A. 如何提高稅務稽查工作質效
稅務稽查是稅收征管體系的重要組成部分，是稅收徵收管理工作的重要步驟和環節，是稅務機關代表國家依法對納稅人的納稅情況進行檢查監督的一種形式。當前，在實施「以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網路為依託，集中徵收，重點稽查，強化管理」征管模式的進程中，可以說，稅務稽查是現代稅收征管模式的「重中之重」，提高稅務稽查工作質量和效率，對於保障征管運行、維護稅收秩序、促進經濟發展具有重要意義。因此，應當如何提高稅務稽查工作質量和效率，充分發揮稅務稽查在稅收征管工作中的作用，最大限度地打擊稅收違法行為是我們稅務工作者長期思考的一個課題。
一、牢固樹立「以人為本」的理念，注重選拔和培養稅務稽查人才，努力打造過硬的稽查隊伍
各項工作都離不開人才，人才在各項工作中起到決定性作用，稅務稽查工作也不例外。建立科學的人才選拔、人才培養和人才管理機制，優化人力資源配置，充分發揮人才在稽查工作中的作用，是提高稅務稽查工作水平的基礎。而如何提高稽查隊伍素質，打造過硬的稽查隊伍呢？
首先，是提高稽查人員的政治業務素質，建立學用結合的激勵機制，全面推行執法資格認證制度和專業等級能績制度，實行稽查人員資格准入制度，建立稽查人員更新淘汰制度，建立稽查人才庫制度，促使廣大稽查人員系統學習會計知識、法律知識、稅收基礎知識、計算機知識。最重要的一點，就是將執法資格認證和專業等級制度與稽查人員待遇相掛鉤，優秀的稽查人員能夠享受更高的薪金、福利待遇，從而充分調動稽查人員學習的積極性和自覺性，培養和造就一支能打硬仗、善打硬仗的復合型稽查隊伍。全面提高稽查人員的業務素質，是提高稅務稽查的質量和效率的基礎。
其次，是要注重加強稅務稽查人員的廉政建設工作，著力提高稽查人員的廉政素質，用嚴格的紀律約束每一位稽查幹部的行為，堅決防止稽查人員出現以權謀私、侵害納稅人利益的情況，要樹立起公正、廉明、高效的稅收稽查形象。在加強廉政教育的同時，要完善稽查系統的廉政懲防體系，特別是做好預防工作，做到未雨綢繆，對選案、檢查、審理、執行四環節加強監督，查找廉政風險點，對各個風險點適時監控，將違法、違紀行為扼殺在萌芽狀態，減少和杜絕稽查幹部濫用權力發生腐敗的機會。
二、堅持依法治稅，強化執法責任追究，提高稽查質量，以規范執法程序為根本，增強稅收執法意識，力戒執法違法
要堅持依法治稅，規范執法，陽光稽查，應當完善稅務稽查的各項制度，強化稽查執法的監督考核，嚴格落實過錯責任追究制度。規范執法是提高稽查效能的基礎，規范執法是稅務稽查必須要牢牢把握的原則，嚴格按照法定許可權和程序履行稅務稽查職能，切實維護稅法的權威性和嚴肅性，大力推進稅收執法規范化建設。通過規范執法來維護正義，嚴厲打擊各種稅收違法犯罪等活動，全面整頓和規范稅收秩序，凈化稅收執法環境，從而提高納稅人依法納稅的遵從度。而規范稽查執法，應當如何入手呢？
首先，定期組織稅務稽查人員學習各項法律法規，通過講解、提問、討論、培訓、測驗等各種形式，加深對稅務稽查執法基本規范的理解，從而弄懂弄清稅務稽查的一般程序、基本步驟、方法要求和處理許可權等，並把上述的執法情況列入稽查考核的重要內容，確保落到實處。
其次，為指導實際操作，規范執法行為，應設計稽查工作基本流程圖，明確實施稅務稽查前期、中期、後期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質量標准、時限要求、手續程序等，從而增強稅務稽查執法程序的可操作性，使大家一目瞭然。
還有一點，就是要規范各項法律文書和進一步完善納稅檢查記錄底稿，力求通過靜態資料來反映稅務稽查的執法動態過程。同時，在辦案過程中，要認真核對所查的事實，由企業負責人確認並簽字蓋章，證明稅務檢查的真實性。案件辦結之後，發出徵求意見書，請納稅人從執法程序、工作作風、廉政表現等方面反饋稽查人員的工作情況。稅務稽查工作，既要維護稅法的尊嚴，又要保護好納稅人的權益。
三、充分行使稅法賦予的權力，聯合公安機關加大對稅收違法犯罪的打擊力度，增強震懾力
當前，在社會上稅收違法犯罪行為可以說是屢見不鮮，如偷稅、抗稅、虛開發票、印製和倒賣假發票等行為，這些犯罪行為對社會主義市場經濟秩序都造成了嚴重的危害。而稅收違法犯罪是一種特殊的經濟犯罪，其作案手段有很強的專業性、技術性、隱蔽性。由於稅務機關不具有留滯權、搜查權等刑事執法權，單靠自身的力量，不僅在查處重大案件中會遇到重重阻力，還容易打草驚蛇，貽誤戰機。實踐證明，藉助公安機關的偵查手段，雙方發揮各自專長，形成辦案合力，是查處重大稅收違法案件的有效措施。近幾年，我稅務系統聯合公安機關打掉印製和倒賣假發票犯罪團伙就是很好的例子。因此，我認為，稅務機關應當和公安機關建立起聯席會議制度，遇有重大案，要及時通報線索，開展聯合行動，及時控制、抓捕犯罪嫌疑人，保證案件的順利查處。為使稽查工作起到打擊、震懾、警示教育作用，真正樹立起稽查執法的權威，維護稅法的尊嚴，必須加大處罰力度，提高處罰率，對達到移送司法機關處理標準的案件，及時進行移送，堅決追究其刑事責任。通過對違法分子進行嚴懲，增大其偷、逃、騙、抗稅行為的成本，讓其得不償失。要廣泛進行稅收違法案件的公告和曝光，震懾不法分子，警示所有納稅人。「查賬容易入庫難」是當前稽查工作遇到的普遍存在的難點問題。稅務部門加強查補稅款、滯納金、罰款的組織入庫工作，應充分運用稅法賦予的稅收強制執行措施和稅收保全措施。同時，稅務部門還應加大新聞媒體的宣傳，對未按規定期限繳納查補稅款的納稅人應進行公開曝光，以案釋法，以儆效尤。
四、創新稅務稽查理念，不斷探求稅務稽查工作新思路
要推動稅務稽查工作的不斷前進，就必須要創新稽查理念，不斷探求稅務稽查工作的新思路，不斷的改進和完善稽查工作。結合這幾年的稽查工作經驗和我局的實際情況，我認為，我們應當在以下幾個方面進一步改進和加強。
首先要建立稅務稽查與稅務管理的信息傳遞制度，目前的稅務稽查應建立在高度信息化的基礎上，與現行的新征管模式相適應。現行的征管目標是依託計算機網路和科學先進的稽查管理手段，對納稅人實現全面監控。為最大限度地適應現代化管理的要求，應該認真研究分析稅收管理與稽查管理之間相互銜接、相互促進的各項因素指標，並據此開發相應的管理軟體，建立科學的運行機制，以減少操作中的隨意性和人為因素干擾，形成各方面既相對獨立，又互為聯系的有機統一體。
其次是要加強選案力量，改進選案方式。選案工作是提高稅務稽查工作質量的前提，是稅務稽查工作的首要環節。而稅務稽查選案的成功與否，直接關繫到稅務稽查的質量，也是稽查工作全過程的重中之重。要把那些確有稅務違法行為的納稅人納入稽查對象，方能有利於稅務稽查作用的有效發揮。只有選案准確，稽查工作才能事半功倍，才能有效提高稽查工作的質量和效率，因此，選案的好壞是制約稽查工作的重要環節，是提高稅務稽查工作質量的基礎性工作。而目前我局選案部門只設一個人員，並且還兼著受理舉報案件和對舉報人員獎勵的工作。一個人工作能力再強，但他的力量畢竟是有限的，要從海量的征管數據中有效選取可疑對象，工作難度、強度可想而知。因此，要加強選案力量，改進選案方式。在選案環節，一方面要充分利用企業經營信息資料和收集的稅務管理信息進行綜合分析、整理、篩選，科學確定被查對象，使稅務稽查工作更具針對性、有效性，減少稽查的盲目性和無目標性，以保證稽查選案工作的准確性和可靠性。另一方面，選案環節還應該養成善於將稽查實施環節檢查的結果與原來選案的疑點進行比較，不斷總結和摸索選案的方法和途徑，採取內查外調相結合的辦法，在掌握基礎資料、相關信息、稽查結果的基礎上，深入有關納稅企業實地調查了解情況，將理論數據與實地調查情況進行對比分析，將稅務管理部門開展的納稅評估、稅務約談結果與稅務稽查發現的問題進行對比分析，將稅務稽查結果與確定的稽查選案指標進行比較判斷，並就疑點問題向同行業同類納稅人詢問，從而不斷調整稽查選案指標，改進選案方式，提高選案率。只有稽查對象確定質量的提高，才能保證稽查實施環節工作質量和效率的提升。
第三是要改進稽查工作方法，進一步提高辦案的質量。隨著偷逃稅者的違法手段日趨隱蔽化和多樣化，少數納稅人在隱瞞各類收入或虛列各項費用之前就做好了充分的策劃和技術處理，從而使稽查人員採用「就帳查帳，賬實相核」的方法已很難查出違法問題。這就要求稽查人員應不斷改進工作方法，要根據選案疑點擬定檢查方案，有針對性地開展檢查，同時要培養良好的觀察能力、分析能力和應變能力，通過一些細微之處尋找案件的突破口，發現重要違法線索，以便查出等重大違法案件；在發現案件線索後，還要加強取證工作，及時獲取證據，不給稅務違法者轉移或者銷毀證據的機會，為案件的定性提供充足的證據。概括起來，一要做好查前的准備工作，盡可能多地了解納稅人的生產經營信息，詳盡地掌握納稅人可能採取的各種手段，熟悉相關的稅收政策，制定詳盡的檢查提綱，有的放矢地開展檢查工作；二要結合現有的稽查力量，精心配備檢查人員，針對不同案件的特點，合理編組，對重點案件重點用兵；三要上級稽查部門要加強對重大案件、跨地區案件查處工作的指導，採取督辦、牽頭辦案、異地交叉辦案等多種形式的辦案方式，排除辦案阻力，提高辦案效率和質量。
第三，針對在檢查中發現的問題，要及時建議征管部門改進工作中的薄弱環節，提高征管工作水平和效率。稅務稽查不僅要查補稅款，關鍵是通過稽查發現征管中存在的管理問題，改進工作，提高徵收管理質量。換句話說，稅務稽查工作要善於總結，善於發現，充分發揮稽查「以查促管」職能作用，通過創新不斷提高稽查水平，不斷提高稅收征管質量。
總而言之，創新是推進稅務稽查工作發展的重要基礎，只有不斷創新，才能不斷的提高稅務稽查工作的質量和效率。要將創新的理念滲透到各項工作當中，充分調動和發揮每一個稽查幹部的聰明才智，使我們的稅務稽查工作不斷前進、不斷提高。
B. 淺談新形勢下如何提升稽查管理水平
1.選案工作應引起各級稽查部門的重視。各級稽查部門應根據人員情況進一步充實選案人員，不能配備專職選案人員的，對兼職選案人員一定要明確職責，選案人員要牢固樹立信息第一的觀念，要解決目前選案准確率的問題，就必需首先解決好人員問題，這是做好選案工作的基本條件。
2.建立科學、統一的稽查選案方法。首先，稽查選案要做到開門選案。改變稽查部門單獨選案的做法，定期與有關部門聯系，掌握選案的第一手資料。充分發揮主觀能動性，根據實際工作需要，定期與征管部門聯系，了解納稅戶經營、納稅情況。同時積極與工商部門聯系，了解業戶營業執照、注冊資金、經營項目等有關基礎信息，為選案提供真實、可靠的依據。其次，以計算機選案為主、人工選案為輔。我省目前征管、稽查軟體正在開發，屆時就可實現稽查與征管聯網，實行計算機選案。稽查本身需要充分佔有信息並對信息進行篩選、分析和加工，因此應進一步強化稽查信息管理系統、案源管理系統、稽查輔助查詢系統，做到信息共享，提高選案的准確性。
3.建立科學、全面的稽查選案指標體系。充分利用徵收信息、稅源監控信息，稅收管理信息，收集相關信息，包括各個方面的涉稅信息，如納稅人收入信息、財產信息、生產信息、銷售信息、管理信息、財務信息、租賃信息、投資信息、注冊信息等。
地稅系統內部信息。徵收窗口單位的納稅申報、稅務登記、發票領用情況；徵收單位所轄納稅人的稅源變化、經營情況、停歇業、非正常戶、異常戶等信息，尤其是納稅評估信息；稅務管理部門有關納稅人徵收方式鑒定情況及繳納情況，欠稅情況，建築房地產經營納稅人項目管理情況。
地稅系統外部信息。地方政府招商引資等信息，公、檢、法、紀檢部門涉稅案件等，金融部門有關涉稅人的帳戶設置及資金往來情況，工商部門有關領取執照的納稅人的變動情況；從政府、國稅、統計、計劃、技術監督部門取得有關涉稅活動信息。
稽查內部和外部信息構成科學選案的基礎數據。有了信息採集網路，暢通的信息來源渠道，通過稽查選案信息整合，多層次、多角度、多方位地科學分析，為稽查檢查提供准確的案源和清晰的檢查思路，克服傳統稽查選案的主觀性與隨意性問題，增強科學選案水平，提高稽查選案准確率和稽查工作質量。
4、建立信息聯系制度。完善計算機網路建設，加大稅務機關與企業經營信息共享面。盡一步豐富征管信息的輸入內容，使稅務機關隨時對企業經營行為進行有效監控。加快與工商、公安等部門聯網實現信息整體共享。
建立徵收、管理、稽查定期聯系制度、資料傳遞制度，制定信息傳遞辦法，相關信息報表，明確信息傳遞內容、時間。並做好所收集信息的分析整理，以便及時調用有關信息資料。通過收集真實有效信息，及時掌握市場動態，關注行業發展態勢，了解有關企業經營狀況，為稽查選案提供可靠的信息。
5.科學確定選案對象。稅務稽查的終極目標是查處偷、逃、抗、騙稅案件，維護稅收秩序，促進稅收征管。這一切都需要通過選案來科學定位稽查的具體目標才能得以實現。為了進一步確保選案准確率，在確定選案對象時必需遵循以下原則，(1)選案有據的原則。選案必需依據所採集、調查、傳遞、轉辦和受理的案源信息，或根據上級的部署制定稽查計劃，不得採取盲目的隨機抽樣和按征管戶的一定比例盲目篩選的辦法進行選案；(2)針對性原則。選案必需體現稅務稽查的職責，有明確的目標，應針對稅收征管的難點、重點和弱點，以選擇開展專項檢查為基礎，以查處偷、逃、抗、騙稅案為重點，以查處大要案為突破口，以規范稅收秩序，促進徵收管理，提高納稅人對稅法的遵從度為目標。(3)計劃性原則。選案應根據經濟稅源結構的變化情況，稅收征管的動態情況，以及納稅人納稅信譽等級和評估情況等情況制訂稽查計劃，對依法誠信納稅的納稅人實行稽查定期免檢制度，正確處理好為納稅人服務的關系。以專項稽查選案的計劃作為選案管理的基礎內容，重點作出專案稽查計劃。(4)效能原則。選案的准確率是檢查和考核選案工作的關鍵性指標，它直接關繫到整個稅務稽查工作的效能。選案部門在擬定稽查計劃時應盡可能掌握更詳實的案源信息，為實施稅務稽查提供准確的目標、線索或有關證據
C. 淺議在稅務稽查中如何更好為廣大納稅人服務
為了認真落實黨中央、國務院關於深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，國家稅務總局發布了《關於轉變職能改進作風更好為廣大納稅人服務的公告》（2013年第37號），稅務稽查部門作為稅收征管的最後一道環節，如何正確處理執法與服務的關系，實現在執法中服務，在服務中執法，是稅務稽查工作努力的方向。
一、樹立服務理念，提高納稅服務意識。當前在思想觀念上，部分稅務稽查部門仍然存在重稽查、輕服務的現象，一些稽查人員「官本位」思想較重，自覺服務意識不強。樹立服務意識是稽查部門做好納稅服務工作的基本前提。要切實增強依法服務意識，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，尊重納稅人，善待納稅人，理解納稅人。在依法稽查的前提下，認真履行納稅服務職責，急納稅人急之所急，想納稅人想之所想，為納稅人提供全方位、多層次的服務，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。要切實增強主動服務意識，高度重視稽查對象提出的合理訴求，及時回應稽查對象的關切，進一步提高為稽查對象服務的主動性和自覺性。要切實增強大服務意識，突出納稅服務的先導性、基礎性作用，將納稅服務作為核心業務貫穿於稅收稽查工作的始終，形成全員、全方位、全過程的大服務格局。
二、實行公正執法，創造公平稅收環境。在稅務稽查工作中，公正執法，創造公平的稅收法治環境就是最佳的服務。要求正確理解公正執法與優質服務之間相輔相成、辯證統一的關系，不能隨意割裂兩者之間的關系，不能因為提供優質服務而有法不依，更不能因為提供優質服務而丟掉依法治稅原則，給國家稅收造成損害。稅務稽查主要職責就是打擊偷、逃、騙、抗稅違法行為，通過有序、有效地依法稽查、公正執法，嚴厲查處、打擊稅收違法行為，才能更好保護合法經營，為誠信納稅人營造了一個公平、公正的競爭環境，讓所有納稅人在同一個起跑線上公平競爭，這才是所有納稅人的最大需求和最根本的服務。公正執法既要嚴格執行各項稅收政策，保證國家各項稅收不折不扣的落實到位，還要切實維護納稅人的合法權益，不斷提高納稅人的稅法遵從意識。
三、開展陽光稽查，促進征納關系和諧。堅持公開稽查制度，做到查前告知、查中輔導、查後回訪，將稽查執法行為真正置於陽光之下，在嚴格執法中實現征納關系和諧。一是查前告知服務，把查前告知作為稅務檢查前置的必要程序和條件，告知納稅人接受稅務檢查的權利和注意事項，提醒納稅人查前開展自查自糾，給檢查對象一個糾錯的機會。二是查中輔導服務，在稅務稽查中積極宣傳稅收政策，提供及時到位的政策服務，對一些企業因不懂稅收政策而造成的善意違章行為，稽查人員要進行現場輔導並糾正，節約稽查資源和成本，提高工作效率和辦案質量，成為以查促收的有效手段。三是查後回訪服務，對檢查中暴露的稅收違法問題，幫助納稅人分析出原因，提出解決問題的建議，並對被查企業進行回訪，堅持查後跟蹤管理，指導企業進行賬務調整，避免企業再犯類似錯誤。
四、注重維權服務，維護納稅人合法權益。由於長期受到傳統思想的影響，部分稽查人員的思想觀念還沒有從監督管理向服務管理轉變，制度性侵權問題仍然存在，個性侵權問題時有發生，這在一定程度上影響著稅收和諧關系的建立和納稅人稅法遵從度的提高。在日常稽查工作中，一方面要實行稽查准入制度，嚴格按照《稅務稽查程序》規定一律實行統一安排、統一審批計劃檢查制度，要求「一次進戶、各稅統查」，減少檢查次數，杜絕多頭檢查、重復檢查，盡量減輕納稅人的納稅成本。另一方面，要最大限度地保障納稅人的各項權利，要求納稅人嚴格履行應盡義務的同時，及時告知納稅人應享有各項權利，保障納稅人知情權；檢查中認真聽取納稅人陳述申辯理由，保障納稅人陳述申辯權；作出處理、處罰決定時要告知納稅人享有申請行政處罰聽證權、行政復議權和行政訴訟權。
五、提升服務技能，強化稽查服務監督。幹部綜合素質是做好稽查服務的關鍵，加強幹部思想政治、職業道德和勤政廉政教育，使稽查幹部樹立正確的價值觀和強烈的責任感，努力培養公僕意識和服務意識，讓為納稅人服務的真正成為稅務幹部的自覺行動；大力開展業務培訓，提高稽查幹部崗位技能，通過多途徑、多形式學習方式，積極組織幹部認真學習新政策、新業務，不斷增強稽查人員服務能力和執法水平。加強監督是做好稽查服務的有力保障，通過制定《稅務稽查人員納稅服務規范》，建立健全的服務監督制度，建立相應的監督考核機制，加強服務質量考評，嚴格服務問責制度，對服務不盡責、不到位的，追究其相應的責任；通過採取調查問卷、調研等形式，加強征納雙方溝通，深入了解納稅人辦稅的需求和建議，及時進行分析研究，制定有效措施和辦法，改進和優化納稅服務，不斷提高稅務稽查服務水平。（ 作者：何良）
D. 制訂一份煙草稽查大隊促進作風轉變的具體措施
1、加強學習相關法律法規
2、制定相關的管理條例。
3、促進個人提高個素質和道德水平。
E. 稽查局如何創新工作
一是強化案例分析力度。總結交流經驗，深入抓好案例分析和稅收調研工作。二是強化稽查案源信息管理力度。依託計算機網路對納稅戶的各類靜態和動態涉稅數據進行科學分析和篩選。三是強化工作落實力度。對稽查目標相關資料信息分析研究的基礎上確定主要稽查工作手段並進行相應的跟蹤問效工作。四是強化稽查建議力度。通過分析所查案件，找出征管上存在的薄弱環節，及時向有關職能部門提出完善征管措施和堵塞征管漏洞的稽查建議，有效發揮「以查促管」職能。
F. 淺議如何加強稽查與征管內部業務的銜接
這種以「稅源管理、徵收管理、稽查管理」三分離為基礎的稅收徵收管理體系，體現了我國稅收管理的發展方向。實踐證明，新的稅收徵收管理方式適應了現階段市場經濟的發展要求。但是，在新舊稅收徵收管理體制的轉換過程中，難免存在一些問題，例如作為事前、事中的稅收徵收管理，與事後的稅務稽查管理之間如何協調、內部業務如何銜接？這已成為擺在大家面前不可迴避的問題。本文從以下幾個方面作粗淺探討。 一、稽查與征管內部業務銜接存在的問題 （一）稅務稽查的整體管理效能沒有得到充分發揮。稅收管理主要側重對稅收徵收工作進行管理，而忽視了稽查對稅收管理的促進作用。自取消專管員管戶制度以來，由於稅收科技化管理水平的不斷提高，多元化申報、集中徵收、分類管理等手段充分運用，有效地促進了稅務內部的規范化管理。但社會上納稅秩序還未得到根本好轉，納稅人的納稅意識沒有得到充分的提高。稅收管理過於強調申報率、入庫率及一些形式上的規范，而忽略了對納稅人的基礎管理、精細化管理，致使諸如鐵本案件、通州「4.29」、漣水「2.26」等大要案頻頻發生。這些問題恰恰又只能通過稅務稽查才能發現和處理，而稽查與征管缺乏一定的銜接與制約，使得這類問題得不到根本治理，當然其中的原因也與現行稅制有關。 （二）稅務稽查信息來源少，反饋渠道不暢。稅務稽查只負責對納稅人的前期納稅情況進行檢查，目前從稅收管理運行機制上看，還達不到信息共享程度，又沒有建立有效的信息傳遞渠道，稽查信息除有限的納稅申報資料、注銷信息、協查信息外，從徵收管理中取得實施稅務稽查的案源信息很少。 （三）稅務稽查與徵收管理不能完全協調。目前，稽查建議書制度不完善，沒有規定征管部門反饋建議書整改情況，稽查部門查出了問題，也向征管部門發出了稽查建議，但管理部門對存在的具體問題是否「對症下葯」，卻並不知情。對逾期未交納查補稅款的納稅人，稽查部門對征管部門送達了控票（停票）通知，但雙方未建立有效的反饋渠道，對納稅人是否真正實施了執行措施無從了解，從而削弱了稽查執行力度，使管理和稽查工作處於各管一段的局面。 三、稽查與征管內部業務銜接的幾點建議 如何理順稽查與征管的關系？如何加強兩者之間內部業務的銜接？筆者建議應從以下幾方面著手： （一）正確理解兩者的職責與聯系 稅務稽查、徵收管理都是稅收管理的內容，屬於稅收管理的不同環節，一旦脫節，勢必影響整個稅收管理的質量和效率。兩者是稅務機關內部對業務的分工，既是相對獨立的管理環節或部門，又是相互依存、相互制約、相互促進的有機整體。 他們的職責既各有重點，又有所交叉，稅務稽查與徵收管理都具有組織稅收收入、進行稅法宣傳的職能，稽查的職能側重於檢查，打擊稅收違法行為；征管側重於稅務管理，加強稅源監控。在提高工作效率、提高稅源監控效果、合理使用人力資源、依法打擊偷稅行為、維護稅收秩序方面，兩者都有不可推卸的責任。 （二）以協作聯動點為抓手，加強內部業務的銜接 1．加強金稅協查聯系 在金稅協查工作中，必須明確稽查、征管各自的職責。征管部門應負責對技術性錯誤，如錄入錯誤，已經申報但漏採集、錯報為失控或作廢發票等以及涉及發票一般性違規行為的審核檢查；稽查部門應負責對涉嫌偷騙稅，需要立案查處的協查發票的檢查。每月定期向征管部門清分協查系統中需要檢查的增值稅專用發票及其他發票，將征管部門移送的需立案的發票及委託協查的結果反饋給征管部門。 無論稽查部門還是征管部門都應加強交接程序上的密切配合，雙方均應確保協查按時回復，同時，征管部門應建立協查台帳，記錄發函、回函時間、協查結果等內容，並按照有關規定將協查取證的資料裝訂成冊歸檔。 2．逐步建立納稅評估為稽查提供案源的工作機制稅收評估作為一種新型稅收管理方式，不同於傳統意義上的稅務檢查和稅務稽查，它的主要功能在於輔導納稅人依法准確申報納稅，應當從程序上淡化「查」的概念，主動為稅務稽查輸送案源。 《江蘇省國家稅務局納稅評估工作規程》規定：納稅評估業務管理部門在確定納稅評估對象時，應與本級稽查部門進行信息交換，對已納入稽查對象或擬列入稽查對象的納稅人不作為納稅評估對象，但必須將有關疑點告知稽查部門。同時規定了應由征管部門製作《納稅評估擬辦意見書》、《納稅評估轉辦單》轉稽查部門進一步檢查的五種情形。因此，征管部門要及時依法移送納稅評估中發現的案件，稽查部門也要盡量優先安排查處，及時反饋檢查情況。只有逐步建立起評估為稽查提供案源的工作機制，才能消除以往稽查選案漫無目的、無法把握重點的缺陷，評估和稽查二者相互促動，互為制約，評估發現偷稅線索，移送稽查，會使稽查案源倍增，有的放矢；而稽查查處的震懾作用，又會使納稅人在評估過程中主動配合，端正納稅態度，如實申報，從而增強征管部門申報准確率和征管質量。 3．明確稅務稽查與日常檢查的職能 稅務檢查是征管法賦予稅務機關的工作職能，征管部門和稽查部門同屬稅務機關的內部業務機構，若不劃分兩者的職責，勢必回造成分工不明，職責不清，管理鏈條脫節，稅源監控不力。 國家稅務總局在《關於進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》中明確：日常檢查是指稅務機關清理漏管戶、核查發票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查與系統審計的日常管理行為，是征管部門的基本工作職能和管理手段之一。稅收違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執行）由稽查局負責。因此，稅務機關要根據各地的實際情況，制定具體的檢查管理辦法，從檢查的對象、范圍、性質、時間、金額等方面劃清日常檢查與稅務稽查的業務邊界，提出加強協調配合的具體要求，明確日常檢查移送案件的標准，以發揮已管帶查的作用。 4．規范稅務文書的交接，加強信息資源的共享 規范稅務文書的交接，加強信息資源的共享，是解決稽查與征管部門之間協作、聯系的有力手段。稽查部門一方面要將《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》以及在檢查過程中發現的征管薄弱環節提出的《稅務稽查建議書》要在第一時間內及時傳遞給征管部門，並做好交接手續。另一方面，將查結案件的信息，形成「電子文檔」，在稅務系統區域網公布，或製作公告材料，在征管部門辦稅大廳張貼，與征管部門實時共享，加強對轄區納稅人的日常管理、檢查。 5．齊心協力解決執行難的問題 執行環節是稅務稽查的最後一道環節，也是整個稽查工作中最難的環節。查補稅款的入庫，不僅體現了稽查工作的質量，而且也反映了征管工作的效率。征管人員經常與納稅人接觸，也會了解到納稅人的資金運行情況，他們應該利用這方面的優勢，密切配合稽查部門加強查補稅款的清繳入庫。同時，對一些不能按期入庫的納稅人，稽查局採取的執行措施，如扣繳銀行存款、停止供應發票、停止出口退稅等，征管部門應鼎力協助，並及時反饋執行情況。 6．以查促管、以查促收，推動征管質量的提高 稽查部門要注重每項檢查成果的總結和分析，檢查結束後要及時向相關征管部門移送檢查建議書，對各類檢查中發現的行業性或帶普遍性、傾向性的問題進行反饋，對如何加強日常稅源監控和稅收征管，堵塞漏洞，提出了行之有效的且可操作性的意見和建議，充分發揮稅務稽查對稅款徵收和稅源管理的監督與促進作用。 稽查建議應採用書面形式，分為二類：一類是涉及個別企業的，發現問題後由稽查部門提出，向管理部門傳遞稽查信息情況；另一類是帶有普遍性的或涉及較多企業的，由稽查部門起草建議內容，在稅務系統內公布。管理部門針對稽查建議的問題，要加強整改，按時報告上級主管部門，並報送稽查部門備案，以便稽查人員了解納稅人整改情況。 (作者單位：如皋市國家稅務局)