地災宣傳6

⑴ 上篇 全國地質災害及應對總體情況

1 地質災害基本情況

2011 年全國共發生地質災害 15664 起，其中滑坡 11490 起、崩塌 2319 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 360 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起; 造成人員傷亡的地質災害119 起，277 人死亡失蹤、138 人受傷; 直接經濟損失 40. 1 億元。本篇為全國地質災害通報編寫工作內容，所用數據來源於 2011 年各省 (區、市)國土資源廳(局)地質災害月報，涉及數據均未包含香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

2011 年地質災害發生在我國 27 個省 (區、市)境內，主要集中分布在我國的中西部、西南局部、華南局部、華東部分地區。行政區劃上是陝西南部和中南部，四川東部和中東部，湖南北部，浙江、江西和湖北西部等局部地區 (圖 1)。上海、天津、寧夏和海南 4 省 (區、市)沒有發生突發性地質災害。發生數量居於前三位的依次是湖南、四川和陝西 (圖 2); 因災死亡失蹤人數居於前三位的依次是陝西、四川和廣西 (圖 3); 因災直接經濟損失居於前三位的依次是四川、甘肅和雲南(圖 4)。

2 地質災害特點

與常年相比，災害發生數量偏少、死亡失蹤人數最低; 災害點多面廣，但局部地區受災嚴重; 全年都有災害發生，但 6 月和 9 月最嚴重; 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重。

2. 1 災害數量較常年偏少，死亡失蹤人數最低

與 2005 年以來近 7 年相比，2011 年災害發生數量低，僅高於 2009 年; 造成的死亡失蹤人數最低; 造成的直接經濟損失為第三高，低於 2010 年和 2006 年。死亡失蹤 10 人以上的重大災害事件僅發生 3 起，是近 7 年來最少的年份之一。總的原因是 2011 年全國降水偏少，尤其是地質災害多發頻發的南方地區降水偏少尤為明顯，引發的地質災害相對較少。另外，防災減災行動也發揮了一定的作用。直接經濟損失相對較高的主要原因是，9 月出現秋季異常強降雨在四川巴中等地區引發大量大規模滑坡，造成嚴重財產損失。

2. 2 災害點多面廣，陝西、四川等局部地區受災嚴重

2011 年地質災害廣泛分布在我國的 27 個省 (區、市)，發生數量 1. 5 萬多起，災害點多面廣。但受災地區不均勻，人員傷亡主要集中在陝西南部和中南部、四川東部和中東部、廣西東北部和湖北西部等局部地區。經濟損失主要集中在四川、甘肅、雲南、湖南、陝西、湖北、貴州和遼寧。

2. 3 全年都有災害發生，6 月和 9 月最為嚴重

1 ～ 5 月災情較輕，6 月因旱澇急轉而出現地質災害由輕變重的急轉。1 ～ 5 月全國許多地區乾旱少雨，地質災害發生少、災害輕，但 6 月長江中下游地區旱澇急轉。據氣象部門信息，6 月我國東南地區先後出現 5 次 (3 ～7 日，9 ～11 日，13 ～16 日，17 ～ 19 日，22 ～ 24 日)強降雨過程。月降水量普遍為 200 ～ 400mm，安徽南部、江西北部、湖北東南部、浙江西北部等地達 400 ～700mm，局部超過 800mm。在湖南、湖北、福建、江西、安徽、浙江引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害。尤其是湖南，發生地質災害 8727 起，致使6 月全國地質災害災情突然加重。

年內相比，9 月地質災害最嚴重，為歷年罕見。多年來，6 ～ 8 月是地質災害發生數量最多、災情最嚴重的月份。但 2011 年 9 月卻是地質災害最為嚴重的月份，造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失高於 1 ～ 8 月的任何一個月份。此種情況歷年罕見。主要原因是2011 年1 ～8 月我國很多地區，尤其是南方地區降水偏少，而9 月我國華西北部、西南東部等地區遭遇強度大、持續時間長的秋季強降雨天氣。在陝西南部和中南部以及四川東部等地質災害易發區引發大量滑坡、崩塌、泥石流災害，造成嚴重人員傷亡和直接經濟損失。其中，陝西發生地質災害 537 起，死亡失蹤47 人，直接經濟損失 1. 1 億元; 四川發生地質災害 1213 起，死亡失蹤 24 人，直接經濟損失 11. 8 億元。

2. 4 強降雨引發的地質災害多，災情嚴重

全國 15664 起地質災害中，自然因素引發的有 13902 起，占總數的 89%; 人為因素引發的有 1762 起，占總數的 11%。強降雨是引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害並導致人員傷亡和直接經濟損失嚴重的主要原因。如 6 月和 9 月的災情之所以如此嚴重，主要是強降雨引起的。

3 應急避險情況

國土資源部門不斷加強地質災害防治工作，進一步推進了地質災害預警預報服務，增強專業技術力量，擴大了群測群防隊伍體系的建設，加大了對防災避險科普知識的宣傳及普及，使得廣大幹部群眾防災避險意識逐步提高，地質災害防治水平得到了提升。2011 年全國共成功應急避險地質災害 403 起，避免人員傷亡 34456 人，避免直接經濟損失7. 2 億元。

4 應對工作總結評估

黨中央、國務院高度重視突發地質災害應對工作，2011 年 6 月 14 日印發了 《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》 (國發 〔2011〕20 號，以下簡稱 《決定》)，明確了今後一段時期地質災害防治工作的指導思想、原則、主要任務和保障措施。9 月7 日，國務院辦公廳印發了 《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務，地質災害防治成為維護社會公共安全、保障經濟協調持續發展的一項全局性工作。在黨中央國務院的正確領導下，以貫徹落實 《決定》為重點，地方各級黨委政府狠抓落實、相關部門密切合作、國土資源部門指導有力，特別是在專業隊伍、專家和群測群防監測員守護生命、守護家園的辛勤努力下，全國突發地質災害應對工作取得顯著成績。

4. 1 各級黨委政府狠抓落實、相關部門配合密切

已有20 多個省 (區、市)明確地質災害應急管理機構和應急技術指導機構，223 個市及近 1000 個縣加強機構建設，部分省 (區、市)已將地質災害防治工作納入領導幹部年度考核內容。地質災害防治經費投入逐步加大，其中四川、雲南、陝西、重慶、廣西、山西等投入力度較大。重慶、廣西、貴州、江蘇等地部署開展人口密集區的調查，廣東提出開展全省山區重點縣詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大隱患點的詳細勘查。2011 年全國共組織開展不同規模地質災害演練 2600 次，參加人數達100 多萬人，應急演練對本年因災死亡失蹤人員減少發揮了重要作用。四川在汛期培訓群眾200 多萬人。浙江組織專家深入基層開展 「送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課」的地質災害防治 「四個一」活動，對 10000 多名群測群防監測員開展培訓。國務院各相關部門按照職責分工，密切配合，加大地質災害防治工作力度。經中編辦批復，國土資源部地質環境司、中國地質環境監測院分別加掛了地質災害應急管理辦公室和地質災害應急技術指導中心，配備專門管理幹部和技術人員。

4. 2 國土資源部門指導有效

2011 年 2 月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防範重點。3 月下發通知，提出工作總體要求。4 月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。7 月根據防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。國土資源部全年發出防災通知 30 余次。在汛期防災關鍵時期，國土資源部與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作，製作預警產品 153 份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部門戶網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區、西南山區、西北黃土地區指導檢查地質災害防治工作，7 大區片地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡迴檢查。各省國土資源部門共組織開展督促檢查 405 次，組織專業技術人員 3. 8 萬人指導各地開展地質災害隱患排查巡查復查工作。針對突發地質災害，各級國土資源部門及時派出現場專家組，協助地方政府和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現次生地質災害造成人員傷亡事件。

4. 3 群專結合提升應對能力

充分發揮群測群防監測員作用，全面提升突發地質災害應對能力。目前，全國「十有縣」總數達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發區。

群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，幹部群眾防災減災意識得到提高。全國群測群防監測員已從前幾年的10 萬名增加到35 萬名，他們在汛期看守著20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監測、成功預報，在最困難、最危險的環境中執行著最崇高的生命任務。

充分發揮專業隊伍、專家作用，地質災害防治科技水平得到一定提高。開始系統加強各級地質環境監測與地質災害應急技術機構的建設，建立健全全國地質災害專業監測預警網路，開展專業應急防治能力建設。專業技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省 (區、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。依託專業防治機構開展防治技術研究，包括地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防範與生態修復、重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發揮了重要的科技支撐作用。

總之，2011 年是著力貫徹落實 《國務院關於加強地質災害防治工作決定》的一年，是堅決執行中央領導同志批示的一年，也是成效顯著、能力建設顯著進步的一年。

⑵ 地質災害防治分區與防治重點

一、防治分區原則與方法在地質災害易發程度分區的基礎上，遵循「以人為本」的原則，根據深圳市地質災害的分布特點、險情、人類工程建設和經濟活動強度，分析預測區內地質災害潛在的險情程度，結合深圳市城市規劃、深圳市礦產資源規劃，對深圳市進行地質災害防治分區，並依據地質災害的發育類型和空間分布劃分防治亞區。共劃分為14個重點防治亞區，9個次重點防治亞區和18個一般防治區。

二、地質災害防治目標

（一）總體目標用9年的時間，建立相對完善的深圳市地質災害防治法規體系和管理體系；基本掌握主要地質災害類型的發育規律，並能夠開展相對有效的監測預警；地質災害防治的措施科學，治理效果顯著，使地質災害的風險明顯降低，基本實現地質災害防治工作的有序、規范和有效。

（二）近期目標

到2010年，實現以下目標：

1）法規建設：建立地質災害防治法規體系，頒布實施《深圳市地質災害防治管理辦法》，依法進行地質災害防治管理。

2）管理體系：建立較為完善的地質災害管理和運行機制，防治責任製得到落實，各項規章制度初步建立，地質災害應急指揮系統得到完善，地質災害危險性評估制度和地質災害防治資質管理制度的執行力度得到加強，建設工程與地質災害防治工程「同時設計、同時施工、同時驗收」制度（簡稱「三同時」制度，下同）逐步推行。

3）調查與專項研究：加強地質災害基礎調查工作，開展深圳市城市規劃建設用地區1∶1萬地質災害防治規劃及地質災害信息自動採集系統建設工作。完成深圳市地質災害防治管理運行機制研究、深圳市海水入侵地質災害調查與防治對策研究、深圳市大比例尺岩溶塌陷綜合地質調查研究。

4）監測預報：建立地質災害群測群防和專業監測網路，完善深圳市地質災害氣象預報預警系統，完成深圳市地質災害資料庫信息系統建設工作。

5）地質災害防治：結合深圳市城市規劃（2007～2020年），做好重點工程、城市發展區和新城區的地質災害預防工作；對重要地質災害隱患點明確監測與治理方案，實施重大地質災害隱患點的工程治理。

6）宣傳培訓：開展地質災害的宣傳、培訓，提高全民的防災減災意識。

通過上述工作使重點防治區人為誘發地質災害明顯減少，盡量避免大型以上地質災害造成重大人員傷亡和群死群傷事件發生，中型以下地質災害爭取達到人員不傷亡、財產損失低。

（三）中期目標

到2015年，實現以下目標：

1）法規建設：完成《深圳市地質環境保護條例》的立法工作，建立完善的地方性地質環境保護法規體系。

2）管理體系：建立健全完善的地質災害防治管理系統，地質災害防治管理的各項規章制度和責任製得到全面落實，具備完善的地質災害應急指揮系統，在地質災害易發區開展建設活動依法全面開展地質災害危險性評估，建設工程與地質災害防治工程「三同時」制度得到全面推行。

3）調查與專項研究：在對地質災害發育規律和機理有了較深入的認識的基礎上，開展深圳市三維城市地質調查與利用研究、深圳市城市地質信息管理與服務系統建設專項開發研究、深圳市填海造地的地質環境演變及防治對策研究。

4）監測預報：完善地質災害群測群防體系和專業監測網路，繼續開展專業監測研究和推廣工作。使地質災害監測預報水平不斷提高，基本滿足地質災害防治工作需要。

5）地質災害治理：繼續實施地質災害治理工程，完成已查明地質災害隱患點的防治方案，使目前已查明的險情中型以上的地質災害隱患點得到治理，新引發的地質災害隱患點得到及時根治。

6）宣傳培訓：繼續開展地質災害的宣傳與培訓，使地質災害防治工作深入民心，使廣大人民群眾主動參與地質災害防治工作。

通過上述地質災害防治規劃的有效實施，將極大地減輕地質災害對人民生命財產的威脅，地質災害防治工作的社會效益、經濟效益和環境效益顯著提高，達到總體目標要求。

三、防治分區及防治工作重點

地質災害防治共分3個區（表2-4-45）。

（一）地質災害重點防治區（A）

地質災害重點防治區分布於低山、丘陵周邊等適宜開展工程建設的地段、台地地區人類工程建設活躍的地段和未來城市建設可能加劇地質災害發生的地段，共分為14個亞區，總面積594.64km²，佔全市總面積的30.45%。地質災害重點防治區分布地質災害點和地質災害隱患點共730處。其中崩塌189處，滑坡109處，不穩定斜坡4432處。規劃編制時已有157處地質災害隱患點完成了治理，其中崩塌32處，滑坡20處，不穩定斜坡105處，投入治理經費約34253萬元。另因工程活動等因素清除的地質災害隱患點17處，包括崩塌9處，滑坡1處，不穩定斜坡7處。

該防治區內地質災害發育，防治工作任務重，工作量大，佔全市地質災害防治工作量的80%以上。該區地質災害防治工作的重點是：規劃治理的地質災害隱患點493處，其中近期治理183處（崩塌47處，滑坡34處，不穩定性斜坡102處），投入治理經費56417萬元；中期治理310處（崩塌78處，滑坡35處，不穩定斜坡197處），投入治理經費69729萬元。另對該區內的4處地質災害隱患點採取專業監測措施。通過上述地質災害防治措施，可消除地質災害對19700人和1042831萬元財產的威脅。本規劃期暫不治理採用群測群防進行防範的地質災害隱患點63處（崩塌23處、滑坡19處，不穩定斜坡21處）。

表2-4-45 地質災害防治分區表

1.公明-光明-鳳凰-白花洞崩塌、滑坡地質災害重點防治亞區（A1）

該亞區位於公明-光明-鳳凰-白花洞一帶，面積53.77km²，占重點防治區9.04%。該區以防治已有地質災害及新引發的滑坡、崩塌突發性地質災害為重點。

該亞區有地質災害隱患點有39處，其中5處（2處崩塌、3處不穩定斜坡）已經治理，投入治理經費約590萬元。

規劃治理的地質災害隱患點有33處，其中崩塌11處，滑坡3處，不穩定斜坡19處；近期治理17處，投入治理經費4835萬元；中期治理16處，投入治理經費3905萬元，可消除地質災害對1716人和45806萬元財產的威脅。另對1處滑坡地質災害點採取群測群防措施，在本規劃期暫不安排治理。

2.福永虎背山-沙井五指耙水庫崩塌、滑坡重點防治亞區（A2）

該亞區位於寶安區福永東側，南起福永虎頭山，北至沙井五指耙水庫，面積21.20km²，占重點防治區的3.57%。該區以防治已有滑坡、崩塌等突發性地質災害為重點。區內共有地質災害隱患點15處，其中2處不穩定斜坡已經治理。

規劃治理的地質災害隱患點13處，其中崩塌6處，不穩定斜坡7處；近期治理6處，投入治理經費1950萬元；中期治理7處，投入治理經費850萬元，可消除地質災害對296人和33213萬元財產的威脅。

3.玉律-石岩-大浪-龍勝崩塌、滑坡重點防治亞區（A3）

該亞區位於玉律-石岩-大浪-龍勝一帶，沿布龍路、龍岩路、石岩-石岩水庫周邊地段，呈帶狀分布，面積44.25km²，占重點防治區的7.44%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內共有地質災害隱患點67處，其中22處（8處崩塌、2處滑坡，12處不穩定斜坡）已經治理，另有2處地質災害隱患點在工程活動中被清除。

規劃治理的地質災害隱患點共40處，其中崩塌16處，滑坡1處，不穩定斜坡23處；近期治理12處，投入治理經費3235萬元，中期治理28處，投入治理經費6130萬元，可消除地質災害對1712人和140361萬元財產的威脅。另對3處滑坡採取群測群防措施，暫不列入本規劃期治理。

4.西鄉桃源居-鐵崗-留仙洞-西麗崩塌、滑坡重點防治亞區（A4）

該亞區位於西鄉桃源居-鐵崗-留仙洞-西麗一帶，面積21.40km²，占重點防治區的3.60%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內有地質災害隱患點21處，其中4處（4處不穩定斜坡）已經治理。

規劃治理地質災害隱患點15處，其中崩塌4處，不穩定斜坡11處；近期治理5處，投入治理經費1710萬元；中期治理10處，投入治理經費3996萬元，可消除地質災害對843人和42191萬元財產的威脅。另對1處崩塌及1處不穩定斜坡採用群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

5.西麗白芒-福光-安托山-梅林關-清水河崩塌、滑坡重點防治亞區（A5）

該亞區沿西麗白芒-西麗水庫北側-福光村至梅林關及珠光村-安托山-梅林-清水河一帶分布，面積63.00km²，占重點防治區的10.59%。該區以防治已有地質災害及新引發的滑坡、崩塌等突發性地質災害為重點。區內有地質災害隱患點116處，其中36處（12處崩塌、8處滑坡，16處不穩定斜坡）已經治理，另有2處崩塌因工程活已被挖除。

規劃治理的地質災害隱患點共64處，其中崩塌28處，滑坡5處，不穩定斜坡31處；近期治理31處，投入治理經費10960萬元；中期治理33處，投入治理經費7500萬元，可消除地質災害對2696人和146982萬元財產的威脅；另對14處地質災害隱患點（9處崩塌、1處滑坡、4處不穩定斜坡）採取群測群防措施，暫不列入本規劃期治理。

6.大南山崩塌、滑坡重點防治亞區（A6）

該亞區位於南山區大南山及小南山區域，面積16.22km²，占重點防治區的2.73%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內有地質災害隱患點35處，其中7處（1處滑坡，6處不穩定斜坡）已經治理，另有8處（2處崩塌，1處滑坡、5處不穩定斜坡）地質災害隱患點因工程活動被挖除。

規劃治理的地質災害隱患點共20處，其中崩塌5處，滑坡1處，不穩定斜坡14處；近期治理6處，投入治理經費4390萬元；中期治理14處，投入治理經費6895萬元；可消除地質災害對955人和75156萬元財產的威脅。

7.觀瀾崩塌、滑坡重點防治亞區（A7）

該亞區位於觀瀾凹背圍至新田、新圍仔以北地區，面積47.53km²，占重點防治區的7.99%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內共有地質災害隱患點40處，其中7處（3處崩塌、4處不穩定斜坡）已經治理。

規劃治理的地質災害隱患點共29處，其中崩塌10處，滑坡1處，不穩定斜坡18處；近期治理14處，投入治理經費4380萬元；中期治理15處，投入治理經費3655萬元，可消除地質災害對1427人和90709萬元財產的威脅。另對4處（4處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，不在本規劃期安排治理。

8.平湖崩塌、滑坡重點防治亞區（A8）

該亞區位於平湖輔城坳至雁田一帶，包括平湖鎮街周邊的大片地區，面積27.20km²，占重點防治區的4.57%。該區以突發性崩塌、滑坡地質災害為防治重點。區內共有地質災害隱患點30處，其中4處（1處崩塌、1處滑坡，2處不穩定斜坡）已經治理。

規劃治理的地質災害隱患點共22處，其中崩塌3處，滑坡1處，不穩定斜坡18處；近期治理8處，投入治理經費1280萬元；中期治理14處，投入治理經費1915萬元，可消除地質災害對770人和23886萬元財產的威脅。另對4處（2處崩塌、2處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，不在本規劃期安排治理。

9.布吉崩塌、滑坡重點防治亞區（A9）

該亞區位於布吉周邊，包括羅湖區東湖、大望、布吉水徑、李郎等地，是密集的城市區，面積54.34km²，占重點防治區的9.14%。地質災害的防治重點是對現有崩塌、滑坡、不穩定斜坡等突發性地質災害的治理。區內有地質災害隱患點96處，其中15處（1處崩塌、1處滑坡、13處不穩定斜坡）已經治理，另有1處崩塌地質災害因工程活動被挖除。

規劃治理的地質災害隱患點共74處，其中崩塌13處，滑坡8處，不穩定斜坡53處；近期治理22處，投入治理經費6022萬元；中期治理52處，投入治理經費15387萬元，可消除地質災害對3198人和226577萬元財產的威脅。另對6處（2處崩塌、2處滑坡、2處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

10.羅芳-蓮塘崩塌、滑坡重點防治亞區（A10）

該亞區位於羅湖東側羅芳-蓮塘一帶，面積6.98km²，占重點防治區的1.17%。重點是對現有崩塌、滑坡、不穩定斜坡等突發性地質災害的防治。區內有地質災害隱患點17處，均為不穩定斜坡，其中5處已經治理。

規劃治理不穩定斜坡地質災害隱患點12處；近期治理8處，投入治理經費4100萬元；中期治理4處，投入治理經費1465萬元，可消除地質災害對1180人和46885萬元財產的威脅。

11.橫崗荷坳-龍崗中心城-坪地-坑梓崩塌、滑坡、岩溶塌陷重點防治亞區（A11）

該亞區位於龍崗區，包括龍崗、龍城、橫崗、坪地、坑梓等街道的廣大地區，面積158.56km²，占重點防治區的26.67%。該區內有規劃的大運新城和龍崗中心城，以崩塌、滑坡、岩溶塌陷等突發性地質災害為防治重點。區內有斜坡類地質災害隱患點152處，其中27處（3處崩塌，7處滑坡，17處不穩定斜坡）已經治理，另有3處（2處崩塌，1處不穩定斜坡）因工程活動被挖除。

規劃治理的地質災害隱患點101處，其中崩塌13處，滑坡43處，不穩定斜坡45處；近期治理33處，投入治理經費6960萬元；中期治理68處，投入治理經費9673萬元，可消除地質災害對2610人和107119萬元財產的威脅。另有21處（7處崩塌，9處滑坡、5處不穩定斜坡）地質災害隱患點在本規劃期暫不安排治理，採用群測群防措施進行防範。

對岩溶塌陷的防治是在規劃和工程建設中採取預防措施；對地下水開發利用實行嚴格的科學管理，禁止過量抽取地下水；加強地下水及地質環境監測，進行龍崗中心城岩溶塌陷監測站網建設，為岩溶塌陷地質災害的防治提供技術支撐。

12.碧嶺-坪山-石井崩塌、滑坡、岩溶塌陷重點防治亞區（A12）

該亞區位於碧嶺-坪山-石井一帶，面積38.58km²，占重點防治區的6.49%。重點防治崩塌、滑坡、岩溶塌陷等突發性地質災害。區內有斜坡類地質災害隱患點27處，其中5處不穩定斜坡地質災害隱患點已經治理，另有1處不穩定斜坡因工程開挖而清除。

規劃治理的地質災害隱患點共17處，其中崩塌3處，滑坡1處，不穩定斜坡13處；近期治理3處，投入治理經費340萬元；中期治理14處，投入治理經費2020萬元，可消除地質災害對1052人和26850萬元財產的威脅。另對4處滑坡採取群測群防的監測措施，在本規劃期暫不安排治理。

對岩溶塌陷的防治是在規劃和工程建設中採取預防措施；加強地下水開發利用的科學管理，禁止過量抽取地下水；進行地下水及地質環境監測，為岩溶塌陷地質災害的防治提供技術支撐。

13.鹽田崩塌、滑坡重點防治亞區（A13）

該亞區位於鹽田區沙頭角、鹽田港、大梅沙、小梅沙沿海一帶，面積25.97km²，占重點防治區的4.37%。該區是規劃的深圳市5個副中心之一，以防治已有地質災害及新引發的滑坡、崩塌等突發性地質災害為重點。區內有地質災害隱患點47處，其中14處（2處崩塌，12處不穩定斜坡）已經治理。

規劃治理的地質災害隱患點共31處，其中崩塌7處，滑坡3處，不穩定斜坡21處；近期治理15處，投入治理經費5705萬元；中期治理16處，投入治理經費2570萬元，可消除地質災害對445人和17115萬元財產的威脅。另對1處滑坡和1處不穩定斜坡採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

14.南澳下沙崩塌、滑坡重點防治亞區（A14）

該亞區位於大鵬西側下沙至南澳一帶，面積15.64km²，占重點防治區的2.63%。以防治崩塌、滑坡等突發性地質災害為重點。區內有地質災害隱患點28處，其中4處不穩定斜坡已經治理。

規劃治理的地質災害隱患點共22處，其中崩塌6處，滑坡2處，不穩定斜坡14處；近期治理3處，投入治理經費550萬元；中期治理19處，投入治理經費3753萬元，可消除地質災害對770人和19982萬元財產的威脅。另對1處崩塌及1處不穩定斜坡採取群測群防措施，在本規劃期暫不安排治理。

（二）地質災害次重點防治區（B）

地質災害次重點防治區主要分布於寶安、光明新區、龍崗區的台地和河谷平原區，由於該區地勢較平緩，雖然人類工程活動較強烈，但形成的人工邊坡一般規模較小，數量較少，引發的崩塌、滑坡地質災害較少，遺留的不穩定斜坡數量有限，總體來看地質災害發育程度相對較弱；但該區同時也是適宜進行城市建設的地區，往往是城市規劃的發展區，隨著城市建設的推進，可能引發新的地質災害，需對地質災害防治工作引起重視，因此，將該類區域劃分為次重點防治區，總面積313.89km²，佔全市總面積的16.07%，共分為9個亞區。區內已查明的地質災害隱患點121處，其中崩塌40處，滑坡24處，不穩定斜坡57處。威脅人口2321人，潛在經濟損失175818萬元；已有29處（7處崩塌、4處滑坡、18處不穩定斜坡）地質災害隱患點得到了治理，投入治理經費約7996萬元；另有3處崩塌地質災害因工程開挖而清除。

規劃治理的地質災害隱患點69處，其中近期治理24處，投入治理經費7365萬元，中期治理45處，投入治理經費9338萬元；通過上述地質災害防治措施，可消除地質災害對2321人和175818萬元財產的威脅。另對2處地質災害隱患點採取專業監測措施，對20處（10處崩塌、5處滑坡、5處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

1.碧頭-松崗-公明-田寮-玉律崩塌、滑坡次重點防治亞區（B1）

該亞區位於碧頭-松崗-公明-田寮-玉律一帶，面積23.18km²，佔次重點防治區的7.45%。該亞區處於城市發展的中部發展軸上，隨著未來城市建設用地的開發，可能引發和加劇該區地質災害，是崩塌、滑坡等地質災害的潛在隱患區。該亞區地質災害防治是在開展現有地質災害防治的同時，重點加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點15處，其中1處不穩定斜坡已經治理，另有1處崩塌因工程開挖而清除。

規劃治理地質災害隱患點13處，其中崩塌6處，不穩定斜坡7處；近期治理7處，投入治理經費2520萬元；中期治理6處，投入治理經費1728萬元，可消除地質災害對653人和58155萬元財產的威脅。

2.鶴洲-黃麻布-石岩湖崩塌、滑坡次重點防治亞區（B2）

該亞區位於鶴洲-黃麻布-石岩湖一帶，面積14.90km²，佔次重點防治區的4.79%。屬於未來城市發展控制區，地質災害防治是以現有地質災害的防治為重點，同時加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點共8處，其中2處不穩定斜坡地質災害隱患點已經治理。

規劃治理的地質災害隱患點共6處，其中崩塌2處，滑坡2處、不穩定斜坡2處；近期治理4處，投入治理經費1315萬元；中期治理2處，投入治理經費315萬元，可消除地質災害對290人和31943萬元財產的威脅。

3.龍華-民治-白泥坑-橫崗崩塌、滑坡次重點防治亞區（B3）

該亞區位於龍華-民治-白泥坑-橫崗一帶，面積138.22km²，佔次重點防治區的44.43%。該亞區處於城市規劃的中部發展軸及東西向發展軸上，特別龍華中心城即位於該亞區，隨著未來城市建設用地的開發，可能引發和加劇該區地質災害，是崩塌、滑坡等潛在隱患區。該亞區地質災害防治是在開展現有地質災害防治的同時，重點是加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點36處，其中7處（1處崩塌，1處滑坡，5處不穩定斜坡）已經治理，另1處崩塌因工程活動被挖除。

規劃治理地質災害隱患點24處，其中崩塌5處，滑坡4處，不穩定斜坡15處；近期治理4處，投入治理經費840萬元；中期治理20處，投入治理經費5041萬元，可消除地質災害對595人和49311萬元財產的威脅。另對4處（3處崩塌，1處不穩定斜坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

4.布吉水徑西側崩塌、滑坡次重點防治亞區（134）

該亞區位於布吉水徑西側沿清平快速路地帶，面積8.47km²，佔次重點防治區的2.72%。地質災害防治是以現有地質災害的防治為重點，特別是採石場邊坡的治理。區內有地質災害隱患點6處，其中1處崩塌已經治理。

規劃治理地質災害隱患點5處，其中崩塌1處，滑坡1處，不穩定斜坡3處；近期治理2處，投入治理經費370萬元；中期治理3處，投入治理經費330萬元，可消除地質災害對90人和1183萬元財產的威脅。

5.龍崗寶龍工業城-六聯-坑梓崩塌、滑坡次重點防治亞區（B5）

該亞區位於龍崗寶龍工業城經六聯至坑梓一線，呈東西向展布，面積57.73km²，佔次重點防治區的18.39%。該亞區處於城市發展的東西向發展軸上，在開展現有地質災害的防治的同時，重點加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點17處，其中9處（2處崩塌，2處滑坡，5處不穩定斜坡）已經治理。

規劃治理地質災害隱患點為5處滑坡，均安排在中期，投入治理經費1045萬元，可消除地質災害對225人和22550萬元財產的威脅。另對3處（1處崩塌，2處滑坡）地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

6.下洞-葵沖崩塌、滑坡、岩溶塌陷次重點防治亞區（B6）

該亞區位於龍崗區下洞至葵沖一帶，面積17.06km²，佔次重點防治區的5.44%。該亞區是深圳8個城市組團中心之一的葵沖中心所在地，地質災害防治是在開展現有地質災害的防治的同時，重點是加強人類工程活動引發地質災害的防範，應加強對岩溶塌陷的預防，嚴格對地下水開發利用的科學管理，禁止過量抽汲地下水，加強對岩溶地下水監測。區內有斜坡類地質災害隱患點10處，其中5處（3處崩塌，2處不穩定斜坡）已經治理。

規劃治理地質災害隱患點3處，其中崩塌2處，不穩定斜坡1處；近期治理2處，投入治理經費760萬元；中期治理1處，投入治理經費20萬元，可消除地質災害對440人和10600萬元財產的威脅。另對2處不穩定斜坡地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

7.葵沖壩光崩塌、滑坡次重點防治亞區（B7）

該亞區位於龍崗區葵沖壩光，面積7.51km²，佔次重點防治區的2.39%。該亞區處於深圳市發展備用地區域，隨著未來城市建設用地的開發，可能引發和加劇該區地質災害，是崩塌、滑坡等潛在隱患區。該亞區地質災害防治重點是加強對人類工程活動引發地質災害的防範，在該區進行重要的工程建設（如修築公路、工業與民用建築時）應首先進行地質災害危險性評估工作，貫徹落實建設工程與地質災害防治「三同時」制度。區內有地質災害隱患點6處，其中1處崩塌因工程活動被挖除。

規劃治理地質災害隱患點3處，其中崩塌2處，.不穩定斜坡1處；近期治理1處，投入治理經費390萬元；中期治理2處，投入治理經費150萬元。另對2處地質災害隱患點採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

8.大鵬崩塌、滑坡次重點防治亞區（B8）

該亞區位於大鵬街道，包括王母圩鎮周邊、楊梅坑、大亞灣核電站、嶺澳等地，面積36.48km²，佔次重點防治區的11.62%。以現有地質災害的防治為重點，同時加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點共19處，其中4處（1處滑坡，3處不穩定斜坡）已經治理。

規劃治理的地質災害隱患點共8處，其中崩塌3處，滑坡2處，不穩定斜坡3處；近期治理3處，投入治理經費1060萬元；中期治理5處，投入治理經費695萬元，可消除地質災害對18人和2014萬元財產的威脅。另對7處地質災害隱患點（3處崩塌，2處滑坡、2處不穩定斜坡）採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

9.南澳東沖-西沖崩塌、滑坡次重點防治亞區（B9）

該亞區位於龍崗區大鵬半島南側，由東沖和西沖兩個海灣及其間的海岸山地組成，面積10.33km²，佔次重點防治區的3.32%。屬旅遊發展區，以現有地質災害的防治為重點，同時加強對人類工程活動引發地質災害的防範。區內有地質災害隱患點4處。

規劃治理地質災害隱患點2處，其中崩塌1處，滑坡1處；近期治理1處，投入治理經費110萬元；中期治理1處，投入治理經費140萬元，可消除地質災害對10人和62萬元財產的威脅和對進出該區的道路、旅遊設施的威脅。另對1處崩塌及1處滑坡採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

（三）一般防治區（C）

-般防治區共18個區域，主要分布於鵝頸水庫-吊神山-羌下-羅屋田水庫、白石洲-南頭-西鄉-沙井、阿婆髻-鐵崗水庫-西麗水庫-塘朗山及羊台山、雞公頭山及周邊、香密湖-黃貝嶺、梧桐山-梅沙尖-馬巒山-排牙山、清林徑-白石塘水庫、七娘山等地，面積1044.31km²，占規劃面積的53.48%。該區地形地貌分為兩種類型：一為平原，包括有濱海平原、山前平原及河口三角洲平原區；二為低山及高丘陵。平原地區主要為福田、前海兩大中心，規劃8個組團中的航空城及沙井，人類工程活動強烈，但因該區地勢平坦，除區內幾個作為公園的孤丘發育幾處崩塌、滑坡和不穩定斜坡外，突發性地質災害不發育，大部分為海水入侵地質災害易發區。低山及高丘地區大多為規劃的生態保護區、郊野公園與水源地保護區等，因嚴格控制人類工程活動，崩塌、滑坡等突發性地質災害不發育，所遺留和產生的不穩定斜坡很少。因此，將這些地區劃分為地質災害一般防治區。

該區有崩塌、滑坡、不穩定斜坡等地質災害隱患點54處，其中崩塌16處，滑坡5處，不穩定斜坡33處，受威脅人口1003人，潛在經濟損失43821萬元。該區已有10處（4處崩塌、6處不穩定斜坡）地質災害隱患點完成治理，1處不穩定斜坡因工程活動被挖除。

規劃治理的地質災害隱患點41處，其中近期治理13處，投入治理經費2917萬元；中期治理28處，投入治理經費4710萬元；對1處崩塌及1處不穩定斜坡採取群測群防措施，暫不在本規劃期安排治理。

⑶ 「6·」四川涼山彝族自治州越西縣群發泥石流

1 泥石流概況

2011 年 6 月 16 日晚 20 時至次日凌晨 6 時，涼山彝族自治州越西縣普降暴雨，越西縣普雄河下普雄流域地區發生短歷時暴雨過程，最大降雨量高達 138mm。乃托鎮、普雄鎮、鐵西鄉、拉普鄉、爾覺鄉、四甘普鄉、拉白鄉等 7 個鄉鎮多處發生泥石流、滑坡、崩塌等地質災害，群發性泥石流等地質災害直接造成成昆鐵路下普雄火車站至拉白火車站段鐵路多處被掩埋，鐵路運行被阻斷，乃托鎮至普雄鎮縣級公路多處被泥石流沖毀，電力、通信設施損毀嚴重。46 戶農戶住房被沖毀或淤埋，24戶農戶住房成為危房，直接經濟損失達 800 萬元。

普雄河流域位於越西縣東部，海拔 1600 ～1900m，屬山谷相間的中山寬谷地貌，褶皺緊密，彎曲嚴重，地質構造復雜，岩石破碎，地質環境條件十分脆弱，一旦遭遇暴雨，極易發生崩塌、滑坡、泥石流。

此次群發性泥石流災害，由於巡查、監測到位，預警准確及時，縣、鄉政府和村、組及時啟動應急預案，領導靠前指揮，鄉村幹部群眾反應迅速，臨災處置措施得當，撤離避讓及時，將危險區內141 戶644 人進行安全轉移，無1 人傷亡，成功避讓 7 起群發性泥石流、滑坡災害。

圖 2 越西縣拉普鄉阿柳吾村彎洛組泥石流

2 監測與應急避險

2. 1 排查、巡查與監測

越西縣地質災害防治工作按照 「預防為主、防治結合、避讓在先」的防禦方針和群測群防的工作機制，未雨綢繆，早在汛期來臨之前已做好地質災害防治准備。一是提前編制了地質災害防治預案和應急預案，調整充實了縣地災防治工作領導小組，同鄉鎮簽訂了 2011 年度地質災害防治工作目標責任書。二是及時編制下發了地質災害防治工作「一表雙卡」，通過簽訂目標責任書和下發 「一表雙卡」，層層分解落實了防災責任。三是積極開展隱患點排查、再排查工作，分別為汛前排查和 6 月、7 月再排查，特別重視雨前排查、雨中巡查、雨後復查。四是建立專職監測員制度，積極開展地災防治知識宣傳和培訓工作，提高廣大人民群眾識災、防災、避災的意識和能力。五是嚴格執行重要氣象信息預警預報和汛期 24 小時值班等制度，整合應急、國土、氣象等部門資源，建立預警預報信息平台，全年累計向各鄉鎮、礦山企業、水電工程建設項目、預案點監測人、責任人電話預警預報 5000 餘人次，發送地災氣象預報預警簡訊 12000 余條。

2. 2 險情發現與應急避險

6 月 16 日下午 4 時，越西縣國土資源局接到涼山彝族自治州國土資源局 「切實做好強降雨天氣地質災害防治工作緊急通知」簡訊預警和縣氣象局 「我縣今天晚上至明白天有大到暴雨」預警電話後，值班人員立即發手機簡訊給各鄉鎮帶班領導和值班人員。16 日19 時36 分至 20 時 21 分縣地質災害領導小組辦公室值班人員又將災害性天氣信息電話通知各鄉鎮領導、各地質災害隱患點監測人及相關單位和工程項目業主，要求務必堅守崗位，履行職責，做好防災准備，密切關注雨情、雨量。

各鄉政府接到縣地質災害防治辦公室電話預警通知後，迅速將信息傳達到各村組及住戶，並安排各村組幹部、監測人員對隱患點進行巡視、監測加強防範。晚上19 點，許鐵西鄉、拉普鄉一帶下起了冰雹，緊接著便是傾盆大雨，隨後其他鄉鎮也開始降雨，20 時 30 分已轉為大暴雨，鐵西、拉普、爾覺、四甘普、拉白 5 個鄉政府果斷命令各自轄區內的各村組幹部迅速組織危險區域的村民立即撤離，接到命令後，各隱患點監測員及鄉、村幹部立即敲響銅鑼組織村民疏散撤離。

16 日晚 22 時 00 分至第二日凌晨 3 時，越西縣乃托鎮、普雄鎮、鐵西鄉、拉普鄉、爾覺鄉、四甘普鄉、拉白鄉等 7 個鄉鎮共發生 7 起泥石流、滑坡災害。直接造成成昆鐵路下普雄火車站至拉白火車站段鐵路多處被掩埋，鐵路運行被阻斷，乃托鎮至普雄鎮縣級公路多處被泥石流沖毀，電力、通信設施損毀嚴重。46 戶農戶住房被沖毀或淤埋，24 戶農戶住房成為危房，直接經濟損失達 800 萬元。

2. 3 應急處置

災情發生後，越西縣政府立即啟動突發地質災害應急預案，並要求鐵西鄉、拉普鄉、四甘普鄉、拉白鄉政府及時啟動應急預案，同時組織村組、黨員、幹部、民兵、村民進行自救互救。隨後縣委、縣政府成立救援、民政、醫療等小組趕赴災區進行救援、安置等工作。

3 經驗與啟示

此次成功避讓 7 起泥石流、滑坡群發性地質災害，主要得益於以下幾點:

一是縣委、縣政府高度重視地災防治工作，責任落實到位。年初縣政府將防災責任分解落實到各鄉鎮負責人，並簽訂責任書。4 月上旬，按照省、州要求認真組織地質災害隱患排查行動，狠抓地災防治工作。

二是大力開展地質災害防治宣傳培訓。通過 2008 年 「農村地質災害防治知識萬村培訓」活動、2010 年 6 月 「地質災害防治知識及五到位」培訓活動以及今年地質災害宣傳月專項宣傳培訓活動，讓廣大群眾充分認識到地質災害的危害，識災、防災、避災、救災意識和能力增強，能積極配合、主動參與到防災避險工作中。

三是相關部門密切協作，預警機制健全。這保障了信息的及時溝通和傳遞，確保了地質災害氣象預警信息及時傳達到鄉鎮、村組幹部和相關責任人手中。

四是群測群防防災網路體系和工作運行機制健全。鄉鎮、村組幹部掌握監測巡視預警預報方法，廣大群眾具有識災、防災、避災意識，臨災自救互救能力進一步提高。

五是省級領導督導地質災害防治工作。6 月 16 日四川省國土資源廳領導專家組、督導組對越西縣地質災害防治工作檢查、治理工程竣工驗收及重要隱患點復查核查，反復強調並指導地質災害隱患排查、監測預警、值班值守、預案演練與主動避讓等措施和工作。

(本節基礎資料由四川省國土資源廳提供 責任編輯 褚宏亮)

⑷ 地質災害減災防災實例

一、地質災害概況 二、地質災害危險區減災防災預案 三、地質災害易發區防災減災對策 四、地質災害防災預案的落實為切實做好2003年汛期地質災害防治工作,最大限度地減少或避免地質災害給人民生命財產造成的損失,根據《國務院辦公廳轉發國土資源部建設部關於加強地質災害防治工作意見的通知》(國辦發〔2001〕35號)和《地質災害防治管理辦法》(國土資源部第4號令)精神,特編制本預案。 一、地質災害概況 我市地處魯中山區北側,山區與平原交接地帶,地形地貌變化較大,地質構造復雜,黃河橫貫全區。受人類工程活動及自然因素的影響,區內地質災害時有發生。區內主要地質災害類型有:岩體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等。地質災害分為易發區和危險區。易發區包括歷城區西營、柳埠、高而、彩石、王舍人等鄉鎮的27個崩塌易發區、6處滑坡易發區、11個泥石流易發區和市區東郊1個地裂縫易發區。危險區包括歷下區燕翅山崩塌和滑坡、歷城區西營鎮林枝滑坡、歷城區西營鎮閣老滑坡、歷城區西營鎮積米峪滑坡、歷城區彩石鎮西嶺後滑坡、歷城區柳埠鎮杜家村滑坡、長清區張夏鎮梨棗峪滑坡、章丘市垛庄鎮上射垛泥石流、歷城區西營鎮八十崖村泥石流、槐蔭區濟南第二糧庫及附近居民房地裂縫。 二、地質災害危險區減災防災預案 (一)滑坡危險區防災預案 1.地質災害現狀。山體滑坡主要分布於南部山區,近年共發生滑坡18處,其中7處滑坡被劃為危險區。 歷下區燕翅山崩塌和滑坡:燕翅山位於濟南市歷下區政府駐地南部,姚家鎮姚家村西南,東經117°04′15″—117°04′29″,北緯36°39′31″—36°39′40″山體呈北東—南西向。佔地面積約0.28km2,海拔高程198m,相對高差80多米。 燕翅山地貌類型屬剝蝕殘丘。主要岩性為:奧陶系石灰岩和燕山期侵入的閃長岩,山麓地帶堆積第四系坡殘積物和近期人工堆積的雜填土。山體上部為奧陶系石灰岩,閃長岩則以岩床的形式隱伏於石灰岩之下。在奧陶系石灰岩與閃長岩交接帶附近富集有矽卡岩型鐵礦礦床。奧陶系灰岩受火成岩侵入的影響,岩層產狀較為凌亂,總體岩層走向為250°,傾向340°,傾角34°—37°。在硯泉的東側發育有一條北北東—南南西向的正斷層。 由於歷史上采礦削坡等人為活動,1998年2月山體局部發生崩塌。目前山體西北側已形成滑塌體,滑塌體滑向320°,所處的山坡坡角37°,前緣扇面寬340m、扇面平均寬度210m、垂直高度67m、從前緣到後緣的水平距離88.9m、滑動距離0.45—1.3m,體積約21.10萬方。滑塌體前、後緣與滑塌體內已出現18條寬度不等的山體裂縫,其中:3條主裂縫長40—210m,裂縫最大寬度1.6m,最大可見深度9.4m。由於人工開挖山體坡角,在山體北、西、南3面均形成了臨空面(即:陡崖),山體北側高度40m、西側21m,南側(窯頭小學及西側民房(二層樓)的北部)9.1m。臨空面岩石風化強烈,節理裂隙發育,破碎。山體周圍5處礦渣、生活及建築垃圾堆,構成不穩定邊坡(其中:1號位於硯泉東,2號位於1號南鄰,3號位於姚家小學西南,4號位於窯頭小學北,5號位於省高檢院東),邊坡坡度34°—37°,邊坡高度12—26m不等。 受滑塌體與渣體滑坡威脅的單位有姚家村、窯頭村、警官學校、市城管局宿舍樓、省高檢院、省航空大廈和歷下區建委宿舍共涉及住戶210戶,1225人。 監測、預防責任單位:歷下區姚家鎮政府。 歷城區西營鎮林枝滑坡:位於林枝村東,東經117°1′4″,北緯36°30′43″,滑坡體由太古界變質岩風化殘坡積層組成,地形坡角42°。滑體後緣裂縫寬23cm,長約32m,走向NE48°,滑向SW240°,滑距0.40m。滑體長50m,寬52m,厚度20m,總體積約5萬m3。滑體前緣居民2戶,共計7人。 監測、預防責任單位:歷城區西營鎮政府。 歷城區西營鎮閣老滑坡:位於歷城區西營閣老村東南,東經117°3′41″—117°3′46″,北緯36°28′6″,滑體長370m,寬300m,厚度88m,總體積約880萬m3。滑坡滑動面大於30°動力以牽引式為主,滑動速度慢。初滑時間為1940年前後,當時滑坡後裂縫僅1m,到2001年4月已擴展至17.9m,平均擴展速度為0.26m燉a。滑體前緣居民17戶,共計69人。監測、預防責任單位:歷城區西營鎮政府。歷城區西營鎮積米峪滑坡:位於歷城區西營鎮積米峪村,滑坡體傾向北東,傾角35°,前沿滑距4.2m,滑坡體總體積30萬m3,首次滑動造成5間民房不同程度的破壞,受滑坡威脅的居民進行了搬遷避讓,現階段滑坡仍不穩定。 監測、預防責任單位:歷城區西營鎮人民政府。 歷城區彩石鄉西嶺後滑坡:位於東經117°16′13″,北緯36°33′27″,滑坡體屬變質岩風化坡,滑坡體總體積0.19萬m3,受威脅居民3戶,共計11人。 監測、預防責任單位:歷城區彩石鄉人民政府。 歷城區柳埠鎮杜家莊滑坡:位於杜家莊村北路東,東經117°14′56″北緯36°23′17″,該滑坡體由寒武系張夏灰岩組成,裂隙發育,滑向285°,滑體傾角70°-80°,滑坡後緣裂縫31cm,可見深度1.4m,滑距0.7m,滑坡體南北長50m,東西寬5—15m,厚25—30m,總體積約1.38萬m3。現在滑坡體前緣有居民1戶5人,滑坡除威脅這戶居民的生命財產安全外,還直接威脅著進出村的行人及車輛安全。 監測、預防責任單位:歷城區柳埠鎮人民政府。 長清區張夏鎮梨棗峪滑坡:滑坡體分兩個小滑坡,1號滑坡體長約30m、寬15m、厚5m、約0.225萬m3,滑坡底面為寒武系徐庄組紫色頁岩,滑坡體以較破碎的張夏鮞狀灰岩為主,滑向北西。2號滑坡長約100m、寬約70m、厚度大於5m、約3.5萬m3,滑坡體滑坡裂縫有內、外三條,呈三級滑坡台階,後緣裂縫0.3一1.0m不等,滑坡方向南西。現階段受滑坡威脅最嚴重的10戶居民已搬遷,如滑坡突然下滑,還將有30畝土地(包括作物)被破壞。 監測、預防責任單位:長清區張夏鎮人民政府。 2.滑坡致災原因分析。滑坡發生在寒武系徐庄組、饅頭組頁岩山體及上覆張夏組石灰岩地層或變質岩體風化層,屬順坡切層滑坡。滑坡前緣均有居民挖山平地建房或因修道路開挖山坡,據測量,滑坡前緣垂直挖坡3一10m不等,導致邊坡失穩產生拉張裂縫,降水隨裂縫滲入岩體,軟化頁岩,裂縫逐漸延伸擴大,形成滑動面,在連續降雨或大暴雨之後,山體自重增大,岩體軟化,沿潤滑的滑動面下滑,產生滑坡。 此類災害與人類工程活動緊密相關,臨坡挖坡建房、修路,破壞植被開墾是災害產生的前提條件,岩體自身物理力學特性(風化、軟弱夾層等)是災害產生的內在原因,大氣降水是災害產生的誘導因素。 3.減災防災對策。一是建立群測群防體系,定人定時監測,雨季加密監測;二是由於各滑坡體目前處於不穩定狀態,當地政府應迅速採取避讓措施,以免造成危害;三是堵塞滑坡裂縫,在後緣開挖排水溝,防止雨水沿裂縫下滲;四是加強防災教育,使受災群眾在災害突發時掌握自救方法;五是對滑坡實施24小時值班監測,並在滑波前緣設明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴加防範;六是在滑坡前緣堆石壓腳,嚴禁在滑坡前緣取土;七是在滑坡適當地段進行減荷卸載,降低滑坡規模。 (二)泥石流危險區防災預案 1.地質災害現狀。全市共發現13處泥石流隱患點,其中2處泥石流地質災害危險區:章丘市垛庄鎮上射垛泥石流危險區和歷城區西營鎮八十崖村泥石流危險區。 章丘市垛庄鎮上射垛泥石流:位於垛庄水庫上游射垛溝,溝底寬30一50m,多為楊、柳林或柴草堆積占據,溝坡為高陡的變質岩風化坡或殘坡積物堆積坡,溝谷源頭區低山環繞,構成一個近似封閉的匯水盆地,出口寬不足百米,下連深切谷(射垛溝),匯水面積約3km2,匯水區內大部分為砂礫質荒坡,西南隅為鑿山工程棄渣堆積,該危險區直接威脅著沿溝上、中、下射垛村的安全。 監測、預防責任單位:章丘市垛庄鎮政府。 歷城區西營鎮八十崖村泥石流:處於低山區,地理坐標:東經117°15′14″,北緯36°27′52″,地形坡度45°-52°,山勢陡峭。出露地層為太古界變質岩,岩體表面節理、裂隙發育,風化強烈,殘坡層厚度30厘米,局部厚度可達1米。由於村莊沿沖溝而建,房屋侵佔河道嚴重,因此,該村仍存在泥石流隱患。目前該村受威脅居民14戶,共58人,已基本搬遷完畢。 監測、預防責任單位:歷城區西營鎮政府。 2.致災原因分析。泥石流一般在具備一定匯水、碎泥石物質、較大勢能等條件下產生。如:章丘市垛庄鎮上射垛村泥石流形成區為四面環山近似封閉的匯水盆地,在匯水面積3km2范圍內僅有不足百米的出口,為泥石流的產生提供了場所條件;區內岩性為泰山群變質岩,岩石風化強烈,岩體破碎,植被稀少,且在西南隅為鑿山工程棄渣堆積,為泥石流的產生提供了物質基礎;區內地勢陡峻,高差對比大,為泥石流提供強大的勢能。上射垛泥石流潛在區強烈的地表徑流,為泥石流的產生提供了動力條件,強烈地表徑流來源於暴雨。因此,該區若遇強的降水過程,將快速匯水至狹窄出口,產生泥石流。 3.減災防災對策。針對該泥石流形成條件應採取以下幾點防治措施:一是對陡坡地段退耕還林,植樹造林。對坡度較小地段可改坡田為梯田;二是在山坡截水,修築分洪溝,支護易坍塌坡面;三是沿溝修建攔擋調節工程,延緩泥石流下瀉速度或徹底阻擋泥石流前進;四是建立泥石流預防、監測體系,建立群測群防監測網路和警報系統,明確汛期值班人員,對泥石流產生時間、空間、強度進行預報,加強行政管理,形成抗災、救災、執法行政管理系統;五是對難以實施治理工程的泥石流危險區,採取必要避讓措施。 (三)地裂縫危險區防災預案 1.地質災害現狀。今年在我市發現1個地裂縫危險點:槐蔭區濟南第二糧庫及附近居民房地裂縫危險區。 濟南第二糧庫及附近居民房地裂縫:位下濟南市槐蔭區槐蔭街69—143號。該區域地裂縫開始於5月中旬,到目前為止,濟南第二糧庫及附近居民房共計發現120處裂縫(其中濟南第二糧庫約100多處,附近居民房有20餘處)。所有裂縫的開裂狀態均為斜裂,呈雁行式平行排列,裂縫長1—6m不等,寬度在0.1—7.5cm,傾角60°左右。 2.致災原因分析。在濟南第二糧庫的東北鄰方向,有一處建築施工工地,在基礎施工中,經濟南水務局批准施工了20個降水井配合降水,5月13日開始降水,60日完成,總降水量24萬方。據初步分析,可能是由於大量抽取地下水,使局部地段地基土的承載力下降,產生不均勻沉降所致。 3.減災防災對策。針對糧庫及居民房開裂的現狀,建議採取以下幾點防治措施:一是加強房屋裂縫的監測工作,特別是在汛期要加密觀測;二是在濟南第二糧庫院內進行第四系地下水的系統水位觀測;三是做好人員避讓及糧食的移倉工作;四是盡快對所涉及區域(槐蔭街69—143號)及其附近地區的地裂縫地質災害進行勘察論證。 三、地質災害易發區防災減災對策 (一)以崩、滑、流為主的地質災害 1.基本情況及威脅對象。目前已發現歷城區柳埠、西營、高而、彩石4鄉鎮共45處地質災害易發區,受威脅居民166戶,計652人。其中崩塌易發區27處,受威脅居民66戶,計263人;滑坡易發區6處,受威脅居民23戶,計94人;泥石流易發區11處,受威脅居民77戶,計295人(詳見附表)。該類地質災害致災地質條件已經具備,在汛期瞬時降水量較大及人為工程誘發條件下,有產生地質災害的可能。 2.預防措施。一是設立地質災害易發區警示牌;二是建立群測群防體系,定人定時監測,雨季加密監測,發現險情及時上報;三是對小型崩塌、滑坡體實施人工排險;四是當地政府應迅速採取必要避讓措施,將附近居民搬遷至安全地帶,對於難以實施搬遷的,根據監測結果,制定好撤離計劃。 (二)市區東郊地裂縫 1.災害基本情況。1988年至1991年在濟南市東郊陳家張馬至冷水溝一線發生地裂縫,造成50間房屋破壞,導致直接經濟損失達50萬元以上;1997年5月23日15時,歷下區姚家鎮賢文庄一民宅發生嚴重沉陷,直接經濟損失達10萬元;1999年以張馬屯為中心,西起大辛庄—八間堡,南至工業南路,東到王舍人—裴家營一線,北到洪家園—孟家莊—西沙河,南北長8km,東西寬6km,面積約50km2范圍內的4500餘間房屋出現不同程度的開裂,受災居民1100多戶,經濟損失達數千萬元。 2.地質災害致災原因分析。該區是東郊水源地主要取水地段,日取水量達20萬m3燉d以上。過量開采地下水使本區地下水位變化頻繁且變幅較大,導致岩溶發育發展。另外,區內廣泛分布有黃土,因其具濕陷性造成地基沉降,兩者綜合作用,是產生塌陷或地裂縫主要原因,致使大面積民房開裂。 3.減災防災對策。根據災害發生發展規律應採取以下防災措施:一是加強區內地下水動態監測,掌握水位動態變化規律;二是加強對災害發生區的日常監測,包括房沿、路面裂縫、塌坑范圍變化等,結合地下水位動態,預測地質災害發生趨勢;三是調度地下水開采量、控制地下水位變幅;四是在災害發生區進行工程建設時,要事先進行地質災害危險性評估,充分考慮岩土工程地質和水文地質條件,做到以防為主,盡量減少災害造成的損失。 四、地質災害防災預案的落實 (一)要建立健全地質災害防治工作責任制。各有關縣(市)區政府要依據本預案,結合本轄區地質災害實際狀況,抓緊制定具體的汛期地質災害減災防災預案。各級政府主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責,並層層建立和完善領導責任制,將災害危險區和易發區的監測和防治落實到具體單位,明確具體負責人。 (二)落實汛期值班制度和災害速報制度。要認真執行地質災害防治預案,建立群測群防網路,落實險情巡查、災情速報、汛期值班等制度。對地質災害危險區和易發區,要指派專人監測,同時,有針對性地做好宣傳工作,提高廣大幹部群眾的防災意識。 (三)加大地質災害防治工作執法力度。要加強對崩塌、滑坡、泥石流危險區和易發區跟蹤管理,加大執法監督力度。對在地質災害危險區、易發區進行的修路、建房、開礦、取土等工程活動,必須事先做好地質勘查工作,嚴格按照國家有關標准進行設計、施工,杜絕人為活動誘發的地質災害。對已經修建的工程,要及時採取補救措施,防止發生地質災害。

⑸ 「6·」 廣西壯族自治區融安縣大坡街滑坡

1 引言

2014年6月19日凌晨2時30分，廣西壯族自治區柳州市融安縣大坡鄉大坡街發生滑坡地質災害，中心地理位置：東經109°31′16″、北緯25°09′07″。滑坡共有2處，分別位於大坡街西側山體人工切坡的頂部和大坡街東側下方的河岸，其中一處滑坡寬120m、斜長7.5m、厚6m，體積5400m³，主滑方向123°；另外一處滑坡寬70m、斜長25m、平均厚2m，體積3500m³，主滑方向95°。兩處滑坡共造成大坡街8幢2～4層的樓房受損，1間摩托車修理店滑入河中，直接經濟損失約30萬；由於撤離及時，避免了39戶173名群眾的傷亡。按照《地質災害防治條例》，其災情屬小型。

2 地質災害災情概況

2.1 地質環境條件

（1）地形地貌

滑坡位於構造剝蝕丘陵地貌區，所在的山丘峰頂標高256m，相對高差76m，山體自然邊坡坡度25°～45°，植被生長茂盛，覆蓋率大於90%。山丘的中下部為大坡鄉街道，地面標高為180m，街道兩側樓房的建設在西側形成高24～36m、坡度56°的人工邊坡；東側棄土堆填形成高22m、坡度50°左右的人工邊坡。坡腳處為大坡河，河床標高158m，河岸邊坡高15～22m，岸坡平均坡度在45°左右，河水自東向西流動。

（2）地層岩性及其工程地質特性

滑坡所在區域上覆第四系坡殘積碎石土，厚度3～5m，碎石含量約40%～50%，結構鬆散，透水性好，土體易沿著殘積層與基岩接觸面產生滑坡、崩塌。下伏寒武系清溪組（

）黃褐色泥岩、泥質砂岩，抗水性弱，易風化，力學強度低，新鮮岩石干抗壓強度26.6～192MPa，軟化系數0.25～0.94。

（3）地質構造

根據區域資料，滑坡位於大坡-雅瑤向斜的核部，該向斜岩層傾角變化大，由寒武系地層組成，軸向NE，長38km、寬18km。區域岩層產狀為140°∠68°。

（4）水文地質條件

滑坡所在區域的地下水類型主要有碎屑岩裂隙水，賦存在砂岩裂隙中，主要接受大氣降雨補給，並於溪溝底部、溝側等地排泄出地表形成溝尾泉等。枯季泉流量0.3L/s，地下水徑流模數一般6～6L/s.km²，水量豐富。

2.2 地質災害特徵

廣西柳州市融安縣大坡鄉大坡街滑坡包括兩處滑坡，分別位於大坡街後山上方的坡頂和下方的河岸，其中：

H1滑坡：位於人工切坡頂部，邊坡高24～36m，坡度56°，邊坡上部4～5m為坡殘積碎石土，下部為強風化泥岩、泥質砂岩，滑坡寬120m、斜長7.5m、厚6m，體積5400m³，主滑方向123°，滑體以坡殘積土為主，滑面為土岩接觸面。滑坡後緣沿山脊線產生近南北向的弧形裂縫，裂縫寬0.1～0.8m，下錯1m；前緣多次產生小規模的崩滑，已有近800m³土石從坡頂崩滑而下，沖擊坡腳的房屋，共造成大坡街8幢2～4層的樓房受損，滑體已堆積至部分房屋的三樓。

H2滑坡：位於大坡街下方的河岸，滑坡寬70m、斜長25m、平均厚2m，體積3500m³，主滑方向95°。滑體前緣受河水沖刷，大部分滑體已滑入河中，少量滑體堆積在坡面上。滑坡造成坡頂處的1間摩托車修理店滑入河中。

2.3 地質災害成因分析

根據野外調查，滑坡的發生以自然因素為主，人為因素次之，是自然因素與人為因素綜合作用的結果。其中：

H1滑坡：滑坡所在的山體邊坡上部為厚4～5m的坡積土，下覆基岩為泥岩；1997年大坡街建設切坡建房形成高24～36m、坡度56°的人工邊坡，改變了邊坡的自然狀態，削坡切穿了土岩接觸面，形成高陡的臨空面，給滑坡、崩塌的形成創造了空間條件。2014年6月18日突降暴雨，在約3小時左右降雨近200mm，雨水下滲，造成土體快速飽和，土體強度降低，自重加大，此外由於泥岩的隔水作用，雨水下滲至強風化泥岩後沿土岩接觸面滲流，使土岩接觸面的摩擦力下降產生滑動。

H2滑坡：大坡街建設過程中切坡開挖的棄土就近往河岸堆填，形成高22m、坡度50°左右的人工邊坡，易沿原地形坡面滑動產生滑坡、崩塌；加上該處為大坡河的拐彎處，河流沖刷較為強烈。2014年6月18日突降暴雨，造成河水位暴漲，洪水強烈沖刷河岸，淘蝕坡腳，引發河岸邊坡下滑產生滑坡。

3 地質災害巡查監測

根據氣象預警信息，2014年6月17日開始，受熱帶高壓和低空切變線等因素影響，廣西壯族自治區大部地區將出現一次強降雨過程，局部大雨或暴雨。自治區國土資源廳與自治區氣象局、水文局利用各種預警預報信息平台及時向全區各市、縣發布了地質災害風險黃色預警預報，柳州市融安縣大坡鄉就是這次地質災害風險黃色預警區域之一。根據國土資源等部門的地質災害預警預報信息，柳州市融安縣大坡鄉黨委、政府按預定的地質災害防治預案及時啟動地質防治工作，召開全體幹部職工會議，緊急部署全鄉地質災害防治和抗洪救災等各項防範應對工作，要求各相關責任人、監測人和受地質災害威脅的居民加強雨情、江河水情和地質災害易發區及隱患點的值守和巡查、監測等工作，全力扎實做好各項防範應對工作。受強降雨影響，到6月18日16時前的48小時內，柳州市融安縣大坡鄉累計雨量已達到195毫米，至6月19日凌晨2時30分，在大坡街地質災害易發區內的一居民，聽到屋後牆被砸的聲音，當即起來察看，發現後牆是受到後山坡上的一小塊泥土崩塌所砸，意識到可能是後山坡滑坡的前兆，因此，立刻告知受滑坡影響的鄰居，並報告當地國土資源部門。當地國土資源部門巡查監測組加強監測，至6月19日早晨6時，山坡上滑坡體的後緣裂縫加寬、前緣泥土加速滑落，是滑坡加速滑動現象，巡查監測組立即報大坡鄉黨委和政府負責人，鄉黨委和政府立即啟動滑坡地質災害應急響應，按預案組織大坡鄉政府工作人員和派出所全體幹警進到現場開展應急處置。6月19日上午10時，山體發生滑動，根據柳州市主要領導指示精神，融安縣委、縣政府迅速組織救援隊伍趕赴災害現場，會同大坡鄉黨委、政府等主要負責人組成前線指揮部靠前指揮，全力以赴開展應急救援工作，緊急、有序地組織受災居民撤離，並妥善做好安置工作。由於預警及時、監測到位、決策果斷、措施有力，融安縣大坡鄉成功避免了39戶173名群眾的傷亡發生，而且受災群眾全部得到了妥善安置。

4 地質災害避險安置

本次大坡街「6.19」滑坡地質災害應急工作主要採取的措施有：

（1）提前做好地質災害防範應對准備工作

2014年入汛以來，自治區召開防汛抗旱電視電話工作會議，全面加強防汛防災應對工作。5月18日，在南寧市舉辦了自治區防汛搶險演練，增強各級處置汛期突發事件能力。5月28日，自治區政府應急辦、國土資源廳與欽州市人民政府在浦北縣聯合舉2014年地質災害應急避險救災演練，並組織各市縣觀看電視直播，用創新方式切實提高各地防汛防災應對水平，汛期前及時強化我區廣大幹部群眾的地質災害防治意識和知識。

（2）加強地質災害監測、預警預報工作

在此次大坡鄉發生「6·19」滑坡地質災害前，據融安縣降雨天氣過程，自治區國土資源部門及時向市、縣發布了地質災害風險黃色預警信息。融安縣政府收到預警信息後，及時組織國土資源部門與氣象部門加強應急協調聯絡，做好雨情實時監測和預報工作，根據雨情實時監測資料和預報資料進行地質災害短期預測，並對可能發生地質災害的時間、地點、成災范圍和影響程度進行預報；同時要求大坡鄉政府加強值守應急，加強對地質災害隱患區、地質災害易發區的巡查與監測，發現險情，及時報告。6月18日融安縣出現大范圍強降雨天氣，融安縣通過農村氣象預警大喇叭多次發布氣象預報信息和實時雨量信息，其中於6月18日7時26分發布大坡鄉2小時雨量達62mm，18日16時雨量超過195mm，大坡鄉黨委、政府立即組織工作人員加強巡查監測，並告知全鄉群眾做好防範應對工作。6月19日凌晨，受災群眾發現地質災害預兆後，當地國土資源部門的地質災害技術人員到現場巡查後山開裂變形，通過加強監測，出現險情後迅速將險情報告大坡鄉黨委、政府，為科學決策提供了必要的依據，為成功避險爭取了寶貴的撤離時間。

（3）組建前線指揮部統一負責地質災害應急處置工作

災害發生後，大坡鄉黨委、政府及時啟動地質災害防治預案，組織幹部職工拿著高音喇叭，挨家挨戶通知受威脅群眾迅速撤離至安全區域；融安縣主要領導也在第一時間趕赴現場，按照預案啟動地質災害應急響應，成立地質災害應急搶險救災指揮部，縣委書記任指揮長。其他縣領導任副指揮長，設立監測組、安保組、搶險組、安置組、後勤保障組5個應急救援小組，各組組長由l名縣領導擔任，組員由相關科局領導組成，各應急小組按工作職責立即開展救災搶險工作。監測組負責調查、核實險情，組織監測、預測地質災害發展趨勢和潛在威脅，劃定危險區域，在滑坡體裂縫處設立4個監測樁，對滑坡體變化情況實行全天24小時監測預警；安保組負責對地質災害發生地點的重要路段交通管制，維護交通秩序及現場治安秩序，在危險區域拉警戒線、設立警示標志，用木板封閉危險區域，安排專人24小時值守，嚴禁人員進出；搶險組負責對受災居民搶險救援和衛生救護，在專家的指導下，在距滑坡後緣裂縫上方3m處的山體上開挖排水溝，填埋夯實滑坡裂縫、用彩條布覆蓋滑坡體等阻止地表水滲入裂縫、減少雨水和地面水的滲入，起到阻滑作用；安置組負責對受威脅群眾及重要財產的轉移及安置，採取投親靠友、設立臨時安置點等方式安置受災群眾；後勤保障組負責對災區電力、通訊設施的搶修與恢復，救災物資分發等一些後勤保障工作。各應急小組在指揮部統一統籌指揮下，充分發揮職能作用，協調有序地組織開展救援工作，使受威脅的39戶173名群眾成功避險。

（4）認真抓好災後處置工作

災後，融安縣政府委託地質災害技術支撐單位廣西地質環境監測總站提出滑坡應急處置技術方案，並及時召開專題會議。就大坡鄉「6·19」山體滑坡地質災害應急處置方案進行了討論，最後確定執行削坡清除滑坡隱患的方案，快速委託專業技術公司負責清理和工程監理工作。方案科學、合理，受委託公司專業技術強、信譽較好，災後後續工作在短時間內有序、及時和扎實地推進，隱患也有望得到根本性消除。

5 經驗與啟示

（1）領導重視是前提

險情發生後，市、縣兩級政府和有關部門高度重視。市主要領導同志作了重要批示，縣領導靠前指揮，各單位迅速響應，在滑坡現場組織開展人員疏散、隱患排查、災民安置等工作，確保了滑坡危險區域內人民群眾的生命財產安全。

融安縣領導幹部對地質災害防治工作大力支持。每年縣政府都召開地質災害防治工作專題會議；下發文件明確防範重點，每年汛期縣領導均率隊到各重點隱患點進行檢查督促，明確落實防範責任和防治措施。

（2）宣傳培訓是基礎

融安縣著力抓好地質災害防治宣傳培訓工作。每年安排近7萬元用於地災宣傳培訓經費，通過廣播電視、報紙報刊等媒體媒介廣泛宣傳地質災害防治知識，並利用「地球日」、「土地日」、「三月三」等節日採取多種形式進行地質災害防治知識宣傳；每年發放宣傳材料10000餘份、明白卡1200餘份，在地質災害易發區、重要災害點和公路沿線設立警示標志260個，使地質災害防治知識真正做到入「點」人戶。

每年汛期前融安縣政府組織國土資源部門專業技術人員對全縣12個鄉鎮幹部、村幹部、中小學校長、監測員等相關人員開展地質災害防治知識培訓，結合該縣地質災害的類型特點，用通俗易懂的語言向廣大幹部群眾傳授地質災害防治知識，使他們掌握地質災害的分類和各類地質災害特點特徵、前兆識別，學會運用簡單工具進行監測，以及掌握正確的地質災害應急避險措施等，做到「四應知」和「四應會」。該縣政府每年還組織國土資源等相關部門深入全縣重要地質災害隱患點，有針對性地開展突發地質災害應急避險演練，讓群眾真正能掌握和運用地質災害防治知識，不斷提高地質災害自救互救能力和水平。

（3）群測群防是根本

融安縣政府歷來重視群測群防工作，一直將其作為監測險情的一項重要手段。每年柳州市政府與各縣政府、縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委及監測員層層簽訂工作責任狀，將地質災害防治工作責任分解落實.形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。融安縣政府每年投入經費20多萬元建立和維持全縣群測群防體系的運轉，目前共落實307名地質災害監測員，實行分片管理，覆蓋該縣12個鄉鎮所有地質災害易發區和隱患點，確保每年汛期時的排查、巡查、核查工作有效開展。遇到災險情時，能夠及時上下聯動，充分發揮群測群防作用，有效預防和減少地質災害造成人員傷亡和財產損失。

（4）地質災害預警及時是關鍵

及時、准確的地質災害預警信息在這次成功避險中起到了重要作用，在收到自治區、市兩級地質災害預報預警信息平台發布的預警信息後，融安縣安排專人進行地質災害預報預警的收集整理工作，遇到極端惡劣氣象條件，及時通過簡訊平台把預警信息發送到全縣防災工作人員的手機上，提醒做好地質災害巡查和防範工作。2014年，先後發布地質災害氣象預警信息21000餘條。同時，自治區氣象部門在融安縣12個鄉鎮安裝了14台農村氣象預警大喇叭，實時發布氣象預警預報信息；自治區國土資源部門在融安縣雅瑤鄉福田村大邦屯、東起鄉良北村二窩屯等重要地質災害隱患點安裝了地質災害自動監測儀4台，通過科學方式進行實時有效監測，做到了讓廣大群眾對氣象預警信息早了解、早准備，對地質災害早發現、早制止、早處理，最大限度地將地質災害帶來的損失減少到最低程度。

（5）地質災害應急預案健全是保障

融安縣根據各鄉鎮地質災害實際情況及時調整縣地質災害防治工作領導小組，出台了《融安縣突發性地質災害應急預案》、《融安縣地質災害防治方案》，以及對應修改完善鄉鎮、村屯和隱患點的防災預案，嚴格執行地質災害巡查、值班、速報等各項制度，有效保證在發現險情後，縣委、縣政府能夠及時啟動應急響應，依照應急預案有序開展應急處置工作，做到「手中有預案，心中不慌亂」。

（6）科學處置地質災害是重點

在強降雨過程中，融安縣委、縣政府要求各鄉鎮和有關職能部門加強地質災害應急值守，加強對地質災害隱患區、地質災害易發區的巡查與監測；根據雨情實時監測資料和預報資料進行地質災害短期實時預警預報；在搶險救援過程中，決策果斷，科學處置，搶險組在專家的指導下，在距滑坡後緣裂縫上方3m處的山體上開挖排水溝，填埋棄實滑坡裂縫、用彩條布覆蓋滑坡體等阻止地表水滲入裂縫、減少雨水和地面水的滲入，起到阻滑作用；在滑坡體裂縫處設立4個監測樁，對滑坡體變化情況實行全天24小時監測預警；在危險區域拉警戒線、設立警示標志，維護交通秩序及現場治安秩序，用木板封閉危險區域，安排專人24小時值守，嚴禁人員進出；採取投親靠友、設立臨時安置點等方式安置受災群眾；定時通報災害處置情況及災後加快重建進度，主動溝通災民，穩定災民思想情緒等都是科學、有效的地質災害應急處置措施。

（7）溝通創新是亮點

融安縣還合理利用現代網路媒體，利用手機微信建立了「鄉土融安」微信群，匯集了縣、鄉鎮兩級政府領導幹部和有關職能部門主要負責人，不但加強了平時業務溝通聯系，有效地實現了信息共享，創新了信息溝通方式，而且在處置突發地質災害事件中能更好地發揮時效性，更便於現場指揮部及時、科學、有效地採取有力的、更完善的處置措施。

⑹ 地質災害防治措施

崩塌災害防治的工程措施：

1、攔擋：對中、小型崩塌可修築遮擋建築物或攔截建築物。攔截建築物有落石平台、落石槽、攔石堤或攔石牆等，遮擋建築物有明洞、棚洞等。

2、支撐與坡面防護：支撐是指對懸於上方、可能拉斷墜落的懸臂狀或拱橋狀等危岩採用墩、柱、牆或其組合形式支撐加固，以達到治理危岩的目的。對危險塊體連片分布，並存在軟弱夾層或軟弱結構面的危岩區，首先清除部分松動塊體，修建條石護壁支撐牆保護斜坡坡面。

3、錨固：板狀、柱狀和倒錐狀危岩體極易發生崩塌錯落，利用預應力錨桿(索)可對其進行加固處理，防止崩塌的發生。錨固措施可使臨空面附近的岩體裂縫寬度減小，提高岩體的完整性。

4、灌漿加固：固結灌漿可增強岩石完整性和岩體強度。一般先進行錨固，再逐段灌漿加固。

5、疏干岸坡與排水防滲：通過修建地表排水系統，將降雨產生的徑流攔截匯集，利用排水溝排出坡外。對於滑坡體中的地下水，可利用排水孔將地下水排出，從而減小孔隙水壓力、減低地下水對滑坡岩土體的軟化作用。

滑坡災害防治的工程措施

1、排除地表水和地下水：滑坡滑動多與地表水或地下水活動有關。因此在滑坡防治中往往要設法排除地表水和地下水，避免地表水滲入滑體，減少地表水對滑坡岩土體的沖蝕和地下水對滑體的浮托，提高滑帶土的抗剪強度和滑坡的整體穩定性。

2、減重與載入：通過削方減載或填方載入方式來改變滑體的力學平衡條件，也可以達到治理滑坡的目的。但這種措施只有在滑坡的抗滑地段載入，主滑地段或牽引地段減重才有效果。

泥石流災害防治的工程措施

1、跨越工程：在泥石流溝上方修築橋梁、涵洞跨越避險工程，使泥石流有排泄通道，又能保證道路的暢通。

2、穿越工程：在泥石流下方修築隧道、明硐和渡槽的穿越工程，使泥石流從上方排泄，下方交通不受影響。這是通過泥石流地區的又一種主要工程形式，對於隧道、明洞和渡槽設計的選擇，總的原則是因地制宜。

3、防護工程：對泥石流地區的橋梁、隧道、路基及重要工程設施修築護坡、擋牆、順壩和丁壩等防護工程，從而抵禦泥石流的沖刷、沖擊、側蝕和淤埋等危害。

4、排導工程：修築導流堤、急流槽、束流堤等排導工程，改善泥石流流勢、增大橋梁等建築物的排泄能力。

5、攔擋工程：修築攔砂壩、固床壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等攔擋工程，控制泥石流的固體物質和雨洪徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減緩泥石流的沖刷、撞擊和淤埋等危害。

(6)地災宣傳6擴展閱讀：

誘發地質災害的因素主要有：

1、採掘礦產資源不規范，預留礦柱少，造成采空坍塌，山體開裂，繼而發生滑坡。

2、開挖邊坡：指修建公路、依山建房等建設中，形成人工高陡邊坡，造成滑坡。

3、山區水庫與渠道滲漏，增加了浸潤和軟化作用導致滑坡泥石流發生。

4、其它破壞土質環境的活動如採石放炮，堆填載入、亂砍亂伐，也是導致發生地質災害的致災作用。

⑺ 「6·」四川怒江傈僳族自治州貢山縣特大型山洪泥石流

1 泥石流概況

2011 年 6 月 23 日下午 5 時 10 分至 6 時 30 分，貢山縣北部捧當鄉、丙中洛鄉突發暴雨並伴有雷暴大風等強對流天氣，出現單點性強降雨，造成全縣發生不同程度山洪泥石流災害和風災，丙中洛鄉畢比里河、雙拉河以及捧當鄉龍坡河、格咱河暴發不同程度的山洪泥石流災害。泥石流災害和風災致使全縣 11035 人受災，民房受損 250 戶 500 間 (沖毀42 戶168 間民房)，直接經濟損失約 1250 萬元; 農業受災嚴重，玉米受災 2396 畝，草果受災 1450 畝，大小牲畜死亡 1200 多頭 (只)，圈舍倒塌或沖毀 125 間，直接經濟損失645 萬元; 沖毀路基 (面)300m，凈跨 30m、高 9m的石拱橋 1 座，橋涵 3 座，擋牆1. 8 萬 m3，公路沿線塌方 83 處，交通設施直接經濟損失 2500 萬元; 毀壞畢比里、龍坡、格咱等農田水利工程 5. 6km，沖毀畢比里河道防護堤及 14. 5km 的農村人畜飲水安全工程，水利設施直接經濟損失達 480 萬元; 電網、通訊設施直接經濟損失達 127 萬元。雙拉河電站和工礦企業直接經濟損失達1000 萬元。共計經濟損失達 4482 萬元。由於健全的預警預報群和測群防體系，組織有力，疏散及時，沒有人員傷亡，緊急轉移安置受災群眾376 戶、1059 人，其中重災戶 42 戶、147 人。

此次災害主要是由6 月23 日下午6 點30 分暴發的畢比里河特大型山洪泥石流所致。據現場踏勘，本次泥石流溝口堆積扇長度約400m，最大寬度約130m，堆積方量約11 萬 m3。據泥石流情況調查，確定本次泥石流為粘性泥石流。泥石流流體無結構性，呈無分選泥礫混雜堆積，流體較稠，托浮力大，流域泥漿殘留不明顯，溝口堆積物呈扇狀。從溝口堆積扇調查發現，漿體與石塊摻混較好，非漿體部分的粗顆粒物質由塊石、礫石、樹木及砂等固體物質組成，估計泥石流重度約 19kN/m³，流量600m³/s。

2 監測與應急避險

接到災情報告後，貢山縣國土資源局迅速啟動地質災害應急預案，立即組織工作人員第一時間趕赴現場，仔細查看災情，隨即向上級國土資源主管部門報告，並成立國土資源搶險救災工作領導小組，下設五個工作組:

(1)災害排查組，負責對災害點存在的地質隱患情況進行全面排查，做到有檢查，有記錄，並及時逐級上報;

(2)專家調查組，邀請雲南省國土資源廳地質災害應急調查專家趕赴災區進行災害應急調查，並負責防治工作技術指導，地質災害防治方案、應急方案、災害現場勘查及搶險方案的編制，危險區、影響區、避讓區的劃定，監測點的設立建議，災害成因認定，災害的調查與評價，最後形成災情調查報告。

(3)後勤保障組，負責搶險救災車輛等應急工具及搶險物資的籌措和調配，搶險救災工作組和省廳專家組人員的生活保障等工作。

圖 3 搶險保通施工現場

3 經驗與啟示

本次泥石流災害規模大，災情嚴重，但預警及時、群眾防災避災意識強、組織撤離有序，未造成人員死亡，是一次值得總結與表彰的應急避險案例。此次應急避險成功主要得益於:

一是高度重視地質災害排查和防治工作。貢山縣國土資源局在汛前地質災害排查和規劃調查工作中向群眾發放了 「地質災害防災明白卡」和 「地質災害避險明白卡」，確定了監測責任人，明確了預警預報措施、信號，緊急避險線路。

二是努力健全預警預報和群測群防體系。本次泥石流暴發時群眾發現並立即打來電話報警，村組群眾接到報警後隨即奔跑呼叫，短短 5 分鍾，災害范圍內的群眾全部撤離到兩側安全地帶。泥石流發生時，共安全轉移農戶 376 戶 1059 人。實踐證明，群測群防體系是我們戰勝自然災害的重要法寶。

三是繼續加強地質災害科普宣傳教育。貢山縣國土資源局多次向群眾宣傳地質災害預報防範知識，極大地提高了廣大群眾的防災避災意識。這表明，只有依靠和發動群眾，讓廣大群眾積極參與進來才能切實將地質災害防治工作落到實處。

(本節基礎資料由四川省國土資源廳提供 責任編輯 庄茂國)

⑻ 「6·」山西忻州市代縣新高鄉滑坡災害

1 基本情況

2011 年 6 月 26 日凌晨 3 時許，山西省代縣新高鄉白峪里小東溝礦區發生了滑坡地質災害。滑坡體長約 290m，寬約 60m，滑坡體滑出滑床土石體積逾 6000m3。滑落的土石將坡下的臨時性民工房掩埋，造成民工 9 死 4 傷。

2 區域地質環境與成因趨勢分析

2. 1 區域地質環境條件

代縣屬溫帶半乾旱氣候，據代縣五里村氣象站資料，多年平均降雨量為430. 6mm，多年 平 均 蒸 發 量 為 1770. 4mm， 相 對 濕 度 56% 。 月 最 大 降 雨 量 為330. 5mm，日最大降雨量為 100. 4mm。

該區位於五台山西段基岩山區，地勢高且起伏不平，地形切割強烈，溝谷較發育，為典型的基岩侵蝕地貌。礦區內最高標高1700m，最低標高1400m，最大相對高差 300m，屬中低山區。

該區地層為太古界五台超群石嘴群金崗庫組變質岩系。原岩是一套陸緣—濱海沉積的黏土—碎屑岩，經多期、多階段的區域變質作用和熱力作用形成一套低、中級區域變質岩系，岩性以各類片岩為主。

該區位於區域台懷群重褶復向斜外緣白峪里向斜構造的東端。礦區內的主體構造為白峪里倒轉向斜，北翼向南東倒轉。倒轉向斜的樞紐走向北東—北北東，波狀起伏，北東端高幅度揚起，南西端微微上翹。

在礦區范圍內，沒有常年性流水的河谷分布，各溝谷均為夏季暴雨後暫時性排洪通道，平時為干溝。該區在區域水文地質單元中屬於變質岩基岩補給山區，區內主要地層岩性為變質岩。大氣降水是該區地下水的主要的補給來源，各含水層的富水性均較差，地下水位埋藏較深。

2. 2 滑坡地質災害特徵

該滑坡體發育於白峪里小東溝南西側山樑部位，滑坡體以山樑北西及南東兩側的沖溝為界，上部以滑坡陡坎為邊緣，向北東方向的小東溝溝谷滑動。滑坡體平面上呈馬蹄形，不規則分布，滑坡體南西—北東方向長約 290m，北西—南東方向寬約60m，滑坡體平均厚度約 3m，前後緣高差約 140m。據現場觀察，滑坡體主要由殘坡積物及強風化岩層組成。滑坡體體積約 5 萬 m³，滑出滑床土石方體積約 6000m³，屬於小型滑坡。滑坡區地形地貌及滑坡陡坎、裂縫等特徵詳見圖 1、圖 2。

圖 1 滑坡現場

圖 3 滑坡區局部地形坡度

3 滑坡地質災害成因分析

3. 1 地形地質因素

本區為山區溝谷與山樑斜坡地貌，滑坡區地形坡度較陡，地形坡度 30° ～ 45°，岩層以各類片岩為主，淺部殘坡積鬆散堆積物和強風化岩層較厚，岩土性質較鬆散，抗剪強度較低，具備產生滑坡的基礎條件。

3. 2 大氣降水因素

本次地質災害發生前，該區局地降雨較多。大量降雨一方面直接增加了岩土體的自身重量，加大了下滑分力; 另一方面，降雨入滲改變了鬆散層的物理力學性能，降低了鬆散介質的內摩擦力，減小了岩土層的阻滑能力。分析認為，滑坡區地形坡度較陡，淺部堆積較厚的殘坡積物與強風化岩層，是本次滑坡發生的基礎條件，較大的降雨是導致本次滑坡發生的主要誘發因素。

4 地質災害應急防治

4. 1 應急響應與搶險救災

6 月 26 日凌晨 3 時許，代縣新高鄉白峪里小東溝礦區發生滑坡地質災害事故後，忻州市當即啟動突發地質災害Ⅲ級應急預案，成立了 「6·26」事故搶險指揮部，調動了國土、安監技術人員、公安幹警、防爆隊員等隊伍，組成應急搶險醫療救護、應急分隊等，開展搶險救災工作。

4. 2 應急處置

6·26 事故發生後，山西省委省政府高度重視，省應急辦、省國土廳、省安監局等有關部門趕赴現場指揮救援。採取的具體應急處置措施為: ①經過調查核實，傷亡人數已經確定，被掩埋人員已全部找到。②劃定危險區，對整個滑坡體周邊布設警戒線，禁止閑雜人員進入危險區。③加強監測，在滑坡體不同部位設置觀測點，進行 24 小時不間斷變形監測並做好記錄。④撤離滑坡體溝谷下游所有人員設備，防止發生次生地質災害。⑤建議委託具備相應資質的單位對滑坡體進行詳細勘察、設計和治理等相關工作。

5 經驗與啟示

「6·26」滑坡災害事故的發生，損失慘重、影響很大、教訓深刻，帶來下列啟示:

要轉變觀念，堅持以人為本、安全發展的理念。妥善安置與改善外來務工人員的居住條件。

全市立即開展地質災害隱患大排查，排查各類地質災害隱患，對所有企業搭建在不安全地段的臨時工棚全部拆除，有效防止類似地質災害的發生。

對相關人員要進行學習培訓，大力宣傳地質災害防治知識，提高相關人員的防災避災意識，增強群眾自救互救能力。

本次地質災害事故發生後，搶險救援及時、應急反應有序、採取措施得力，得益於及時啟動應急預案，有效控制了事態的發展擴大與次生災害的發生。

(本節基礎資料由山西省國土資源廳提供 責任編輯 魏雲傑)

⑼ 地質災害宣傳標語

地質災害防治宣傳標語

1、預防地質災害，確保人民生命財產安全。
2、實行預防為主，避讓與治理相結合的地質災害防治方針。
3、房前屋後，高陡邊坡是地質災害的高發、易發區。
4、邊坡隱患險於明火，防治避讓勝於救災。
5、人為削坡和連續降雨是誘發地災的主要影響因素。
6、加強監測，預防地質災害。
7、地質災害防治的重點在農村。
8、防治地質災害，建設美好家園。
9、認識地質災害，預防地質災害。
10、地質災害猛如虎。
11、監測避讓，群測群防。
12、群測群防，防治地質災害。
13、地質災害防治以避讓為先。
14、地質災害防治從宣傳開始。
15、普及地質災害防治知識。
16、提高地質災害防治能力。
17、防治地質災害人人有責。
18、以人為本防地災，預防為主保平安。
19、貫徹地質災害防治條例 保護人民生命財產安全。
20、山谷易發泥石流，高陡邊坡易滑坡。
21、暴雨易發地質災害，雨過仍是關鍵時期。
22、泥石流、滑坡、崩塌有前兆，雨天留心要防範。

⑽ 「6·」江西修水縣黃龍鄉盧庄村平石寺泥石流災害

1 泥石流概況

2011 年 6 月 10 日凌晨 5 時左右，受特大暴雨影響，江西省修水縣黃龍鄉盧庄村平石寺暴發大型泥石流，山洪夾帶泥砂、塊石傾瀉而下，泥石流形成區位於平石寺以北高程 750m 的山坡，堆積區主要在平石寺上游溝口到冷水壟附近一帶，堆積體長約600m，寬30 ～100m，平均厚度約6m，體積約21 萬 m³。泥石流摧毀平石寺村民住房 2 棟 11 間，沖毀下游簡易小橋 25 座、公路累計 5000 余米，淹埋毀壞耕地 200 余畝，直接經濟損失近 200 萬元。由於 2 戶 12 名村民提前進行了轉移，成功避免了傷亡。

泥石流區屬中山地貌，地形陡峻，溝谷深切。區內分布燕山早期花崗岩，岩體球狀風化強烈，節理裂隙發育，強風化層厚處可達 5m 以上，山坡、溝谷中堆積有大量結構鬆散的崩滑體、洪沖積物。

泥石流發生的原因有三: 一是區內地形陡峻，溝谷深切，相對高差大，為地表水的匯集和泥石流形成、流通提供了有利的地形條件; 二是區內山體為燕山晚期花崗岩組成，岩體球狀風化強烈，巨厚的風化層和山坡、溝谷中大量結構鬆散的崩滑體、洪沖積物為泥石流形成提供了豐富的物質來源; 三是集中性強降雨，6 月10 日 3 ～ 6 時的過程降雨量達 241mm，為泥石流的形成提供了強大的水源和動力，是泥石流形成的直接誘發因素。

2 監測與應急避險

修水縣政府高度重視地質災害防治工作，落實地質災害防災責任，加強地質災害防災知識宣傳，全縣建立了地質災害隱患群眾監測與專業指導相結合的縣、鄉、村、組四級群測群防網路體系。黃龍鄉盧庄村泥石流隱患被納入了修水縣地質災害群測群防體系，群測群防責任人由盧庄村村主任盧守寶擔任。每逢下雨，盧守寶就對隱患區進行巡查，觀察溝谷上游及兩側山體的變形情況，以及溪溝水流異常變化情況，並將情況及時向當地鄉政府及縣礦管局匯報。

圖 2 泥石流堆積體

圖 3 地質災害警示牌

圖 4 防災避險通知

圖 5 轉移群眾

6 月 9 日，根據降雨預測情況，九江市國土資源局、修水縣礦管局分別與氣象局聯合發布了地質災害氣象預警預報信息。黃龍鄉副鄉長魯鳳龍接到預警信息後，及時通知各村負責人加強地質災害防範。盧守寶接到通知後，迅速組織地質災害危險區的 350 名群眾轉移到了安全地帶。10 日凌晨泥石流發生，沖毀了平石寺 2 棟房屋，但居住這 2 棟房屋中2 戶12 人由於及時撤離避災，未造成人員傷亡。

災害發生後，修水縣委、縣政府高度重視，立即展開應急處置，設立警示牌，劃定危險區，安排有關人員開展應急監測，積極組織當地群眾開展生產自救，秩序井然有序。

3 經驗與啟示

工作經驗: 一是防災應急機構健全。一旦出現地質災害險情，相關責任單位、人員能迅速行動、有條不紊的開展地質災害應急工作。二是信息渠道暢通，反應迅速。險情發生後，各級政府、相關部門能及時得到信息，派出人員趕赴現場開展應急處置工作，避免二次災害的發生。三是應對工作積極果斷。當地政府根據預警信息，果斷對受地質災害威脅群眾進行了避讓轉移，並採取了監測、封鎖危險區等措施，有效避免了人員傷亡。

啟示: 應進一步加強對丘陵山區居民住房建設的統一規劃和地質災害危險性評估，避免將房屋建於溝中、溝口及危險斜坡地帶，並在確保防災措施到位的前提下實施建設。

(本節基礎資料由江西省國土資源廳提供 責任編輯 褚宏亮)