① 我国电子商务的现状及发展趋势。
现在，越来越多的人们开始注意到电子商务中存在的“重电子、轻商务”的倾向。其实，电子商务最重要的是“商务”，而网站只不过是电子商务的后台支撑。另一方面，网上购物完全取代了电子商务的概念。事实上，它仅仅是电子商务的一小部分，而完整的电子商务过程则是一切利用现代信息技术的商业活动的电子化过程。
在中国，电子商务未来将呈现如下发展趋势：
第一，电子商务的深度将进一步拓展。目前受限于技术创新和应用水平，企业发展电子商务仍处于起步阶段。随着这两方面水平的提高以及其它相关技术的发展，电子商务将向纵深挺进，新一代的电子商务将浮出水面，取代目前简单地依托“网站＋电子邮件"的方式。电子商务企业将从网上商店和门户的初级形态，过渡到将企业的核心业务流程、客户关系管理等都延伸到Internet上，使产品和服务更贴近用户需求。互动、实时成为企业信息交流的共同特点，网络成为企业资源计划、客户关系管理及供应链管理的中枢神经。企业将创建、形成新的价值链，把新老上下游利益相关者联合起来，形成更高效的战略联盟，共同谋求更大的利益。
第二，中国电子商务将面临严峻挑战。电子商务是国际贸易发展的必然趋势，随着国际电子商务环境的规范和完善，中国电子商务企业必然走向世界，这也是进一步扩大对外经贸合作和适应经济全球化、提升中国企业国际竞争力的需要。而随着中国加入WTO，国外的电子商务企业也将渗透到国内，对中国电子商务构成严峻挑战。
第三，电子商务网站将会出现兼并热潮。首先是同类兼并。目前中国为数不少的网站属于重复建设之列，定位相同或相近，业务内容趋同。由于资源有限，并且在Internet“赢家通吃” 原则下，最终胜出的只是名列前茅的网站；其次是互补性兼并。那些处于领先地位的电子商务企业在资源、品牌、客户规模等诸方面具有很大的优势，但与国外著名电子商务企业相比还有很大差距。这些具备良好基础和发展前景的网站要发展，必然采取互补性收购策略，结成战略联盟。由于个性化、专业化是电子商务发展的两大趋势，而且每个网站在资源方面总是有限的，客户的需求又是全方位的，所以不同类型的网站以战略联盟的形式进行相互协作将成为必然趋势。
第四，行业电子商务将成为下一代电子商务发展主流。中国电子商务进入迅猛发展时期的典型特征是风险资金、网站定位等将从以往的“大而全”模式转向专业细分的行业商务门户。第一代的电子商务专注于内容，第二代专注于综合性电子商务，而下一代的行业电子商务将增值内容和商务平台紧密集成，充分发挥 Internet在信息服务方面的优势，使电子商务真正进入实用阶段。
第五，电子商务将催生新行当eASP——电子商务应用服务商。电子商务是将来的主要商务交易模式，但对于国内为数众多的中小型企业来说，将面临如建设投入大、运营成本高、见效周期长、效果不理想、缺乏标准化的应用系统、软硬件需不断升级等一系列难题。有了eASP，中小企业可以把上述问题转给他们解决，只专注于做好自己的产品和服务便可。3月中旬，北京网路科技有限公司宣布推出面向中国商业用户的电子商务服务方案——电子商务直通车；3月20日下午，作为IBM公司在国内支持的第一家基于AS／400服务器平台的eASP，万维商通科技有限公司向业界进行了eASP商业模式发布暨eASP网站的发布。我国eASP的序幕已经拉开。
② WTO关于电子商务的规则
WTO规则与电子商务的发展
一、 WTO规则对电子商务的适用问题提上多边谈判日期
时序更新，人类社会跨过20世纪，经济全球化成为这个时代的主旋律。推动经济全球化的原因有多方面，市场经济的天然扩张性是其根本性原因，科学技术的迅猛发展为其提供必要的物质条件，跨国公司、国际组织以及英美等发达国家扮演极其重要的促进角色。 其中，电子商务为经济全球化继续拓展提供了坚强的技术支持。以信息技术和网络技术发展起来的电子商务扩大了世界市场的内涵与外延，改变传统贸易方式，不仅因24小时的连续交易使国际贸易信息传输和资金周转加速，而且简化了国际贸易的手续和过程，降低国际贸易成本，并大大增进国际贸易机会。 而WTO是推动经济全球化的最重要主体，其所建立的一整套以自由化为核心的国际贸易规则对经济全球化的进程发挥出有力的鼓励和引导作用。但对于电子商务这种新鲜事物，原有WTO规则对其并无特别考虑，由此引发WTO规则应如何适用于电子商务的问题。
事实上，由于互联网近年指数级的增长势头使得乌拉圭回合对电子商务重要性的估计明显不足之问题凸显而出，并已被WTO察觉。1996年在新加坡召开的WTO第一次部长级会议正式提及电子商务问题，并且通过了《贸易与信息技术产品部长宣言》（以下简称ITA）。根据这份宣言，WTO将努力促使“世界范围内信息技术产品贸易自由的最大化”。ITA取消了一系列信息和电讯产品的税收，其中包括许多与电子商务息息相关的基础设施产品，签署成员有42国，占世界信息技术产品交易额的93%。1998年在日内瓦召开的WTO第二次部长级会议上，部长们通过了《全球电子商务宣言》并敦促总理事会“制定一个全面的工作计划以考察所有与电子商务相关的贸易问题”。部长们重新确认：至少于1999年下次部长级会议之前，会员国将维持其不对电子商务征收关税的现有做法。在1998年9月的特别会议上，总理事会建立了上述的有关电子商务的工作计划，并将由以下WTO的机构分别执行：服务贸易理事会、货物贸易理事会、与贸易有关的知识产权理事会、贸易和发展委员会。每个机构都将考察各自范围内与电子商务相关的问题。这些机构将不迟于1999年7月30日提交有关其工作计划的报告或信息。 但在1999年西雅图部长会议上，由于发达国家极力将劳工标准、环境标准等内容塞入WTO新一轮谈判议题，引发发达国家与发展中国家之间的巨大分歧，导致这次部长会议不欢而散，原定的电子商务议题也被迫搁浅，直到2001年11月的多哈会议启动。
毋庸置疑，WTO在电子商务领域启动多边谈判以及WTO规则将适用于电子商务已是确定事实。但究竟是适用现有的GATT、GATS、或两者皆适用、还是另外达成一个全新的法律规则至今仍然是一个悬而未决的疑问。而对于电子商务本身及WTO的成员方来讲，不久将见分晓的结果都会对其产生重大影响。对于前者，多边谈判所决定适用的规则的设计是否科学与合理必然会对其发展产生反差巨大的结果；对于后者，尤其是对欠发达成员方，适用GATT或GATS将对其国内经济政策产生不同影响，主要表现在市场准入与税收管辖方面的自主权保留程度上。鉴于此，对WTO规则适用电子商务的研究已显颇为迫切与必要，本文正由此出发，对相关问题作出探究，以求获抛砖引玉之效。
二、 WTO规则对电子商务的适用的范围选择
事实上，要在WTO现有的规则体系或创立全新规则间作出选择，首要解决的前提是应先对电子商务的概念与范围作出合理界定。而尽管电子商务近年来获取长足发展，并已与人们生活息息相关，但至今却尚无一个统一并能被各国广泛接受的定义及范围。按美财政部1996年《全球电子商务选择性的税收政策》的定义，其是指运用电子设备和技术在双方与多方间进行货物或服务的交易能力。 而按照WTO对其定义，其是指以电子方式进行的商品和服务之生产、分配、市场营销、销售或交付。 具体的讲，电子商务可以分成两种方式，即直接购买和间接购买。 前者整个交易都是在网上进行，交易商品通过电子传输，又称在线（on-line）交易；后者指交易双方在网上要约、承诺、付费，但交易商品由卖方通过传统运送方式交付买方，又称离线（off-line）交易。在WTO已涉及电子商务的特别专家小组的会议或报告中，电子商务目前主要被看作一种通过互联网进行的商务活动，包括：（1）信息，销售的商品和服务的电子传输；（2）商品和服务的网上购买并通过非网络途径交付；(3)服务（有些情况下是商品）的以电子方式通过互联网的实际提供。实际上第2种就是指离线交易，电子商务在这里充当的只是传统货物或服务贸易的新式中介作用，对传统商品交易的本身并没有产生任何质的改变，其应根据交易的标的是货物还是服务来决定是属于GATT还是GATS规范。而其他两种实际是指在线交易，其究竟应归属货物还是服务并应受何种规则规范正是WTO有关电子商务多边谈判的焦点，也是本文探讨范围（后文若无特别说明，所称电子商务主要指这两种）。
对于电子商务应受WTO何种规则规范在特别专家小组已有讨论中主要有以下几种分歧或方案，即或GATT；或GATS；或另外订立不同于两者的一套全新规则。孰优孰劣，下面分别作出讨论：
如果将电子商务归为货物而适用GATT规则并加上现有的对此类传输的关税免征协议，无疑等于成员方必须承担使网上交易全面自由化的义务。这是因为国民待遇和最惠国待遇是GATT规则的一般性义务。通过接受GATT的规则进而适用国民待遇，成员方就得放弃它们对通过互联网进口的产品在国内税方面实行歧视待遇的权利。此外，关税免征还使成员方对通过互联网进口的商品的税率约束在零关税的水平。事实上，截至目前还没有成员方考虑过采取这种做法。无论在乌拉圭回合中还是其后进行的服务议题谈判都有一些成员方对电子商务作出了一些具体承诺，但这些谈判无不基于如下假设：即通过互联网交易的产品是服务而不是货物。
相反，如果将其视为既不同于传统的货物也不同于原有意义的服务，从而抛弃GATT或者GATS规则，再为网上贸易设计一套全新的规范。这种方案实际上几乎没得到过任何成员方拥护，原因是为电子商务寻找全新的法律规范完全不合情理。 包括网络服务提供商（ISP）和接入服务在内的互联网服务已经分别由GATS及其附件即《基础电信协议》所涵盖。所有基于互联网的电子商务在货物贸易或服务贸易中都可以找到相应的对应物。由此，在GATT和GATS中都可以找到规范互联网交易必须的法律规范。
因此可见，真正可选并现实的方案是将GATS适用于所有的通过网络传输的的电子贸易，而这种选择并不仅仅是因为其他方案的不合理性，还因为其本身具备重大的支持理由。
首先，将所有电子商务定义成服务明显比定义成货物更为合理。虽然诸如书籍，计算机程序，电影和音乐制品在电子商务完成后可以以有形物的形式输出，这样似乎也有与传统货物贸易相似的“有形对应物”。但我们可以看到电子传输在跨越国境之时并无有形对应物，即使电子商务完成后最终转化成为诸如书籍或者光盘般的有形货物，但也不能否定这个事实。 事实上，在许多时候，传输的信息最终根本没有转化成有形对应物。例如，接收方继续以数字形式存储这些电子信息使其成为直接在屏幕上阅读的书籍或者在计算机上播放的音乐。
其次，采取这种定义的另一优势在于它不仅干净利落而且有利于将国家间关于这类问题的争端减少到最小。 现有电子商务争端多源于一些国家将电子商务视为货物而另一些国家将其视为服务。如果采用以电子商务的最后结果是否会形成“相应有形物”而判断其是货物还是服务的混合式的定义，在处理任何涉及互联网贸易的争端时，专家组不得不首先判定争议标的究竟是货物还是服务，缘由这是决定是适用GATT还是GATS的前提条件。这样无疑又增加纠纷的复杂性与解决纠纷的烦琐度，既不利于国际贸易的交流，又极大增加解决争端成本。
再次，GATS的《基础电信协议》的达成以及在这些服务领域贸易自由化承诺的取得为电子商务基础设施的发展打下重要的基础，而这正是参与电子商务的前提条件。美国、欧盟、日本及经合组织建立全球性电子商务框架的建议中强调指出，对WTO两项协议（基础电信和ITA协议）的有效执行将对电子商务的技术基础设施的发展带来正面的助益。GATS电信协议附件和基础电信协议都提供了一个进一步将电子商务纳入其中的框架。例如，《基础电信协议附件》就可以进一步扩展以规范网上交易。事实上，在已经对基础电信部门作出具体承诺的69个国家中，有10个国家已在互联网接入方面作出具体承诺。
另外，随经济全球化与自由化的迅猛发展，近几年反全球化势力恶性膨胀，甚至成为西雅图会议启动新一轮多边服务贸易谈判失败的重要原因。除狭隘民族主义与闭关自守思想外，诸如发展中国家的经济日益贫困化与边缘化、资源枯竭化、金融泡沫化、环境恶劣化等等皆为反全球化的深刻的根源。所以全球化若要得到继续与顺利发展，这些客观现实不得不引起到国际层面的足够重视，从而在多边自由化谈判中更多的考虑发展中国家的实际承受能力与照顾到其适当利益是必要选择。因而，对于广大电子商务发展相对落后的发展中国家来说，将电子商务视为服务并适用GATS比适用GATT容易接受的多。缘由GATS的国民待遇原则并不是一般性义务，发展中国家可以通过市场准入与准入模式选择实现对跨国电子商务的有效控制，在税收管辖方面也拥有比适用GATT大的多的自主权。相反，假若将电子商务视为货物或采取混合性定义而使GATT的国民待遇与关税约束这种一般性义务得以适用必遭发展中国家强烈抵制，从而导致电子商务多边谈判针棘重重，前景黯淡，反之妨碍电子商务的发展。
三、 WTO规则对电子商务的适用的若干问题
然而，采用GATS虽然是现实可行方案，但也带来一些必须加以解决的效率方面的问题，需要多边谈判给予高度重视与探讨解决途径。
首先考虑关税与配额问题，GATT对以有形货物方式进口的货物的关税约束及其配额限制对于贸易自由化产生巨大的促进作用，这一点目前的GATS规则显然只能叹为观止，从而对电子商务的效率产生影响。假若电子商务的成本低于有形交付，关税影响效率的问题似乎迎刃而解。缘由单纯从成本上考虑，产品以电子商务方式向一国提供时其价格必然会低于以有形方式提供该产品。撇开总体平衡方面的考虑，这种变化相当于改善该国的贸易条件并增加了国家福利。但对于许多国家尤其是发展中国家来说，这样的图景不过是海市蜃楼。在这些国家，大多数消费者没有计算机或者无法联网。因此在这些国家更可能的做法是一群独立企业家先通过网络接收产品，然后将其转化为有形物如光盘再将其出售给消费者。而这种活动本身耗
③ WTO对我国（青岛）经济发展的作用
区域经济就是置于一定区域范围之内的国民经济各部门相互依存而形成的有机整体。其构成要素是区域产业、产业的空间分布以及产业联系。
区域经济发展的经验:国内主要的区域经济合作有--
1 长江三角洲(地处长江三角洲的苏、浙、沪三个省市).
2 华南经济圈。包括中国的台湾省、香港、广东省、福建省在内.
3 环渤海经济圈。根据国家对经济区域的规划 ,环渤海地区包括京、津两市，冀、辽、鲁、晋和内蒙的中部地区.青岛就在其中.
中国环黄渤海地区
联合国公布了中国最具发展前途的25个城市，环黄渤海地区的大连、天津和青岛均位列其中。
我国加入WTO将加强区域经济合作.
区域经济合作的有利因素
（一）地理上的临近性
沿黄海港口城市相互邻近，交通便捷，具有开展经济合作的地缘优势。
（二）经济上的互补性
环黄渤海地区城市明显的经济特征是该地区在经济发展水平、产业技术、自然资源以及其他方面存在巨大差异，这些差异使环黄渤海地区国际合作具有较强的互补性。
（三）中日韩三国经济发展的重点向环黄渤海地区转移
近年来日本在经济发展战略方面的一个显著变化是：从注重增强与太平洋地域的发达国家的经济联系到开始注重东亚的重要性。
1986年，韩国国土开发院和内阁建设部制定了《国土综合开发方案》和《重新划分工业布局的计划》，把90年代的经济建设重点转移到与中国隔海相望的西南部沿海地带.
这也为黄海经济圈的合作创造更有利的经济条件。
（四）环黄渤海地区地方政府的自主权在不断加大
80年代以来，中国中央集权的计划经济开始向市场经济转变，中央政府部门经济职能不断受到削弱，地方和民间企业自主权日益获得增强，权力结构明显地从集中型向分散型转化。
（五）黄渤海沿岸城市发展战略面向黄海、面向国际社会进行调整
日本九州地区的沿黄海城市对开展环黄渤海经济合作态度积极，并在努力为这一经济合作尽快进入实质性阶段创造条件。黄海沿岸的主要城市大都面向黄海调整发展国际化战略，制定出了发展国际经济文化交流的长远规划。
中国的沿黄渤海城市制定和完善了吸引外商投资的优惠政策，开辟经济技术开发区和保税区，尽力创造和完善有利于外商投资的环境和条件。
六、环黄渤海区域经济合作的制约因素
在当今世界经济一体化趋势下，环黄渤海的中日韩三国的区域经济合作不仅无法与欧洲相比，而且滞后于亚太地区、北美和东南亚地区。东盟各国同属亚洲地区，但十年前就已顺利开展了增长三角的过渡性合作阶段，如今已完全实现了区域经济一体化。
青岛
青岛市三面环海，水产资源丰富，发展渔业条件优越，适合多方面的开发。海洋产业已形成了一定的规模，具有良好的教育科研优势和自然资源优势。青岛科技发展基础较好，海洋生物技术具备国际一流水平，在水产养殖、海洋药物和活性物质等方面拥有较大的优势，向来有中国“海洋城”之称。
在工业发展方面，青岛已初步建立了门类齐全的工业体系，是全国重要的工业生产基地之一，首先，青岛工业总量已具备了相当规模。目前在全国15个副省级城市中，青岛的工业经济总量已进入第4位。其次，青岛工业整体技术水平不断提高，部分重点行业如家电业拥有一批具有当代世界先进水平的工艺装备。第三，青岛已形成了家电、化工、橡胶、饮料食品、车辆船舶和机械电器等优势产业和优势产品。最后，在经济发展过程中，青岛自1984年起大力发展品牌战略，注重培育本市的知名品牌和大企业集团，形成了以名牌企业集团为支柱的工业体系，成为全国创造知名品牌最多的城市。海尔、海信、青岛啤酒、颐中、双星、澳柯玛、凯联、黄河橡胶、钢铁、一汽集团等企业都是青岛的纳税大户。
青岛劳动力素质相对较高，尤其是聚集了一批著名的企业家，这些企业家成为青岛城市竞争力的重要推动力量；在信息家电、海洋生物工程与医药等领域拥有众多的名牌企业和一批知识产权，企业R＆D投入比例较为合理；作为港口城市，自然区位优势明显，气候舒适、环境优美，城市建筑特色鲜明，环境竞争力比较强；经济安全、社会治安状况良好，秩序竞争力也比较高。
在港口方面，青岛港港深水阔，不淤不冻,地理位置和自然条件十分优越，是我国沿黄河流域和太平洋西岸重要的中转港和国际贸易口岸。拥有全国最大的20万吨级原油码头,现代化的10万吨级煤炭专用码头,我国沿海最大的20万吨级矿石码头,中国最大的国际集装箱多式联运中转铁路港站和国内最大的集装箱EDI系统。
青岛经济发展的政策建议
（一） 调整产业结构，突出发展青岛的优势产业
入世后，在面对加入世贸的机遇与挑战面前，走国际化道路、实施国际化战略，融入国际市场和竞争是青岛城市发展的必然选择，提高城市国际竞争力也因此成为青岛重要的任务，而优化产业结构，通过产业升级、产业再造实现产业结构的高级化，是最终提升城市国际竞争力的根本。
1、建设环黄渤海经济圈重要的海洋产业城市
青岛是中国的海洋科技城，其海洋产业技术在整个环黄渤海地区乃至全国都处于领先地位。因此，应大力将青岛由海洋科技城转变为海洋产业城，建成以海洋生物技术为主的“海洋硅谷”，形成以海洋活性物质提取、海洋药物、海洋生物材料、海洋精细化工、海洋水产苗种等为主导产业的海洋科技产业。渔业方面，突出发展特色渔业，搞好科技兴渔。以提高良种覆盖率为中心，以新产品的选育为中心，以良种繁育基地为依托，大力引进推广病害防治技术、工厂化养殖技术，水产品加工保鲜技术，加快生物技术在渔业领域的推广利用。以养殖业为切入点，带动食品加工业的发展。生物技术方面，重点发展五大领域：海洋生物优良种苗培植基因工程、海洋药物及生物工程、海洋活性物质及酶工程、基因药物及基因治疗技术、基因技术平台及生物芯片。制药方面，以海洋药物、生物工程制药和海洋生物保健品三大门类为重点，形成特色产业。充分发挥海洋技术优势，加快技术向市场转化的进程，同时以技术为依托，加强与环黄渤海地区的学术、技术交流，并以此为依托，进一步探讨其他领域的合作。
2、建设环黄渤海经济圈重要的工业基地，建成中国最大的家用电器、电子信息、啤酒饮料、服装生产和出口基地之一。
作为中国老牌的工业基地，青岛应将改造传统产业与发展高新技术产业紧密结合。作为青岛经济实力重要支柱的传统产业，是青岛参与国际竞争的比较优势所在，还需要进一步发展。用高新技术改造家电、化工橡胶、轻工、纺织等传统产业是青岛工业优化升级的关键，应逐步形成以高新技术产业、支柱产业、外向型经济、大企业集团为主的产业结构。加快淘汰落后的生产力。依法关闭那些产品质量低劣、浪费资源、污染严重的工厂。对产品没市场、资不抵债、亏损严重的企业实施破产。同时大力发展劳动密集型和先进适用技术产业，劳动力资源丰富和价格低廉是青岛的资源优势，在发展工业优化升级过程中，积极发展劳动密集型产业，把该产业的发展建立在技术进步和劳动者素质提高的基础上。
3、建设区域性高科技信息中心城市,建设 “数字青岛”
首先，在电子信息产品制造业方面，在依托大型企业集团发展的同时，青岛应扶持中小型企业及配套企业的发展；在依托劳动力优势和优惠政策支持的基础上，大力引进国外特别是日本、韩国的信息制造企业；在劳动密集型制造业持续发展的基础上，要重点发展计算机及网络、通信，信息家电和智能仪表四大类产品，优化产品结构，扩大生产规模，并积极参与国际竞争。其次，在电子商务方面，发挥青岛作为中国国家电子商务试点城市的地位与作用，以”一个平台，三个体系”作为我市电子商务应用的框架，即电子商务网络平台，CA安全人证体系，网上支付体系和物流配送体系。逐步在海关、商检、银行、税务、外经贸等领域推广电子商务的应用，争取将青岛建设成为环黄海区域性电子商务中心城市．最后，在软件业方面，青岛应以国家的产业政策和其它的优惠配套措施为引导，以青岛软件工业园的建立为基础，积极引进国内外知名软件企业来青岛发展，并逐步壮大本地软件企业的实力。
（二）加快发展青岛现代物流业，建成环黄渤海区域物流中心
随着经济全球化和信息技术的迅速发展，现代物流业正在全球范围内迅速兴起，物流被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度已成为衡量一国现代化和综合国力的重要标志之一。目前，环黄渤海地区的核心城市依托便捷的交通和港口优势，在争做东北亚物流中心方面展开了激烈的竞争。目前青岛已将物流业作为重点产业大力扶持，但由于受传统模式的影响，与环黄渤海地区的其他核心城市相比仍有一定的差距。因此，青岛欲成为环黄渤海地区物流中心，应在以下方面做好工作：
1、明确现代物流发展思路，集中力量抓好重点工程建设。
面对激烈竞争的国际和周边环境，面对世界物流业的迅猛发展，应当把发展现代物流业作为青岛市“以港兴市”，建设北方国际航运中心的工作切入点, 进一步完善物流业发展综合环境，建立与市场机制相适应的物流机制，通过物流系统要素整合，实现物流系统战略性功能重组，完善综合性运输体系，充分发挥海、陆、空、铁立体交通网络的功能，以建立国际物流体系、区域运输服务体系、市域配送体系为目标，加快完善“三大平台”，推动“六大物流园区”建设，培养现代物流，促成物流产业带的形成，构建促进高新技术产业带发展的现代物流支撑系统，逐步把青岛建成区域性现代物流中心城市。
2、打破地方本位主义和保护主义，加强与境内港口合作，共同发展。
积极探讨与北方其他主要港口通过开放中转通道，合理设置主要港口间的外贸中转支线，推动港口间形成互为中转的发展局面。虽然大连、天津、青岛等港口位于同一地理区域，存在一定竞争，但由于各港都具有传统的经济腹地，长期发展而言也不易互相取代，同时在近、远洋航线数量和航线布局方面也存在着一定的互补性，完全可以通过开设班期、挂港设计合理的中转支线，互为中转通道，实现优势互补，共同发展，形成合力参与环黄渤海区域枢纽港的竞争。
3、积极参与环黄渤海经济圈的物流合作，努力建成国际物流中心。
青岛与韩国、日本隔海相望，与环黄渤海其他港口城市相互临近，交通便捷，落实青岛市国际物流中心规划具体措施为：
(1)尽快编织四张网络：业务可以涉及到的供应商、制造商与用户的营销关系网络；仓储布局网络；信息功能网络；综合服务网络。
(2)在巩固和发展物流企业现有业务的同时，集中人力、资金，并通过资本运作、联合、特许经营、联盟等方式，把业务范围逐步扩展到提供采购、供应、仓储、运输、保管、装卸、包装、加工、配送、物流合理规划、信息、咨询等综合性多样化业务方向上来。
(3)巩固现有客户关系，积极发展和拓展新的客户关系，把关系营销网络扩展到大系统供应链上的每一个环节上的企业，客户网络的编织是物流企业的最基本的资源财富。
(4)独立完成或与人合作，建设布局合理的仓储和运输网络，以保证准时经济地实现物流配送功能。
(5)设计供应链过程一体化管理的计算机软件系统，在实现高效准时的物流管理的同时，更向供应链上的企业提供超值的物流管理合理化咨询与设计规划的综合性服务。
(6)加强专业物流人员培养，做好人才储备。我国物流业刚起步，专业物流人才缺乏，因此要使物流业发展有充足的技术支持，就必须加强理论研究和人才培训，指导现代物流的实践。在物流研究和人才培训中，应特别注意两个结合：一是国外经验与国情以及企业实际的结合，对物流市场的特征及物流的产业规模、产业组织、产业政策进行理论探索，二是物流理论与物流管理和企业实践的有机结合。
（三）参与构建环黄渤海大旅游圈，大力发展旅游业
1、把握入世机遇，加快开放步伐，为旅游业发展创造良好条件
首先，青岛市应抓住机遇，加速旅游相关各业的开放步伐，优化旅游业发展的大环境。加快金融业的对外开放，方便旅游支付，弥补旅游服务缺项，提高整体服务竞争力；推进信息产业的对外开放及与日韩城市的产业合作，推动电子商务和销售网络的发展，从而促进旅游运作方式的现代化；抓住进口关税的降低的契机，积极解决多年来困扰旅游产业的旅游用车问题。其次，加快建立更加符合国际规范的运营机制。在投资领域，方便外国尤其是日韩企业进入我市旅游市场，以技术输出和投资的方式开展经营，引进和建设更加符合国际规范的运营机制。
2、 乘奥运之机，迅速提升城市旅游形象和品牌
2008年奥运会的帆船项目在青岛市举办，这将为青岛市带来大量运动员、记者、游客、及体育爱好者，也是青岛市提升旅游形象，开拓国际市场的契机。为此，除大力改善市区环境外，应鼓励市民的参与。市民的普遍参与是当今都市旅游的动力，因此要在全市普及青岛人文、历史、旅游资源和日常英语教育，提高市民素质，把市民培养成为青岛的形象推销员，将极大的促进青岛旅游业的发展。
3、积极参与筹建环黄渤海大旅游圈，带动青岛旅游业发展
构建环黄渤海大旅游圈可成为青岛市国际化战略的重要一步，青岛与环黄渤海地区的日韩两国城市合作日益加强，以旅游带动贸易、投资的合作，应作为青岛发展的重要战略。青岛在加强对日韩中心城市及旅游区的宣传外，应积极探讨途径与环黄渤海其他城市尤其是日韩城市发展中日韩环黄海三国游路线，并以一个拳头、一种声音共同向外开展旅游宣传和促销作用。同时，应积极参与开展区域景观联合调查，充分发挥地区旅游景点毗邻的优势，联合开发旅游资源和高质量的旅游产品，发展与其他中心城市间的海上客源和空运，形成富有特色的环黄渤海旅游圈，提高旅游产业效益。
（四）积极引进外资，扩大贸易往来
1、引进外资的产业倾斜政策
目前青岛市引进外资主要分布在制造业，韩国和日本的资本在青岛大多从事加工贸易,涉及的产品主要是服装、食品、箱包、鞋帽、工艺品、水产品、电子零部件等。今后青岛市利用外资的产业战略应进行调整，即从目前的以工业领域为主逐步转向以农业和服务业为主。在工业领域，积极引进汽车、计算机、生物工程等高产业关联项目，融入复合一体化国际分工体系。
在农业领域，针对日韩稀缺的土地资源及较高的劳动力成本，作为环黄渤海圈对日韩重要的食品加工和出口基地，青岛在农业方面可进一步开展与日韩的分工与合作。首先要积极引导外商投资农产品加工业。外商投资农产品加工项目，对于提高农业附加值、促进农业产业化经营、推进贸工农一体化战略具有重要意义。而且利用外资发展农产品深加工，形成完整的产业链，更显得尤为重要。其次是引导外商投资高科技农业。这方面可借鉴台湾的经验，加强与日韩农业合作的力度。台湾农业把利用外资与技术、人员引进相结合：在早期争取到亚太经合组织的资助，设立粮肥技术中心、亚洲蔬菜研究发展中心和土地改革训练所，引进多项农业新技术。后来派遣农作物、畜牧、林业、渔业等方面的技术人员赴海外深造、接受训练，这些人员带回了当时世界上较为先进的技术、知识传授给农民，使台湾农业技术发展水平有了质的飞跃。青岛市政府应形成农业产业观念，建立各种农业服务体系，利用各种渠道筹集资金搞好农业交通、用水、用电等的建设，为外商投资创造良好的环境。
服务业方面，目前全球国际投资中50％以上的投资集中于服务业。我国正逐步开放服务贸易市场。放宽外商在服务贸易领域的投资限制、其中除比较敏感的金融业、保险业、电信业、批发业等吸引外商投资政策仍存在股权比例等限制外，建筑、教育、环境、健康、旅游、娱乐、体育、交通运输服务领域的对外开放已大幅放宽。青岛市在实行国际化战略的同时，应积极引进外资进入第三产业，并在一定时期内给予一定的优惠。
2、建立吸引外资的良好环境。转变政府职能，改革政府传统的行政审批制度，在充分尊重市场机制的基础上，为所有企业创造一个公正、公开与公平的市场竞争环境。
要创造面向各类投资者的公平竞争环境和市场准入条件，重点解决四个方面问题：一是放松政府管制，改革政府投资管理体制，以备案制替代审批制；二是整顿市场经济秩序，打破行业垄断和地方保护主义；三是完善法律法规体系，使政府政策和企业竞争行为都能够在透明的法治环境下进行；四是加强政府服务功能，进一步树立服务式政府的观念，简化办事程序，减少中间环节，提高办事效率。营造适合外国企业发展的国际环境，满足外国企业家在本市发展的各种正当要求。继续搞好交通、能源、通讯、供水等投资硬环境建设，在外商企业较为集中的地方，建立外商投资服务中心、外商投诉仲裁机构等，及时听取和解决投资环境中的意见和纠纷，为其提供专业化和系列化服务。建立外国人居住区和国际学校，以解决外国商人的生活、就医、娱乐及子女教育等问题。构筑超尖端的信息通信基础，营造便捷的国际商务环境。把青岛市建设成为一座高度信息化、拥有超脱信息服务内容的尖端信息化城市，把包括尖端信息通信技术在内的知识信息产业的成果，应用到城市基础设施和市民日常生活。
3、优化对外贸易产品结构，实现对外贸易的持续快速发展。
中国加入WTO之后，对青岛面向日本、韩国出口将起到一定的促进作用。所以，加入WTO后，青岛应优化结构，实现对外贸易的持续快速发展。 其次，应扩大和优化贸易队伍，加快赋予生产企业、流通企业、科研单位自营进出口权的步伐，为企业完善出口商品国际营销网络提供政策支持，促进企业进入国际大批发商、连锁商的供伙渠道，增加出口收益。
（五）适应发展需要，实施人才工程战略
人是生产力中最具活力的要素，人的素质关系到事业的成败、企业的兴衰。国家的竞争、企业的竞争、经济实力的竞争，归根到底都是人才的竞争。青岛科技成果转化不够快，高科技人才比较缺乏、高层次人才的学校培养受制约是重要原因。为此，青岛市应大力实施“人才工程”战略，提升全市人力资源素质，以适应入世后大量企业前来投资的需要。
建立强大的人力资本基础，需要做好两个方面的工作。一是对教育进行大力投资，二是建立一个能留住人才的体制。美国能持续保持领导地位的原因之一在于其优秀的教育体系。美国有世界最庞大的科学家和工程师群体，主要是因为该国拥有大量世界一流的大学与研究机构。建立一所一流的高等学府，往往提升了所在城市的层次。美国成功的另一个重要原因是它能吸引世界各地的最佳人才。强大的教育体系固然重要，但是如果不断的流失其最佳的毕业生，它的有效性就大打折扣。外国人才是美国技术领先的关键原因。根据乔治城大学国际移民研究院的研究，美国的500万信息技术人员中，100多万是移民。台湾成功地建立了世界级的信息技术产业，很大一部分原因就在于它吸引回来了5万多位在过去二十年中离开的华人科学家。与此相比，青岛市在对于教育尤其是高等教育的投资方面，在引进人才、避免人才流失方面都有待加强。
同时，青岛市必须为其知识型劳动力创建一个有利于创新的环境并提供充分的资源，增加政府和企业对研发的投资，并推进企业和学术机构之间的相互协作，加快科研成果产业化的过程。
（六）发挥增长极的作用，加强与环黄渤海其他中心城市间的合作
从区域经济看，中心城市是未来区域经济发展的一个重要的、最具活力的经济增长点和集聚地，是培育财源的关键所在，是增强后劲的最主要源泉。同时，根据点轴理论，区域增长极（中心城市）之间的相互合作与开发对于整个区域经济的发展将起到极大的推进作用。从世界各国的发展历程来看，国民人口基本上都走过了从乡村到城市，再从分散的中小城市走向大城市的历程。21世纪是城市经济的世纪，大城市圈之间的竞争和协作将决定新世纪世界经济发展的格局。90年代以来，尤其自中韩邦交正常化之后，中国、日本、韩国的地方政府尤其是中心城市之间的交流异常活跃，地方城市之间的交流目的正在由单纯交流向振兴地区经济、加强国际合作方向转变，其交流质量也在迅速提高。目前环黄渤海地区的中心城市北九州、富冈、下关，仁川、釜山、蔚山、天津、大连、青岛、烟台都活跃在每年举办东亚环黄海城市合作会议上，并积极探讨开展合作的可能性，但仅仅通过论坛的形式难以对实质性的合作起到大的促进作用。但东亚城市合作会议毕竟为各方的合作提供了切磋和交流的场所和机制，青岛如能够在与各中心城市的交流方面先行一步，占得先机，将对于引进资金和技术，开展经济合作，推动产业升级有重要作用。此外，在全球一体化的影响下，生产工业也逐渐无国界化。日本国内产业界的部分人士也认为其生产系统不能单考虑以日本为生产据点，而应该考虑在亚洲乃至世界各国设立生产据点。青岛应把握住日韩国内产业转移的新动向，在与日韩中心城市的交流中密切关注自身和对方的竞争优势及产业互补性，为企业合作交流创造良好条件，并借助东亚城市会议搜集和提供相关信息，促进日韩企业参与青岛经济，本地企业实行跨国经营。
④ 加入WTO对我国经济发展的作用
加入wto对我国经济及财政的影响分析
加入wto必将对我国经济与社会产生深刻的影响。如何定量估计我国加入wto的收益和成本，以使相关各方深刻理解加入wto所带来的机会与挑战，具有非常重要的现实意义。由于经济活动中各部门、机构间的复杂联系，本文采用可计算一般均衡模型，相对综合和全面地分析我国加入wto所带来的整体、结构调整、财政收入和区域性等方面的影响。
可计算一般均衡模型是被广泛使用的一种政策分析工具，它所能揭示的经济联系比部分均衡或宏观计量经济模型更为广泛。它通过比较在给定政策框架下的经济均衡状态和有一定外生冲击或政策变化下的经济均衡状态来估计外生冲击或政策变化的影响。估计贸易自由化的经济影响是可计算一般均衡模型应用的一个主要方面。我们在此所用的可计算一般均衡模型，是一个针对我国经济的多部门、多区域的动态模型，它考虑了我国经济在外贸方面的一些结构特征，如一般贸易与加工贸易的区分等。本文反映了运用这一模型的分析结果。
一，加入wto对我国经济及财政的影响
由于我国加入wto的全部方案将在5年的过渡期内逐步实现，我们在此运用递推动态的模型来估计我国加入wto的影响。我们首先建立一个未来10年在不加入wto以及没有贸易和其他改革情况下的基准增长情景，它提供了与其他方案比较的参照系。然后我们模拟与基准情景相对照的加入wto的情景。加入wto的情景在基准增长情景的基础上，假设我国在2001年加入wto，并且在 2005年完全实现以下三方面的政策变化：一是工业品的关税削减和非关税壁垒的取消；二是农产品的关税削减和关税配额机制的引入；三是分阶段取消对中国纺织品和服装出口的多纤维协定配额。由于数据和建模技术的限制，我们的模型分析只是集中于商品贸易方面，没有包括与wto成员地位相关的一些其他重要方面，如开放服务贸易、保护知识产权、市场准入的保证等。
1．总体收益
加入wto将会使我国获得较大的效率收益。这一收益主要来源于两方面，即资源再配置效应和内生增长效应。前者指根据比较优势而重新配置资源所导致的配置效率的提高，后者则反映对外贸易的扩张和外资的进入所带来的“溢出效应”，因为它们可以促进市场竞争和技术的引进与吸收，从而有利于技术水平和生产率的提高。
模拟结果表明，在仅考虑资源配置效应的情况下，与基准情景相比，在2005年我国加入wto的各项承诺完全实现后，实际gdp增加148亿元(1997年价格)，即比基准情景提高1．1％。由此导致gdp增长率在2001—2005年期间年均提高0．24个百分点。而如果进一步考虑外贸和投资扩张所导致的内生增长效应，我们估计加入wto将使我国的gdp增长率在未来10年间平均每年约提高0．5个百分点以上。
2．结构调整
整体的经济效率收益并不是在各部门间平均分配的，加入wto将导致较大的结构调整。由于在发达国家市场上出口限制的取消，纺织和服装部门是我国加入wto的主要受益者。而另外一些部门即日前受到较高保护的部门和部分农业部门(如汽车、食用油、小麦等)受到的冲击较大，其产出水平和就业与基准情景相比都将有所减少。
3．劳动力转移
结构调整必然带来相应的调整成本。劳动力在部门间的转移和替代可能是最主要的调整成本。特别是由于目前我国农业部门所占的就业比重较高，农业部门的收缩意味着部分农业劳动力需要转移到工业和服务业部门。与基准情景相比，从2001年到2005年，大约有270万农业劳动力要转移到其他部门。考虑到改革开放20年以来有1亿以上的农业劳动力转移出来，由加入wto而导致的农业劳动力调整是可以承受的。
“多纤维协定”配额的取消和全球纺织品市场的扩张，对于我国农业劳动力的转移具有重要意义。由于纺织和服装行业部门具有劳动密集型的特性，它们的增长将有利于解决大量非熟练劳动力的就业问题。模拟结果也表明，到2005年纺织和服装行业与基准情景相比会增加约240万人就业。
4.收入分配
值得注意的是，加入wto虽然促进了经济增长，在整体上为我国带来较大的收益，但收入分配状况却有可能因此而有所恶化，这主要表现在城乡差距的进一步扩大。在我国工业化过程中，农业保护的成本会逐渐增加。虽然通过进口保护可以在一段时期内提高农民的收入，但这却是不可持续的。加入wto将使农业部门受到一定冲击，从而导致农村居民的收益少于城镇居民。模拟结果表明，与基准情景相比农村居民的实际收入仅提高1．1％，而城镇居民的实际收入则增长1．4％。
5．地区差距
加入wto可能导致地区差距的进一步扩大。通过区分广东省和其他地区的两地区模型的模拟分析，我们发现广东省在gdp增加上所获得的收益约占全国总收益的一半。
我国对外贸易的绝大部分由沿海地区的省份实现，其中仅广东省就占40％以上。同时，由于大量的加工贸易，沿海地区的出口部门与内地经济的联系很弱，出口活动所需的原材料等中间投入品主要依赖于进口。沿海地区出口部门对内地的依赖主要体现在大量便宜的内地劳动力流入方面。在这种外贸格局下，我国加入wto所导致的贸易扩张，将主要集中在沿海地区，而且，沿海地区的贸易扩张对内地经济的辐射能力很弱，对内地需求的扩张带动力很小，相反，它将促使更多的生产要素由内地流向沿海地区。这将导致沿海和内地间经济发展差距的进一步扩大。而且，由于沿海地区相对优越的基础设施、人力资本条件，以及人口较为集中，从而具有较强的市场辐射力，加入wto后外资的流入也会更多地集中在沿海地区。因此，沿海地区将是加入wto的主要受益者，而内地省份，特别是一些主要的农业省份，可能会受到较大冲击。
6．财政收入
模拟结果表明，加入wto促进了整体经济的增长，它对财政收入的影响也是积极的，2005年财政收入将比基准情景有轻微的提高。但由于关税削减和出口增加导致退税增加的因素，财政收入的增加幅度将小于gdp的增加幅度。在2005年关税平均税率约削减40％，但由于进口比基准情景增加16％，关税收入将减少约30％。进口增加也相应导致进口增值税收入的增加，2005年它将比基准情景提高11．8％。由于增值税率较低的农产品的进口增加较多，所以进口增值税收入的增加幅度小于进口增加幅度。
由于生产的扩张和居民收入的提高，增值税、个人所得税和其他税收收入都有一定程度的增加。但企业所得税收入则有轻微的下降。这主要是因为加入wto取消各种非关税壁垒后，一些国有贸易公司将不能借助其垄断地位而获得相应的寻租机会，其利润将相应减少，从而导致总的企业所得税收入的轻微下降。出口的大量增加也会导致出口退税支出的增加，出口退税支出和企业生产补贴作为总的负收入将要增加2．3％。
以上收入变化的结构特征导致对中央财政收入和地方财政收入产生完全不同的影响。由于关税收入是中央财政收入，而出口退税也由中央财政支出，因此，加入wto对中央财政的影响是负面的。在2005年，地方财政收入将提高0．91％，而中央财政收入将下降0．31％。
二、政策建议
需要指出，上述模拟结果并不是对未来的精确预测。我们的分析是基于我国的比较优势，模拟在中美双边协议的若干条款的前提下可能产生的结果。现实世界的经济运行是多种决定因素交互影响的结果，未来发展也会有很多不确定因素，例如，发达国家可能采取新的贸易保护措施，我们的竞争对手可能采取新的对策，这些都可能使国际市场环境发生变化，减弱由于多纤维协定配额取消对我国纺织业和服装业带来贸易条件改善的程度。另一方面，一般均衡分析只是描述达到均衡状态时的结果，可以反映出经济运行的趋势，而在调整过程中可能出现的贸易条件变化，也未能得到充分的反映。我们的分析结果只是可为决策者提供在哪些方面我们可能获得利益或机会，在哪些方面可能面临挑战或负面影响的信息，以主动进行政策调整，尽可能争取到我们可能得到的利益，尽可能减少可能产生的负面影响。综合上述结果，可以得出以下基本结论：
1．大量非熟练劳动力的存在和较低的人均可耕地水平，是我国的一项基本国情，它在相当长的一段时期内都不会根本改变。这一国情是我国未来经济发展和战略选择的基本决定因素。加入wto，积极参与国际分工，是与我国的中长期发展战略相一致的。在未来10-20年，我国面临着工业化和全球化的双重挑战，wto即是这种挑战的具体表现，它对我国经济也意味着巨大的机会。我国应在加入wto的同时，对国内政策作出主动调整，以适应经济发展的基本趋势，使调整成本达到最小。
2．加入wto所带来的一项重要挑战可能是在农业劳动力的转移方面。在一个拥有50％以上农业劳动力的经济中，是不可能通过对农业保护的方式来保证农民收入的提高的。提高农民收入，实现农业现代化的根本出路在于农业劳动力由农业向第二、三产业，由农村向城镇转移，这也是我国实现工业化和现代化的必要条件。由于加入wto可以使我国在向发达国家劳动密集型产品市场出口方面更加有保障，加入wto在形成农业劳动力的转移压力的同时，另一方面也为这一转移创造了有利条件。在未来的双边与多边谈判中，我国应当注意防止发达国家新的歧视措施，以保障我国劳动力方面的比较优势得以充分发挥，同时，在国内应及早为农业劳动力转移提供相应的经济和社会条件，实现他们的平稳转移，减少可能由此带来的社会冲击。
3．无论从城乡收入差距还是从沿海内地差距的角度来看，加入wto都有时能使我国的收入分配状况恶化。促进劳动密集型产业的发展，为劳动密集型产品的出口争取良好的国际市场环境，积极支持农业劳动力的转移，是改善城乡收入分配状况的主要途径。在地区经济发展方面，中央政府应通过改善基础设施，减少国内市场交易成本的方式促进国内经济的一体化，加强沿海和内地的贸易联系，同时，还应该减少目前出口部门和国内经济在体制上的分割，使外贸出口具有更强的带动国内经济的作用。与此同时，国内财政和税收政策应当起到更强的收入再分配功能，通过加强完善个人所得税和政府间转移支付制度，减缓加入wto所带来的收入差距扩大，使各利益群体较为均等地享受贸易自由化的福利提高，防止可能由此带来的社会不稳定。
4．虽然关税水平有较大幅度削减，但整体的财政收入并不会由于加入wto而减少。相对于财政收入而言，加入wto对我国财政的更大挑战是在支出方面。无论是在加入wto的过渡期还是在过渡期之后，我国经济都会因此处于重大的调整和改革进程之中。政府在改善经济环境、调整经济关系和促进社会公平方面所起的作用和承担的责任也将越来越强。这将大大增加政府在行政管理、社会保障和收入分配调整方面的支出负担。具体而言，这些增加的财政支出负担可能集中在以下几个方面：一是在涉外经济管理方面，加入wto会直接增加在海关管理、卫生检疫、技术和环境标准检验以及知识产权保护等方面的管理成本；此外，由于国际经济交往的增多和可能的经济纠纷的增加，国际间协商和谈判体系及其相关支持手段的建设，也会要求一定的财政支出。二是在加入wto初期劳动力在部门间的调整将造成一定的结构性失业，这要求政府在失业保险以及劳动力教育和培训方面提供更多的服务，并形成相应的财政支出负担。三是地区差距的进一步扩大将要求政府间转移支付力度的加强，这可能导致财政支出规模的扩大。四是在短时期，仍可能需要增加农业补贴以保护农民利益不至于受损。五是由于收入分配状况可能恶化，政府在失业救济、扶贫等方面的社会保障支出将会增加。六是伴随农业劳动力向第二、三产业转移而加速的城市化进程，要求城市基础设施方面的公共投资增加。
加入wto对财政支出规模和结构以及中央与地方财政关系都提出了新的挑战，显然，它要求一个覆盖贸易改革、国内税收改革和财政支出体制改革的综合的改革计划。这样的一个综合的改革不仅有助于加入wto的平稳过渡，也将提高资源配置的效率，促进经济的长期持续增长。
⑤ 加入WTO，给我国的电子商务的发展带来了哪些机遇与挑战
论我国电子政府的绩效评价体系的构
一、引言
随着信息技术的飞速发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代，信息技术以其强大的生命力，正不断推动着生产力的革命性变革，并必然诱发社会的生产关系和上层建筑的变革。电子政府(E-Gov)作为信息技术的产物，受到了各国政府的高度重视，从理论上讲电子政府会带来无与伦比的高效率和低成本，以及社会和政府的全方位交流，会极大地增强政府管理社会事务的能力，并有效地防范公共权力的异化，因而世界各国政府都将电子政府作为“信息高速公路”建设中的核心工程。但是信息技术能否在政府管理中有效地发挥出预期的作用，取绝于是否有一套依据电子政府的运行特点而构建的先进的政府绩效评估体系，如果我国在电子政府基础上嫁接传统的政府绩效评价体系，则电子政府势必会成为劳民伤财的“政绩工程”，设施一流，而实际效果却与预期相去甚远。IBM公司总部政府服务负责人托德·拉姆齐指出：“大约85%的政府IT项目是注定要失败的。”不是说这些项目从一开始就是一场灾难，而是由于这些项目执行时间过长，成本过大，提供的服务没有预期理想。就我国目前政府上网工程的进展来看，其状况令人堪忧，到2001年6月30日已建成5181个政府数据库，但绝大部分是死库(仅向内部或研究机构开放，不对社会开放)，而且向社会提供的信息缺乏规范，随意性极大，信息的采集、加工、维护均存在问题。一些地方政府投资几十万、几百万建起的网站乏人问津，成为信息海洋中一个又一个分割的信息孤岛，远未发挥出预期的效果。许多地方政府对于电子政府的运行机制、中央与地方政府在电子政府体系中的关系尚未明确就盲目上马，极有可能相当多的地方政府的信息化项目的建设结果被托德·拉姆齐不幸言中，缺乏与电子政府运行特点相吻合的先进的绩效评价体系是造成这一局面的核心原因。如不加快构建电子政府的绩效评估体系，电子政府项目可能会成为我国继企业之后由政府掀起的又一波互联网泡沫。
二、政府绩效评估体系的发展
政府的绩效评估体系是关系到政府治理水平和运作效率的核心制度安排。政府作为政治权力的主体，对社会实行必要的政治管理，政府所掌握的政治权力是人民授予的，必须对人民负责，政府行为的结果与人民的利益息息相关，所以对政府绩效进行较为全面的评价是十分必要的。就世界范围来看，美国的政府绩效评价体系的建设走在了世界的前列。美国政府早在20世纪40年代就着手构建政府绩效评价体系，并有专门的杂志刊载相关学术文章，到了60年代，美国会计总署就率先把对政府工作的审计重心从经济性审计转向了经济性、效率性和效果性并重的审计，俗称“三e审计”，后扩展到“五e审计”，在1972年，美国政府审计师用于绩效审计的工作量占到了其总工作量的86%，足见绩效审计在美国政府审计中的地位。为了保证审计的顺利进行，其审计部门是独立于政府行政部门的。美国会计总署1994在修订的《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》中对绩效审计作出了如下定义：绩效审计就是客观地、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立地评价的目标，以便为改善公共责任性，为实施监督的采取纠正措施的有关各方进行决策提供信息。绩效审计就是包括经济性和效率性审计以及项目审计。A、经济性和效率性审计包括确定：1、机构是否经济地和高效率地取得、保护和使用它的资源(如人员、财产和空间)；2、低效率和不经济情况产生的原因；3、机构是否遵循了与经济性和效率性有关的法律和规章。B、项目审计包括确定：1、达到立法部门和其他权威机构所确定的预期成果或收益的程度；2、组织、项目、活动和功能的有效性；3、机构是否遵循了与项目有关的法律与规章。
70年代，美国、英国、加拿大、瑞典等国的政府绩效审计得以飞速发展，成为评价政府业绩的核心指标。但由于政府行为的结果包罗万象，不单纯是效率和经济性的问题，要面面俱到对每一项结果进行评价是不可能做到的。为了避免“三e审计”的片面性，美国的政府绩效评估体系由硬性指标和软性指标共同构成，硬性指标是由美国会计总署承担的对政府的绩效审计，软性指标是由社会大众对政府进行评价，定期发布政府支持率，以增强政府执政地位的合法性和政策的权威性。
我国对政府绩效评价体系的研究起步较晚，但发展较快，目前国内有相当多的学者将研究的目光投向了这一领域，学者们就政府绩效评价体系的价值取向、评价的模式、评价指标体系、评价机制展开了深入研究，但对电子政府的评估体系的研究还相当薄弱，基本上还没有展开。目前审计已成为我国评价政府的主要手段，我国全面开展了对政府的审计，但重点关注的是经济性审计，对于效率性和效果性审计目前仅局限于国有大中型企业，政府机构尚未全面涉及，反应出我国对政府的审计关注的主要是投入和过程，尚未高度关注结果和效率。审计机构的组织结构还存在缺陷，国家审计署隶属国务院，地方审计机关在业务上向上级审计机关负责，在行政上对本级政府负责，形成双重领导，影响了对政府审计的客观性和公正性(6)。可以说，我国政府绩效评价体系自身建设还相当不完善，无论在理论上还是在实践上都与现实的发展有一定差距。
三、我国电子政府的绩效评估体系的建构
我国电子政府的绩效评估体系的建设极为紧迫，与当前电子政府迅猛发展的态势不相吻合。电子政府打破了时间和空间的局限，客观上为构建一个统一、开放、高效率、低成本、民主的政府创造了条件，如果自下而上来构建电子政府，由于各级地方政府对电子政府理解的歧义，势必会造成标准的五化八门，各级地方政府建构的电子政府的结构和职能差异巨大的局面，也必然直接影响到了电子政府的运作效率。电子政府是一个前所未有的浩大工程，是政府管理史上的又一革命性变革，要确保这一项目的成功，充分发挥信息技术在政府管理中的巨大作用，中央政府有必要率先构建统一的电子政府的组织结构，规范其职能，该撤的撤、该裁的裁、该并的并，建立电子政府的结构和职能的标准体系，然后才能上电子政府项目。美国电子政府项目的建设程序首先是由副总统戈尔牵头建立一个全国性的“绩效评估委员会”(NPR)，由计算机专家、会计师、效率专家、法律专家、管理学家、经济学家、政治学家等多学科专家构成，这一委员会负责对电子政府的结构和职能予以全面评估，形成相应的标准，然后才开始大规模建设，这种严谨的作风确保了美国电子政府项目的成功。据统计，1992年至1996年，美国政府员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元，政府的200个局确立了3000多条新的服务标准，废止了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。其成效显著，尤其重要的是，政府职员开始关心民众的需求，电子政府拉近了政府和民众的距离，为创建一个更加民主的政府提供了现实保证。
(一)电子政府无法嫁接我国传统的政府绩效评价体系
对传统政府行政架构和政府治理手段而言，“电子政府”堪称一场革命性变革，必然会对政府内部运作和部门重组带来新的要求和内容，并不意味着仅仅是原有的政府运作手段的技术的变化，信息技术的发展客观上要求重新设计和定位政府职能，再造其运作流程，创新并整合其服务，以适应信息技术的发展。革命性的技术变化将会带来技术、制度和理念的互动，冲击传统的政府管理理念和传统的管理制度，带来理念和制度的创新。但是，这种创新并非自发完成的，如果没有与技术革命同步的制度和理念的创新，技术的生命力将会被遏制，先进技术的采用不会必然带来政府运作的高效率和低成本，也并不必然带来公共服务水平的提高和民主政治的发展。必须明确的是：电子政府并非现代政府的代名词，但它是现代政府有效行使其职能的强有力的工具。中国所要建设的政府是一个现代政府，而非电子政府。因此，不能单从技术的角度来评价政府，先进的管理技术并不必然造就现代的政府。必须把对电子政府的评价纳入现代政府的价值取向之下，评价体系的灵魂就是评价的价值取向。一个完整的评价体系包括了评价的价值取向、被评价组织的结构和职能、评价的主体、评价的标准和评价的方式，即评价是评价主体基于一定的被评价组织的结构和其应履行的职能之上的，评价的标准和方式应反应出评价体系的价值取向来。当被评价组织的结构和职能面临重大变化，当评价主体的价值取向发生重大变化时，绩效评价体系势必要发生变化。
我国的电子政府工程是1999年正式开始的，而此时政府的管理模式和评价体系正面临重大转轨。在20多年改革开放中，我国政府的治理模式和评价的价值取向均与成熟的市场经济国家不同。由于1978年开始改革时，政府对于未来发展目标缺乏明确定向，对于具体的发展手段同样存在分歧，所以，民众和地方政府承担起了探路的任务，中央给出原则，民众和地方政府探索具体的道路，然后由中央政府来提炼、升华和推动，形成了具有中国特色的“三层”决策模式。这一决策模式的优点是为各种可能推动发展的方法大开方便之门，容许试错，有利于冲破僵化的思维模式，极大地提高了地方政府制度创新的积极性，推动了我国经济的快速发展；缺点是导致我国许多的改革都是实践走在理论之前，理论研究的严重滞后带来的后果是极为严重的，它使各级地方政府的行政行为缺乏统一的规范和标准，随意性极大。在实践过程中，相当多的地方政府采取了短视的做法，牺牲环境、牺牲劳动者利益、牺牲弱者利益，完全追求地方利益的最大化，寻租盛行，市场遭到层层行政权力的分割和肢解，使得我国经济发展的可持续性、市场的公正性和统一性、社会的公平性均存在严重缺陷，相信北京人在漫天的沙尘暴中正在细细品味政府行为短视的恶果。这种决策模式和评价体系是相对封闭、随意和片面的，具有人治、专制、程序不规范、单纯追求经济增长目标的特点，也被称为“政绩型”评价模式，往往强调投入和过程，而忽视效率和结果，这种“政绩型”评价模式导致一大批为官员增添政治资本的低效率、无效益的政绩工程、形象工程上马，使我国相当多的地方财政陷入困境。早在1999年，中国官方就对1998年底以前乡村两级自身的各种债务、债权和担保形成的各种债务进行一次彻底清查。虽然至今仍未知确切的结果，但中国基层政府的负债状况惊人应是确凿无疑的。据农业部一位已经离休的司长对《新闻周刊》透露：中国乡镇将近5万个，平均每个乡镇负债400余万元，计2200亿元左右。至于县级财政赤字就更为惊人。这是一个令人吃惊的数字，透过这一数字可以理解为什么有那么多地方政府拖欠公务员和教师的工资。造成这种局面的主要原因就在于这种决策模式和考核指标的缺陷以及由此形成的短期行为，其评价体系是在政府与市场的关系尚未明确的情况下形成的。在这种评估体系下，干部政绩好坏，只问工厂多少，却不问市场大小，只问产值利润多大，却不问负债还贷。这样，企业是建起不少，但是形成效益的却没有几个。这种长期形成的评估模式具有巨大的惯性，如果自下而上来构建电子政府，则这一决策模式和评价体系将在电子政府的建设中得以展现，其后果将是灾难性的，它必将导致巨额的国民财富的浪费。令人担忧的是：“目前(我国)已经建立起来的电子政务工程，大多是在一种缺乏宏观规划与指导的条件下开展起来的”，国务院发展研究中心的李广乾博士如是说，“电子政务要成为适应现代信息技术的一种全新的政府管理方式，就必须建立和完善电子政务的监督和评估机制，只有这样，我国的电子政务才能得到不断的改进与提高。”中国电子政务示范工程总体专家组成员、国家行政学院教授汪玉凯认为，在目前缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，我国的电子政务建设有一哄而起的迹象。如果这种势头得不到及时的制止，可能给我国电子政务的发展带来难以估量的损失。
二十多年改革开放的经验和教训提示我们，是到了该结束这种试错型管理模式的时候了，中国到了应该理论先行，到了应该自上而下来推进社会发展的时候了。事实上，在我国加入WTO的前后，传统的政府治理模式和评价标准就面临着来自国际法的约束，内外的环境都在推动传统政府向现代政府的转轨。尽管WTO是一套经济领域的法律法规，但良好的市场环境是需要由政府来建构和维系的，所以，WTO对于政府的约束比对企业的约束多得多。要构建一个符合WTO规则的市场经济体系，客观上要求我国政府的绩效评价体系与西方发达国家的政府绩效评价体系在一定程度上要接轨，不可能经济规则与世界接轨，而政府的行政治理模式却依然特立独行。西方国家普遍将增长、公平、民主和秩序作为现代政府绩效评估体系的价值核心。著名学者亨延顿在《发展的目标》一文中提出了他认为发展学说中居于核心地位的五项指标，即增长、公平、民主、稳定、自主，并具体阐述了每项指标所包含的具体内容。增长是指经济增长，以人均国民生产总值的提高来界定经济增长；公平主要涉及分配，集中于两个目标，一是减少绝对贫困，二是减少不平等；民主是按照西方民主的模式来界定，主要关注了民主的先决条件和民主制度的发展；稳定主要关注的是政治秩序和政治稳定；自主主要关注了欠发达国家对发达国家的依附问题。亨延顿的核心指标与其他西方学者如彭诺克、阿尔蒙德等的观点有许多相通之处：如增长与福利、民主和自由、安全与稳定、公平与公正等，不同之处在于亨延顿将自主单独列出，这对我国构建政府的评估体系是有参考价值的。由于我国的发展水平与西方有较大差距，因此，西方的政府评估价值取向在我国的应用是必须考虑到现实条件的，但不可否认的是：增长、公平、民主、稳定和自主理应成为我国政府绩效评估体系的重要构成部分，只不过每一指标在不同时期其重要性会有所不同。
民主、法治、效率、自由、人权、公共利益、社会公正、正当程序是现代社会的基本价值取向，也是现代政府的基本职能所在，这与我国传统政府治理的人治、封闭、不讲效率、官僚主义、不负责任形成鲜明对比。我国的政府治理模式正从对公民社会的直接干预走向宏观调控，从政府直接投资转向了政府为社会提供优质的公共产品和公共服务，政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系正处于全面调整之中，政府从原来既当运动员又当裁判员转化为只当裁判员。我国构建现代政府的价值取向理应成为电子政府评价体系的价值核心，具体而言，电子政府的评价体系的价值取向应包括：高效率、低成本、法制化、推进经济增长、维护社会公正和公平、民主、开放、廉洁、负责任、稳定和独立自主。这些价值取向应在评估标准和评估方式中得以充分体现。
(二)电子政府评估体系的基础是电子政府的内在结构和职能
绩效评估是基于具体的组织结构和组织应履行的职能之上的，不可能在不清楚一个被评估的组织的具体结构和其应履行的职能时，评价主体能作出合理的评价。电子政府的组织结构到底如何构建？学术界和政府部门都在探讨。目前比较成熟的观点是：中央政府与地方政府在电子政府体系中的职能是有差异的，中央政府的主要职能在于从各级地方政府获取社会运行的相关信息，根据这些信息作出相应决策，通过立法、司法、行政、财政、金融等手段来宏观调控经济与社会的和谐发展；地方政府的主要职责应是为所属区域的企业和民众提供优质的公共产品和公共服务，并维护当地市场的公正、公平和效率。这样，电子政府就包括一个内网和一个外网，内网主要是政府内部的沟通，外网是政府与民众互动的纽带。基于电子政府的职能，其结构至少应包括：实体要素、支撑要素、目标要素和人员要素。具体而言，实体要素是构成电子政府的物质基础，包括硬件环境、软件环境以及信息资源库；支撑要素是保证电子政府顺利运作的法律制度，包括法律规范、共享信息的范围和参与者的身份确认机制；目标要素是电子政府所要达成的目标，包括电子化公文、电子商务、电子邮递、电子税务、电子福利、电子民主、政务信息公开等内容；人员要素是维系电子政府良好运行的人员素质保证，包括对系统的维护和数据的采集和处理。
要保证电子政府职能的实现，首先就必须构筑合理的电子政府的结构，政府管理本身的复杂性，决定电子政府结构的复杂性。未来的电子政务，要实现的是“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项，而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。不仅每一个部门要根据电子政务的要求，首先在单位、系统内部对传统的行政管理程序、流程以及组织结构进行一些必要的调整，而且还要按照互联互通的要求，在统一标准下与其他政府部门之间进行对接。由于我国现有的政府信息化工程基本上是在不动政府原有结构的情况下各个部门独立来建设的，导致技术标准五花八门，要有效发挥其作用就必须加以整合，如果对已经建立的行业或部门的信息化系统的结构和标准缺乏有效整合，就急于上新的电子政府项目，将会使未来的整合更加困难。
下面绘出了一个电子政府的参考模型，以方便分析：
电子政府的参考模型
对比电子政府这一参考模型，我们会发现我国电子政府项目的实体要素进展较快，而支撑要素、目标要素和人员要素的进展则相对欠缺，主要原因在于这些要素都不是地方政府可以单独完成的，如相关法律法规、电子民主的运行机制、电子服务标准、信息采集机构的独立性等，没有强有力的统一规范是不可想象的。关于电子政府的信息法规在我国就是一个空白，什么信息可以公开？什么信息不能公开？政府信息如何保证它的准确性？信息服务如何确保质量？目前无法可依，所以难于对其进行评价。而在传统的政府管理模式下的政务信息公开，其信息的可靠性是值得怀疑的。在这方面，美国和英国的立法先行的作法值得参考。1993年美国颁布《电子化信息自由强化法》，对于政府部门的信息资源进行分类，规定哪些信息需要保密、哪些信息公众可以免费获取，为保证信息来源的准确可靠，信息的采集、制作和公开环节绝大部分由独立于政府的社会机构来承担，而不是全部由电子政府自身来完成。英国在1993年颁布的《开放政府白皮书》(TheWhitePaperonOpenGovernment)中，政府明确承认人民有权要求他们获取信息服务的质量，对提供公共服务的运作者可以施加压力，开放政府理论的实用规则在1994年4月正式颁布，确保了电子政务信息来源的可靠性。
电子政府建设仅仅有实体要素的孤军深入、快速发展是远远不够的，必须有其他要素同步发展，才有可能充分发挥出电子政府的巨大优势。汪玉凯教授指出：推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准。我国虽然就此作出过一些具体规定，但至今还没有制定出全国性的政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。
要控制电子政府的发展方向，确保其优势的充分发挥，评价体系要优先发展。首先要规范电子政府的结构，然后对电子政府的实体要素、支撑要素、目标要素和人员要素制订全国统一的具体标准，其中，目标要素是电子政府项目的产出，而实体要素、支撑要素、人员要素是保证电子政府产出的基础。所以，对目标要素的评价应侧重于效果评估，民主、社会公平和公正、高效率等电子政府价值取向应能在其产出中有效反应出来，对于电子政府的产出应由国家审计机关和民众共同评估；对实体要素应侧重于经济性和效率性评估，即对政府部门是否经济地、高效率地构建起了电子政府的实体进行评估，应由国家审计机关来负责实施；支撑要素应确保电子政府运行的安全、可靠和高效率，应体现出现代政府的价值取向来，即法律法规应超前、统一、充分反应电子政府运行的内在要求；对人员要素的评估应体现出经济性、效率性和效果性，同样可以由国家审计机关和民众共同来评估。
(三)评价主体和评价方式
政府的权力来源于人民，作为人民的受托人依法履行其治理的职责，这是任何民主社会的政府都会坦然承认的，但从古至今，执政者的权力运行往往超出了其范围，甚至凌驾于人民之上，民众往往也无可奈何。但当执政者的权力运行与人民的意愿偏离太远时，社会矛盾就会以剧烈的社会冲突表现出来，甚至产生革命运动，推翻执政者，历史反复在上演这样的悲喜剧，民心的向背成为政府权力运行的核心牵制力，似一只看不见的手在主导着政治势力的更替。任何一个民主社会对政府绩效的评价主体只能是人民，电子政府同样不能例外。但人民要表达自己的意愿常常受制于信息传递渠道的狭窄、传递通道的不畅、传递成本的昂贵，而不能得到及时、准确、畅通的表达，加上政府为实施有效的社会控制,必定会垄断或封锁那些不利于政治稳定或危及到政治统治的信息,会用强力控制传统大众传媒,有选择地发布经过筛选过滤的信息来影响公众的认知与判断，普通公众要获得充分信息或反过来通过有效渠道向大众自由广泛地传播自己的思想几乎不可能，所以必然会经常出现政府权力与人民意愿相背离的局面，古今中外均概莫能外，差别只在于偏离的程度与时间的长短。这使政府管理体系出现诸多问题，如官僚主义、效率低下、权钱交易、贪污腐化、政府失灵，公共管理的效率和社会公平的目标在传统的政府运行方式下难于实现，政府自身就成为问题的中心，为了取得人民的信任、树立政府的威望，世界上许多国家不得不颁布法律法规，对权钱交易、贪污腐化进行惩罚，对官僚主义进行约束，努力解决政府效率低下、政府失灵的问题。电子政府提供了从根本上改变这种局面的有效手段，电子政府使政府信息公开化、透明化、互动化,天生就具有民主、开放的属性，它极大地增强了人民影响政府的力量，使一种有回应力的、高效率、负责任、具有更高服务品质的由人民意愿来驱动的政府成为可能。
电子政府之所以令众多有远见的政治家怦然心动，其主要原因就在于它提供了公民大规模和高强度的政治参与的可能性,它带来的开放性大大加强了政府行政的透明度和民主化程度。公民政治参与是公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和利益以影响国家政治决策和国家行为的活动。它是现代社会民主制度赖以存在的基础,也是民主政治的基本特征之一。在当代社会,政治权威要获得合法性和有效性,必须使社会上具有政治参与要求和能力的公民参与到政治体系和决策过程中来；而政治稳定的实现和政治秩序的建立,也有赖于社会各种利益得到制度化的代表和表达。传统的代议制由于代表的代表性问题，以及在及时和全面反应民意方面存在着诸多缺陷，因此，现代政府完全有必要引进直接而广泛的电子民主。电子政府自身的结构也迫切需要人民来参与直接评价，因为，电子政府打破了传统的政府金字塔式的管理层级结构，使政府的组织结构出现扁平化趋势，每一位政府职员的权力被相应放大，其提供的公共服务主要在网络空间完成，其上级管理人员很难知晓服务的质量，因此，对其服务的质量进行评估最为便捷的方式就是引进人民的直接评价。
四、总结
电子政府的绩效评价体系是事关电子政府工程成败的制度性安排，具有举足轻重的价值和意义。我国电子政府的绩效评价体系应以现代政府的价值取向作为评价的核心，立法应先行，相关法律法规应充分反应出现代政府的价值取向来，评价应基于合理的电子政府结构和其应履行的职能，评价的主体是最为广大的人民，评价的方式应软性指标和硬性指标相结合，硬性指标的具体评价标准应由多学科专家共同来制定，由国家审计署负责实施，软性指标在我国应分步推进，电子政府工程的实施应从上至下来进行。
⑥ wto对我国企业营销的影响
一、加入WTO对我国企业市场营销的影响
加入WTO后,我国企业将面临新的市场环境。而市场环境的变迁,必将给我国的市场营销带来严峻的挑战。
其一,加入WTO,使国内市场与国际市场接轨,企业市场营销的领域扩大了。WTO是一个以贸易自由化为宗旨、以市场经济为基础的世界上最大的多边贸易组织。目前,其成员的经济贸易额已占世界经济贸易总额的93%左右。WTO每一次接纳新成员,实际上就是将开放、自由化的贸易体制扩大到更多贸易区域的过程。因而,我国加入WTO,意味着我国走上了发展开放型经济之路,将加快我国经济融入世界经济潮流的步伐,为我国企业拓展市场提供了更大的舞台,使企业的营销区域不再局限于国内市场或海外的某些市场,而可以根据企业营销的目标,在WTO所有成员国范围内自由选择目标市场。也就是说,我国企业现在面对的是一个以经济全球一体化为特征的新的市场环境和经营环境,市场竞争的主体从单个企业间的竞争发展成为跨国企业之间的竞争,企业市场营销的服务对象也应突破原有目标市场的局限,而在全球范围内去寻觅目标消费者。市场竞争的国际化和国内市场的国际化,要求企业重新考虑和审视自己的战略定位,着眼于全球市场,根据市场需求确定企业营销目标,并通过营销策略的不断创新,开发深度的国际市场或国内市场,以赢得市场竞争的主动。
其二,我国是在世界经济正在由工业经济时代向知识经济时代转变的大背景下加入WTO的,知识经济是建立在知识的生产、分配和使用基础上的新型经济形态,必然会对整个社会尤其是企业的生产经营活动及经营管理产生深远而广泛的影响。市场营销作为企业生产经营活动的一个重要方面,正受到前所未有的冲击。(1)作为市场营销客体、用以满足消费者需要的产品,将向数字化、智能化方向发展,产品的知识含量不断丰富和提高,再加上消费者知识水平的不断提高,其消费过程也日益数字化、网络化、智能化。因而,数字化、智能化的消费在社会消费领域中的地位越来越突出。与之相联系,消费者对知识服务的要求也越来越高。(2)消费者也将更注重发展自己的个性,消费的自主选择性、个性化色彩日趋浓厚。美国著名的营销专家菲利浦·科勒认为,未来市场营销者将把注意力由集中于大的群体转移到寻求特殊的合适的目标。在这些目标所在处有财富存在。由于消费者需求的特殊性增52东南亚经贸信息加,不同消费者在消费结构、时空、品质等诸多方面的差异自然会衍生出许多“特殊的、合适的市场”。这些市场规模虽不大,但购买力并不会相对减弱。因而,市场进一步分化和个性化是未来市场发展的总趋势。同时,虽然社会商品的日益丰富以及市场交换范围与市场竞争的全球化趋势,为满足消费者的自主选择消费创造了条件,但要真正满足其个性化需求,还必须变革商品流通方式,信息网络技术将全面介入商品流通的各个环节。现在,越来越多的企业认识到互联网对于搞好企业市场营销的重大作用,一种建立在互联网基础上的全新营销方式———网络营销正日益受到企业界的关注,并被许多企业视为谋取未来竞争优势的重要途径。(3)知识经济时代是一个科学技术飞速发展的时代。科学技术的飞速发展对企业的市场营销将产生重大影响:产品市场生命周期和新产品开发所需时间在不断缩短,产品更新换代的速度不断加快,任何一项产品都很难在市场上经久不衰;先进的科学技术广泛应用于企业营销活动的各个方面,推动新的营销方法、方式和手段不断产生;科学技术的发展,还将引起人们消费观念、消费需求、购物习惯和购买方式的转变。这就要求企业主动研究市场,不断地进行营销方式和策略的创新。
其三,加入WTO后,社会经济可持续发展战略,成为包括我国在内的国际社会面向未来的共同纲领,这对企业的市场营销也提出了新的要求。人类社会在20世纪创造了前所未有的巨大物质财富,但伴随而来的是人口剧增、资源浪费、环境污染、生态破坏等一系列严重威胁人类生存和发展的社会问题。在这种形势下,人们不得不重新审视自己所走过的历程,并从20世纪70年代开始探索人口、社会、经济、环境和资源相互协调发展的道路。企业作为经济活动的主体,作为资源的消费者和产品及废弃物的生产者,在社会经济的可持续发展过程中,起着最为直接和重要的作用。而企业营销作为企业生产经营活动的出发点和中心环节,必然会成为解决可持续发展问题的关键点和突破口。可持续发展战略在为企业提供新的市场机会的同时,也给企业市场营销带来了压力和制约,那种不考虑环境成本的传统营销模式已不再适应时代的要求,营销绿色化已成为现代企业营销发展的必然选择。企业应在市场营销活动的全过程中,积极贯彻可持续发展思想和现代营销观念,在满足消费者的绿色消费需求和社会的环保需求的基础上,使企业自身发展与社会、经济、环境、资源的可持续发展协调一致,树立良好的绿色企业形象,获得合理的经济效益。
WTO对我国中小企业的影响及其发展对策
中小企业在国民经济发展过程中起着显著的作用，中小企业的兴衰决定着我国经济的繁荣与否，但是由于历史和现实的原因，我国中小企业在市场竞争中处于十分不利的地位，严重限制了它的发展。考虑到经济全球化和知识经济的影响、中国经济体制的改革、以及加入WTO，我国的中小企业将面临着严峻的挑战和难得的机遇。因此，如何改善中小企业的经营环境，促进中小企业的健康发展，使其成为我国在21世纪经济增长的又一亮点，已成为重中之重
加入WTO对我国中小企业的影响
开放20多年来，我国中小企业蓬勃发展，已成为推动我国经济增长的重要力量。据有关资料显示，我国中小企业目前已超过1000万家，占全部注册企业的99％，中小企业总产值和利税分别占全国企业的6成和4成左右，提供了大约75%的就业机会。中国加入WTO以后，对中小企业来说，既有机遇又有挑战，但总的来说，机遇多于挑战。中小企业面临的机遇和有利因素有：
1．由于WTO要求实现国民待遇，这将使中小企业在产业准入等方面与国有大型全业和外资企业享有同等待遇。
WTO要求赋予内资企业平等的国民待遇。在鼓励外资的历史背景下，由于享受比内资企业优惠的政策，外资企业实际上享受着超国民待遇；在国家集中精力“抓大”和解决国有企业历史负担的过程中，国有企业特别是大企业与中小企业特别是非国有企业相比，也享受着超国民待遇。所以，按照WTO的要求，在实现内外资企业统一国民待遇的同时，也为解决中小企业特别是非国有中小企业存在的非国民待遇问题带来了历史机遇。目前，我国有关部门已宣布放宽对中小企业的产业准入限制。
2．由于WTO要求放开我国资本市场，允许外资银行进入，这将使中小企业有更多的渠道和方式获得间接融资和直接融资的机会。WTO要求放开资本市场，允许外资银行进入并从事本市业务，必将加剧中国金融业特别是银行间的竞争。这对中国的金融业必将会产生很大的影响。正面影响将是推动内资银行通过加强管理，提高素质，改善服务来提高竞争能力。而银行改善服务的最大受益者就是中小企业。同时，外资银行的进入也为中小企业间接融资开辟了新的渠道。中小企业运用资本经营，以购并手段实现低成本扩张向国际化发展，也将更为便利。
3．由于WTO将推动全球化产业结构调整，使富有生命力和竞争力的中小企业获得发展的空间和机会，成为大企业集团乃至跨国公司必不可少的合作伙伴。
加入WTO，将为中小企业创造出新的生成与发展空间，使中小企业可以通过相互分工与协作制造出过去只有大企业才有能力制造的产品。生产全球化与分工也将使更多的中小企业成为跨国公司必不可少的战略伙伴。我国在加入WTO以后，由于现实的生产力水平和人口众多的国情，随着全球产业结构的调整，技术含量高的劳动密集型产业和高技术产业中的劳动密集型生产环节，将是我国中小企业发展的优势领域。
4.由于WTO将加快信息技术和互联网的发展，使中小企业能够以较低的成本建立起与昔日大企业销售网相比美的市场销售系统。
加入WTO将加快信息技术和互联网的发展，信息技术和互联网将缩小中小企业与大企业间的能力差异，所以，最大的受益者也将是中小企业，经过信息技术的武装加上互联网，使地域不再成为制约中小企业发展的时空局限，将使中小企业具备与大企业竞争的能力。互联网特别是电子商务的发展，将使中小企业能够以较低的成本建立起与昔日大企业销售网络相媲美的市场营销系统，因此，大企业大集团以大取胜的市场营销策略将不再是中小企业追求的唯一目标。
我国应对WTO中小企业发展的政策措施及建议
1．优先统一内资企业的国民待遇
按照WTO的要求，必须实行内外资统一的国民待遇。在解决历史遗留问题上，尽快赋予非国有企业与国有企业，中小企业与大企业相同的国民待遇。
2．加大中小企业结构调整的力度
要采取劳动密集型和技术密集型并重的中小企业扶持政策，制定促进技术含量高的劳动密集型产业和高技术产业中的劳动密集型生产环节中小企业优先发展的战略，鼓励中小企业分类发展：或联合中小企业集团增强竞争力、或保持“小而特”占领特定市场，同时加大扶持力度，推动高成长型科技中小企业快速发展。
3．加大对中小企业的改制力度
加大国有、集体中小企业改制，加快企业制度创新。国有、集体企业的投资主体或主管部门要尊重中小企业改制的自主选择，支持中小企业通过各种形式的改制走向市场。改制的形式采取公司制、股份合作制、合伙制等，也可以是在依法评估、安置职工以及可以落实或经营群体出资；既可以是职工出资，也可以是经营者或经营集体出资；既可以是货币、实物出资，也可以是技术、管理、知识产权等要素出资。企业改制要紧紧围绕市场，制定企业发展目标和实施方案。
大力吸引不同所有制性质的资本创办中小企业，形成较为宽松的中小企业准入机制。吸引和鼓励外资投资创业。放宽内资企业与外资企业合作的条件，设立中外合资、合作企业。
4．加大对中小企业融资的力度
（1）通过政策性融资渠道，建立为中小企业融资服务的政策性金融机构。
一是建中小企业政策性银行，或委托现有商业银行办理中小企业政策性融资业务。二是中小企业银行的资金来源，可由中央财政拨款，也可由中央和地方政府共同出资。三是在融资方式上，以长期信贷资金融通为主。
（2）创造新的直接融资方式。
直接融资具有能够得到不需要偿还的外部所有权融资、改善企业资产负债结构、有效配置社会资源等优势，是解决中小企业融资难、融资渠道单一的重要途径。
一是对中小企业进行股份制改造。股份合作制吸收了股份制和合作制的优点，更适合当前中小企业的具体情况。它通过清产合资、确认股权后再进行招股、扩股，在吸引社会闲散资金方面具有重大作用。二是发展创业投资基金。风险投资基金，是一种以长期股权投资方式投资于某一产业，特别是出于创业阶段的新兴产业，以追求因企业成长而获得的长期收益为目标的一种投资基金。此类基金最直接的收益者是从事高新技术的新兴中小企业，其功能之一在于将成千上万分散的中小额风险投资资金集聚起来，形成一定规模的风险投资。建立风险投资基金有助于加快高新技术的产业化，有助于区域性科技型中小企业特点的直接投资方式。三是发展多层次的资本市场。我国可在沪深两个证券交易所以外交易成本较低、准入较宽松的二板市场和地方柜台交易市场，为本地小企业提供交易场所。
（3）拓展间接融资渠道。
例如，建立国有商业银行、其它商业银行和信用合作机构相结合的中小企业融资体系；拓展相应的银行中间业务，可以为中小企业的票据办理贴现、再贴现提供方便；发展融资租赁业务，为中小企业技术改造融通资金提供等方面比其它金融手段更具优势。
5．要利用税收政策促进中小企业的发展
税收扶持中小企业的重点是：进一步推进中小企业的改革，解决产权不清、政企不分问题；鼓励和促进中小企业走专业化道路；鼓励中小企业采用新技术、技术创新、发展高新技术方面的特殊作用；鼓励和支持非公有制中小企业的发展，鼓励和支持城镇失业人员创办和发展中小企业；切实消除对非公有制企业的不平等待遇和歧视性政策规定，鼓励和支持外向型中小企业的发展，根据这一思路，当前在税收政策方面可采取以下措施：
取消按所有制性质和经济性质制定的税收政策优惠，坚持税收优惠按国家产业政策向农业、基础产业、高新技术产业及其它需要国家扶持的产业倾斜，使各种经济成分在税收政策环境上待遇平等。统一内外企业所得税制，改变目前外资企业优惠多，内资企业优惠少，使内资企业处于不平等竞争地位的现象。
加快企业折旧，对中小企业用一定数额的利润再投资实行税收抵免，投资的净资产损失可以从应纳税所得中扣除。
中小企业用于科技开发的支出，可以在一定幅度年抵扣款。允许个人独资和合资企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，选择前者的应税所得，不纳个人所得税；选择后者的企业应税所得，不纳企业所得税，而据股东应得份额并入股东个人所得税缴纳个人所得税避免重复课税。取消增值税一般纳税人所得税销售额标准，企业不论大小，只要有固定场所，财务制度健全，遵守增值税专用发票管理制度，没有偷税行为，都应该享有一般纳税人待遇。优化对中小企业的税收服务，加强对中小企业的税收宣传和纳税辅导，及时为中小企业办理税务登记、一般纳税入认定、发票购买等涉税适宜。尤其要创造条件，为那些财务管理和经营管理水平相对落后中小企业提供建账建制的指导、信息、培训、企业发展分析服务。提高服务的质量和工作效率，减少企业报账时间，降低纳税成本。同时，从中小企业的户籍管理和税源监控，强化责任制，及时掌握中小企业经营状况，把优质服务和强化管理结合起来，促进中小企业在提高管理水平和经济效益的基础上提高税收贡献率。
6．要利用劳动、工资和社会保障政策促进中小企业的发展
对于财务制度健全、内部管理良好、依法纳税的三类（科技型、都市吸老型、社区服务型）中小企业，允许参照市场劳动价格和当年政府颁发的工资增长指导线，自主决定工资水平，并可以全额成本列支。鼓励高校、科研机构人员兼职或停薪留职创办科技型中小企业。科技人员参与科研项目开发并以科研成果作为股权投资的，可获得与之相当的股权收益。建立中小企业欠薪基金。欠薪基金由企业年度缴费组成，如有不足，政府通过有关渠道予以补充。欠薪基金专门用以垫付少数企业在申请破产、无力维持经营等需要退出市场的情况下，先垫付所欠和未依法按期缴纳的职工社会保险费。对有关人员一次性发放失业保险金，以支持创业。失业人员在领取保险金期间创办中小企业，可一次性领取剩余时间的失业保险金，作为生产扶持资金。下岗、协议保留社会保险关系人员和企业职工创办中小企业，在与企业解除或终止劳动关系后，也可一次性领取一定数量的失业保险金
7．要利用社会化服务政策促进中小企业的发展
（1）理顺管理关系，改进政府服务方式。
可考虑成立中小企业发展协调办公室或者中小企业管理局，负责中小企业的指导、协调和政策制定。但是管理机构与中小企业无直接领导和隶属关系。政府部门要适应市场经济的要求，改变管理方法，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向对全社会管理。对于改制后的中小企业，可以实行资产和社会分属管理，即企业资产及社会事务由企业注册地政府属地服务管理。
（2）建立中小企业社会化服务中心。
服务中心连通区域、行业和社会各类服务机构，通过存量资源调整、社会各方参与，调动和吸引各方面的力量，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对中小企业的服务，形成中小企业服务的网络。
（3）推荐各类机构为中小企业提供优惠服务。
中小企业可利用开放实验室和科技企业孵化基地的设备从事技术开发，接受技术服务和指导。对其使用设备、进行技术咨询和引进科技成果的费用给予优惠。新设立的中小企业可获得中小企业社会化服务中心推荐的社会中介组织提供的财务会计、资产评估和审计等服务，服务费用享受优惠。对中介组织降低收费标准后仍未消化的成本费用支出部分，经主管税务部门核准，在征收企业所得税时给予照顾。劳动和社会保障部门组织对中小企业创业者进行的创业培训，职工技能培训，培训费用全免。
8．要利用法律法规措施促进中小企业的发展
尽快出台《中小企业促进法》，规定一些列措施来促进中小企业发展，主要包括：金融方面，法律对中小企业情况对包括贷款、担保和上市融资发行债券等做出相应的规定。税收方面，将国家已正式出台的政策，例如对合资企业、个人企业只征收个人收得税，不征收企业所得税，适用于中小企业中的上述两类企业。对中西部中小企业和高技术产业中的中小企业给予一定的税收优惠。从指导原则、具体措施、部门职责等方面做出法律规定。鼓励中小企业对职工进行培训，提高企业素质，社会培训应面向中小企业并给予适当优惠。采取措施鼓励大中专毕业生进入中小企业，从人才方面对中小企业进行扶持。对广大社会中介服务机构如资产评估机构、企业联合机构、行业协会等促进中小企业发展的义务和职责做出规定。中小企业划分标准做出新的规定。
对现有的政府规章、政策规定进行清理，并在实践的基础上，按法定程序制定各地促进中小企业的地方性法规，创造公平竞争的发展环境。
⑦ WTO对中国电子商务的十大影响.doc
本世纪全球贸易史最大的遗憾莫过于与世界人口五分之一的中国长期被拒之与WTO之外，本世纪全球贸易史上最大的庆幸莫过于中美之间长达13年的马拉松谈判在几次超过最后期限的不可能中完成了有利于世界，有利于中国，有利于下个世纪的历史性协议。WTO将对未来中国社会、经济、文化、科技发生结构性冲击和整体性挑战，其中影响最深远，冲击最隐蔽、外中最悬殊的领域之一很可能是电子商务领域。
■ 第一∶在电子商务形式上∶网上商店百花齐放争妍
由于WTO允许全球网络公司直接拥有49%-100%的中国网络公司股份，并允许银行、运输、保险等大范围的开放，将极大地刺激全球各类网上书店、网上CD、网上礼品店……拥入中国，同时长期困扰中国电子商务网上商店发展的网上支付、网下运输、网中平台、网络成本将迅速溶入世界的标准化，同时大批具有全球战略眼光的中国企业也将利用网上商店推销，因此网上商店将会出现百花齐放，中西争妍局面。
■ 第二∶在电子商务行为上∶网上购物百万人头簇动
由于WTO允许外国银行开展本币业务，也允许中国百姓人民币兑换美元，加之一大批持巨额资金，先进技术，全球用户的网络公司的低成本甚至亏本促销，网上购物在中国将掀起百万人头齐簇动，网上争相购物忙的局面。
■ 第三∶在电子商务文化上∶网上社区百万家灯火通明
WTO将中国与世界互熔在大世界小社区的新家族中，国人与洋人之间，民族企业与国外企业之间，国内团体与国外团体之间交流与沟通急剧加大，网上社区将在24小时全球几万里昼夜灯火通明。
■ 第四∶在电子商务内容上∶网上信息百家站点争鸣
WTO将ICP的开放做为最优先考虑的行业，拥有全球最多眼球和最交互技术的信息提供商将与中国ICP展开一场文化与文化的较量的新世界(相关新闻,实时行情)大战。
■ 第五∶在电子商务用户上∶网络接入上千万网民倍增
AOL参股"中华网"，在WTO美中签约的当天，暴涨每股74美元，超过日平均成交额15倍，创下美国NASDAQ涨幅最大的个股之一，已经看出世界级ISP出击前的信号。
■ 第六∶在电子商务骨干设施上∶网下电信万亿竞争大战
由于WTO允许中国电信行业49%50%的股权与运营权对外开放，这将意味著，在中国电信市场多年经营的世界电信公司终于可以由"非法同居"变为"明媒正娶"了。
■ 第七∶在电子商务跨国联盟上∶网络投资十亿千亿兼并
由于WTO对中国12亿人口的巨大市场的突然对外打开，将使一大批国外网络公司将以M&T（收购与兼并）或直接投资的方式进入中国，这将有利迅速扼制亚洲金融危机冲击下的中国外资投入减少，全球资金最充裕、投资速度最迅捷，对中国市场最饥渴的行业莫过于信息技术网络行业。
■ 第八∶在电子商务国际贸易上∶网上出口亿万淘金起潮
由于WTO对中国服装(相关新闻,实时行情)、纺织、机电等商品，永久性不再受"最惠国"、"反倾销"之类的惊吓，将借助最新网络技术迅速介入全球传统买家与网络买家的网上出口，届时，将近2000亿美元的今日出口额将会有相当一部分转到网上来。
■ 第九∶在电子商务就业上∶网络经济千万新岗急聘
由于WTO将使世界对中国劳力密集型产品的需求激增，再加上中国出口行业的带动（据国务院发展中心预测）将有上千万新的就业机会出现。
■ 第十∶在电子商务对民族产业升级上∶网络经济兆亿财富创生
WTO将使全世界最富有生命力的朝阳行业及全球最有竞争力的跨国公司利用中国市场完成它们的全球领导地位，同时，也将从体制上、资源上、资金上、管理上、人才上激活国有及民营经济，由网络经济为主流的社会财富创生要素将在全球互动中创生出兆亿GNP的产值。
总之，拥有中国介入的WTO组织，将使全球化更加合理健康。拥有WTO规则下的中国将使民族产业步入千禧之年新纪元。
⑧ WTO对中国电子商务的推动作用
WTO对中国电子商务的十大影响
WTO将对未来中国社会、经济、文化、科技发生结构性冲击和整体性挑战，其中影响最深远，冲击最隐蔽、外中最悬殊的领域之一很可能是电子商务领域。
■ 第一∶在电子商务形式上∶网上商店百花齐放争妍
由于WTO允许全球网络公司直接拥有49%-100%的中国网络公司股份，并允许银行、运输、保险等大范围的开放，将极大地刺激全球各类网上书店、网上CD、网上礼品店……拥入中国，同时长期困扰中国电子商务网上商店发展的网上支付、网下运输、网中平台、网络成本将迅速溶入世界的标准化，同时大批具有全球战略眼光的中国企业也将利用网上商店推销，因此网上商店将会出现百花齐放，中西争妍局面。
■ 第二∶在电子商务行为上∶网上购物百万人头簇动
由于WTO允许外国银行开展本币业务，也允许中国百姓人民币兑换美元，加之一大批持巨额资金，先进技术，全球用户的网络公司的低成本甚至亏本促销，网上购物在中国将掀起百万人头齐簇动，网上争相购物忙的局面。
■ 第三∶在电子商务文化上∶网上社区百万家灯火通明
WTO将中国与世界互熔在大世界小社区的新家族中，国人与洋人之间，民族企业与国外企业之间，国内团体与国外团体之间交流与沟通急剧加大，网上社区将在24小时全球几万里昼夜灯火通明。
■ 第四∶在电子商务内容上∶网上信息百家站点争鸣
WTO将ICP的开放做为最优先考虑的行业，拥有全球最多眼球和最交互技术的信息提供商将与中国ICP展开一场文化与文化的较量的新世界(相关新闻,实时行情)大战。
■ 第五∶在电子商务用户上∶网络接入上千万网民倍增
AOL参股"中华网"，在WTO美中签约的当天，暴涨每股74美元，超过日平均成交额15倍，创下美国NASDAQ涨幅最大的个股之一，已经看出世界级ISP出击前的信号。
■ 第六∶在电子商务骨干设施上∶网下电信万亿竞争大战
由于WTO允许中国电信行业49%50%的股权与运营权对外开放，这将意味著，在中国电信市场多年经营的世界电信公司终于可以由"非法同居"变为"明媒正娶"了。
■ 第七∶在电子商务跨国联盟上∶网络投资十亿千亿兼并
由于WTO对中国12亿人口的巨大市场的突然对外打开，将使一大批国外网络公司将以M&T（收购与兼并）或直接投资的方式进入中国，这将有利迅速扼制亚洲金融危机冲击下的中国外资投入减少，全球资金最充裕、投资速度最迅捷，对中国市场最饥渴的行业莫过于信息技术网络行业。
■ 第八∶在电子商务国际贸易上∶网上出口亿万淘金起潮
由于WTO对中国服装(相关新闻,实时行情)、纺织、机电等商品，永久性不再受"最惠国"、"反倾销"之类的惊吓，将借助最新网络技术迅速介入全球传统买家与网络买家的网上出口，届时，将近2000亿美元的今日出口额将会有相当一部分转到网上来。
■ 第九∶在电子商务就业上∶网络经济千万新岗急聘
由于WTO将使世界对中国劳力密集型产品的需求激增，再加上中国出口行业的带动（据国务院发展中心预测）将有上千万新的就业机会出现。
■ 第十∶在电子商务对民族产业升级上∶网络经济兆亿财富创生
WTO将使全世界最富有生命力的朝阳行业及全球最有竞争力的跨国公司利用中国市场完成它们的全球领导地位，同时，也将从体制上、资源上、资金上、管理上、人才上激活国有及民营经济，由网络经济为主流的社会财富创生要素将在全球互动中创生出兆亿GNP的产值。
总之，拥有中国介入的WTO组织，将使全球化更加合理健康。拥有WTO规则下的中国将使民族产业步入千禧之年新纪元。