柳河縣宣傳部

『壹』 楊子榮的個人簡歷

1936年秋考入長治市鄉村師范學校，在讀書時接受革命思想，加入了「同學會」、「同鄉會」和抗日救國宣傳隊等學生進步組織，參加了抗日救國宣傳活動和營救被捕教師的請願斗爭。1937年11月參加了山西犧牲救國同盟會，投身於中國革命，在抗日戰爭期間，曾歷任屯留縣犧牲救國同盟會區特派員，屯留縣城區委書記，太行區黨委民運部遼縣工作紐組長，遼西縣委宣傳部長和遼東縣委中心區委書記，太行區黨委三地委黨校教育科長等職。1942年5月到延安中央黨校二部學習，任學習組長。1945年9月，由延安派到東北地區工作，先後擔任過慶安縣委和綏棱縣委副書記兼縣大隊副政委、書記、政委等職。參加並組織領導了武裝剿匪、反奸清算，土地改革的斗爭，活捉了慶安縣罪大惡極的匪首，殲滅了國民黨先遣軍殘匪，收降了匪首團長，完成了建黨、建政、建軍的工作任務。1949年10月，調到黑龍江省行政幹校任校長，在這期間，學校為各地、縣培養輸送了大批行政幹部，1953年5月任黑龍江省統戰部副部長，1970年後曾任哈爾濱量具刃具廠黨委核心組長兼革委會主任、黑龍江柳河五七幹校黨委副書記兼革委會副主任、省革委會政治部統戰組組長，省委統戰部副部長等職。曾連續當選為政協黑龍江第一，二，三屆委員會常委、秘書長，四屆常委、五屆副主席，兼秘書長。同時還被選為中共黑龍江省第一、二、四，五次代表大會代表，1988年2月，當選為黑龍江政協之友社副理事長兼總幹事。

『貳』 抓住協管員「三保」好開展

處在工業化、城鎮化、農業現代化高速發展的重要戰略機遇期，保穩定、保發展、保紅線是當務之急。寧陵縣國土資源局在上級國土部門和當地黨委、政府的領導下，從最基層的土地協管員抓起，促進了「三保」工作的健康發展。四年來，在保障建設用地有效供給的同時，新增耕地2240.2畝，先後被國土資源部等六部委評為國土資源法律知識培訓先進單位，被河南省國土資源廳評為2008年度信訪穩定工作先進單位，被商丘市國土資源局評為執法監察先進單位。

困惑中的抉擇

寧陵縣位於商丘市西部，東與睢陽區接壤，北與民權縣毗鄰，西與睢縣相連，南與柘城縣交界。總面積787平方千米，有80萬畝耕地，69.2萬畝基本農田，總人口59.8萬人，人均耕地1.34畝。轄14個鄉鎮，366個行政村，1052個自然村，從1987年開始，被列為省級和國家級貧困縣。

2005年底至2006年初，基層國土資源所體制改革全部到位，可是，國土資源管理工作卻面臨著三個新課題，使我們陷入了迷茫和困惑。一是隨著建設用地需求的日益旺盛，各種土地違法案件層出不窮，佔到整個違法案件的45%，特別是政府部門的違法用地沖動，使國土資源管理人員左右為難，力不從心。二是涉土信訪量居高不下，約占整個信訪量的80%。其中19戶「老上訪」困擾著縣委、縣政府和國土部門的日常工作，使當時的城市建設一度停滯不前。三是國土資源管理人員下鄉巡查執法遇到了新情況:第一，土地違法點多面廣———監管難;第二，干擾阻力大———執法難;第三，幹部群眾不理解———配合難。

現實使我們感悟到，土地是農民的命根子，他們跟土地天天打交道，情況熟，能夠做到地動我知。只要讓黨支部書記或村委會主任兼任土地協管員，代表我們管理和保護耕地，就能更有效地克服面臨的所有問題。於是，我們報請上級國土部門和縣委、縣政府同意，於2006年2月，從在職的主要村幹部中，按照工作負責、辦事公道、年富力強、文化程度較高的要求，採取群眾推薦、鄉鎮黨委政府把關、縣國土資源局頒發聘書的方式，組建一支498名的土地協管員隊伍，其中村支書佔84%，村委會主任佔16%，千人以上的行政村配備2人，千人以下的行政村配備1人。

管理中的抓手

管理出效益。對土地協管員的管理須貫穿始終。要管，得有一個抓手，只有抓手，才能抓在點子上，管到要害處。

土地協管員上任後，確實熱情高、干勁大。但不久便暴露出一些美中不足的地方。一是少數人相比之下責任心不強，圖省事、怕麻煩，不敢得罪人，遇事不開口，繞著矛盾走，想當「老好人」。二是國土資源知識貧乏，遇到問題這邊哄哄，那邊勸勸，講不到理上，說不到法上，難以服眾。三是程序意識不強，想咋著就咋著，憑想當然辦事，使用土地不報批，不履行手續，帶有很大的盲目性和隨意性。

為了使這支隊伍盡快融入國土資源管理工作中去，真正發揮應有的作用，我們及時研究制定了《關於加強土地協管員管理的實施方案》，決定以約束激勵為抓手，重點搞好「三定」、健全「三制」、強化「三項考核」，採取以獎代補的方式予以重獎，堅持用制度管人管事，把土地協管員工作不斷推上新台階。

「三定」就是:①實行「局聘、所管」的領導體制。土地協管員雖然都由農村主要領導幹部兼任，但是，也必須堅持在當地國土資源所領導下開展工作。②定職定責。其主要任務是:宣傳國土資源法律法規政策，調解土地糾紛，制止土地違法行為，監督節約集約用地，保護耕地安全和礦產資源，協助國土人員監管執法和查處土地違法案件等等。③聘用土地協管員不搞終身制，聘期一般為三年，稱職者可連續聘用，不稱職的隨時按程序予以解聘。

「三制」就是:①建立承諾制。每年年初，土地協管員必須根據當時的形勢要求和自身職責，結合單位實際和以往存在的問題，制定出自己的工作目標和具體安排，並向主管單位和廣大群眾作出公開承諾，以便考核和監督執行。②建立教育培訓制度。縣、鄉(鎮)黨校均把培訓土地協管員列為一項重要任務，縣國土資源局將《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《宅基地管理使用辦法》作為協管員的必修課，通過專家授課、業務輔導、案例分析、實地參觀等方式，使他們達到應知應會。同時，堅持每月集中學習一次，每兩周開展一次業務研究。縣國土資源局還為他們組織編印了《寧陵縣土地協管員工作手冊》，購置了《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》，訂閱了《資源導刊》，達到人手一份。並建立學習檔案，強化監督考核，把測試成績作為評先和聘用的重要依據。③建立工作匯報制度。各鄉(鎮)國土資源所每月堅持召開一次例會，匯報工作，交流信息，提出改進意見，實行半年初評，年終總評，層層選拔，全縣每年舉辦一次協管員先進事跡報告會。

「三項考核」就是設立工作台賬和業績檔案，縣局統一制定《協管員工作記錄表》、《協管員考核表》和《協管員考核積分一覽表》，每月由國土資源所認真填寫，並請縣局和所在鄉(鎮)、村有關領導和群眾代表簽署意見。

「以獎代補」就是鑒於農村幹部已有定額年薪和寧陵縣經濟實力不強的實際情況，對其待遇不實行平均主義的定補，而是拉開檔次每年重獎一次，既兼顧公平，體現多勞多得，又充分發揮他們的內在激情。此法頗為有效。

實踐中的考量

實踐一再證明和昭示我們，土地協管員是一支不可忽視的力量。他們在國土資源管理工作中發揮著不可替代的作用，對於保穩定、保發展、保紅線確實功不可沒。

———各類土地糾紛得到及時化解。廣大土地協管員，堪稱永遠不走的工作隊。他們生活在群眾中，與農民朝夕相處，既是國土資源知識的宣傳員，又是土地糾紛的調解員，既是耕地保護的警衛員，又是土地違法的信息員。全縣1052個自然村，村村都有他們的身影;全縣80萬畝耕地，塊塊都有他們的足跡。他們把很多矛盾和糾紛解決在萌芽狀態，使信訪穩定工作不斷開創新局面。有資料顯示，在2年零7個月的時間里，土地協管員共調解土地糾紛682件，制止土地違法行為425起，使涉土信訪量降低70%。石橋鄉萬集村土地協管員王興義，把預防土地矛盾、化解土地糾紛、制止土地違法等編成「七言真經」，使矛盾糾紛沒出過村，被群眾稱為「調解王」和「真經和尚」。邏崗鎮和樓行政村支部書記、土地協管員李秀旺，不僅及時化解了村內的各類土地糾紛，還到相鄰的睢縣許庄村，解決了一戶農民與轄區內兩戶村民因「爭地邊」釀成的長達六年之久的土地糾紛，被傳為佳話。

———保障建設用地有效供給和節約集約利用。為了實現保發展和節約集約用地的雙重效應，縣國土資源局按照「有限指標保重點，一般項目靠挖潛」的思路，從征地報批到項目落地的各個環節，都認真聽取協管員的意見，尊重他們的知情權、參與權和監督權，使他們有機會表達自己的合理訴求，有權利維護自己的切身利益。幾年來，我們採取這樣的方式，保障了建設用地的及時供應，並運用嫁接改造和騰籠換鳥等策略，使倒閉20多年的原化肥廠、油脂廠、麻袋廠、建材廠等十多個企業重新煥發生機，安置2000多名下崗工人，用活1000多畝閑置用地，為寧陵縣的經濟發展做出了很大貢獻。

———切實保護耕地安全。土地協管員把保紅線當作自己的天職和使命，帶領群眾層層建立耕地保護責任制，制定村規民約，評選保護耕地先進家庭和個人。對於破壞耕地的現象和行為，自覺抵制和斗爭，其模範事跡如雨後春筍，層出不窮。程樓鄉溝廂村北有30畝良田，是有名的「金不換」好地。早幾年，被承包的16戶村民栽上了樹木。村黨支部書記、土地協管員陳明欽走馬上任後，看在眼裡，疼在心上。他就一戶一戶地做工作、講政策，經過半年的艱苦努力，說服戶主把3000多棵樹全部刨掉，恢復了耕地原貌，現在又長滿了綠油油的莊稼。柳河鎮閆庄行政村「310」國道南側、陳兩河西岸，有一片開闊地，交通十分方便，是辦企業的「風水寶地」。兩年前，有個業主看到豬肉價格一直攀升，就與農民偷偷簽訂以租代征協議，打算建一座20畝的養殖廠。該村黨支部書記、土地協管員閆明章立即上報國土部門，並幫助逐戶做工作。結果，退回了租金，廢除了協議，保護了耕地安全。

(原載《資源導刊》2009年第6期)

『叄』 百姓求助熱線

百姓求助熱線非警務類政務服務熱線，由「12345平台」24小時受理群眾非警務類咨詢、求助、投訴、建議等有關事項 。

市長公開電話是重慶市政府密切聯系群眾，為民排憂解難的重要渠道；是接受群眾對政府工作的批評、建議和監督，拓展群眾參政議政的重要渠道；是市政府領導與境內外人士聯絡溝通、聽取意見、了解社情民意的重要渠道。

(3)柳河縣宣傳部擴展閱讀：

工作職責：

市長公開電話值班室是市政府辦公廳內設處室，是負責市長公開電話工作的專門機構，在市政府辦公廳分管副主任領導下開展工作。市長公開電話工作職責包括：

1、宣傳黨和政府的方針政策，反映社情民意，協助領導處理社會熱點、難點問題。

2、負責受理群眾對政府工作的批評、意見、建議和要求，反映重要社會問題和重大突發事件。

3、負責受理協調解決群眾在日常生活中遇到的困難和問題。

4、對全市各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門及公共服務等單位公開電話工作進行檢查、監督、指導。

5、負責市長公開電話工作網路的建設發展。

6、負責市長信箱工作和群眾來信處理。

『肆』 《霜花店》這部劇怎麼樣

還挺不錯的

如果用一句話來概括《霜花店》的話，可以借《東邪西毒》里歐陽鋒的一句台詞:任何人都可以變得狠毒，只要你嘗試過什麼叫嫉妒。大家怎樣認為呢？

『伍』 「國土資源知識培訓碩果累累」

———鄉村幹部走出國土資源教育大課堂跟蹤報道

新年伊始，瑞雪紛飛。全國鄉(鎮)、村幹部國土資源知識培訓工作試點省、試點縣———河南省寧陵縣傳來喜訊:農村基層幹部依法管理和利用國土資源意識明顯增強，國土資源依法行政能力明顯提高，國土資源違法違規現象明顯減少，轄區國土資源信訪率明顯降低。調查數字顯示，全縣1052個居民點通過科學規劃，騰出集體建設用地10萬畝，清除可耕地上雜樹兩千萬株。從2007年11月至今年元月，國土資源違法違規案件保持零記錄，國土資源信訪量發生3起，同比減少60%，且無一例越級上訪，均在當地進行了化解。

日前，記者一行冒著隆冬嚴寒，踏上這片充滿春意的沃土跟蹤采訪。縣長李東升情不自禁地說:「國土資源知識培訓碩果累累。」

「一次最成功的培訓」

寧陵縣是位於豫東平原的一個國家級貧困縣，轄14個鄉(鎮)，366個行政村，人均耕地1.13畝，低於全國、全省平均水平。「物以稀為貴，我們更加珍惜不可再生的土地資源。國土資源部和省委、省政府，把培訓國土資源知識的試點放在這里，是對全縣人民的關懷和愛護。」雖然培訓已經結束三個月，李縣長的感激之情仍然溢於言表。

據悉，寧陵縣鄉(鎮)村主要領導幹部總共394人。他們採取集中舉辦專題培訓班的方式，從去年10月開始，分三批進行國土資源法律法規知識培訓。「為保證培訓質量，我們的縣委書記賈宏宇擔任了培訓工作領導組組長，又親自到培訓班講課，為了保證培訓，縣政府從土地出讓收入中撥出30萬元作為培訓經費。」健談的李東升縣長滔滔不絕地介紹。在培訓過程中，該縣以國土資源部編制的《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》為藍本，結合土地國情、土地政策、國土形勢、典型案例等認真編寫講義。他們結合農村實際，緊緊圍繞國土資源違法行為及法律責任、征地補償安置、土地利用規劃與年度計劃、耕地保護與宅基地管理使用等熱點、難點問題進行講解和討論。結束時，實行書面考試與撰寫論文相結合的辦法，對參訓人員進行考核，作為選拔使用幹部的重要依據。廣大幹部一致反映，這是該縣「培訓史上最具規范、最成功的一次培訓。」

「春風化雨潤心田」

這次國土資源知識培訓班，以黨的十七大精神為指導，以貫徹科學發展觀和科學用地觀為重點，認真進行國土資源國情、國策、國法教育。按照同志們的話說，「如同春風化雨，滋潤著每個參訓人員的心田」，使他們的思想認識產生一個「質」的飛躍。

明確了培訓國土資源知識的重大意義。參訓的農村基層幹部一致認為，國土資源部舉辦國土資源知識培訓班適時必要，恰到好處，是貫徹落實十七大精神的重大舉措和實際行動，順天時合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集鄉黨委書記喬傳強的肺腑之言代表了農村幹部的共同心聲:「十七大報告指出，要嚴格保護耕地，增加農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。我們平時學習少，正愁沒辦法，這次培訓算是解決了大問題。」

了解了國土資源家底。縣人大代表、城關鎮黨委書記馬昌利走出國土資源知識教育大課堂，到處宣傳:「上小學的時候，老師成天講祖國地大物博，這種思想根深蒂固，很難轉變，直到現在，節地意識都很差，用地大手大腳，有時甚至產生違法用地的沖動，認為只要出發點好，犯點小錯誤也情有可原。現在才知道，我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪費嚴重，你看多危險呀!」他流露出強烈的憂患意識。張弓鎮鎮長馮欣說的更直截了當，「我國現有耕地已經降到18.31億畝，別說建設佔用，每年僅燒磚毀田就達70萬畝。有資料透露，我國土地資源的最高承載能力是15億～16億人口，我們守不住耕地紅線能行嗎」!

國土資源法律意識明顯提高。培訓後，許多農村幹部坦言，過去碰到破壞耕地現象不是不想管，其實心裡很難受，就是講不出道道，甚至自己違了法也覺察不出來。現在可好了，什麼宅基地報批程序、使用標准，什麼征地補償安置辦法，什麼基本農田「五不準」等等，都一清二楚，誰再想懵我們都懵不住了。

管理國土資源的責任心大大增強。城郊鄉鄉長符德武對參加國土資源知識培訓前後的變化進行了高度概括，他說:「這次培訓班一進一出判若兩人。」的確是這樣，參加培訓以前，許多人把國土資源管理看作職能部門的事，配合不積極，往往是睜隻眼閉隻眼，事不關己，高高掛起。通過學習培訓，他們認識到保護國土資源是全社會的共同責任，非管不可。「對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，是我們的庄嚴使命，責無旁貸。」喬樓鄉鄉長李偉林言之鑿鑿，信誓旦旦。

「咱要就地解決問題」

寧陵縣石橋鄉葉老漢收有一個養女，想招婿養老，擬在村邊廢閑地上另建新房。相鄰的侄子住宅狹窄，說這宗地有他一份，兩家為此大打出手。結果，葉某的兩根肋骨被打斷，住院治療一個多月，花錢數千元。過去，基層幹部由於對土地法律法規懂得不多，說話底氣不足，想解決問題卻無法插嘴，只能這邊勸勸，那邊安慰安慰，當個「和事佬」。現在可不同了，就在前不久，鄉黨委書記蔡尚彬專門找到該村黨支部書記說:「咱要定期排查，嚴密布控，發現一起，處理一起，把問題就地解決，決不讓群眾上訪跑冤枉路，現在就從你這里開頭!」他們首先向葉某講清「一戶一宅」的法律規定和宅基地使用標准，又當面指責葉某的侄子打人致傷是違法行為。最後教育雙方講關系、重和諧，讓葉某把閑置的宅基地劃出一部分給侄子，使他享受到同樣的使用標准，再勸侄子拿出5000元，作為葉某的醫療費和誤工補助。這種合情合理合法的處理使雙方心悅誠服，後來演繹出「叔侄合計送錦旗」的動人故事。

國土資源知識培訓結束後，寧陵縣委、縣政府為了強化耕地保護，研究建立了縣鄉村層層設防的矛盾糾紛和土地違法違規調控機制。他們劃分區域，明確責任，規定時限，充分運用法律武器，形成齊抓共管的工作格局，把一個個矛盾和問題消滅在萌芽狀態，把一件件國土資源違法行為制止於初始階段，從而實現了政通人和，保障了社會的長治久安。石橋鄉在這方面起到了很好的示範作用，先後調解宅基地糾紛15起，制止土地違法行為8起，走在了全縣的最前列。

「以租代征」是土地違法的新動向，它不僅規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費繳納，而且違反了土地用途管制制度，極大地損害了農民的根本利益。有些企業和個人為了追逐利潤，打著發展經濟和為當地農民造福的旗號，私自與村組和農戶簽訂租賃土地協議，不惜佔用大量農田，進行非農開發建設，嚴重威脅著耕地安全。據不完全統計，該縣曾先後簽訂「以租代征」協議6起，涉及農民230戶，土地面積1200畝，而且多為基本農田。目前，這些問題都進行了妥善處理。去年11月中旬，當地一個養殖大戶，看到食品等生活資料價格上漲，特別是豬肉售價一路飆升，決定擴大養殖規模，便通過個人關系，與相關農戶簽訂租賃土地協議，在柳河鎮「310」國道南側陳兩河畔准備建設一個大型養豬場，租地90畝，租期50年，每畝每年租金1000元，當年租金已經到位。該村黨支部書記閆明章得知這一消息後認為大事不好，是一起典型的土地違法行為，立即向上級領導報告，並配合國土所人員逐戶做工作，宣傳政策法規，講解利害關系，最後廢除了合同，退還了資金，保住了農田。

「咱不節地叫誰去節」

「『空心村』整治，主要有兩個目的，一是發展生產，改善村民居住環境，為建設新農村夯實基礎;二是節約集約用地，切實保護耕地。」在寧陵縣陽驛鄉玉皇廟村委辦公室內，黨委書記潘功華正在嚴肅地批評一個雙手抱頭的中年男子。原來該村支部書記張新泉在培訓學習時，就琢磨著村莊規劃，哪裡開街道，哪裡建排房，心中都有了譜。這次「空心村」治理一開始，他第一個要求搞試點。村內道路打通後，安置到王某時，正好趕在他的老宅基地上。通過仔細丈量，對照標准多出1.5平方米。他認為是自家老業，跟該鄉主要領導是親戚，況且就多那麼一點點，遲遲不想交公。為此，潘書記親自前來做工作。「宅基地所有權歸集體，個人只有使用權，享受標准都得一樣，你多佔一點，他多佔一點，村內閑地佔完再外延，今後農民咋生活，土地是咱的命根子，咱不節地叫誰去節。再說，面積跟人家不一樣，影響整體形象，叫村委怎樣規劃……」他態度越來越嚴肅。「老表，別說了，我的住宅多幾平方米，就讓出幾平方米，再不『特殊』了，叫你臉上無光!」王某竟然掉下淚來。

上述情況僅是該縣「空心村」治理的一個縮影。從2007年12月起，寧陵縣乘著十七大召開的強勁東風，藉助國土資源知識培訓的推動，採取規劃先行和前走後跟、由點到面的方式，在全縣各鄉(鎮)以老典型為楷模搞了30個試點村。為了加強對這項工作的組織領導，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的領導組，制定了實施方案，組織了強大的工作隊伍。通過規劃設計，不僅遏止了村莊外延的勢頭，而且節約建設用地10餘萬畝。

「保護耕地就是我們的職責」

寧陵縣14個鄉(鎮)，每個鄉(鎮)都有一個廣播站，366個行政村，每個村都安有一部大喇叭，這些宣傳工具真正成了鄉村領導幹部的喉舌。特別是早晨、晚上和中午，宣傳聲此起彼伏。他們不但把培訓班上學到的國土資源知識傳授給廣大農民，還帶領群眾付諸行動，演奏出一曲保護耕地的大合唱。

眾所周知，在可耕地上栽樹是一個普遍現象，有人還把此稱作「綠化」。特別是素有「酥梨之鄉」美稱的寧陵縣，早幾年在現有梨園以外盲目發展酥梨30萬畝，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果樹，嚴重違反了基本農田「五不準」的規定，除了影響耕作，根本沒有什麼效益，基層幹部對此一直持有抵觸情緒。他們高喊著保護耕地的口號，帶領覺醒起來的群眾，很快進行了清除，先後拔掉各種雜樹幾千萬株。

寧陵縣邏崗鎮地域廣闊，土地面積佔全縣的1/7，被稱為該縣的「西伯利亞」。過去這里都是沙荒地、鹽鹼窩，經過多年的整理改造，現在也是中、低產田居多。最近在全國縣(市)、鄉(鎮)、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議發言的鎮黨委書記馬超說:「通過參加國土資源法律知識培訓，我們基層幹部眼睛更亮了，頭腦更靈了，保護耕地就是我們的職責，不僅要保住面積，而且要提高質量。」他帶領全鎮廣大群眾，按照「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」的要求，加大工作力度，提升管理水平。同時，他們積極爭取國土資源管理部門的支持，向上級申請了土地整理資金，把土地整理與三個「空心村」改造密切結合，進行「田、路、電、水、林、村」綜合治理，增強了綜合生產能力，改變了農村面貌，使農民看到了社會主義新農村的美好前景。

(原載《資源導刊》2008年第1期，作者:呂忠義)

『陸』 共享《導刊》資源彰顯宣傳成果

宣傳工作是黨和政府一切工作的先導。三年來，寧陵縣國土資源局充分利用《資源導刊》，深入廣泛地宣傳土地法律法規，學習外地先進經驗，用黨的路線方針政策和新的理念指引工作開展，取得了可喜的成績。同時，在實踐中有了一點粗淺的體會。現在向領導和與會同志匯報，以便大家批評指正。

一、增加發行量，擴大教育面

2004年3月，我剛到國土部門任職，就與當時的《河南國土資源》雜志交上了朋友。很少接觸這項工作的我，隨意翻閱一下「刊物」的欄目，彷彿進入了柳暗花明的新天地。「地政礦政」講的是方針政策;「領導講話」傳遞的是上級指示精神;「經驗交流」寫的是外單位做好這項工作的親身體會;「中州各地」介紹的是各方面的先進典型……於是，領導班子就坐下來專題開會研究，把這個刊物的增訂工作當成一項政治任務，認真加以完成。

寧陵縣是位於豫東的一個平原縣，轄14個鄉鎮，366個行政村，1052個自然村，64.4萬人，擁有可耕地73.7萬畝，人均1.1畝，低於全國全省平均水平。當時土地違法現象也比較嚴重。為了有效地保護耕地，我縣在全省率先為每個行政村配備一名土地協管員，幫助國土資源所負責土地管理工作。可是，學習資料比較缺乏。領導班子認為，學習教育是一種最好的宣傳形式。不管經濟怎樣緊張，也要把「資源導刊」的發行和征訂工作擺上重要位置。於是，盡其所能、傾其所力，把原來訂閱的幾份雜志增加到400份。同志們深有感觸地說:「『資源導刊』是共同的資源財富，我們不僅要共享，還要充分發揮它的自身價值。」

為了把好事做好，局黨組再次召開會議，統籌兼顧，慎重考慮，採取親自送達、個人簽名的程序，把每期的《資源導刊》分發到縣委常委、正副縣長、人大政協正職、鄉鎮黨政「一把手」、股室負責人、國土資源所所長和每個協管員手中，使之真正發揮應有的作用，達到預期的目的。

二、創新宣傳方式，提高宣傳質量

精神的力量在於運用，理論的光輝只能在實踐中放射光芒。我們拓寬思路，創新方式，使《資源導刊》在國土事業中成為取之不盡、用之不竭的力量源泉。

一是教人者首先受教育。縣「四家」領導每月固定一晌時間，有目的、有選擇地學習《資源導刊》有關文章，研究解決面臨的實際問題。縣局各股室利用每周二、五學習日，把學習《資源導刊》作為一項重要內容。各國土資源所每兩周抽出一整天時間，組織土地協管員專門學習，溝通情況，交流信息，研究部署工作。用以規范思想，指導言行。

二是建立長效機制，使宣傳常態化、制度化。以往宣傳都是一陣風，忽冷忽熱。後來，我們參考「時政傳遞」中的有關章節，把《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《宅基地管理使用辦法》等地政作為固定內容，在縣電視台開辟專欄，堅持天天講、月月講，將每年的「6·25」全國土地日變成每天的「6·25」。邏崗等幾個國土資源所，還把講話錄音灌製成磁帶，裝置在摩托車上，走到哪裡宣傳到哪裡，取得了很好的效果。

三是用宣傳助推黨的中心工作。2004年9月，寧陵縣的招商引資工作如火如荼，工業用地極為緊張。局黨組就向縣領導竭力推薦該年第8期雜志《為「向存量建設用地挖潛」叫好》和《向存量建設用地要出路》這兩篇文章，使他們大開眼界。結果促成華豐棉紡廠在原化肥廠落戶，藍蝴蝶抽紗有限公司在倒閉的原油脂廠安家，桐木加工出口有限公司租用原麻袋廠的土地和房屋。先後安排企業8家，節約耕地2000多畝。

四是遇到困難求教於《資源導刊》。去年8月，土地整理和「空心村」治理在先進地區搞得熱火朝天，寧陵縣卻形成很大的反差。局黨組就從「領導講話」這個欄目中汲取力量，以改革的思路和創新的精神，加大工作力度，通過堅忍不拔的努力，爭取土地整理項目資金6577萬元，與全縣15個「空心村」改造密切結合進行，總規模10804畝，工程質量標准高、要求嚴。特別是柳河鎮袁庄村，新農村建設步伐大、變化快，商丘市委、市政府在這里召開大型現場會議予以高度評價。

五是把《資源導刊》作為一個交流平台，通過新聞報道大力宣傳當地涌現出來的先進人物和模範事跡。目前，我單位上至主要領導下到打字員都在拿起筆，為宣傳工作鼓與呼。去年在雜志上發稿量位居全省各縣市第二位，今年上半年不論發表文章的篇數或文字總量均名列榜首。

三、開拓奮進，乘勢而上

寧陵縣國土資源局在宣傳《資源導刊》和用《資源導刊》指導工作方面雖然做了一些工作，取得點滴成績，但跟其他單位相比還有很大差距，工作中存在許多缺陷和不足。黨的「十七大」的勝利召開，給我們提出了更高的要求和期待。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在黨的正確路線指引下，自勉自勵，奮力開拓，爭取更上一層樓，把國土事業不斷推向前進，為全面建設小康社會作出較大的貢獻。也預祝《資源導刊》越辦越好，引領我們奔向光輝燦爛的明天。

(原載《資源導刊》2007年第11期)

『柒』 英雄事跡資料

抗震救災少年事跡心得體會：為英雄少年喝彩的精神財富，是最生動的思想品德教材。評比表彰抗震救災中的英雄少年，對於振奮民族精神具有重要而深遠的意義。我們要把評比表彰的過程，變成宣傳英雄少年感人事跡的過程，讓英雄少年的感人事跡廣為人知、深入人心。我們要把評比表彰的過程，變成弘揚優秀品質、開展思想道德教育的過程，在全社會特別是廣大少年兒童中形成學習先進、追求先進的濃郁氛圍。我們要以滿腔的熱情參與這項活動，以細致的工作把這項活動辦實辦好。

5.12四川汶川8.0大地震發生後，震區少年兒童表現出了沉著鎮定、臨危不懼、團結友愛、勇於救人、樂觀向上的高尚品質，涌現出許多抗震救災少年英雄。他們的事跡，感動了中國，感動了世界，感動了今人，也必將感動後人。近日，中央文明辦、教育部、共青團中央聯合發出《關於開展「抗震救災英雄少年」評選表彰活動的通知》，決定評選表彰一批「 抗震救災英雄少年」，這是一項非常有意義的工作。我們要積極參加這次評選活動，為英雄少年喝彩，向英雄少年學習;我們要精心辦好這次活動，讓英雄少年的精神發揚光大。
在汶川大地震中，震區少年兒童經受了巨大傷痛，也表現出超常的勇氣，一大批少年英雄不顧自身安危，奮力搶救老師和同學，有的甚至獻出了寶貴的生命。在危難關頭，英雄少年用自己的行動詮釋了當代少年兒童的優良品質。在他們身上，集中體現了中華民族的傳統美德，集中體現了中華民族的時代精神，集中體現了社會主義榮辱觀。少年強則國強。少年兒童是祖國的花朵，是民族的希望。在抗震救災中，英雄少年的舉動讓我們驕傲和振奮。從他們身上，我們看到了充滿希望的未來，看到了中華民族的光輝前景。地震既是一場災難，也是一次歷練。經歷過災難歷練的少年兒童，一定會更加堅強、更加珍愛生命、更加懂得奮斗、更加愛家愛國愛民族愛社會，一定會成長為優秀的社會主義事業接班人。
英雄少年光耀中華。在抗震救災的日子裡，災區的少年兒童英勇頑強，無私無畏，地動山搖之刻綻放出絢麗的生命之花。「抗震救災英雄少年」是全國少年兒童的榜樣，他們的先進事跡是寶貴的精神財富，是最生動的思想品德教材。評比表彰抗震救災中的英雄少年，對於振奮民族精神具有重要而深遠的意義。我們要把評比表彰的過程，變成宣傳英雄少年感人事跡的過程，讓英雄少年的感人事跡廣為人知、深入人心。我們要把評比表彰的過程，變成弘揚優秀品質、開展思想道德教育的過程，在全社會特別是廣大少年兒童中形成學習先進、追求先進的濃郁氛圍。我們要以滿腔的熱情參與這項活動，以細致的工作把這項活動辦實辦好

『捌』 延河資料

延河，昔名區水、去斤水、洧水、延水等。是黃河的一級支流，為延安市第二大河。也是陝北第二條大河，全長286.9公里，源於白於山附近，由西北向東南注入黃河。

延河發源於靖邊縣天賜灣鄉周山，由西北向東南，流經志丹、安塞、延安，於延長縣南河溝涼水岸附近匯入黃河，全長286.9公里，流域面積7725平方公里。

由於延安是中國共產黨革命的根據地，延河被稱為「中國革命母親河」，寶塔山和延河水是延安最具體的形象。

(8)柳河縣宣傳部擴展閱讀

延河流域地勢西北高、東南低，地勢形態明顯地表現為三種類型。河源至真武洞的上游，為峁梁丘陵溝壑區，梁多而峁小，河床比降大，植被稀少，侵蝕強烈，水土流失嚴重。

真武洞至甘谷驛的中游，為峁狀丘陵溝壑區，梁窄峁小，河谷寬闊，階地發育，侵蝕不如上游嚴重；甘谷驛至河口下游，為破碎原區，原面窄小，沖溝發育，水土流失不如中上游嚴重。

延河屬於中游發達的河流，河道特徵有下述特點。上游山大溝深，坡陡谷窄，灘多水急，河床比降平均為4.4‰，下蝕強烈，河谷主「V」字型，河道彎曲，僅大溝村至鐮刀灣村之間，14公里的距離就有72道彎，河床最窄處僅10米左右。

真武洞至甘谷驛的中游，河谷開闊，呈「U」字型，河谷平均寬約800米，最寬可達1200米，河流兩岸階地寬廣平坦，支流眾多。

『玖』 「早防」與「善治」相統一

———河南省寧陵縣國土資源局執法監察工作調查

12月的中原大地北風呼嘯，然而這里卻充滿著生機。日前，記者正在全國執法監察先進單位———河南省寧陵縣國土資源局進行采訪。

沉穩老練的監察股股長張振嶺，拿出一份完整的統計資料，一板一眼地羅列許多數字:從2005年以來，該縣土地違法案件由852起依次降至356起、234起、37起和21起，而耕地保有量不但沒有減少，反而新增2240.2畝。我們還沒有來得及算出遞減幅度，快言快語的主管局長郭彥坤似乎看出了我們要問什麼，趕快插嘴道:「這幾年，我們主要建立了『3+1』執法監察新機制，突出四個重點環節，做到延伸監察觸覺抓早防與提升執法效能重善治相統一。」

在困惑中理思路

寧陵縣位於豫東平原西部，區域面積798平方千米，耕地80.64萬畝，基本農田69.2萬畝，轄15個鄉(鎮)，364個行政村，1052個自然村，總人口59.8萬人，人均耕地1.34畝。

2005年底，隨著國土資源管理體制改革的逐步深入，該縣15個基層國土資源所全部改革到位，都是新班子、新人員、新場所，大家幹事創業的積極性空前高漲。但是，他們不久便發現，盡管自己下了很大力氣，可是轄區內土地違法案件仍然頻頻發生，涉土信訪量居高不下，國土資源部門經常處於被動狀態。

面對這種困惑和不解，縣局黨組不得不坐下來理思路、謀良策。他們分析認為主要原因有三個:一是土地違法案件點多面廣，國土人員整天東奔西跑，疲於應付，等到違法行為被發現，早已形成事實，造成損失。二是許多村幹部沒有把保護耕地當作自己「分內」的事情，配合不積極，想躲就躲，能推則推，個別人甚至干擾執法辦案。三是監管距離遠，巡查不到位，給違法人員提供了鑽空子的機會。

通過充分醞釀討論，他們統一了思想，達成了共識。認為，要及時有效地制止土地違法行為，切實保護耕地安全，單憑國土部門一家遠遠不夠，必須在每個行政村物色一名得力幹部，協助國土所管好用好土地。此人最好是農村黨支部書記或村委會主任，因為這些人在群眾中說話有人聽，做事有人幫。

於是，寧陵縣國土資源局將其當作一件大事，報請上級國土部門和縣委、縣政府同意。並在他們的重視和支持下，於2006年2月，從在職的主要村幹部中，按照工作負責、辦事公道、年富力強、文化程度較高的要求，採取群眾推薦、鄉鎮黨委、政府把關、縣國土資源局頒發聘書的程序，組建了一支498人的土地執法監察協管員隊伍，其中村支書佔84%，村委主任佔16%，每個行政村達到1～2人。同時，又從縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子退居二線和從外地返回原籍的處級幹部中，聘請一批土地執法監督員，從而形成了縣、鄉、村和縣級土地執法監督員四位一體的「3+1」執法監察機制，保證了國家土地法律法規在寧陵的貫徹落實，開辟了耕地保護工作的新局面。

從培訓中強素質

不斷強化執法監察人員的整體素質，是提升執法監察水平和質量的關鍵所在。為此，他們把採取單獨與聯合相結合的培訓，作為增強執法監察隊伍素質的重要手段和有效途徑。

執法監察協管員走馬上任後，確實熱情高、干勁大。他們每天活躍在全縣各個角落，遇到土地糾紛就調解，看見土地違法現象就制止。但是，由於其自身缺乏法律知識，底氣不足，而且帶有很大的盲目性和隨意性，工作起來總是這邊勸勸，那邊哄哄，講不到法上，說不到理上，雖然能暫時控制事態發展，卻不能從根本上解決問題，有時甚至被當事人弄得張口結舌，感到尷尬與無奈。

針對上述情況，該局首先對全縣協管員集中開展了一周時間的專題培訓。採取講課與討論、理論與實踐、輔導與自學相結合，深入具體地學習了《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《宅基地管理辦法》等法律法規，還特意編印了《協管員工作手冊》、《寧陵縣國土知識讀本》，並為他們贈訂了河南《資源導刊》和《中國國土資源報》。

與此同時，縣委、縣政府對農村基層幹部開展了大規模培訓，縣委書記親自擔任培訓工作領導組組長，主要領導帶頭備課講課，縣國土局長輪流到各鄉(鎮)輔導，各級黨校把國土資源知識納入教學主要內容。據有關資料顯示，他們先後培訓基層幹部100多萬人次。

除了讓協管員單獨「吃小灶」以外，縣里還把這支新生力量納入鄉(鎮)國土所序列，跟國土人員一起參加正常的政治和業務學習。並建立學習檔案，堅持考勤考績，兩周開展一次業務研究，每月組織一次集中學習。通過相互幫助和實際鍛煉，不斷提高大家分析和解決問題的能力。

去年7月，該縣柳河鎮閆庄行政村某養殖大戶，看到豬肉價格一路飆升，私下與農戶簽訂協議，在「310」國道南側和陳兩河西岸，以每畝1000元的地價租地80畝，擬建一處大型養殖場。村執法監察員閆明章知道後，意識到這是一起以租代征土地違法案件，隨即報告給當地國土所，並幫助國土人員逐戶做工作，廢止了協議，退回了租金，保護了耕地安全。

在普法中打基礎

堅持預防為主方針，深入廣泛地普及土地法律法規知識，提高全體公民依法保護耕地的自覺性，是從源頭上控制違法案件發生的基礎工程。

寧陵是一個內陸平原縣，人均耕地低於全國平均水平，且後備資源少，耕地保護壓力大。必須加大宣傳力度，創新宣傳載體，深入持久地進行普法教育。他們從利用每年的「4·22」地球日、「6·25」全國土地日、「12·4」法制日等應時宣傳，發展到以會代訓、進行電視講話等經常性的宣傳;從簡單的辦壁板、張A標語、懸掛橫幅，發展到設立咨詢服務台，散發宣傳資料進行面對面的宣傳;從組織宣傳車、運用大喇叭、在縣電視台開設專題欄目等直觀式的宣傳，發展到編排文藝節目和在中、小學生中舉行有獎徵文活動等潛移默化的宣傳;從單純在街道、集市宣傳，發展到去工廠、入農戶、進課堂等寬領域的宣傳。通過各種形式的教育，使土地違法者懂道理不再違法，知法度不敢違法，彼此相互監督不能違法，真正從源頭上防止土地違規違法現象的發生。

執法監察協管員在普法宣傳中也起到了不可替代的作用。該縣邏崗鎮和樓行政村執法監察協管員李秀旺，把村裡的大喇叭綁在自己院中大樹上，每天早晚定時為村民解疑釋惑，受眾達50多萬人次。石橋鄉萬集行政村執法監察協管員王興義，把預防土地矛盾、化解土地糾紛、制止土地違法等各個環節編成「七言真經」，到處宣講，使矛盾糾紛不出村，被群眾譽為「調解王」。

從轉型中增效能

執法監察是強化國土資源管理的重要保障，也是震懾土地違法行為、確保耕地安全的必然選擇。

為了提升執法監察的質量和效能，他們認真制定了執法監察責任制。按照「屬地管理、有案必查」的原則，將縣執法監察大隊、各鄉鎮國土人員和村級協管員捆綁在一起，編織網路，凝聚力量，上下聯動，左右配合，實行「一票否決」和責任追究，形成人人都是執法員，個個屬於執法隊，真正做到了「全員執法、全面覆蓋、全程監管」，了解在一線，制止在萌芽。據不完全統計，先後有1200多件土地糾紛被化解在群眾家門口，950多起土地違法行為被消滅在初始階段，從而大大降低了執法和違法成本。

值得稱道的是，該縣不斷探索執法監察的新模式，在三個「轉型」中增強執法監察效能。一是改變以前重查輕堵的被動局面，實行由事後查處向事前監察轉變，以防為主，加大巡查的密度和力度，做到巡查「無假日、無死角、全天候」。發現違法行為，採取口頭警告、下發《責令土地違法行為通知書》，當面予以制止，當事人不聽勸告或陽奉陰違的，實行暗中監視、蹲守等措施，把各類土地違法行為確保在第一時間發現和制止。二是由平面執法監察向平面與立體執法監察並重轉變，將查處的重點不僅放在農田取土、違法佔地，以及改變土地用途和超占面積上，同時兼顧耕地拋荒、建設用地閑置、建築系數、容積率是否達標等方面。三是實行從單一執法監察向聯合執法監察轉變，徹底改變執法監察的錯位、越位和不到位現象。他們同公安、法院、電力、交通、水務、城建等單位建立聯合協同執法機制，採取提前介入，綜合運用停水、停電、不發准建證等多種手段，使制止難、執法難、執行難得到了有效解決。

(2009年12月8日河南省寧陵縣國土資源局，作者:馮業茂、呂忠義)