信訪宣傳方案

A. 如何加大網上信訪平台的宣傳力度

為維護正常信訪秩序，進一步暢通信訪渠道，保障公民的合法信訪版權利，確保奧權運期間轄區社會穩定，建設路街道三條措施做好穩定工作。一是召開專題會議，研究制定貫徹執行方案。二是將《關於切實維護信訪秩序依法處置非正常上訪行為的通告》印製200餘份，發放給各個社區，並在居民院落內宣傳欄中張貼，向社區居民廣泛宣傳《通告》精神，提高居民對非正常上訪的認識，引導居民採取正當渠道反映合法的訴求。三是將《信訪條例》有關知識發到社區，組織統一學習，提高社區幹部自身素質，以便更好地開展信訪工作。

B. 如何做好新形勢下的農村信訪工作

就如何做好當前農村信訪工作談幾點思考。

一、理解掌握新形勢下農村信訪工作的特點

1、案源多樣化。在農村經濟發展中，由於管理體制、利益結構體系變化，一些歷史遺留和深層次問題逐漸凸現並且通過信訪渠道反映出來。從來源上看，有上級或政府信訪部門轉交的，也有個體自發提交的；從原因上看，有現實的也有歷史的，有實施決策時程序不規范、不公開、不科學引起群眾誤解造成的，也有該由司法途徑解決的問題而作為信訪條件產生出來的。

2、處理復雜化。從多年信訪工作實踐來看，造成信訪的緣由錯綜復雜：有陳年積案、有無理纏訪，各單位在處理信訪問題上方法各不相同，《信訪條例》把之前的「歸口管理」改為「屬地管理」，雖然是一大改進，但是錯綜復雜、相互交織，有些問題地方根本無法解決。

3、行為多元化。有個體上訪，也有集體上訪，並有單體上訪向聚眾串聯上訪的趨勢；有本級上訪，也有越級上訪，甚至直接上省進京信訪；有常年上訪，也有專門擇機上訪，也有一些上訪人員存在「信訪不信法」，「信上不信下」和「大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決」的錯誤認識。

二、充分認識新形勢下農村信訪工作的重要性

各級黨委和政府要真正重視、真心關心、真心愛護信訪工作人員，幫助他們解決工作生活中的實際困難，使廣大信訪工作人員增強榮譽感、歸屬感、責任感，把信訪工作做得更好。「胡錦濤總書記強調，充分體現了中央對信訪工作的高度重視和對全國廣大信訪工作人員的無比關愛與殷切期望，對做好當前農村信訪工作具有十分重要的指導意義。

1、抓責任，各項責任制落到實處。領導責任制落實到位，對工作不負責、矛盾上推下卸的領導幹部進行警示談話、重點管理；「一票否決制」落實到位，包案責任制落實到位，貫徹執行「一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底」工作制度；領導接待日制度落實到位；服務宗旨落實到位，急群眾之所急，想群眾之所想，情為民所系，利為民所謀，從源頭上有效治訪。

2、抓預防，矛盾調解在當地。堅持預防為主，提前介入原則，對重大問題，建議一把手要親力親為、協調處理，爭取很快有效地解決問題。堅持暢通群眾信訪渠道，堅持「宜散不宜聚、宜解不宜結，疏導不誤導淡化不激化」的宗旨，讓上訪群眾有地方說話。

3、抓法制，推進依法治訪工作深入。加強完善信訪工作的長效機制，實現信訪工作制度化、規范化、科學化。通過「作風建設年、農民教育、先進性教育」等活動，在農村大力學習宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《行政復議法》、《民法》等法律法規，從根本上解決群眾「事有處辦、苦有處訴、難有處解」。

4、抓基層，健全信訪信息主渠道。強化基層信訪工作，堅決落實工作重心下移。提高基層化解矛盾的能力和水平，切實解決群眾在基層上訪摸不著門、找不著人的問題，將問題及時化解在當地，健全基層信息網路。把信息員觸角延伸到群眾之中，做到縱向到底、橫向到邊，對有上訪苗頭和有可能越級上訪的信息要及時上報，對特別重大、緊急的信訪信息，在向上級報送同時還要制定相應的預案。同時抓好信息跟蹤反饋，對信訪信息絕不能一報了之，要掌握事態的發展，隨時通報情況，直到問題解決、群眾息訴息訪為止。

三、理清明白新形勢下農村信訪工作的思路

信訪是一項綜合性工作，需要認真做好溝通協調和組織安排，更需要加強內部上下級，有關部門之間聯動配合，建立緊密的支持幫助，力促「事要解決」，實現「工作一流、群眾滿意」的要求。

1、提高認識，走群眾路線，實現「三個轉變」。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶。堅持走群眾路線，是做好信訪工作的根本。為此，基層幹部應增強群眾觀念，努力實現信訪工作「三個轉變」。變群眾上訪為幹部下訪，信訪工作要面向基層，面向群眾，面向為群眾解決實際問題。基層幹部要經常深入基層，深入群眾，深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，從而實現幹部主動下基層為群眾解決實際問題；變被動應付為主動預防，要拓寬信息渠道，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。把苗頭消除在內部，化解在基層。變單純信訪為綜合治理，信訪工作是一項復雜的系統工程，有關法制部門，要堅決依法查處少數無理纏訪、鬧訪的人和事。

2、端正思想，增強責任意識，強化「三種機制」。強化「領導責任機制」，必須在實際工作中做到「三落實、一追究」。即落實領導幹部崗位責任制，落實領導幹部制度責任制，落實領導幹部包案責任制，同時建立健全追究領導責任制度；強化「分級負責機制」，分級負責、歸口管理是信訪工作的基本原則。要堅持信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化崗位檢查，做到信訪工作與中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，形成良好的激勵機制。強化「信訪監督機制」，要加大建立和健全信訪督查機制力度，爭取事前督查，跟蹤督查，事後督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題督查，堅決杜絕等、靠、推、拖、頂、踢的現象。

3、突出重點，圍繞中心任務，抓好「五項工作」。要構築全方位、網路化、大信訪的工作格局。要認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當「家書」，把群眾反映問題當「家事」，把群眾工作當「家業」。要加大宣傳疏導力度，教育群眾依法有序上訪。解決思想問題和實際問題相結合，通過細致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求，糾正過激行為。應堅持「疏」與「堵」相結合，妥善地將矛盾化解在基層，問題解決在當地。對一般性的群眾上訪，採取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題。加強職能部門的制度和紀律建設，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內的信訪問題解決好，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪，堅決要解決「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的丑惡現象，要讓廣大群眾的心聲在第一時間傾訴，訴求在第一時間傳遞，困難在第一時間解決，心願在第一時間滿足。

C. 司法局宣傳方案

xxx司法局維穩法制宣傳工作方案

根據市委政府的安排部署，為做好我市當前綜治維穩工作，確保我市蔗糖產業和相關項目的順利實施，促進社會和諧穩定，推動我市經濟社會向前發展，結合我市實際，特製定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，充分發揮司法行政部門職能優勢，抓住維護穩定、促進經濟社會發展中的熱點、難點問題，深入開展法制宣傳教育工作，解決突出問題，化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。
二、組織領導
為切實加強領導，確保維穩宣傳工作有序開展，特成立維穩法制宣傳工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：xxx 局長
副組長：xxx 副局長
成 員：xxx 辦公室主任
xxx 宣傳科科長
xxx 宣傳科宣傳員
xxx 宣傳科宣傳員
領導小組下設辦公室在市宣傳科，由xxx同志兼任辦公室主任，負責日常工作的組織實施。
三、活動時間
20xx年x月x日至20xx年x月x日。
四、宣傳內容
《刑法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》、《民法通則》等相關法律法規。
五、宣傳方式
1、製作橫幅、標語，在城區及各鄉（鎮）懸掛張貼；
2、發放宣傳單、小冊子等法制宣傳材料；
3、在城區和各鄉鎮開展法制巡迴宣傳；
4、組織鄉（鎮）有關人員下到重點項目村寨開展法律法規宣傳工作。
六、工作要求
（一）各司法所、宣傳科要充分認識做好維穩法制宣傳工作的重要意義，採取有效措施，保證各項措施的真正落實。
（二）各司法所要統一思想，明確任務和要求，積極配合宣傳科開展好各項工作。
（三）宣傳科要認真分析維穩工作所面臨的嚴峻形勢，查找存在的問題和隱患，有針對性地開展法制宣傳教育維護好群眾的生產生活秩序。

xxx依法治市領導小組辦公室
二0xx年十二月十日

D. 淺談如何創新信訪工作機制

齊抓共管，多方化解苗頭隱患
「精確梳理，快速化解」，是經開分局將矛盾糾紛化解在萌芽狀態的初衷。按照這個思路，經開分局結合轄區信訪工作實際，分別成立局、科兩級信訪工作領導機構，下發了貫穿全年信訪工作的實施方案，堅持每月組織召開 一次全局信訪工作會議，分析形勢、解決難題、安排部署。全局民警主動深入社區、單位、鄉村，扎實開展摸排工作。針對摸排出的不和諧因素，制訂措施、落實責任，確保苗頭性隱患在第一時間得以清除。
經開分局採取「三訪」的辦法，實時掌控矛盾糾紛排查化解主動權。他們積極探索解決信訪難題新辦法，變「上訪」為「下訪」、變「接訪」為「約訪」、變「等訪」為「走訪」，切實解決坐堂接訪范圍窄、主動性差、效果不明顯等問題。據統計，去年以來，經開分局先後出動警力1327人次，摸排各類信息63條，基本做到了「管得住、不迴流」。
預控互補，確保管理措施落地
經開分局通過實施警力和民力同步前置等措施，保證矛盾糾紛調處工作不留死角。他們充分利用社會資源，在主動與街道辦事處、村委會以及各企事業單位建立聯動機制的基礎上，採取由內及外的原則，由派出所領導與責任區民警簽訂責任書、民警與轄區單位負責人簽訂責任書的方式，將責任落實到單位、個人。
同時，他們對涉訪人員落實相關措施，形成了親屬、朋友、村委會、街道辦、派出所五級預控聯動機制，將能否主動排查出不和諧因素、及時化解好矛盾糾紛、妥善處置和預防群體性、突發性事件作為衡量民警工作扎實與否的重要標准，納入目標考評，提高了民警對苗頭性問題預防和化解的主動性。他們與轄區生活有困難、有訴求的群眾結對子，最大限度為群眾排憂解難，及時精準做好預防工作。
經開分局利用「星級管理」模式，緊盯重點矛盾糾紛排查化解，使管理措施逐一得到落實。他們結合轄區征地拆遷、道路拓寬、企業改制等帶來的不安定因素增加的現狀，積極創新工作方法，摸索出一套符合轄區實際的「星級管理」模式。分局各單位每周召開研判通報會，對摸排出的不和諧因素分門別類、標記星級、落實責任，分析研究措施，通報工作情況，指定責任領導和民警，使預控工作更規范、工作重點更直觀、工作責任更明確。

E. 如何對信訪人開展思想疏導

一、為了全力做好信訪維穩工作，提案人建議我們的信訪工作人員遵循以下原則：
1、感情原則。
對於歷史遺留問題信訪人員，要態度誠懇地聽取他們的訴求，心平氣和地做好解釋疏導工作，情暖信訪人員。更重要的是要換位思考，站在他們的角度，才能充分了解他們的真實想法，真實感受他們的訴求，也才能作出正確判斷。同時要關心他們的家庭情況及生活情況，幫助他們想辦法出點子，力所能及解決生活上存在的問題，切實解除信訪人員的思想疙瘩。只有這樣才能防止他們採取過激行為。
2、研究原則。
要抱著認真學習的態度，自覺加強政治理論和專業業務知識的學習，熟悉法律、法規和政策，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾的能力。研究以前有關的各種文件檔案、報告、資料，分析過去政策與現實政策之間的關系和矛盾，研究以前的各種處理措施，找出處理方法的不合理性和合理性。在必要時還需向有關專家請教，聽取他們意見，了解其他地方類似問題的處理方法，借鑒他人的先進經驗。通過研究學習，才能對歷史遺留問題的成因正確了解，提出的解決辦法才能科學可行。
3、及時原則。
信訪人員長年上訪，很多已經身心疲憊，所以非常希望盡快得到解決。接訪人員由於長年接訪，都是一個主題、同一群人，也會感到厭煩。因此處理歷史遺留問題時，要體現及時性。這個及時性並不是馬上就解決問題，而是針對他們每次上訪反映的情況，要及時按照政策規定進行答復，答復要有一定的針對性，要有利於情緒的疏導，即使不能馬上答復的，也要根據實際情況，確定答復時間，講究誠信。千萬不能採取拖延戰術。拖延戰術會逼迫他們採取過激行動，導致問題進一步復雜化。
4、特殊原則。
既然是歷史遺留問題，多年都沒有得到有效處理，沒有達到息訪目的，那就有它的特殊性，要麼政策不配套，要麼措施難以落實，要麼是隨著時間變化，過去的處理方法與現實問題不適用等等。歷史遺留問題，往往難以在現實的政策中直接找到解決的依據。因此一定要針對上訪訴求中的合理成分，參考過去和現有政策，立足於當前，以特殊問題特殊對待的思路，找出一個既不違背現有政策又能解決問題的特殊解決辦法。
5、大局原則。
歷史遺留問題之所以長時間難以得到處置，一個重要原因就是如果處理不當，易引起連鎖反應，會影響社會穩定。在重點疑難歷史遺留問題中，群訪的很多，歷史遺留問題不同時期的政策辦法不一，新舊矛盾交織，涉及前後政策區別問題，涉及歷史與現實的差異問題。因此在具體進行處理時，要從大局出發，集思廣益，充分考慮可能出現的新情況，努力使處理工作不再產生新問題、新矛盾，不再製造新的社會不穩定因素。
二、努力化解重點疑難歷史遺留問題的建議：
1、加強領導，落實領導責任，強化齊抓共管。
建立領導幹部「對口解題」機制，專門建立化解歷史遺留問題的專屬機構，確保重點突出、責任到人、工作到位，由區政府領導牽頭，組織相關部門的主要領導和業務骨幹集中定時辦公，做好日常歷史遺留問題督辦工作。對復雜疑難的重大歷史遺留問題，可建立專門的黨政工作聯席會議制度，由區政府領導召集人大、政協、紀委、兩院、律師等成員，召開聯席會議研究解決。解決歷史遺留問題，處理群眾信訪積案，歸根結底要落實到解決問題。
①定責任。
對歷史遺留問題進行分類梳理甄別，按難易程度建立台賬，確定全區性、一般性和部門街道不同級別的歷史遺留問題，按照輕、重、緩、急，一一落實責任領導、責任單位和責任人。
②定機制。
按照「屬地管理、分級負責」，「誰主管、誰負責」的原則，從群眾反映強烈、願望迫切的歷史遺留問題入手，對具備條件的歷史遺留問題及時解決；對暫時解決有困難的歷史遺留問題，創造條件解決；對因客觀原因一時解決不了的歷史遺留問題，制訂詳細的解決方案，並向群眾承諾，限期解決；對影響大、牽涉面廣的歷史遺留難題，根據「一個遺留問題、一個解決方案、一名包案領導、一套工作班子、一個解決期限」的工作思路，建立領導責任制，抽調精幹力量，倒排時間計劃，分類採取限時辦結，直到歷史遺留問題完全化解。
③定獎懲。
出台相關獎懲機制，把化解歷史遺留問題納入領導班子、領導幹部績效考核的重要內容，作為評優評先、幹部使用、亮相排位等方面的重要依據。對在化解歷史遺留問題中成效突出的幹部，進行提拔重用；對破解歷史遺留問題不力的單位和幹部，在全區范圍進行通報批評和誡勉談話。
2、完善信訪公開聽證評議機制。
為化解重點疑難歷史遺留問題提供一個辯理析法、澄清事實、明辨是非的平台。雙方當事人通過擺事實、講道理、相互辯論，搞清是非曲直，從而為化解矛盾、息訴罷訪找到突破口。各有關職能部門在聽證會期間應組成包括由群眾代表、涉事單位、人大代表、政協委員、律師等人員的評議委員會，協同辦公，公平、公正、公開地處理信訪歷史遺留問題，實現部門之間相互監督、群眾監督、輿論監督，避免相互推諉的現象，增強處置糾紛的科學性和合理性，提高辦事效率。充分尊重信訪人員的知情權和發言權，讓其陳述自己的訴求、事實和理由。
各評議委員應該真聽取當事人的意見和主張，有理當堂辯，是非大家評，把問題擺在明處，把觀點亮在桌面，增加公開處理歷史遺留問題化解工作的透明度。對聽證評議委員會作出的處理意見，相關職能部門應由專人負責去落實辦理，信訪工作人員應進行督辦，及時反饋。同時應繼續做好信訪人的思想疏導工作，幫助其解開思想疙瘩，穩定其思想情續，最大限度的化解其重復上訪、越級上訪。
3、強化各級司法機關接受群眾告訴、申訴及處理案件的責任和能力，由司法機關承辦歷史遺留問題，依法解決。
設立專門的告訴申訴案件受理機構，擴大訴訟受理范圍，對關繫到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費。加強新聞媒體和社會力量對司法機關的監督，組織社會中介機構如律師事務所、法律援助中心對重點疑難歷史遺留問題從法律層面上進行法律援助。增加司法機構的資源投入，樹立司法機構的權威、公信力，把社會矛盾的解決從行政救濟渠道引導到司法渠道。
4、依法規范歷史遺留問題信訪工作秩序。
一方面要健全在處理信訪問題工作中，要維護法律、法規的嚴肅性，落實法律面前人人平等的原則。無論是什麼人，因為何種事，凡發生違法行為，都應受到法律追究。對歷史遺留問題信訪事項處理不當，應解決且有能力解決而遲遲不給解決，造成不良影響的，應予以追究。
另一方面，對信訪人員反映的問題有理或部分有理，但以種種理由提出過高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致性，盡快打消其無理的念頭。
對不斷纏訪、鬧訪的信訪人，對串聯組織大規模越級正常訪或非正常訪的組織者要依法處理；對已有明確結論，在解決問題後承諾息訪，又以同一訴求纏訪、鬧訪的信訪人，對信訪事項完全無理的，以赴省進京訪、進京非正常訪不斷纏訪、鬧訪、滋事，擾亂社會秩序的信訪人員，要及時收集固定證據，堅決依法打擊處理。
5、對反映的問題有理或部分有理，但以種種理由提出過高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致性，盡快打消其無理的念頭。
對不斷纏訪、鬧訪的信訪人，對串聯組織大規模越級正常訪或非正常訪的組織者要依法處理；對已有明確結論，在解決問題後承諾息訪，又以同一訴求纏訪、鬧訪的信訪人，對信訪事項完全無理的，以赴省進京訪、進京非正常訪不斷纏訪、鬧訪、滋事，擾亂社會秩序的信訪人員，要及時收集固定證據，堅決依法打擊處理。
6、引入第三方介入化解機制。
歷史遺留問題的形成，往往非一日之過。形成過程極為復雜，有些問題形成的時間早，政策變化快，信訪人訴求各有不同，不少信訪人在法院終審判決、信訪程序終結後，未達到預期的目的，仍不斷向政府提出各種信訪理由。且隨著其信訪經驗、「怨氣」的日積月累，一些信訪人的思想越來越偏執，對政府部門的政策解釋不信任、思想勸導不配合、經濟補償不滿足，越來越以自我主張為中心，呈現一種「不達目的誓不罷休」的上訪勁頭，造成這些人在法律上已經定性、程序上已經終結、經濟上無法滿足、心理上無法疏導，最終導致信訪人多年來未能徹底息訪罷訴。
由於政府部門在政策、法律層面上已無繼續解決問題的空間，而客觀上又無法使信訪人事息人寧、安居樂業，這就迫使我們在進一步強化黨政一把手在維穩信訪工作第一責任的同時，要尋找一條政府可以信任、信訪人能夠接受的「暢通信訪渠道」，構築預防矛盾升級的第二道防線。
配合政府做好信訪人的思想疏導、政策解釋工作，設身處地地結合信訪人的實際情況，給予必要的生產生活幫助，並配以必要的社會輿論，使信訪人感受到政府、社會的關愛和溫暖，並逐步引導其以平和、豁達的心態對待人生、對待社會，撫平信訪人內心的委屈感，消除對政府、對社會的不信任感，幫助其重新樹立對生活的信心。
通過對歷年來的信訪歷史遺留問題積案的排查分析，多數歷史遺留問題信訪積案化解難點在於難以做通信訪人的思想工作，而信訪人對政府工作人員多年來純粹從政策解釋的角度已經厭倦，往往持不信任的態度和抵觸的情緒。
三、對此有必要引入具備以下條件的第三方人員參與歷史遺留問題信訪積案的化解工作。
1、擁護黨的路線、方針、政策，政治上立場堅定、旗幟鮮明的人士；
2、對有關政策、法律、法規比較熟悉的；
3、熱心社會公益事業，公正正派、具有奉獻精神的；
4、熟悉本地區社情民意，具有較高威望和影響力，會做群眾工作；
5、工作耐心、細致、樂於助人的，具有一定調解能力的人士。重點選擇如人大代表、政協委員、知名律師等信訪人所認可且威望較高、公道正派的人員，
建立第三方人員資源庫，詳細記載各第三方人員所在區域、工作單位、工作經歷、社會影響力等情況。在充分調研論證的基礎上，根據各歷史遺留信訪積案的不同情況，選擇最佳第三方人士作為調解員，制定解決方案，藉助第三方人員的威望和影響，通過深入、耐心、細致的工作，使歷史遺留問題信訪積案得到化解或向著好的方向發展。

F. 如何加強企業信訪工作

總書記在十八大報告中明確提出：「社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性」，這凸顯了信訪維穩的極端重要性。[1]隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和我國國有企業改革的不斷深化，社會經濟不斷發展，信訪維穩工作已成為維護職工正當權益、平衡不同職工群體利益訴求、維護企業和諧穩定、健康可持續發展的重要工作。它不僅能幫助群眾解決困難，而且在維護社會穩定，構建和諧社會過程中發揮著重要的作用。尤其對於大型煤炭企業而言，信訪維穩工作的有效開展有利於企業高效健康運轉，是每個煤炭企業發展綱要中必須彰顯的環節。陽泉煤業集團晉東煤炭管理有限公司在信訪維穩工作的組織實踐過程中不斷總結經驗教訓，針對當下的企業信訪維穩工作提出以下幾點構想：
二、抓住核心重點環節，建立良好工作機制
信訪維穩工作必須堅持按照「在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事，在思想上力求做到沒事當有事、小事當大事、苗頭當事件，在工作上力求做到防患於未然、解決在萌芽、處理在基層」的工作原則開展，並堅持「因素排查是手段，解決問題是關鍵，保持穩定是目的」的思路，做到「發現得早、化解得了、控製得住、處理得好」。准確把握熱點問題，妥善處理難點問題，切實解決重點問題，妥善化解各類矛盾。[2]凡事必須牢牢抓住主要矛盾和重點環節，從核心問題出發。
首先必須要深入調查了解本企業的信訪維穩工作的開展情況和工作中遇到的問題及困難，通過調查訪問等方式了解企業職工對於企業信訪維穩工作開展情況的意見和建議，定期檢查負責信訪維穩工作的相關部門的工作情況，以此全面深入了解企業信訪維穩工作的現狀，並挖掘其中的核心關鍵問題，提出有針對性的、具體的對應方案。
其次，對於企業職工和相關部門所反映的問題，均要進行具體分析和綜合研究。不能只看到問題的表面，要透過現象看本質，也不能只單一注意某一問題本身，要從個別到一般、舉一反三、由此及彼地總結出具有傾向性和普遍性的核心問題來。對於信訪維穩工作實踐中反映出的問題，要進行分析、加工和整理，並結合本企業生產經營的狀況和需要，制定出既符合國家政策、又適應企業個體發展的信訪維穩工作方案。
最後，必須建立起良好的、完善的信訪維穩工作機制。信訪維穩工作的有效開展不能依靠個人的努力，而根本上必須依靠制度的完善和發展。加強企業信訪維穩制度建設是做好信訪維穩工作的必要保證，只有明晰確定的制度才能指導信訪維穩工作人員有秩序地開展工作、才能指導企業職工有秩序地行使自己的權利、維護自己的權利。企業要著重建立不穩定因素季度排查反饋制度、信訪交辦制度、首問責任制等一系列信訪維穩工作制度，同時，要進一步細化對基層幹部、信訪工作人員的監督檢查和考評，要建立起一套可持續發展的培訓制度，提高信訪維穩工作人員的工作水平和責任意識，建立起一套成熟、完善、良好的信訪維穩工作制度，為企業的可持續健康發展保駕護航。
三、大力提高思想意識，確立創新思路理念
和諧穩定的企業氛圍和企業職工解構是企業發展壯大的前提，信訪工作與企業穩定息息相關。面對新形勢、新變化，企業信訪維穩工作必須堅持以科學發展觀為指導，積極探索工作的新理念、新方法、新途徑，大力提高信訪維穩工作者和企業職工的思想意識，不斷確立創新的信訪維穩工作發展模式和新的理念、思路，以此全力確保企業的科學、穩定發展。
大力提高信訪維穩工作人員及全體企業職工的思想意識是做好企業信訪維穩工作的必要前提和首要基礎。按照馬克思主義哲學的基本觀點，意識指導實踐，對人們的實踐行為具有能動的作用，只有正確的思想意識才能促進實踐健康發展，錯誤的思想意識則反而會阻礙實踐的發展進步。因而，必須首先確立正確的思想意識觀念，提高企業信訪維穩工作者的思想觀念，要求信訪維穩工作人員提高自身業務水平，堅持公平公正、公開透明辦理信訪維穩事件；同時，還必須大力提高企業全體職工的思想意識水平。近年來企業改制分流過程中，各種利益格局深刻調整，一些新的矛盾和問題不斷涌現。當前企業信訪訴求復雜、涉及面廣、信訪積案多，重點和挑頭人員活動頻繁、表達方式激烈、溝通調處困難，突發性情況增多、穩控難度大，特別是越級訪、集體訪、重復訪、盲目訪現象突出等等[3]，這些信訪維穩工作中出現的問題都說明企業職工參與信訪維穩工作、維護自身合法權益的意識還不夠充分，對於如何正確有序參與信訪維穩工作還不甚了解，這嚴重影響了企業信訪維穩工作的正確開展和健康發展，不利於企業整體向前發展。面對信訪維穩工作中出現的這些新問題，企業必須大力提高全體企業職工的思想意識，對職工進行學習培訓，使之充分認識到信訪維穩工作的重要性以及積極、有序參與信訪維穩工作的方式和途徑，樹立正確的思想意識以促進信訪維穩工作的高效進行。
改革開放後，我國經濟飛速發展、社會變化日新月異，同樣地，信訪維穩工作也並非是一件一成不變的工作，在實踐的過程中會不斷出現新問題、新情況。這就要求企業不能墨守成規、刻舟求劍，必須與時俱進，針對實踐中出現的新問題、新情況，不斷創新發展思路，研究針對新問題、新情況的全新工作模式和工作思路，不斷推陳出新，注重以人為本，從企業職工的切身利益以及企業發展的切實要求出發，實事求是、不斷創新，探索解決問題的新途徑。要克服陳舊的工作模式，摒棄陳舊觀念，不斷學習最新的信訪維穩工作管理理念，對於信訪工作中所反映出來的普遍性、關聯性和傾向性的問題，不能僅僅停留在單純地解決問題的層面上，必須深入剖析問題之所以發生的根本原因和根本內核，注重從政策和制度的層面上研究和解決問題，關注制度和理念層面上的創新問題，及時評估工作中出現的問題的風險大小，追根溯源、究其根本，創新解決問題的方法和模式，積極應對化解問題。最後，還應在夯實原先工作模式的基礎上，不斷創新工作方式和工作思路，積極調用各方資源和力量，促進信訪維穩工作的高效發展。
在具體的工作方式和制度建立上，要創新思路方法，暢通企業職工信訪的綠色通道，使職工的意見和建議可高效、完整地向上傳達；還要加強防患意識，不能單純消極應對問題，而應在問題還未發生時就加強防範等。這些全新的工作思路和工作方法都是促進信訪維穩工作創新發展的必要組成部分。
四、結語
社會學家曾形象地將信訪維穩工作比喻為社會穩定的「調節器」、群眾情緒的「減壓閥」和黨群干群關系的「晴雨表」，由此足見信訪維穩工作在企業發展和社會發展中的關鍵性地位。陽泉煤業集團晉東煤炭管理有限公司作為大型煤炭企業必須注重企業信訪維穩工作的高效健康發展，並以信訪維穩工作的有效成果推動整個企業的長足發展與進步。

G. 信訪制度來源、目的和意義

一、信.訪制度的來源：

我國的信.訪制度在成立之初就具備了作為行政性救濟制度的特徵。中國共產黨在蘇維.埃政權初創時期與抗.日戰.爭時期，一些來信來訪是由中.央領導人親自批閱和接待的，1938年，毛澤.東還親自處理了一起傷員要到延安集體上訪的事件。1949年8月，中.共中.央正式成立了中.央書記處政.治秘書室，負責處理群眾來信來訪。新.中國剛成立時，來信來訪很多，中.央人民政府系統幾乎同時成立了三個單位受理群眾來信.來訪，即中.央人民政府委員會辦公廳、中.央人民政府政.務院秘書廳和總.理辦公室。

二、信.訪制度的目的： 設計信.訪制度是為了設置更簡便、高效率的申訴渠道。

我國《國務院信.訪條例》第二條規定，信.訪是指「公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動」。

從這條規定可以看出，這里的信.訪是一種行政性補充救濟制度。

首先，這里的信.訪制度是一種補充救濟制度。和一級政府龐雜的職能機構相比，信.訪機構本身簡單的多，比如我國的國家信.訪局只有辦公室、辦信司、來訪接待司、研究室、督察室等部門，並不具備處理具體問題的能力，不是日常處理糾紛的機構。從信.訪制度本義上講，當事人只有在對政府部門的行政行為不滿意的時候才會到信訪機構提出意見、建議或者投訴，是對行政機關的監督，也是處理社會問題「餘量」的制度安排。

其次，這里的信.訪救濟是行政救濟。信.訪人向行政機關提出意見、建議和投訴請求，通常由行政機關自己、上級部門或者專門機構負責處理，屬於一種行政性的補充救濟制度。它與正式的行政復議和司法救濟不一樣，通常而言，信訪制度處理問題較司法程序更為簡便快捷節約成本。

信訪制度並非中國特有，作為一種行政性的補充救濟制度，信訪在世界范圍內廣泛存在，通常被稱為申訴專員制度、公共監察專員制度和請願制度等。

三、信.訪制度的意義：

1. 有利於國家機關的改進工作

2. 有利於防止腐敗行為滋生

3. 有利於提高國家機關及其工作人員的工作效率

4. 有利於防止以權謀私 。 有利於保障人民的合法利益不受侵犯。

信.訪制度的創設，成為民意與政府間的反映溝通通道，及時將一些問題解決在萌芽狀態；信.訪.制度的不斷改進，解決了一些長期積累的矛盾；信.訪制度的設置，及時將民意上達，解決了一部分信訪案件，但並不能解決所有訴求，因為信.訪制度目前正面臨著諸多的尷尬。信.訪制度創設後還需不斷改革，包括信.訪制度的架構，信.訪結構的治理，民意訴求渠道的理順，信.訪制度在立法、司法、執法的國家權力三個基本分支中所處地位，如何更有效地發揮作用等，要研究的問題還很多。

H. 如何做好新時期的信訪維穩工作

一、信訪維穩問題產生的主要因素

1、歷史遺留問題較多。信訪問題的出現，多數是在特定時期累積的歷史遺留問題。這些信訪問題時間跨度大，個性特徵強，歷史成因復雜，且基本沒有政策支持，沒有可以參考的案例和工作指引，是造成信訪問題甚至集體訪、纏訪鬧訪、重復訪的重要原因之一。

2、工作責任意識欠缺。建築企業的用工量大，工人流動性強，且建築產業工人普遍文化程度不高，對事理理解不夠明白。另一方面，少數建築企業管理人員對員工或建築工人提出的問題政策宣傳解釋太少，或應該解決的問題推諉扯皮、敷衍塞責，員工感覺自己的切身利益沒有受得應有的保持，以致引發信訪問題甚至集體上訪事件。

二、強化責任，構建問題解決機制

1、強化領導責任。落實信訪工作領導責任制，這是做好新形勢下信訪維穩工作的根本保證。企業要始終把講政治、保穩定、促發展，創建企業內、外部穩定的環境，構建和諧社會的工作放在十分重要的地位，高度重視員工群眾的來信來訪。

特別是要落實以黨委書記為信訪工作第一責任人，其他領導「一崗雙責」的「一級抓一級，層層抓落實」的信訪維穩領導責任制。要明確企業主要領導、主管領導所承擔的責任，嚴格信訪維穩工作責任制度和追責制度，建立信訪維穩工作長效機制，使更多的信訪問題及時化解在萌芽狀態、化解在基層，解決在當地。

2、強化企業責任。企業要及時做好溝通解釋工作，及時化解矛盾和糾紛。如果企業存在「等、靠」思想和「不敢辦、不會辦」的行為，信訪問題的矛盾就可能被推到本單位之外，推給了上級機關。

為此，在新形勢下做好信訪維穩工作，要從強化企業的責任主體入手，在明確企業黨政主要領導的責任的基礎上，要求企業做到三同步，即信訪穩定工作必須與安全生產、與企業改革發展同步進行。

建築企業可能通過建立「企業—項目管理單位—工程項目部—班組」多級聯動的信訪組織網路體系，設立信訪聯系人接待制度，從做好信訪初訪開始，各類信訪問題能夠及早得到妥善和有效解決，切實解決矛盾和糾紛，維護企業和社會穩定大局。

三、源頭防範，超前開展化解工作

對一些員工雖然未反映，但可能隨著形勢的變化引發矛盾甚至群體性上訪事件的問題，企業應堅持做到未雨綢繆，心中有數，立足早發現、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態。

一方面，企業要增強民主意識，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生；另一方面，要見微知著，強化矛盾排查機制，按照「排查得早、發現得了、控製得住、解決得好」的原則，認真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防範、梳理、分析、調處、化解、穩控相結合，做到超前介入、超前穩控和超前化解。

四、多措並舉，及時妥善解決問題

解決問題，是做好信訪工作的出發點和落腳點。建築企業，在新形勢下做好信訪維穩工作，筆者認為，要從如下幾點開展工作：

一是要深入實際，掌握實情。企業和信訪維穩工作人員對職工群眾的信訪初訪，要引起高度重視，要深入基層、深入群眾，研究分析，取得第一手資料，對矛盾的實質及時做出全面客觀的判斷。

二是要明確責任，分級負責。按照「項目屬地管理，分級負責」和「誰主管、誰負責」的原則，對職工群眾反映的每一個問題，都要堅持首問負責制，實施接訪單位全程負責，直至問題徹底解決。

三是要講究工作方法。企業要加大做群眾思想政治工作的力度，加強宣揚，正面引導。信訪維穩工作人員既要文明熱情、耐心細致地宣傳政策法規，做好教育、引導工作；又要堅持原則、把握尺度，注意方式方法，避免引發新的矛盾。

五、教育規范，積極推動依法信訪

一要加強對信訪員工的教育引導。企業信訪工作人員要通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，引導員工群眾正確看待企業改制過程中利益格局的調整，正確處理集體利益和個人利益、長遠利益與眼前利益的關系，自覺維護企業改革發展穩定的大局；

二要依法維護信訪秩序。對那些不依法信訪、無理取鬧的上訪人，要曉之以情，動之以理進行批評教育，積極推動依法信訪秩序。

六、動之以情，切實維護職工權益

「熱情」，就是要對來信、來訪的群眾滿腔熱情。在新形勢下做好信訪維穩工作，要做到熱情，首先要有感情。只有對人民群眾有深厚的感情，愛得深、理解得深，才能有熱情。處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾、解決問題的過程，更是做好職工思想教育工作、密聯系群眾關心群眾的過程。

職工上訪，一方面說明我們的工作還沒有做好，員工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對我們還充分信任，希望並依靠我們給他們解決工作生活中遇到的實際問題。

我們只要堅持換位思考，設身處地的為職工群眾著想，真正把他們的困難當作自己的困難，把他們的呼聲當作自己的責任，把他們的合理願望和訴求當作自己努力的目標，從思想上、行動上落實，千方百計維護好、實現好、發展好職工群眾的切身利益，才能贏得廣大職工群眾對我們企業的支持和信任。

從筆者多年從事建築企業信訪維穩工作的經驗來看，對待上訪人員必須有濃厚的感情，要堅持做到「三心」。

首先要有耐心。要相信絕大多數職工群眾，無論職工群眾一時的情緒多麼激動，言語多麼尖銳，我們都要以平和的心態，做好耐心的安撫勸導工作，堅持動之以情、曉之以理。

其次要有恆心。對群眾反映的問題，只要有道理、符合政策，無論有多大的阻力、多大的困難，我們也要想方設法為其解決，要讓職工群眾看到信訪人員為解決問題而付出的努力。

第三要有真心。要站在群眾的角度，充分考慮他們的難處，在具體生活、生產上給予一些力所能及的支持和幫助。總而言之，要堅持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來信、接待群眾來訪的過程，變成疏導安撫職工情緒的過程，變成為職工群眾排憂解難的過程，變成密切聯系群眾的過程。

(8)信訪宣傳方案擴展閱讀

基層信訪維穩工作人員是企業開展信訪工作的骨幹力量，他們對企業、對項目的基本情況相對比較了解，在化解矛盾糾紛，針對性地做好職工群眾思想教育工作方面有比較明顯的優勢。

因此，基層單位的領導幹部和信訪維穩工作人員要站在講政治、保穩定、促發展的高度，主動承擔信訪維穩工作責任，切實關心職工群眾尤其是困難家庭、困難職工的工作、生活，准確把握隊伍思想脈搏，及時跟進做好思想工作，力爭把矛盾消除在萌芽狀態。

在新時期新的形勢下，信訪維穩工作人員既肩負著維護企業和職工群眾切身利益的使命，又擔負著宣傳國家政策、教育引導職工群眾的政治責任。

要做好建築企業的信訪維穩工作，必須始終保持政治敏銳性和清醒頭腦，緊跟發展形勢和時代要求，學習掌握好業務知識，不斷提高自身素養、政策理論和業務知識水平，並在實際工作中經常深入基層，調查了解職工群眾思想情況，掌握動態信息，及時有效化解矛盾糾紛，為企業生產經營發展創造良好、穩定的環境，保持企業穩健持續實現新的發展。

參考資料：中國期刊網-在新形勢下做好信訪維穩工作的幾點思考