾，周边都是危房，砖木结构。消防车又进不来，导致该户财产全部销毁，所幸未刮一点风，未造成人员伤亡，也未烧及邻户。社区将其转移安置并对其邻居造成窗户破裂等赔偿近万元。6、2013年，横街危房影响行人安全及周边住户，街道耗资近2万余搭建了防护棚。7、2013年，由于横街一家企业原有旧围墙因水涝发生局部倒塌，危及邻近几户居民住宅安全，由街道出资2万余元对该围墙进行修缮。8、对沿街经常内涝的地段争取区建设局支持对石巷子片区主马路修建了下水道，共耗资5万余元，彻底解决了这一问题。9、2014年，针对石巷子片区房管所直管公房危房，社区结合同心社区创建，与岳塘房管所沟通联系，争取支持，房管所将其纳入棚改项目进行了改造，对房屋进行了修缮、改装、对道路进行了提质、重点危房区域修建了防护墙，杜绝隐患。三、下步工作1、加大廉租房申报和落实力度。针对由于社区危房户多的具体情况，应全面加强危房户的排查，对重点危房实行快报快审批，及时转移安置，确保居民居住安全。2、对控规区域落实危房审批特事特的机制。对符合政策申报三原维修建设的居民户实行特事特，缩短审批时间。3、政府加大对东坪街道各社区存在危险的公共设施、重点部位的维修改造投入，确保居民居住和出行平安。
『陆』 如何做好社区防灾减灾工作
一、 摸清底子
目前社区共有危、旧宿舍房共计户。其中重点危房有267户，市房管所直管公房危房占267户中的90%，主要分布在细巷子、楠屋坪、石巷子、横街片区，有94户无人居住。老宿舍房有369户，主要为湘潭原压缩机厂拐角楼宿舍、水运公司宿舍、再生公司废旧宿舍、华南仓库宿舍、东坪粮店宿舍等。80%左右的老宿舍房有居民居住。
二、 采取措施
（一）夯实基础 有效开展防灾减灾工作
社区成立了防灾减灾工作领导小组、年初制定了防灾减灾工作计划、立足实际制定了应急预案、完善了综合减灾基础设施，建立了临时安置点、医疗救护点、防灾减灾办公室、物资储备室等、制定了灾害风险地图、综合避难图、应急救援过程图、建立健全了防灾减灾日常管理制度、隐患检查记录台帐，组建了防灾减灾志愿队伍，积极宣传动员居民参与、开展防灾减灾知识培训及各类活动等。针对暴雨期、防汛期，制定值班安排表，加强巡查，做好防范措施，杜绝隐患。
（二）有的放矢 积极解决辖区灾害风险
1、原低洼易涝地段汽车东站、扁担街、太平街一带58户。该地域每逢湘江涨水期必定内涝，东坪街道、横街社区常态化地设置紧急转移安置场所，以便在湘江涨水期能及时转移人员及重要财产、发放生活补贴、租船巡防保安全等。街道、社区自2009年至2011年累计投入资金10万余元。该地段通过烧窑港项目工程进行改造，已于2011年建成了湿地公园，问题得到彻底解决。
2、2008年，细巷子一带房管所危房户房屋半夜倒塌，街道与社区将受灾民居紧急转移安置居住旅馆，发放生活补贴。当年街道争取政府支持于2009年解决该类廉租房45户。
3、2009-2010年，针对石巷子片区成堆房屋漏雨严重，居民无法居住，街道耗资8万余元对该片房屋进行修缮和维护。
4、2010年，街道耗资7000余元搭防护架，对细巷子2号家用电器厂内多家危房倾斜，墙头砖瓦经常掉落严重影响过道行人安全的地段进行补救，以确保行人安全。
5、2013年3月11日凌晨2点，横街32号居民家发生火灾，周边都是危房，砖木结构。消防车又进不来，导致该户财产全部销毁，所幸未刮一点风，未造成人员伤亡，也未烧及邻户。社区将其转移安置并对其邻居造成窗户破裂等赔偿近万元。
6、2013年，横街危房影响行人安全及周边住户，街道耗资近2万余搭建了防护棚。
7、2013年，由于横街一家企业原有旧围墙因水涝发生局部倒塌，危及邻近几户居民住宅安全，由街道出资2万余元对该围墙进行修缮。
8、对沿街经常内涝的地段争取区建设局支持对石巷子片区主马路修建了下水道，共耗资5万余元，彻底解决了这一问题。
9、2014年，针对石巷子片区房管所直管公房危房，社区结合同心社区创建，与岳塘房管所沟通联系，争取支持，房管所将其纳入棚改项目进行了改造，对房屋进行了修缮、改装、对道路进行了提质、重点危房区域修建了防护墙，杜绝隐患。
三、下步工作
1、加大廉租房申报和落实力度。针对由于社区危房户多的具体情况，应全面加强危房户的排查，对重点危房实行快报快审批，及时转移安置，确保居民居住安全。
2、对控规区域落实危房审批特事特办的机制。对符合政策申报三原维修建设的居民户实行特事特办，缩短审批时间。
3、政府加大对东坪街道各社区存在危险的公共设施、重点部位的维修改造投入，确保居民居住和出行平安。
『柒』 如何给孩子更好的防灾减灾教育
如今，儿童安全事故迫使社会越来越重视儿童安全教育，防灾减灾教育就是其中重要的环节。
目前，在北京、上海等大城市，中小学生防灾减灾教育已经出现常态化。一些学校每隔两周就会开展一次应急演练，包括火灾和地震逃生，甚至模拟遇到逃犯的场景。
在老师和家长们的努力下，孩子们的安全意识逐渐提升。不过，在儿童防灾减灾教育向好的道路上，仍有很多细节值得人们思考。
首先要考虑防灾减灾知识的准确性和实用性。
如果告诉幼儿园的孩子，“下雨打雷不能在树下”，他可能会机灵地说，“那可以打伞”。成人知道树可以引雷，在空旷处不能在树下避雨。但在高楼林立的城市中呢？如果不能躲在树下，能否打伞呢？
在今年“气象主播遭雷击”引发社会关注之前，很少有人知道，那是从地面发生的感应电荷。当时身处开阔地，手上拿着带有金属杆的雨伞，身边还有许多电子设备时，感应电荷便容易在人身上聚集。
这种事件虽属偶发，却关系到人身安全。如果成年人不清楚这些灾害知识，如何对儿童的一句“可以打伞”进行正确的回应呢？一些老师也有相似的困惑。
现在，很多幼儿园老师会根据季节的变幻，简单讲授防灾减灾知识，但“没有相关教材，没有专门培训，讲授的知识都源于自己小时候接受的常识教育。”老师们无从考证这些传承下来的避险措施是否实用。一位不具名的科学家告诉记者，现在很多防灾减灾知识是过时的或者不实用的。比如，“遇到台风时，要在窗户上贴‘米’字型胶带，用于加固”，但这一流传几十年的避险措施，实际上只适用于几十年前对开的窗户，对当今的铝合金窗户根本不起作用。
究其原因，少有科学家对防灾减灾科普进行潜心研究和试验，去验证那些流传下来的知识是否行之有效。尽管科普和科技双翼齐飞，但写科普的人仍相对匮乏。现阶段，防灾减灾科普还只停留在知识层面，缺乏实用技术层面的研究。
『捌』 怎样做好防灾减灾
本世纪末，全球拥有200万以上人口的城市已达110余个，其中有40%位于构造板块边界200公里以内，或靠近过去曾发生过破坏性地震的地区。44个左右的大城市已发生过破坏性地震的就有28个。从1906年的旧金山大地震开始，到1999年为止，死亡人数达50余万，财产损失约3750亿美元，影响经济产值（停工停产、外贸等）1800亿美元。 另外，从联合国人口报告统计来看，有30亿大中小城市居民（其中发展中国家城市占80%）生活在地震危险区中，预计到2035年以前，地震危险区的人口还会增加1倍。 这种状况延续下去只会有增无减，所以做好防灾减灾工作是必须的，应积极有效地计划、实施防灾减灾工作。 怎样才能最有效地开展防灾减灾工作？25个多地震国家都曾采取过各种抗、防、救措施，这为我们提供了丰富、宝贵的经验。 一些发达国家的大都市（如美国加州圣安德烈斯大断层上的旧金山、洛杉矶等大城市，日本东京地震圈及阪神地震带），已形成地震抗震防灾人员和城市规划人员之间的协作，并在政府指导下，共同采取措施减轻未来地震所造成的人员伤亡、财产损失和对社会经济的冲击，已经收到一定的实际效果。据估计1994年1月17日洛杉矶7.1级地震，灾害损失减少50%；1995年9月30日墨西哥城7级地震，灾害损失减少了60%。 可借鉴的多地震国家的经验 在实施减灾措施同时，需保持社会经济可持续发展，各国的做法各不相同，如：日本：提高建筑抗震性能、防震演习、快速通信与运输，有效利用地下空间；墨西哥：备用城市通信系统、利用地下空间；美国：整治城市环境（土地利用、活断层调查等），改进建筑物的建筑方式、提高抗震效果，加强地震早期检验系统、快速反应救援、保障运输系统、让"地震的发生是日常生活的一部分，下一次你准备好了吗？"成为公民的生活意识。 此外，多震国家必须具备地震早期预警系统；发展智能建筑，安装强震仪，自救设备、自开自关设备（传震开关，球形避震屋，高层下滑自控，计算机保安）；个人、志愿队、社区、军队和政府的快速反应；推广高中低档的救灾工具设施；参观地震现场（编制现场考察-社会经济报表格式）；开发建筑物地震测检台；成立社区防震联合培训班；开展小型地震演习，安装警报器；利用GPS、GIS、可视光盘、车载电视系统防灾救灾；高技术设备的防震；计算机系统的防震；生命线系统的防震，包括家庭的、公用设施；散发地震准备手册；购买地震保险，个人、公司都参加；建房要选址抗震，老房要加固，选用地震警报器，购置自救、自保护、逃生器具；群测群防；编制关于城市的、社区的、公司的、工厂的、家庭的、个人的地震抗震防灾规划和准备计划；普及地震理论与应用教材；防灾减灾所用图表汇集；地震预防手册；地震救援自愿组织；地震慈善救济（红十字会救灾统计数据库资料）；军队应急响应的经验教训。 究竟该如何做好防灾减灾工作 据统计，从1960年到1997年，主要自然灾害的种类增加了4倍，现有14种；在同一时期经济损失增加了6倍，保险损失共增加了14倍。这种趋势表明，减灾战略和计划比预期中的效率要低。城市在增加，人口在增长，高价值设施在集中，而人的防抗救能力（知识、技术、投资等）在减弱。在这种情况下，我们的战略应表达为要象重视国家安全那样，重视地震安全，增强减灾能力。 从各个国家的防灾减灾行动中可以看出国际间的合作和政府与有关部门的统筹规划是必不可少的。政府可制定从上到下的减灾措施，包括： 建立地震预测预警系统；建立灾害评估系统；建立应急救援系统和建立震后恢复重建系统，把研究、开发和实际应用很好地结合起来，协调起来，获得减灾效果。 政府还要告诉大众和决策部门，防震减灾应做什么，包括： 学习灾害提供的经验；购买地震灾害保险，利用法律保护自己；普及宣传教育，提供各类防抗小册子；改进各类地震信息的传播方法和利用；增加防抗救的技术手段供选择使用；公开承认人类在防抗救做法上的错误，增加地震安全方面的意识与知识；多学科交叉做好防抗救的研究与应用。 概述以上政府做法，总结出防灾减灾管理工作的运作准则可分为：人才、资金、物资的大量投入；有效的信息传播和运输保障；实用的城市抗震防灾规划编制；有效的监督检查及改进。 最后产生的防灾规划应具备以下特征 一、从个人方面 （1）认识和承认灾害的存在； （2）用现有知识主动行动以保持安定秩序； （3）技术、政治、社会、经济、法律、心理、军事、国际相结合的灾害整体观念。 二、从有关决策部门方面 （1）理论与应用、新概念与新技术的结合而不是分割； （2）应急资源协同与准备，自主决策、自主保障； （3）预估可能发生的问题与困难，准备解决的方案，加速紧急状态下的快速反应行动。 三、从政府方面 （1）组织协调：政府、单位、社区、家庭、个人； （2）城市功能的整备与发挥、维修与重建； （3）实际需要与供给 补充： 1、申请单位填报《建设项目抗震设防要求审批表》。 2、区 地震局 受理《建设项目抗震设防要求审批表》，经审查：属一般建设工程的，即时办理审批手续；属对 地震监测 设施和观测环境造成影响的项目，依据 法律法规 规定，进行审核，作出相应的审批意见；属必须依法通过 地震安全性评价 确定抗震设防要求的建设工程，即时确定并提出该工程地震安全性评价工作的技术等级，同时，申请单位填写《建设项目抗震设防要求审批告知 承诺书 》。 3、在承诺期限内，申请单位自行委托有相应资质的单位（被委托单位确定后，应经本局对其资质和上岗人员进行登记验证，否则视为无效），按区地震局确定的技术等级进行地震安全性评价工作。 4、地震安全性评价工作结束后，申请单位提交经评审机构评审通过的地震安全性评价报告，区地震局受理后，三日内办结审批手续。 5、对不需进行地震安全性评价工作的建设工程，建设单位应严格按照《建设项目抗震设防要求审批表》中的审批意见进行 抗震设计 ，区地震局将对审批意见的执行情况依法实施监督检查；对必须进行地震安全性评价工作的建设工程，建设单位应严格按照地震部门审批的技术等级等要求，并在承诺的期限内开展地震安全性评价工作。否则，区地震局将依据国家法律法规的规定，对建设单位实施处罚。 补充： 提供单位提供评价报告和有资质的单位的登记验证。评 审单 位需要评审意见和签名。
『玖』 防灾减灾知识
1、遭空袭，听警报，拉闸断电最重要，携带食品应急包，根据引导屈身跑，有序进入防空洞，听从指挥要冷静。
2、遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墙角曲身体，抓住机会逃出去，远离所有建筑物，余震蹲在开阔地。
3、火灾起，怕烟熏，鼻口捂住湿毛巾，身上起火地上滚，不乘电梯往下奔，阳台滑下捆绳索，盲目跳楼会伤身。
4、洪水猛，高处行，土房顶上待不成，睡床桌子扎木筏，大树能栓救命绳，准备食物手电筒，穿暖衣服度险情。
5、台风来，听预报，加固堤坝通水道，煤气电路检修好，临时建筑整牢靠，船进港口深抛锚，减少出行看信号。
6、下暴雨，泥石流，危险处地是下游，逃离别顺沟底走，横向快爬上山头，野外宿营不选沟，进山一定看气候。
7、阴雨天，生雷电，避雨别在树下站，铁塔线杆要离远，打雷家中也防患，关好门窗切电源，避免雷火屋里窜。
8、暴雪天，人慢跑，背着风向别停脚，身体冻僵无知觉，千万不能用火烤，冰雪搓洗血循环，慢慢温暖才见好。
(9)防灾减灾培训方案扩展阅读：
地震发生时的几种情况及应对方法：
1、发生燃气泄漏时：
切断总电源，迅速离开现场；千万不要使用明火；用湿毛巾捂住口、鼻处；若被倒塌物砸压，应设法将脸朝向通风口，等待救援。
2、被塌落重物压住身体时：
查清压在身上的物体是何物，不要轻易移动物体或身体；检查自己是否受伤，若没有受伤，应根据情况向外缓慢拽拉身体；若已受严重外伤，应尽力用衣物等物包扎好伤口；若发生骨折，不要轻易移动，应等待救援。
3、埋在废墟中时：
树立坚定的生存信念；不要大哭大叫，应保存体力；尽量休息，闭目养神；寻找食物和水，维持生命，若无法找到水，可以用自己的尿液应急；若有伤，应设法包扎，多休息。