医药电子商务法律法规

『壹』 药品的电子商务在国内是否合法化

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国内医药电子商务现状分析与前景预测

电子商务作为一种新型的商业运作模式，是当代信息社会中网络技术、电子技术和数据处理技术在商贸领域中综合应用的产物，是国民经济和社会信息化的一个重要组成部分。医药行业是我国四大重点技术创新产业之一，是一个技术密集程度高、投入多、效益好、风险大的国际性产业。同时，从规范性角度，医药行业也是世界公认的容易发展电子商务的行业。发展医药电子商务是大势所趋。那么当前我国医药电子商务的发展状况如何？前景又将如何？赛迪顾问又一次走近医药行业......

国内医药电子商务发展现状分析和前景预测

医药电子商务是两大看涨行业――制药业和计算机、电信业的结合，其本身具有极大的市场潜力。我国是一个拥有13亿人口的大国，这是医疗行业最大的市场后盾。"八五"期间，医药行业信息化建设的投资约3亿元，完成医药电子信息应用项目60多项。"九五"以来，各有关单位更是将信息化建设纳入了技术改造总体规划。在80年代末，90年代初，全国医药系统推广应用财务、统计、仓储及业务管理等网络系统，这些都为医药电子商务的发展奠定了基础。我国目前有6000多家医药生产企业，数万家销售企业，年交易额近1500亿元。医药电子商务是改变医药行业"多、小、散、乱"的现状，扭转成本高、效益差的局面，迎接加入WTO后的严峻挑战，更好地配合城镇职工基本医疗保险制度改革的有效途径。为此，国家经贸委确定把积极推进医药电子商务作为2000年的重点试点工作之一。

图1目前我国医药卫生系统信息化应用的主要领域

图2：国家卫生信息网的基本结构示意图

一、我国医药电子商务的现状

中国互联网络已进入快速发展时期，国内大约每两个小时就诞生一家网站，面向消费者的垂直型网站和专业化网站前景看好，面向特定行业的专业电子商务平台发展潜力大，医药健康网站也以平均每个月开通2个综合站点的速度发展，截止到三月底全国已有近200家医药和健康网站，这些网站多为综合性信息服务网站。目前，北京、上海、广东、四川等地的一些单位都在积极筹建医药电子商务网络系统，国家信息产业部选择了医药卫生电子商作为全国行业类电子商务示范工程，国家经贸医药司也已经批准在部分城市开展医药电子商务及医药电子交易的试点工作，电子商务在医药行业有了良好的开端。

国内已开展B TO B电子商务的主要有中国金药网、中国上海医贸网、河南医药医药电子商务系统、中国医药信息网西南经贸网和中国医药市场网等。另外，北京医药集团也已经计划开展B TO B电子商务。开展B TO C电子商务的网站有网药等。上海医贸网和北京医药集团计划将B TO C和社区服务作为将来的一个发展方向。

B TO B电子商务建设资金主要来源于国内医药及IT业的行政部门和相关企业，如上海医贸网和拟建的北京医药(电子商务)网。投资规模从数千万元到上亿元不等，随着海外资本的迅速涌入，一些网站的实际资本已经开始不断扩张。目前，B TO B的医药电子商务网上贸易额占年交易额的比重仍然极低，但增长潜力巨大。以上海医贸网为例，正式运行8个月间网上交易额已突破1500万元，预计2000年年底走单量达数亿元。B TO B医药电子商务网服务对象为医药保健品生产企业、供应商、药房及医院等。所具有的功能一般包括电子交易、信息增值和网络电子商务等。

中国医药卫生电子商务网是我国行业电子商务的示范工程，它的运营和发展对我国医药电子商务进行了有益的探索。中国医药电子商务网于1998年正式投入运营。中国金药网是一个包括中国医药卫生电子商务网、全国医药统计网、中国中药材网、全国医药技术市场网四大专网，以及中国医药经贸网、中国医药信息学术研究网和中国百姓寻医问药网三个特色站点的综合网。金药网预计总投资6亿元，其中每个地区服务网站建设投资约为300万元。经过两年多的建设，金药网目前拥有上万个网员，大多数都是制药企业、批发商和医院。金药网提供的服务主要有医药信息技术解决方案的服务(特别是电子商务解决方案的服务)、医药信息技术产品支持服务，医药信息技术运营保障服务以及医药信息数据资源服务。金药网选用IBM的电子商务平台Net.Commerce作为应用平台，RS/6000小型机作为系统硬件平台。目前金药网已在北京、上海、苏州、昆明、成都、武汉、新加坡等城市建立了7个地区服务网站，计划两年左右时间在国内建立100个地区服务网站，并在瑞典、美国等地建立国外站点。

二、我国医药电子商务存在的问题

目前，电子商务在我国还处于发展的初期尚存在许多-待解决的问题。如安全问题，支付问题、配送问题等。这些问题在我国医药电子商务中也普遍存在。结合医药卫生的行业特点，目前医药电子商务的主要问题表现为：

1、基础条件差，投资不足

截止目前，国内因特网用户仅有1000多万，普及率仅为0.21%，国内90%的企业还没有接入互联网，商用计算机联网普及率低，不足10%。我国网络基础设施落后，远远不能适应电子商务发展的要求。从行业内部看，当前投入到医药行业信息化建设及医药电子商务方面的资金还不充足。

2、电子商务意识淡薄

企业和消费者的电子商务意识淡薄严重制约了电子商务的发展。以天津为例，有近4000家国有企业具备上网条件。但是当第一批动员132个名牌企业上网时，仅有40家有回音。因此在发展医药电子商务时，网络运营商必须要考虑如何让用户成为真正的赢家，只有这样医药电子商务才能生存。

3、药品作为特殊商品应该如何在网上销售还有待进一步研究

网上药品同样也分为处方药和非处方药，这两种药将以B TO B和B TO C方式交易。B TO B方式涉及许多方面的问题都需要进一步探讨。

三、医药电子商务的发展前景预测

目前，电子商务在全球发展迅猛，平均大约每九个月其交易额就翻一番，全球电子商务交易额已达到数千亿美元，电子商务收入剧增262%。到2003年，预测上网人数将达到3.5亿，电子商务市场收入将超过1万亿。亚太地区的电子商务贸易额预测到2004年左右达到400亿美元。中国的网上用户已到890万人，预测到2000年年底将达到1500万人。迅速膨胀的网络用户将给中国企业和中国经济带来巨大的发展空间。实践证明，电子商务的发展将有力地带动信息制造业和信息服务业的发展。

1、医药电子商务B TO B将快速增长

根据世界经济研究公司Forrester Research的报告，B TO B的电子商务正在以每年99%的速度增长，预计2001年贸易总额将近5000亿美元，而到2003年将达到13300亿美元，医药行业的B TO B的贸易额增长速度是最高的，保持着500%的增长势头。

我国医药行业的年交易额为1500亿元。医药行业信息化建设已为医药电子商务的发展奠定了一定的基础。医药电子商务被确定为"十五"期间医药行业信息化建设的八项任务之一。根据建设规划，在最近一个时期，医药电子商务的发展要结合《医药流通体制改革指导意见》的发布和实施，继续支持有关大型医药经营企业和电子商务网络企业密切合作，共同做好医药电子商务的试点工作。规划还指出"十五"期间，力争促进骨干企业实现电子商务的联网运营。一些医药电子商务网对其发展也进行了详细规划。中国金药网计划在两年内在全国建立100个地区服务网站；中国上海医贸网已与全国十余个省会城市达成在当地开设分站的意向，年底在全国将建成40-50个分站。从地理分布上看，我国医药电子商务将逐步由经济发达的大城市和沿海城市向中小城市和内陆城市延伸。可以预见在国家各有关部门支持和网络运营商的共同努力下，我国医药电子商务必将显现快速增长的势头。

通过对目前B TO B医药电子商务网的运营状况分析，赛迪顾问预测我国B TO B医药电子商务的交易额近3年内年增长速度约为300%，到2003年网上交易额约为年交易额的10%。

2、医药电子商务B TO C前景广阔

从发达国家的情况看，网上医药交易十分普遍，美国医药界已经完全进入网上交易时代。据统计，1998年形成了1700亿美元的市场规模。Drugstore.com、Healtheon.com、PlanetRx.com等先声夺人，传统大药局连锁店也紧锣密鼓地筹划着上网卖药，根据一份调查报告，全美上网上口中有50%表示曾在网上查询医疗保健相关资讯或购买过医药保健品。而目前与医疗保健相关的网站至少接近两万个。

有关调查显示，北京有近1／3患者选择去药店购药，在流动人口比例更高的深圳这个比例则为40%。这都表明中国医药零售市场的规模正在扩大。中国医疗体制改革带来的医药分业、建立职工医疗保险制度、颁布国家基本用药目录清单、实行处方用药(RX)和非处方用药(OTC)分类销售等，都将在另一个层面上进一步促进医药零售市场的兴旺。结合我国网络基础设施和网民数的发展态势，可以预见我国B TO C医药商务将是一个潜力巨大，商机无限的领域。

随着居民对医疗保健的要求提高，国家医疗制度改革的深化，国家对医疗卫生系统信息化建设的投资不断增加。并且医院和制药企业资金比较充足，在完成基础设施的建设后，其投资重点向内涵式发展模式转变。在这种情况下，加强信息化建设成为医疗系统各企业的重要目标。当前信息技术应用已在医疗服务、卫生管理、医学教育和医学科研等领域全面展开。

赛迪顾问对我国医药文卫生系统信息化建设的调查研究认为，当前我国医疗卫生系统信息化建设的特点和发展趋势主要表现在以下几个方面：

一、HIS建设的重点由HMIS转向CIS

经过近二十年的发展，我国医院信息系统(Hospital Information System，HIS)建设已经初具规模。信息系统的发展经历了从单机系统、局部网络系统到整个医院信息系统的多个阶段。特别是随着国家金卫工程的展开，已经有许多医院相继建立起医院范围的信息系统，一些公司相继开发了商品化的整套医院信息系统并在医院推广应用。在信息系统应用技术上，客户/服务器结构的信息系统已经成为大型信息系统的主流，使用Windows环境和图形化的用户界面是目前医院信息系统主要采用的客户端环境，基于SQL语言访问的大型数据库在医院信息系统中也已普遍使用。在医院院区网络建设中已经比较普遍地使用结构化网络布线、采用以太网和快速以太网，网络交换技术也大量地使用。

但由于受资金和管理模式的影响，我国医院信息化建设总体上比较落后。相当数量的HIS建设只停留在以经济管理为主线、面向医院内部资金流和物流管理的阶段，即侧重于医院管理信息系统(Hospital Management Information System，HMIS)建设。国际发展趋势表明，医院信息系统已从重在费用信息管理的阶段发展逐渐发展到面向临床医疗信息管理的CIS(Clinic Information System)阶段，包括电子病历(Computer-based Patient Records CPR)系统、医学影象系统(Picture Achieving and Communication System, PACS)、实验室检查系统和远程医疗等交互式网络信息服务功能的开发和应用。而且，根据国际经验，我国大型综合性医院的HIS投资的临界点为1000万元以上。由此可以预见，在信息化方面医疗行业的需求还是很大的。

电子病历、医学影象为HIS的最亮点。目前我国已有一批医院建立了医院信息系统，具备了向电子病历发展的基础。计算机技术和通讯设施的发展，计算机和通讯设备的性能价格比迅速提高为电子病历和医学影象系统的发展奠定了基础。信息技术发展较快的美、日等国对电子病历已研究多年，美国政府正式宣布，作为政府一项工程正式启动实施。目前我国医疗系统实现电子病历的软硬件条件已经具备，研究和实验工作刚刚起步。目前CPR需要解决的主要问题包括：研究适合电子病历多种内容、媒体的数据结构；恰当可靠的安全机制；高效经济的存储方案；实用方便的数据输入和阅读手段；标准规范的数据交换方法。建立PACS的一个目标是方便图象的存取，另一个目标是建立无胶片化的医院，提高经济效益。标准化技术、PACS与其它系统的信息交换问题、图象预取技术和图象压缩技术是当前PACS应用的主要技术。设备上，PACS不仅要建立1-2个可以显示图象的工作站，还需要高质量的图像采集设备(如专用的胶片激光扫描仪)、大量的图象显示设备、十几个TB的在线存贮容量和高速度的网络通讯设备。

远程医疗正在迅猛发展。我国的远程医疗近几年发展迅速，一些著名的医学院校、医院都建立了远程会诊中心。目前我国主要的远程医疗网络有国家卫生部金卫医疗网、中国医学基金会互连网络和军队远程医学网络。中国医学基金会受国际医学互联网络协会和国内外企业单位的委托，组建了中国远程医疗会诊骨干网。骨干网联通了25个省、自治区、直辖市的近40家部属、省属重点医学院校附属医院和省属重点医院，基层网联通约50家地、市、县级医院。为了加快金卫医疗网络的建设，金卫医疗网络工程有限公司与美国STM卫星公司在北京达成战略合作协议，决定2000年前后建成医疗信息高速公路。建成后，金卫医疗网络将拥有上万名著名医学专家，每年可为上百万人提供网上医疗会诊、咨询服务。国内远程医疗趋向于应用服务，传输方式多采用电话拨号，部分采用ISDN、FR、VSAT、INTERNET方式。虽然很多公司投入开发研究应用于远程医疗系统，但是对远程医疗技术高层次的应用研究还处在无人尝试阶段。

另外，智能卡将在医药卫生系统广泛应用。目前在个别医院里出现了IC卡进行电话预约挂号，随着以病人为中心的管理模式逐渐被广泛接受，付费、查询、保健、急救医疗等领域都将出现智能卡的使用。

二、卫生管理信息化建设力度加大

根据我国卫生系统的现状以及国家卫生系统信息化的发展规划，国家卫生信息网建设于今年正式启动。国家卫生信息网建设的总体目标建成一个覆盖中央-省-市(地)-县(区)四级卫生系统的网络通讯传输系统，提高卫生信息质量，加强卫生事业的宏观管理、科学决策及重大灾害的应急应变指挥能力。在优先建立卫生防疫信息网的基础上，分阶段逐步实施并覆盖卫生系统各个领域，达到卫生及其相关信息网络互连互通，一网多用、资源共享。

现阶段(第一期工程)国家卫生信息网的重点应用系统包括"国家卫生信息网卫生防疫信息系统"、"国家卫生信息网网络管理中心"和"国家卫生信息网卫生部局域网"建设。一期工程计划2002年6月完工。一期工程预计投资2.36亿元。中央财政投资1亿元，各级地方政府需要配套约1.3亿元。中央、省、地市和县各级卫生网基础建设资金比例，硬软件和人员培训等各项建设的预算资金比例分别如图所示。

随着医疗制度改革的深入，医疗保险信息系统的开发应用成为该行业信息化建设的一个发展趋势。医疗保险信息系统是涉及医疗单位、保险管理机构、参保单位以及居民的财务清算的管理系统。目前国内已有个别地区建立了网络化的医疗保险信息系统。深圳市1992年开始筹建医疗保险信息系统。目前所建成的系统中有47万职工参保。医疗机构将病人刷卡记帐信息通过网络转送社会保险中心，再由中心汇总并处理政府、企业和个人医疗费用投入与消费，处理医疗机构费用结算。到目前为止，系统共有DDN线路38条，电话拨号线路85条，远程通信网点120多个，网络设备总容量达1000多台。

三、电子商务和ERP正成为医药信息化的发展方向

目前在建的"中国医药卫生电子商务网"(原名"中国金药电子商务网")是我国第一家大型医药专业电子商务网络系统，该系统经过两年多的建设已初具规模，并在全国10个大中城市建立了地区网站，形成了以中心城市辐射周边地区并覆盖全国的网络系统。该系统将陆续建立100个地区服务网站，与Internet相联，形成覆盖全国，并与世界相连的医药网络系统。"中国金药网"包含"中国医药卫生电子商务网"、"全国医药统计网"等专网，以网络形式提供现代高科技的服务保障平台，开展信息交流、科研教学、统计分析、生产管理、信息检索、电子商务等全方位服务。

随着医疗制度改革的深入，医药分离成为改革发展的必然趋势。卫生管理部门提出政府药品采购的设想，电子商务系统是实现这一设想所必须的技术支撑环境。这种电子商务建设的目标是以医疗机构、医药公司、银行、药品生产单位、医药信息服务提供商以及保险公司为网络成员，通过Internet网络应用平台，为用户提供安全、可靠、开放并易于维护的医药贸易电子商务平台。目前上海浦东地区、河南驻马店地区已经开始尝试这种系统应用。但是经贸和医药管理的有关部门对发展医药贸易电子商务的意见不尽一致，我国医药行业的电子商务看来还有很长的路要走。

ERP是制药企业发展的重头戏。相对于传统的管理信息系统，ERP更加注重管理的全面性、系统性，更加重视企业与外界的关系(供应链概念)，更加支持全球化经营等。这些新的发展正是当前中国企业普遍呈现的管理要求。国内企业对ERP的需求特点是首先ERP要符合中国的管理模式，即ERP软件的本土化。其次，需要适合不同规模企业的ERP。再者，ERP要建立在Internet和电子商务等先进的技术架构上。国内的一些大型制药企业已经开始ERP系统，如成都恩威集团、中美史克集团。其它一些制药企业已经将上ERP系统作为企业的发展方向，如云南白药集团。总体来讲，制药企业资金较为充足，管理观念的改变是发展ERP系统的关键。

调查研究还发现，标准化是阻碍目前我国医院信息系统发展的主要因素。医院业务流程无标准、共享数据无标准等原因造成HIS的大量的低水平重复开发、难以移植推广、数据难以共享等问题，而且对HIS的进一步发展产生了潜在的危害。电子病历、医学图象系统和远程医疗的发展更需要加强医院信息标准化的建设。信息标准化的建设一方面需要发挥政府的权威性，规范医用软件市场，加强医用软件市场的管理和监督。另一方面要尽量引进和采用国际信息标准，同时建立国家标准代码体系。

总之，通过对我国医药卫生行业信息化的调查研究，赛迪顾问认为在我国HIS建设由HMIS向CIS转变过程中，电子病历系统、医学影象系统和远程医疗发展潜力很大，这必将带动医药卫生系统对IT市场产品、技术和服务的需求增长。特别要指出，这些领域的信息化应用的行业特色突出，需要IT业人士和医药人士的共同努力。国家对公共卫生信息系统的建设投资增加，医疗保险信息系统的开发应用、医药贸易电子商务的开展，将拉动医疗卫生行业对网络通讯设备的需求。生产管理模式和资金实力决定了制药企业成为ERP管理软件的潜在用户。

『贰』 医药电子商务概念

医统天下对电子商务的解释是电商商务是在互联网上进行交易、服务、金融回等商务活动，现代电子答商务的开展已经非常的普遍，包括很多的模式:
B2B(经济组织对经济组织)
B2C(经济组织对消费者)
C2C(消费者对消费者)
O2O(网上与网下相结合)
为常见的模式。

『叁』 网络药品经营监管需遵循什么

随着我国电子商务的迅猛发展，“网购”已经成为我国居民日常消费的主要方式之一，而通过互联网获取药品，更因为方便、快捷被公众广泛接受。日前，国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》，决定取消互联网药品交易服务企业（第三方）审批。消息一经发布，在社会上引起了广泛关注和强烈反响。但是，网络药品经营审批“放开”不意味着监管门槛的降低。“食品药品监管部门按照 网上网下一致 原则进行监管。网络药品销售者应具备药品生产、经营资质，严格遵守《药品经营质量管理规范》。食品药品监管部门将持续强化事中事后监管。”国家食品药品监管总局药化监管司相关负责人作出解释。

企业须强化医药法规意识

网络药品销售者除符合国家药品监管以及网络交易管理的法律、法规、规章要求外，还应具备符合企业管理实际需要的应用软件和相关数据库，能够保证业务开展要求；建立网络药品销售安全管理制度，实现药品销售全程可追溯、可核查；建立保障药品质量与安全的配送管理制度；建立投诉举报处理、消费者权益保护等制度；建立线上药品不良反应事件监测报告制度；销售对象为个人消费者的，还应建立在线药学服务制度，配备执业药师，指导合理用药。

细化加强事中事后监管

食品药品监管部门按照法律、法规、规章的规定，依职权对网络药品经营行为实施监督检查。拟建立全国统一的网络药品经营信息监测系统，对网络药品经营信息进行监测，对监测发现的涉嫌违法违规的信息采取分级处置。加强与各有关部门的合作，提升协同执法成效。

加强全面管理吧。

『肆』 医药商品电子商务的相关法规有哪些

2005年，国家食品药品监督管理局(SFDA)出台了《互联网药品交易服务审批暂内行规定》
我国现行的医药电容子商务法律体系由四部分构成：一是基本法律层面，由《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑法》等组成；二是经济法层面，包括《中华人民共和国合同法》《电子银行业务管理办法》《电子银行安全评估指引》、知识产权相关法规等；三是电子商务法律法规，包括《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》《电子认证服务管理办法》《信息网络传播权保护条例》《电子支付指引（第一号）》；四是医药类法规，包括《中华人民共和国药品管理法》《药品经营质量管理规范》《医疗器械监督管理条例》《药品电子商务试点监督管理办法》《互联网信息服务管理办法》《互联网药品交易服务审批暂行规定》及其相关通知、补充通知以及药品集中招标采购相关的法规、管理办法或通知要求等。

『伍』 电子商务的法律特征

电子商务法律基本特征：

（1）电子商务法以商人的行业惯例为其规范标准。
（2）电子商务法具有跨越任何国界、地域的，全球化的天然特性。此两点是商人法的特征所在。
电子商务法作为商事法律的一个新兴的领域，除了具有上述特质之外，与其他的商事法律制度相比较，还存在具体的特点：
1、程式性：电子商务法作为交易形式法，它是实体法中的程式性规范，主要解决交易的形式问题，一般不直接涉及交易的具体内容。电子交易的形式，是指当事人所使用的具体的电子通讯手段;而交易的内容，则是交易当事人所享有的利益，表现为一定的权利义务。
2、技术性：在电子商务法中，许多法律规范都是直接或间接地由技术规范演变而成的。技术规范的强制力，导源于其客观规律性，它是当代自然法的主要渊源，理想的实证法只能对之接受，而不能违抗。
3、开放性：从民商法原理上讲，电子商务法是关于以数据电讯进行意思表示的法律制度，而数据电讯在形式上是多样化的，并且还在不断发展之中。因此，必须以开放的态度对待任何技术手段与信息媒介，设立开放型的规范，让所有有利于电子商务发展的设想和技巧，都能容纳进来。具体表现在：电子商务法的基本定义的开放、基本制度的开放，以及电子商务法律结构的开放这三个方面。
4、复合性：电子商务交易关系的复合性，导源于其技术手段上的复杂性和依赖性。它表现在通常当事人必须在第三方的协助下，完成交易活动。比如在合同订立中，需要有网络服务商提供接入服务，需要有认证机构提供数字证书等。

『陆』 医药电子商务政策的演进有哪几个阶段

眼镜有五个阶段，但是电子商务政策在眼镜的过程中是随着淘汰一些旧的体系和制度的而成的。

『柒』 请问医疗器械企业开展电子商务有什么规定或限制吗

据我所知在网络作医疗器械的话好像要去当地药局申请一个互联网的一个证书版，尤其是在广告宣权传的时候如果出现网址在你的广告中，在广告审批的时候会跟你要这个证书的。具体你可以咨询一下当地药局。好像办理这些东西是免费的，但是程序挺繁琐。

我也只是记个大概，没有具体办过，只是关心过。

『捌』 国内电子商务的法律现状

主要针对电子商务的法律如下：

《电商法》《广告法》《食药法》等众多法律。

『玖』 目前办理医药电子商务网站，国家对做这方面的公司有鼓励政策吗

一个医药电子商务平台，工作比一般的电子商务平台麻烦。因为医药涉及到药品的安回全性。而答且建立一个医药电子商务平台要和国家政府单位办理正规的手续。国家批准在电子商务销售。国家现在很少对互联网做出什么鼓励政策。

『拾』 目前我国电商领域的法律法规现状

2005年是中国电子商务政策法律环境建设取得重大进展的一年，全国人大常委会、国务院、众多部委都出台了推动我国电子商务发展的相关政策法律，加强宏观指导，营造发展环境，落实优惠政策，提供全方位服务，推动了我国电子商务的快速发展。

一、2005年我国电子商务政策法律建设情况

1.全国人大常委会颁布《电子签名法》

2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国电子签名法》（以下简称《电子签名法》），并于2005年4月1日开始实施。《电子签名法》的颁布，标志着我国电子商务法律建设发展进入到一个新的阶段。

《电子签名法》既是我国信息化领域第一部法律，也是《行政许可法》颁布施行以来在信息产业和信息化方面立法设立的第一个行政许可。《电子签名法》通过确立电子签名法律效力、规范电子签名行为、维护有关各方合法权益，从而从法律制度上保障了电子交易安全，促进了电子商务和电子政务的发展，同时为电子认证服务业的发展创造了良好的法律环境，为我国电子商务安全认证体系和网络信任体系的建立奠定了重要基础。

我国电子签名法的起草，经历了征求意见稿、草案和最终稿三个阶段。整个起草过程也是对电子签名这一新型核证技术认识逐步深化的过程。

1998年，联合国在颁布《联合国国际贸易法委员会电子商务示范法》两年后启动了《联合国国际贸易法委员会电子签字示范法》的起草工作。每年2月和9月分别在维也纳和纽约讨论《电子签字示范法》的起草问题，参加国家由最初的十几个逐步扩展到80多个国家。我国于1999年开始跟踪联合国电子签字的立法工作。当时的对外贸易和经济合作部派遣代表团参加有关会议，并根据我国电子商务发展情况提出对示范法的起草意见。2002年1月24日《联合国国际贸易法委员会电子签字示范法》正式通过。我国学者在更大范围内对电子签名问题展开了深入研究。经过多年跟踪和深入的研究与争论，电子签名在现代社会政务和商务活动中的重要作用逐步被各界人士所认识。

2002年国务院信息化办公室下达了有关国家电子商务政策框架研究课题，对国际上，包括美国、OECD、日本、韩国、新加坡有关立法进展做了大量的研究，在国内也做了大量的实际调查。

《签名法》起草工作的正式启动可以追溯到2002年5月，当时由国务院信息化领导小组组织。次年4月，根据国务院立法工作计划，国务院法制办会同信息产业部、国务院信息化工作办公室开始接手《中华人民共和国电子签名法（征求意见稿）》的起草工作。

2003年6月，我国全国人民代表大会将《电子签名法》的立法列入审查计划，《电子签名法（征求意见稿）》发至各地征求意见。

2004年3月24日，在国务院常务会议上，《电子签名法（草案）》获得原则通过，随即被提交全国人大讨论。4月2日，十届全国人大常委会第八次会议第一次对该法进行审议，并通过人大系统在全国征求意见。

所谓电子商务是指企业利用互联网络处理日常的业务、交易，即与供应商、顾客、银行、分销商和其他贸易伙伴的日常联系。美国学者Kalakota & Whinston认为，从通讯的角度来看，电子商务是利用电话线、电脑网络来传输资讯、产品和服务；从企业流程的角度来看，电子商务是商业交易及工作流程自动化的技术应用；从服务的角度来看，电子商务是企业管理阶层想要降低成本，同时又要提高产品品质及加速服务传递速度的一种工具；从网络的角度来看，电子商务提供了网络上的采购与销售产品和提供服务的能力。

电子商务改变了传统的买卖双方面对面的交流方式，也打破了旧有的工作经营模式，它通过网络使企业面对整个世界，为用户提供全天候的服务。近年来，以发达国家为先导的全球电子商务高速增长，到2003年全球企业对企业 (B2B)的网络交易额将达3．2万亿美元。电子商务如此飞速的增长速度，使它带来的商机是巨大而深远的。各国政府纷纷制定电子商务规划，大力发展自己国家的电子商务建设。我国虽说这几年电子商务炒得如火如荼，但在实际推广过程中，其效果还只是停留在电子商务的初级水平上。这种情况有必要认真地分析其中的原因，从而研究适宜我国电子商务发展的对策，积极、稳妥地推进电子商务的发展。本文通过对我国目前电子商务的现状的分析，提出目前我国电子商务所要解决的主要问题，基于此，文中更进一步探讨相应的对策。

一、我国电子商务的现状

我国电子商务的发展起源于70年代的EDI应用，我国海关是最早引入EDI进行报关，经过几年的完善发展目前企业可以通过上网申请报关。电子商务迅速发展始于Internet的商用发展，从1998年资料界和媒体宣传电子商务的概念开始算起，在短短的两年间，中国的电子商务已从启蒙阶段迅速进入实施阶段，据国务院发展研究中心的研究表明，截至2000年7月，中国的网上商店由1998年底的100多家已发展至近1000家，并以平均每天两家以上的速度增长。发展的区域从北京、上海、广州等少数城市向沿海和内地各大城市扩展，许多传统行业的工业和商业企业也开始登上电子商务的舞台，目前电子商务活动发展较快的是网上销售、网上促销、网上服务。我国的电子商务发展还处在起步阶段，据中国信息产业部有关部门统计，1999年，全国网上消费额(不含个人对个人的拍卖)为5500万元(相当于 660万美元)，仅占当年社会消费品零售总额的0．00177％，以此推算，中国电子商务的发展水平仅为美国的0.23％。 1999年末，全国上网计算机为350万台、互联网用户890万，其中50％在家中上网。现有网络用户中，参与消费类电子商务的比例仅为28．6％。网络用户参与网上购物的仅占 20．3％，其中只有40％感到满意。中国的网上交易还处在起步阶段，即使有部分交易额，也多是将网上沟通信息与传统的资金结算、物流方式相结合实现的。由于传统企业对电子商务的介入甚浅，整体上看，中国的电子商务尚处于萌芽阶段。

二、我国电子商务存在的主要问题

电子商务的兴起，对中国来说是挑战大于机遇。中国在电子商务发展过程中遇到的问题，远比一般发达国家多得多，不仅需要解决EDI商务由封闭到开放的转变问题、因特网商务中大宗交易的保密和安全问题，以及电子纳税及其管理问题等等，而且还存在亟待解决的一系列特有的问题。

1．企业现代化问题。构成电子商务的有政府的管制行为和居民的消费或投资行为，但主要是企业的购销行为。因此，企业的发展与现代化程度直接关系到电子商务的基础。目前我国企业普遍存在着信息管理水平低、信息机构不健全、信息化建设投入不足与建设成本过高、经营管理中运用计算机网络不充分等问题。国家企业中的信息处理能力仅为世界平均水平的2．1％，国家重点企业中70％认为信息化投资不足，用于信息技术和设备投资累计仅占总资产的 0.3％，与发达国家大企业8％～10％的水平相距甚远，有 62％的企业还认为缺乏专业信息技术人才。

2．信息网络的环境和条件问题。目前我国具有知识产权的基础或核心技术多为国外研发机构或IT厂商所拥有；产品的关键部件或软件开发的基础平台多为国外厂商提供，国内厂商只完成组装和属地化的应用开发；高性能的计算机和网络设备多是由品牌的产品所垄断，国内厂商的产品只占有拾遗补缺的地位；在信息集成的增值和增值领域，国内企业的服务水平相对较低，尤其是涉及企业、行业及国民经济基本情况与运行状况的综合，其开发利用、有效传输与社会共享等方面基本处在空白状态。另外，我国由于经济实力和技术方面的原因等，网络的基础设施建设还比较缓慢和滞后，已建成的网络其质量离电子商务的要求相距甚远。因此，从电子商务的要求看，无论是网络技术、网络管理、技术标准、消费水平、通信速度、安全和保密条件等各方面都存在较大差距。

3．市场成熟问题。电子商务的应用领域分两类：企业间交易和个人消费者与企业之间的交易。就其发展过程来看，它又必然经历—个从简单的商情查询到网上购物和实现交易的阶段。据调查，1997年消费者用于购买网上服务和产品的总价值为32亿美元，但上网寻找产品信息后再进行离线购物的达42亿美元，这说明建立通畅快速的购物网络并不困难，但建立成熟可靠的消费体系和互相信任的市场运作方式，绝不是一蹴而就的事。在中国，由于在货源的质量保证上，存在许多不规范的行为，假冒商品、伪劣产品、售后服务不能兑现等等现象，使顾客对网上的消费心有疑虑，所以即使拥有上网条件的顾客，也愿意传统的选货方式。此外，对于网上的交易，客户或企业对网上资金帐户的安全没有信心。在这种情况下，要发展电子商务，必须加速培育市场．使其尽快成热起来，从而使电子商务能健康地发展。

4．网上支付问题。电子商务的进行需要支付与结算，将来要在网络上直接进行交易，就需要通过银行的信用卡等各种方式来完成交易，以及在国际贸易中通过与金融网络的连接来支付和收费。而目前我国各个国有专业银行网络选用的通信平台不统一，不利于各银行间跨行业务的互联、互通和中央银行的金融监管以及宏观调控政策的实施。另外，各行信用卡标准不一样，不能通用，尚不能用信用卡实现网上支付。中国的金融业亟需适应全球化进程而加快变革步伐。
5.协调统一问题。电子商务是个跨越工商行政管理、海关、保险、财税、银行等众多部门和不同地区、不同国家的商务活动，为了保证电子商务的顺利实施就必须要有一定的标准和规则、统一的法律、行政框架以及强有力的综合协调组织。

6.人员素质和技能问题。电子商务是新生事物，它的知识亟需普及。对我国来说，特别需要提高企业领导计算机水平，商务人员的业务素质和网络技能。

显然，根据我国的国情和观有条件，我国不可能在短时间内把上述问题都解决了，但我们也不可能等所有问题都解决了再来发展电子商务。发展电子商务是我国必须的、迫切的问题，因此，我们只有在发展电子商务的过程中，积极促成这些问题的逐个解决。

三、解决目前电子商务问题的对策建议
1．应当把企业信息化作为电子商务的基础。企业信息化是指应用信息技术，开发和使用企业的信息资源，提高企业管理水平、开发能力、经营水平的过程。

二十世纪八十年代以来，全球信息技术飞速发展，尤其是因特网的出现和应用的普及，使得信息技术得以迅速渗透到社会经济的各个领域，标志着全球信息社会的形成，信息化成为不以人的意志为转移的世界潮流。九十年代以来，美国经济持续增长，原因之—是信息技术及其相关产业的高速发展，具体体现在企业信息化水平的迅速提高和信息技术应用的迅速普及。一方面运用信息技术改造传统工业，迅速完成了产业升级；另一方面，对信息技术的运用及互联网的扩展，拉动了计算机软、硬件的开发和生产。“高增长、高就业与低通胀”，成为美国经济增长的重要标志。

针对我国的实际情况，当前企业信息化的工作重点是：建立和完善以财务管理为核心的管理系统，循序渐进地推进电子商务的发展。率先推进基础比较好的国家重点企业的信息化建设，带动全国企业的信息化建设步伐。我国企业信息化的策略包括以下五个方面：

(1)企业信息化的准备。强化企业决策层对企业信息化的紧迫感和责任感，建立以企业信息主管(CIO)为核心的信息工作体系，研究制定企业信息化的整体规划和技术方案，做好资金、技术和人才准备。

(2)企业内部资源的整合。按照企业内部资源管理的要求，实现基础管理、研究与开发的信息化。借助企业资源计划(ERP)、计算机集成制造系统(CIMS)、计算机辅助设计 (CAD)，对研发、生产、供应、营销、服务等环节的连接，对人力、财力、物力和技术等资源的优化。

(3)企业外部资源的利用。通过加强企业间的供应链管理、客户资源管理(CAM)，密切企业与供应商、销售商的联系，跟踪技术、客户、市场，确保对市场变化的及时了解、迅速反应与竞争优势。

(4)建立电子商业社区。企业信息化发展到一定阶段，要从自身的信息化转向于建立基于互联网的电子商业社区。通过互联网，在同业、上下游企业间开展贸易和业务协同，以信息的实时交互实现信息共享，减少中间环节、消除信息障碍。

(5)开展电子商务。在企业内部信息资源整合的基础上，在企业间实现信息采集、交流和共享的基础上，以信息流向资金流、物流递进，以信息平台向交易平台升级，积极稳妥地开展电子商务。

2．加强政府的积极参与，发挥国家的宏观规划和指导功能。电子商务的发展需要政府和企业的积极参与和推动。在发达国家，发展电子商务主要依靠私营企业的参与和投资，但政府仍需积极引导。在发展中国家，则更需要政府的直接参与和帮助。与发达国家相比，发展中国家企业规模偏小，信息技术落后，债务偿还能力低，政府的参与有助于引进技术、扩大企业规模和提高企业偿还债务的能力。另外，发展中国家的信息产业大都处于政府垄断经营或政府高度管制之下，没有政府的积极参与和帮助将很难在这些国家快速地发展电子商务。

在发展电子商务方面，我国不仅要重视私营、工商部门的推动作用，同时也应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划，并为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。

(1)加快网络基础设施的建设。电子商务是在电信网络上发展起来的。因此，先进的计算机网络基础设施和宽松的电信政策就成为发展电子商务的前提。在我国由于电信的垄断机制以及经济实力和技术方面的原因，造成我国电信服务价格过高，带宽有限，服务不及时或不可靠等影响电子商务发展的制约因素。同时影响我国电子商务的发展另一制约因素是信息终端设备的普及率低。

从目前我国经济的发展政策和发屉速度看，随着电子技术的，经济的发展必然使硬件终端设备的价格下降，价格的下降必然导致硬件终端设备的普及。因此我们的硬件终端设备的发展将会在不长的时间有很大得改善。对于另一个制约因素，我国目前也正加大竞争机制政策的扶持，而且，随着我国加入WTO的确定，在此，基于此硬件设施的基础上，我国在发展网络基础设施的建设上要注意以下几个方面：

第一，政府一贯的决策、支持和引导是推广电子商务的基础。国家要在不断发展变化的经济活动中及时制订适于我国国情的方针政策。从我国国情出发，放宽电子商务的定义，除推进EDI和因特网这两种电子商务外，同时在国内大力提倡和积极推广通过电话、传真、电视、电子支付及货币传递系统等四种途径的电子商务，以便从电子商务的寻求阶段、订货及支付阶段、运输阶段分别积累有益的经验和创造必要的条件。

第二，建立于等开放的市场竞争机制。根据不少发达国家发展计算机信息网络，特别是发展Internet／Intranet的经验，搞电信业垄断的国家Internet的发展就比较缓慢。例如一些欧洲国家和日本。而电信业开放的美国、加拿大等国家，Internet／Intranet以及国家信息基础设施的建设就发展迅速。竞争的最大收益者是用户，他们总是可以得到较好的服务和低廉的价格。电子商务推广的快慢，是和网络使用的价格高低密切相关的。

第三，大力发展具有中国特色、统一的电子商务应用和服务平台。由于我国目前基础建设环节薄弱的情况，导致了交易的阻碍以及电子商务应用的良性发展。所以要实现我目电子商务健康发展，必须大力建设坚实有效的电子商务基础设施。

(2)鼓励试点，积极引导，推动企业参与电子商务。在推广电子商务的过程中，应鼓励试点，取得经验，逐步推开。电子商务涉及的领域众多，形式多样，加上中国行业和区域差别较大，企业管理水平有高有低，对电子商务上的认识不统一。在这种情况下，试点工作是十分重要的。

第一，对于那些经济比较发达、信息化程度比较高、领导重视、对电子商务有需求和有效益的地区，应鼓励他们不失时机地发展各种方式的电子商务以发挥其示范效应，以便在电子商务和传统商务的结合中逐步扩大电子商务比重的做法。电子商务解决不了的问题先由传统商务的老办法解决，这样，电子商务的起步和发展就会容易一些。在我国可以先发展沿海、东部等基础较好的区域，然后再带动西部。

第二，应在一些管理和经营特点比较适合电子商务发挥的领域中推行电子商务，例如计算机软件、图书出版、医药等行业。让这些行业的企业先行动起来，获得成功，再带动其他企业。同时应注意推广重点的选择。大企业资金雄厚，上马比较容易，但有些大企业运用传统商务一直做的比较好，让他一下子改变营销方式容易遇到阻力，而有些中小企业更需要借助于电子商务促使自己的产品走向市场。因此，也许某些中小企业发展电子商务的积极性会更高一些。

对于积极开展电子商务的试点的单位，国家应在资金、税收、宣传等方面给予大力的支持，从宏观角度加强行业管理，制定相应的政策措施，积极帮助企业解决困难，才能保证我国电子商务实现良性发展。

(3)构造良好的法制环境。全球电子商务的持续发展将取决于合同法律框架的制订，它们将使电子市场中的跨边境交易具有统—性及法律上的确定性，无论这些交易是在同一国家之内还是跨国的。在网络空间中，传统管辖边界不再适用，也使得两种或更多的法律中哪—个适用于规范合同存在着很大的不确定性，这就需要制订通用的法律原则，来解决类似的合同问题及明确相关的法律责任。只有出台地方、国家和国际法律当局所认可的、明确的、共同的法律原则，也只有当客户、政府和公司认为电子商务与其目前进行的面对面的或纸上的交易具有同样的确定性时，全球电子商务才能发挥出其全部潜能，中国参与全球电于商务也才有其意义。电子商务涉及的法律保障问题主要有：

第一，从交易安全方面看，要制定一些相关的电子商务法律，使它能够保证网上交易合同的有效性，加强数据保护，保证用户的个人隐私权，保证用户具有对Internet上的信息进行控制的自主权，以解决电子商务上发生的各种纠纷，防止诈骗等案件的发生，保证消费者在电子商务活动中的合法权益不受侵犯，防止单方面对交易信息的生成和修改。

第二，从电子支付方面看，也需要制定相应的法律，明确电子支付的当事人包括付款人、收款人和银行之间的法律关系，制定相关的电子支付制度，认可电子签名的合法性。同时还应出台对于电子支付数据的伪造、变造、更改、馀销问题的处理办法。

第三，此外，还有一部分法律法规应根据电子商务的发展情况加以补充、修改和完善。这方面的内容主要包括：票据法如何适用于电子商务凭证；消费者权益保护法如何保护网上购物的消费者权益；现有的知识产权法如何保护网上知识产权；广告法如何管理控制网络广告等。

(4)加强电子商务安全技术的研究和标准的制订。要增强人们对电子商务的信任度，除了法律的制订外，还必须加强计算机的安全技术。有关部门应组织一支精干的安全技术研究队伍，集中力量尽快解决电子商务的安全技术问题，包括密码技术、防火墙技术、认证技术、留痕技术等，并能够随着计算机和电子商务技术的发展而不断改进这些技术，同时为保证网络交易的安全，应着手建立相应的国家级的安全控制中心系统。这一系统应包括国际出入口(信息海关)监控、电子交易证书授权、密钥管理、安全产品评测认证、病毒检测和防治、系统攻击与反攻击等分中心。通过各种安全控制分中心的协调作用，将电子商务交易风险降低到最小限度。

为了保证网上电子商务活动物理方面的顺利完成的，要建好公共电子商品导购平台，它主要涉及网络平台建设和企业信息库建设两方面的问题。人们发送到网络上的交易信息，必须准确、迅速地在供应商、流通商、管理部门、银行、交通运输等部门之间传送，这需要各国家、各部门统一信息存储、通讯、处理的标准和协议，具有—个协调一致的导购平台。同时，各企业的商品信息库建设是平台的基础，企业没有与平台标准一致的商品信息库，电子商务就失去了生存的基础。

(5)加强人才培养。在电子商务活动中，在每一个领域，每—个过程都离不开人，在我国现在的电子商务中，不仅需要高新技术人员，而且需要大量的掌握现代信息技术和现代商贸理论与实务的复合型人才。因此政府应充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的网络、计算机及经营管理等方面的专业人才，以加快我国电子商务建设步伐。国家应该鼓励教育部门向学生普及网络知识，在有条件的学校，特别是一些大专院校经济、贸易、计算机等专业院系开设Internet、电子商务、信息管理等选修课程，从而培养高素质的复合型人才，以适应社会的需要。