电子商务政务系统建设原则

㈠ 如何制定电子政务的规划

第一步，调查研究。在调研阶段，首先应该及时了解和掌握国家有关信息化的政策，电子政务的指导思想，以及国家电子政务发展的总体规划、战略、框架等等，其次，要调研国家电子政务示范单位的成功经验，以及它的法律法规，国家为了更好地推动电子政务的建设总会抓一些试点、示范项目，我们在制定规划的时候，要及时了解和调研这些试点示范的成功经验，以及法律法规，这样才能制定好自己的规划。然后，要结合本地区的电子政务建设的指导思想，总体规划、需求、电子政务信息化的现状进行深入的调研。只有把本地区这些东西吃透了，才能够更好地制定电子政务的发展规划。调研是制定电子政务规划的基础，深入的调查研究以后，占有大量的资料，掌握更多的信息，在具体做规划的时候，才能够心中有数。 第二步，方案制定。当你占有大量的资料，获得了很多的信息，进行了充分调研以后，就可以进行方案的制定。这个方案就是本地区、本部门电子政务系统建设策略和系统建设方案，最终要完成电子政务系统建设的规划报告。 第三步，组织论证。通过专家进行电子政务的方案论证，论证方案通过以后，就可以进入实施阶段。 电子政务建设规划的主要内容 一个好的电子政务规划，至少要包括以下最基本的内容：系统的需求分析，系统的总体目标和建设原则，总体方案的设计，系统功能的分析，网络基础支撑平台，技术路线以及关键技术的解决方案，风险与控制，人员培训规划，再就是项目实施的进度安排，包括经费的筹措、经费的来源、预算，还要有这个项目的队伍建设，最后还要有效益分析。 这些就是制定电子政务规划必须遵循的规律。有两点再做一点解释： 第一点，系统需要分析非常重要。从国外电子政务建设的经验来看，一个应用系统构建成功不成功，首先不取决于ＩＴ企业，也不取决于软件开发人才，而是首先取决于政府需求方。因为政府机构是电子政务应用的需求方，你的需求提得准不准，你的业务流程、业务模式概括得清晰不清晰，你的业务流程选择适合不适合信息化，在很大程度上决定了应用系统的成败。 最熟悉政府业务的是政府人员，而不是ＩＴ企业的开发人才。所以一个好的应用系统，首先必须由政府需求方提出一个准确的需求分析，它的业务模式和业务流程描绘要科学、合理，这样，ＩＴ企业的软件人员才可以根据政府的需求进行软件开发。这样，成功的概率就比较高。如果政府部门大而化之，就这个，你就给我做吧，那么软件人员因为对政府的业务过程不熟悉，特别是对业务模式，业务流程不熟悉，就很难开发出非常适合政府需要的应用软件。从这个意义上讲，系统的需求分析是政府人员和ＩＴ专家两者结合的产物，必须很好结合，才能把需求分析做好，否则可能就是大而化之，可能就是描绘不准确，可能就是一般的泛泛而谈。所以，需要分析这一点非常重要。 第二点，电子网络政府规划的时候，技术路线，网络基础平台也很重要。网络结构如何划分，我们现在的大体规定是，国家电子政务的网络结构，一般要有政务内网和政务外网，政务内网走机密信息，它和政务外网完全是一个物理隔离，而政务外网可以依托英特网来构建，就是说在互联网上可以构建政务外网，直接和你的门户相连，而且国家规定，政务内网从中央来讲，国务院只连到下面１７个单位、３１个省市、１５个副省级城市，一个新疆建设兵团。这是国家大的规定，具体到一个地区，一个部门在制定规划的时候，就要认真研究，国家这样一个网络结构到我这个地区，到我这个部门，到我这个系统以后如何实现它，才能更科学、更合理、更有用，既不违反上面的政策，也能够用起来，这就是很大的一个问题，很关键的问题。如果我们不认真研究这些，在制定规划的时候不认真研究网络结构，不认真研究如何才能够通过信息的手段给社会、给公众提供更好的、快捷的服务，简单地照搬，我认为是很有风险性的。在制定规划的时候，这些内容都是非常非常重要的，必须包括在内。

㈡ 电子商务政务系统建设原则

电子政务系统建设原则主要有以下几点：
1．内外网间安全的数据交换原则。电子政务应用中势必存在内网与专网、外网间的信息交换需求，然而基于内网数据保密性的考虑，又不希望内网暴露在对外环境中。解决该问题的有效方式是设置安全岛，通过安全岛来实现内外网间信息的过滤和两个网络间的物理隔离，从而在内外网间实现安全的数据交换。
2．网络域的控制原则。电子政务的网络应该处于严格的控制之下，只有经过认证的设备可以访问网络，并且能明确地限定其访问范围，这对于电子政务的网络安全而言同样十分重要。
3．标准可信时间源的获取原则。政务文件上的时间标记是重要的政策执行依据和凭证，政务信息传递过程中的时间标记又是防止网络欺诈行为的重要指标，同时，时间也是政府各部门协同办公的参照物，因此，电子政务系统需要建立全系统可信、统一的时间源，这是保证电子政务系统不致出现混乱的关键因素。
4．信息传递过程中的加密原则。电子政务应用涵盖政府内部办公和面对公众的信息服务两大方面。就政府内部办公而言，电子政务系统涉及到部门与部门之间、上下级之间、地区与地区间的公文流转，这些公文的信息往往涉及到机密等级的问题，应予以严格保密。
5．操作系统的安全性考虑原则。网络安全的重要基础之一是安全的操作系统，因为所有的政务应用和安全措施(包括防火墙、防病毒、入侵检测等)都依赖操作系统提供底层支持。操作系统的漏洞或配置不当将有可能导致整个安全体系的崩溃。更危险的是，我们无法保证国外厂家的操作系统产品不存在后门。

㈢ 简述建设电子政务系统的展望

第一，服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展，提出了更大的空间。大家注意到，在十七大的政治报告，对我国未来行政管理体制改革的目标，就定位为服务型政府。我理解这个服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府，当然也应该是一个廉洁高效的政府。这个目标整体上反映了我们政府的宗旨、理念和价值，是一个大服务的概念和目标。这个大目标的确立，必将对服务为宗旨的电子政务建设，提供了非常广阔的前景。这就预示着，在新的一年里，我们将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业，或者服务与应用相结合的信息化系统被创建，有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。这对提高政府的公共服务必将产生重要影响。第二，适应政府权力结构和运行机制的调整，将成为电子政务建设发展中需要认真研究解决的新课题。大家看到，这次在十七大政治报告在阐述未来行政管理体制改革问题时，一个重要思路，就是按照决策、执行、监督三者相互协调、相互制约建立政府权力结构，确立政府的运行机制。这种改革思路的变化，意味着将来有可能通过整合，把政府不同部门的功能相对分化，有的的部门主要行使决策权，有的部门行使执行权，有的专门行使监督权，使三者相互协调，相互监督，相互制约。按照这样的思路，构建政府的权力结构，确立政府运行机制，意味着我们的政府组织架构和过去传统的组织架构可能发生一些比较大的变化。这种变化我认为会很深刻影响到电子政务的系统构建。假如这样改革思路在一些部门付诸实施，这就意味着我们已经构建的一些电子政务应用系统，也要随着部门调整，进行系统调整，这可能对我们是一个很大的挑战。因此，我们的电子政务应用系统，能不能按照政府组织架构的调整，做出相应的反映，这是未来我们必须认真思考的问题。第三，十七大报告中，提出的政府要按照大部制管理的要求，也会深刻的影响到电子政府政务系统的模式和信息资源的采集、共享和利用。那么，什么是大部制的管理思路呢？我们认为，大部制的管理就是按照政府职能交叉，业务相近的政府部门进行适当的整合，使其由一个部门来管理，最大限度地避免政出多门，多头管理。同时在一个大部内，又可能进行功能分化，有的机构行使决策权，有的行使执行权，有的执行监督权，等等。我们前面讲是一级政府结构中的部门相对分工，这个意思是，整合以后大部内部，也可能从功能上合理分工。可以肯定地讲，大部制管理思路的确立，必将对未来电子政务系统构建产生影响。特别是电子政务的信息资源开发，信息资源的利用以及信息资源整合等方面，提供了新的契机。按照大部制的要求，统筹政府的信息资源，将受到更多的关注。第四，顺应调整中央垂直管理部门与地方政府的权力关系，为进一步解决电子政务信息化的条块分割，实现上下对接提供了重要机会。如果我们注意的话就会发现，十七大报告里对未来行政管理体制方面存在的条块关系，提出了明确的改革思路。这几年，我们感受到的一个基本情况是，中央垂直管理的部门越来越多，如海关、税务、工商、质检、环境、药品食品监管等，所有这些机构都实行了垂直管理或者省级以下的垂直管理。那么，对地方政府来说，这意味着他们可动用的资源越来越少，很多被中央垂直管理了，我们这些主要垂直管理部门构建运用系统的时候大部分是条条的，甚至是各自为政的。如何解决条条和块块的权力关系，如何解决条条和块块的电子政务系统关系，一直在困扰着我们。值得关注的是，十七大报告明确提出要解决“条块”方面的权力关系，并进行改革，这为解决电子政务系统方面的“条块”系统对接，提供了非常重要的契机。换句话说，我们要抓住这个机会，从根本上找到一条有效的解决电子政务系统条块分割的办法和思路。第五，配合政府信息公开条例的实施，信息公开对电子政务将提出更高的要求。2008年5月1日，政府信息公开条例将正式实施。政府信息公开条例的实施，对所有政府机构都是一个巨大的挑战。因为按照政府信息公开条例的基本精神，今后基本上要作到“公开是原则，不公开是例外”。这就意味着，不仅政府要主动公开大量的政务信息，而且老百姓、企业可以主动要求政府公开一些需要知道的信息。我认为这政府而言，可以说是一个前所未有挑战。如何应对政府信息公开条例的施行，对整个信息化建设、特别是电子政务建设提供了很重要的机会。这就要求我们，必须进一步加强政府门户网站的建设，从理念、手段、方式等各方面都会产生重要影响。当然，首当其冲的，就是政府门户网站建设。过去，在信息化公开方面，应该说政府有很大的自由裁量权，用老百姓的话说，政府想公开就公开，不想公开就不公开，这种思维在政府信息公开条例实施以后，就完全行不通了。因此，政府信息公开条例，不仅影响政府信息服务手段和方式，更重要是要直接影响到政府的行为。否则，政府随时可能成为被告的对象。这也同时意味着，政府将按照条例、的基本要求，大量主动地公开政府的各种法律法规、办事程序、原则、结果等诸多信息，而且要随时接受社会成员或机构对一些可以公开信息的特定服务，从而使政府提供信息服务的水平上升到一个新的水平，这对电子政务的信息服务来说，既是机遇，也是挑战。第六，配合大部制管理模式的推进和跨部门应用的协同，电子政务建设中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同。“业务线”思路是目前解决电子政务中跨部门业务协调的一种重要解决方案。其基本要义是，将一些受众面广、多个政府部门共同完成的审批或者办事项目，提取出来，统一设计、统一建设，最大限度地避免部门各自为政，每个业务线有可以包含若干个重点系统，以此保障各个部门在网上实现无逢对接，实现网上协同。比如，美国在解决网上跨部门业务协同问题时，就采用了这样的方式，按照业务线、重点系统等不同的类型进行统一规划和建设。我认为随着电子政务应用系统建设的深入，有关运用“业务线”的思路解决跨部门业务系统建设的思路，将会越来越受到人们的重视和青睐。只有这样，才真正有可能实现，电子政务的一些重要服务项目，不因为政府机构的合并、整合而废弃，使其具有可扩展性和弹性。这是我们有可能解决中国管理体制下电子政务跨部门业务应用的一个重要途径，也可以避免结构性浪费，值得我们认真探索。第七，为了提升政府的管理和服务能力，电子政务围绕决策支持、应急管理等的信息化系统建设，将会有新的发展。一个值得注意的现象是，在未来的政府管理中，将特别强调政府的决策、执行、监督三者功能上的分化。这种功能分化，将要求我们在重视电子政务服务应用的同时，要把电子政务的决策支持系统和应急管理系统的构建放在更重要的位置。这些系统虽然主要是为领导机构指挥管理服务的，但都是跨部门的，甚至是跨系统的。可以预期，2008年，有关这方面的系统建设，将受到更多的重视。因为在一些地方，这方面的系统已经发挥了重要成效。比如，北京市构建统一的应急管理信息化平台，就发挥了比较显著的成效。从这几年北京之所以再也没有因为下雨、下雪等恶劣天气出现全城性瘫痪，就与这套系统发挥的作用直接的有关系。如果你开车，北京的某一个地方出现了严重的交通拥挤，你就可以收到相关的短信息，提示你现在什么地方堵车，这套系统把手机短信与整个应急信息平台整合到一起了。第八，为了改变电子政务系统运行中的双轨问题，2008年，有关电子政务建设中法规的清理和修订，将会有明显的推进。一个基本事实是，许多地方都构建起很多的网上受理和办事系统，但在运行中，基本仍然是“双轨制”：一方面网上可以受理、查询甚至办理，但在法律法规没有跟进的情况下，纸质的文件还无法取消，法制建设滞后于电子政务的系统建设，已成为一个不争的事实，需要在实践中改进。第九，政府门户网站建设的“前台统一，体现以人为本”，“后台整合，强化互联互通”的步伐将进一步加快。政府门户网站的建设将受到更广泛的重视和关注，而关注的内容不仅仅体现在要提供更多的信息服务，而且要进一步体现“前台统一、后台整合”以及以人为本的理念。也就是说，政府门户网站前台有多大功能，最终取决于后台的整合和互联互通。要构建统一的政府门户网站，不能各自为政；而后台要通过互联互通提供强大的支持，这样的门户网站才有更强大的三重能力。这就是要真正提高政府门户网站的信息服务能力、网上办事能力和政府与公众的互动能力。第十，探索中国电子政务建设的规律，将在实践中不断深入。应当看到，经过十多年的发展和实践，中国电子政务建设，已经积累了很多经验，但是总体来说，探索电子政务建设的规律，才刚刚开始。如何在实践中走出一条“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路，如何在中国这样一种体制下探索中国电子政务的基本架构，依然是我们面临的一个难题。前几天在北京大学举办了一个“电子政务架构”的研讨会，大家提出了许多很好的看法，值得总结。这中间，既包括电子政务建设道路，电子政务的基本架钩，也包括电子政务的安全、标准、管理体制等保障体系。因此，探索在中国体制下电子政务的“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路，做到少花钱，办大事，并让这条建设道路与我们保障机制有效对接，是我们在2008年需要共同努力的目标。（作者系国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院公共管理部教授，北京大学政府管理学院博士生导师；本文是作者在2007年12月2日在北京举办的“IT”两会电子政务论坛上的讲演。）

㈣ 电子政务方案制定的原则包括哪些方面

技术模型控制、适应传统管理工作需求 新一代电子政务系统在得出了业务资源及关系模型和业务资源权限控制模型后，再结合机关单位办公实际，梳理传统管理工作需求，把机关单位的传统管理工作、规章制度通过技术模型的形式固定了。还有像传统的规章制度中对文件传阅控制、处理规定等，新一代电子政务系统就通过查询授权功能在技术上实现。提炼标准模型在创新的业务核心模型基础上，新一代电子政务系统建设为了保障业务核心模型的有效实现和规划，再提炼了业务标准模型。统一数据库结构设计 新一代电子政务系统通过数据标准规范，统一了各子系统的数据结构标准，从数据底层实现了标准统一，为各子系统之间的数据共享和数据整合提供了统一结构基础。统一系统和基础信息资源分类 新一代电子政务系统通过统一各业务及应用子系统之间的系统和基础信息资源分类，实现了信息资源支撑的统一，从而为各子系统之间的数据关联相互交换提供了统一数据基础。业务数据标准化保障了业务模型在数据层次的统一，确保了业务模型数据标准。统一主界面布局与统一应用层次 在业务数据标准统一基础上，为了确保业务核心模型在电子技术实现后的规范和方便应用，新一代电子政务系统又创新实现了系统布局和展示层的标准,还可以为应用层次划分标准，从而方便用户对系统的规范使用。制定设计模型创新了业务核心模型，提炼了业务标准后，新一代电子政务系统针对各种办公业务资源，从业务工作的实际出发，结合实践经验，又创新制定了基于业务核心模型基础上的业务设计模型，业务设计模型的创新又在于归纳可复用各业务功能模块上面。新一代电子政务系统中，业务设计模型的创新在于提炼可复用各业务功能模块。以往的电子政务建设，模块不清晰，系统建设杂乱无章，很多建设工作重复，这不仅仅耗费了大量资金，而且不利于系统的长远发展和推广应用。新一代电子政务系统从建设的实践中，从功能模块层提炼出了可复用的各业务功能模块，以方便系统的继续发展和建设，局部见图2

㈤ 请回答简述电子政务规划的基本原则

1、全局性原则：电子政务系统规划要有前瞻性和大局观，从大处、远处着眼，留有充分的扩充余地。整体规划是为了消除政府系统内、政府和社会之间高墙林立、信息孤岛的状态，因此，各个部门必须相互配合，不能各自为政，切不可为了某个部门局部利益而放弃系统的整体利益。所有行业、部门都必须服从政务需要，绝对不能只顾自己部门的利益而置政务这个核心目标而不顾。

2、实用性原则：所规划的电子政务系统要能够最大限度地满足政府办公及用户对象的需求，使其无需经过复杂的培训就能方便地使用该系统。电子政务系统规划一定要从小的、容易实现的项目起步，或者将大专案拆解成若干个小项目进行规划和实施。 这样做，可以从中获得实践经验，吸取教训，是为了“以小胜成大胜”，是取得领导支持和用户信赖的关键。

3、统一性原则：电子政务系统的基本目标是让政府更好地为社会公众服务，因此，电子政务系统规划就要体现和符合电子政务的基本目标，必须让社会公众在电子政务系统中普遍获益，否则，电子政务系统建设过程就会变成一个徒有其表的“面子工程”。在规划实施过程中，不同阶段实现哪些业务，需要考虑哪些成本因素，这些都要综合考虑。

4、安全性原则：安全可靠是电子政务建设的基本要求，如果没有安全可靠的保证，网络一旦受到攻击，就可能带来灾难性后果，甚至造成政府工作瘫痪，民众生活受到影响。因此，在保证电子政务系统顺利实施的过程中，一定要做好政务信息系统安全保障规划工作，坚持信息系统安全与电子政务系统主体工程同步规划、同步建设、同步验收，要把安全理念贯彻到规划理念中，贯穿于电子政务系统的开发、建设、运行和维护的全过程。

(5)电子商务政务系统建设原则扩展阅读：

电子政务系统建设是一项过程复杂、涉及面广的系统工程。必须建立一套科学的开发与管理方法，通过系统规划可以有效分析业务特点，预测业务变化，减少系统建设的盲目性，使系统在功能和规模上具备更强的适应能力和扩展能力。规划的好坏，将直接影响到系统建设的难易和系统运行的效果。