① 如何規范醫療機構醫技人員流動
出台相關管理規定及工作細則
進行及時地激勵並鼓勵成長
明確職業發展通道與培養機會
培養歸屬感與增強凝聚力（企業文化建設）
祝愉快！
② 如何加強基層衛生人才隊伍建設
1、加強領導，建立基層衛生人才隊伍建設的長效機制。一是把基層衛生人才隊伍建設納入人才工作總體規劃和經濟社會發展規劃，力爭在「十二五」時期，將核定編制、招錄人員、職稱評聘、進修深造等房面有利於基層衛生人才隊伍建設的具體政策和措施落到實處。二是強化政府在基層衛生事業投入職責，並納入政府官員的考核體系中，確保衛生事業投入占同級財政支出的比例逐年有所提高。三是加大對基層醫院機構建設性投資，建設標准化的基層醫療機構。四是提高工資福利待遇，保證基層衛生人才的收入不低於公務員和教師的正常平均收入水平，同時，建設一批保障性住房，實現「醫者有其居」
2、創新形式，搭建基層衛生人才施展才華的有效平台。一是完善人事分配製度改革。鼓勵基層衛生單位實行績效工資、崗位工資與實際工資相分離，實行一流人才一流報酬，在確定工資時注重向臨床一線傾斜、向學科帶頭人傾斜、向有突出貢獻的人員傾斜；探索院長、學科帶頭人崗位年薪制。二是建立良好的人才競爭機制。在職稱評聘分開後，實行高職低聘、低職高聘的動態管理機制，增強崗位競爭，對一些優秀的業務骨幹進行崗位補貼，並優先晉升職稱，優先提拔任用。三是設立基層衛生人才專項基金。建議縣級財政每年投入不少於50萬元，作為基層衛生人才隊伍培養、選拔、評價、獎勵的專項資金，並根據財力逐年增加。四是改善高層次人才的生活和工作條件。建議每人解決一套周轉房，由財政發一次性1至5萬元不等的安家補助和每月300至1000元不等的生活補助，工資標准適當高套，並在其家屬就業和子女就學等方面給予照顧。五是制定偏遠貧困地區基層衛生人才的政策補助政策。對自願分配到基層的大學生每年給予相應補助。
3、合理利用，盤活基層現有的衛生人才。一是加強對現有人才的培養培訓。以安徽省部分醫學院為平台，加強現有人才在崗培訓和繼續教育，促進知識更新，提升專業水平。成立政府主導下的「繼續教育基金」。二是加強對全科醫生的培養培訓，採取變通辦法，對基層社區、鄉鎮衛生院的專科醫生進行免費全科醫生崗位培訓。三是加強對中、青年骨幹人才和學科帶頭人的培訓，力爭送出去一個人，學成回來一個人，帶動提高一批人。四是加強縣級醫院對基層衛生機構的對口援助，加大臨床帶教和業務指導力度；認真貫徹執行「城市衛生人才在晉升高級職務任職資格之前，必須到基層醫院連續服務一年」的政策規定。五是適當降低基層衛生技術人員在執業醫師考試、職稱晉升考試中考試合格線標准。
4、暢通渠道，進一步建立和完善人才引進機制。一是通過請進來、送出去，加快對業務骨乾和學科帶頭人的培養，努力造就出一批有一定權威和影響力的專家型學科帶頭人。二是簡化人才引進手續。充分尊重用人單位的自主權，落實「用人單位選人，人事部門審查」的進人機制；建立起引進中、高級人才的「綠色通道」；對一些偏冷門的崗位要適當降低引進人才標准，以解決崗位緊缺現狀。三是鼓勵大學畢業生到基層醫療機構服務。通過完善代償學費和助學貸款提前晉升職稱等優惠政策，鼓勵和引導高等院校畢業生到基層醫療機構服務。本（專）科以上醫學專業畢業生和中專以上護理專業畢業生，與基層醫療機構簽訂3年以上聘用合同的，給予解決編制，見習期可執行轉正定級的工資標准，轉正定級時薪級工資高定一檔，並提供帶薪到大醫院免費進修1年的待遇。四是廣辟渠道，引導醫療衛生單位按照「不求所有、但求所用」的原則，積極採取講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進優秀衛生人才。
5、加快基層醫療機構中醫葯人才隊伍建設。制定實施基層中醫葯技術骨幹培訓計劃，加強鄉村醫生中醫葯素質提升教育、農村中醫骨幹培養、名老中醫學術經驗繼承、中醫葯知識普及化培訓等有力措施，培養了一批能滿足群眾需求的實用型中醫葯人才隊伍。按照國家和省的標准配備基層醫療衛生機構中醫類別醫師、規范化建設中醫科和中葯房，形成中醫葯文化氛圍濃郁並相對獨立的中醫葯綜合服務區。推進中醫「治未病」預防保健服務，開展中醫葯適宜技術培訓，做中醫葯科普知識宣傳、提升基層中醫葯服務能力和水平。
③ 鄉鎮衛生院2011護理工作計劃
在2011年新的一年裡,我們堅持把「以「病人為中心」的人文護理理念融入更多實際具體的工作細節。在管理形式上追求「以病人需求為服務導向」， 在業務上注重知識更新積極吸納多學科知識，在隊伍建設上強調知法、守法、文明規范服務和為病人營造良好的修養環境， 逐步把護理人員培訓成為病人健康的管理者、教育者、 照料者和研究者角色。特製訂2**年護理工作計劃:
一、加強護士在職教育，提高護理人員的專業素質
1.強化相關知識的學習掌握，定期組織護士授課，實行輪流主講，進行規章制度及專業的培訓。如遇特殊疑難情況，可通過請醫生授課等形式更新知識和技能。互相學習促進，並作記錄。
2.重點加強對護士的考核，強化學習意識，護理部計劃以強化「三基」護理知識，50項護理操作及專科技能訓練為主，由高年資的護士輪流出題，增加考核力度，講究實效，不流於形式，作為個人考評的客觀依據。
3.做好低年資護士的傳，幫，帶工作，使年輕護理人員理論與實踐相結合，掌握多學科知識和能力。
4.隨著護理水平與醫療技術發展不平衡的現狀，有計劃的選送部分護士外出學習，提高護理人員的素質，優化護理隊伍。不斷的更新護理知識。
二、護理安全是護理管理的重點，安全工作長抓不懈
1.護理人員的環節監控：對新調入護士以及有思想情緒的護士加強管理，做到重點交待、重點跟班。切實做好護理安全管理工作，減少醫療糾紛和醫療事故隱患，保障病人就醫安全。
2.病人的環節監控：新入院、新轉入、急危重病人、有發生醫療糾紛潛在危險的病人要重點督促檢查和監控。
3.時間的環節監控：節假日、雙休日、工作繁忙、易疲勞時間、交接班時均要加強監督和管理。
4.護理操作的環節監控：輸液、輸血、注射、各種過敏試驗等。雖然是日常工作，但如果一旦發生問題，都是人命關天的大事，作為護理管理中監控的重點之重點。
5.護理部不定期的進行護理安全隱患檢查，發現問題，解決問題，從自身及科室的角度進行分析，分析發生的原因，吸取的教訓，提出防範與改進措施。對同樣問題反復出現的科室及個人，追究相關責任，杜絕嚴重差錯及事故的發生。
三、轉變護理觀念，提高服務質量
1.培養護理人員樹立「以病人為中心」的觀念，把病人的呼聲作為第一信號，把病人的需要作為第一需要，把病人的利益作為第一考慮，把病人的滿意作為第一標准。加強主動服務意識，質量意識，安全意識，在進一步規范護理操作的基礎上，提高護患溝通技能，從而促使護理質量提高，確保護理工作安全、有效。
2.注重收集護理服務需求信息，護理部通過了解回訪意見、與門診和住院病人的交談，發放滿意度調查表等，獲取病人的需求及反饋信息，經常聽取醫生 的意見及時的提出改進措施，同時對護士工作給予激勵，調動她們的工作積極性，從思想上，行動上作到真正的主動服務。把「用心服務,創造感動」的服務理念運用到實際工作中。
3、嚴格執行查對制度，強調二次核對的執行到位，加強安全管理的責任，杜絕嚴重差錯及事故的發生，堅持每周進行兩次護理大查對。在安全的基礎上提高我們的護理質量 。.
4深化親情服務，提高服務質量。在培養護士日常禮儀的基礎上，進一步規范護理操作用語，護患溝通技能。培養護士樹立良好的職業形象。
四、合理利用人力資源，避免人浮於事的局面
我科的護士比例搭配未達到要求，護士的人員少。工作繁重，護士長應根據科室病人情況和護理工作量合理分配人力資源，彈性排班，增加高峰期上班人數，全科護理人員做到工作需要時，隨叫隨到，以達到保質保量為病人提供滿意的護理服務。
五、樹立法律意識，規范護理文件書寫
隨著人們法律意識的提高，醫療事故處理條例的頒布，如何在護理服務中加強法制建設，提高護理人員法制意識，已成為護理管理的一個重要環節。嚴格按照省衛生廳護理文件書寫規范要求，護理記錄完整、客觀。明確護理文件書寫的意義，規范護理文件書寫，並向上級醫院的同行請教，明確怎樣才能書寫好護理文件，以達標准要求。結合我院書寫護理文件的實際情況，進行總結和分析，提出相應對策，為舉證提供法律依據，保護護患的合法權益。
六、加強院感知識培訓，嚴格執行醫院感染制度，預防和控制院內感染的發生
加強醫院感染的只是培訓，學習醫院感染管理辦法，採取行之有效的措施，防止院內感染的暴發和流行。嚴格執行消毒隔離制度、無菌技術操作規程，做好消毒與滅菌工作，採取合理的診斷治療方法使用抗菌葯要有的放矢，開展醫院感染的監測工作醫院感染監測的目的是通過監測取得第一手資料，分析醫院感染的原因，發現薄弱環節，為採取有效措施提供依據並通過監測來評價各種措施的效果。醫護人員和清潔員做好自身防護，防止針刺傷和其他利器損傷。
④ 我們需要寫鄉鎮衛生院的工作總結和明年的工作思路。
衛生院200*工作總結
2006年是我院面對新的挑戰，新的發展機遇的一年。在上級主管部門的領導、支持下，醫院全體醫護人員奮力拚搏，醫院工作取得了顯著成效。現將x00*年工作簡述如下：。
一、各項指標完成情況
x00x年1x—x00x年x0月，院部實現業務收入x4萬元，比去
年同期增長xx.9；醫院總收入xx4萬，年文秘114版權所有門診xx330人次，引進常住人口3人，臨時居住人口x人，
二、堅持誠信立院，保護病人利益
醫院把「誠信服務，透明醫療」做為醫院核心競爭力的重要組成部分。醫院結合實際開展思想政治教育和職業道德教育。一是在黨員幹部和醫護人員中開展了救死扶傷和全心全意為人民服務的宗旨教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制拜金主義；二是結合醫院特點，廣泛開展職業道德教育，重點強化以人為本的職業責任、職業道德、職業紀律教育；三是開展「一切為了病人，一切方便病人,一切服務於病人」的理念教育，進一步強化醫護人員對病人的愛心、關心、耐心、細心和責任心；四是結合行風評議和普法教育活動進行紀律和法制教育，組織黨員幹部和醫護人員認真學習《黨員幹部十不準》、《醫務人員十不準》、《執業醫師法》、《傳染病防治法》、《獻血法》、《醫療事故處理條例》、《醫務人員職業道德規范》，自覺做到學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念和紀律觀念；五是結合治理商業賄賂活動，狠抓醫療不正之風，堅決杜絕收受葯品回扣行為，大大的改善了醫患關系，降低了葯品價格。
三、狠抓醫療質量與安全醫療，不斷推動醫院各項工作的發展
醫院通過建設標准化鄉鎮衛生院活動，按照「病患至上」的要求，在全院實施了全面推行質量策劃與改進。醫院全面引入與貫徹「以人為本」的管理與服務理念，堅持「醫療安全無小事，病人利益無小事」、「所有缺陷都是可以避免的」等質量理念。在實際工作中我們做了以下幾點：一是進一步建立各組織機構，各組織按各自的職責開展各專業工作的監督、檢查、指導、評價、督促。努力使上級主管部門制定和部署的工作要求落實到實處。二是進一步完善各項規章制度。建立健全技術規范、操作規程、工作質量標准、管理方案、管理辦法，使醫療護理活動有章可依，有規可循，嚴防醫療差錯事故的發生。三是醫院完善了醫療質量評價制度，頻繁對醫療護理質量進行抽查；堅持院長質量查房、醫療護理分級管理制等重要的醫療安全管理制度。四是嚴格執行衛生部《醫院感染管理規范》和《消毒隔離技術規范》，合理使用抗生素，加強一次性醫療用品的使用管理，按要求消毒、毀形、焚燒處理，把院內感染控制在最低限度。五是醫院以學習《醫療事故處理條例》為核心的醫療風險教育，切實落實患者知情和風險告知制度，尤其加強新引進技術的安全管理，杜絕了盲目、輕率實施醫療活動的行為，全院醫療質量糾紛得到了進一步降低。六是強調對一些特殊用葯的管理，並對存在不安全因素和薄弱環節的科室又進行了重點要求，對重要崗位及工作環節不定期的進行了抽查，確保了安全醫療。七是加強對臨床各科室危重病人的管理，嚴格三級查房制度，不定期地抽查各科室的質量情況及門診首診負責制執行情況。每月進行講評，發現問題及時解決。八是醫院堅持「以人為本」的管理理念，x00*年增加了對一線醫護人員的工資傾斜，最多的一線義務人員可以拿到400－x00元獎金，較好地調動和穩定了一線員工的工作積極性。
上述一系列質量管理措施，使「質量效益」這一管理概念轉變成醫院管理中最活躍、最行之有效的因素，把人員的技術和儀器設備的潛力充分有機的結合到一起，保證了醫療護理工作的高效和安全），最終反映在醫療質量上，取得了較好的成績。
四、抓繼續醫學教育，重視人才梯隊建設，努力開創業務工作新局面
人才培養，人才管理在醫院管理中佔有十分重要的地位。一個醫院醫療質量的高低取決於技術人才素質。只有擁有一批具有先進科學技術和創造能力的技術人才，醫院才能辦出成績，才能適應快速發展的醫療科學水平。特別在醫療市場激烈競爭年代，我們用戰略的眼光，可持續發展的角度去考慮，去落實人才建設工作。多年來我們重視人才建設，把好進人關，重視老隊伍的培訓提高，對年輕隊伍按著高起點、文秘114版權所有高要求、高素質，實用型人才標准建設。x00*年，根據醫院人才實際需求，及時通過向局提出申請，進行了人員調整，引進了實用性人員3人，大大的提高了醫院的服務水平和服務理念，對醫院的發展起到了很大的作用。
隨著醫學科學技術的迅速發展，新的科學，新的技術不斷涌現，知識廢舊率越來越快，如果不與時俱進，加強學習，很難跟上時代前進的步伐。因此，現代醫院管理非常重視醫務人員知識更新，技術換代。尤其競爭年代，誰掌握了高新技術，誰就掌握了制高點、主動全，誰就
會佔有一塊生存發展的空間。之所以，我們把專業技術人員知識更新，技術換代做為推動技術進步的動力並做為醫院可持續發展戰略來實施。並通過繼續醫學教育這一有效途徑去落實。x00*年，我們共派出x名人員到上級醫院學習急診急救，4人接受本、專科專業教育，此外，院內多次組織繼教講課、舉辦專家講座、為醫護人員吸收新知識、新理論、掌握新技術、新方法
創造良好的條件，收到了顯著效果。
五、加大投入，增加設備，改善醫院環境，為患者提供良好的醫療服務。
今年我院在區政府的大力支持下，共購進血球計數儀、半自動生化分析儀、多參數監護儀、心電圖機、手術床、急診搶救包、救護車等大型醫療設備，並且在區人民醫院的大力支持下，對醫院的內部環境進行了改造，大大的提高了我院的診療水平和就醫環境，患者的滿意度明顯提高。
經過一年來的努力，我院的各項工作都取得了很大進展，尤其是下半年設備、人員、環境均到位以後，業務收入明顯提高，較去年同期增長了x0％以上，下一步我們將把社區醫療服務、送醫送葯下鄉、爭取醫療保險住院定點作為工作的重點，加大職工服務意識的轉變為突破口，變被動等待到主動服務，提升醫院的服務水準，為緩解看病難看病貴做出一個衛生院應有的貢獻。
你可以登錄 文秘114 看一看，工作總結文章很多
⑤ 怎樣才能更好地發揮基層衛生人才的作用
關於加大力度培養和充實基層衛生人才隊伍的實施意見
市衛生局市發改委市財政局
市公務員局市委編辦
（二○一二年四月）
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關於加大力度培養和充實基層衛生人才隊伍意見的通知》（閩政辦〔2011〕111號）和《福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關於推進基層醫療衛生機構人事制度改革實施意見的通知》（閩政辦〔2011〕160號）等文件精神，進一步加強我市衛生人才隊伍建設，通過培養人才充實基層衛生人才隊伍、通過優惠政策穩定基層衛生人才隊伍、通過崗位培訓提升基層衛生人才服務能力、通過加強管理發揮基層衛生人才作用，解決我市基層醫療衛生機構人才匱乏問題，五年內實現「一般衛生院的醫葯護技崗位不低於總崗位數的90%，中心衛生院和社區衛生服務中心的醫葯護技崗位不低於總崗位數的85%」的目標，滿足城鄉居民基本醫療和公共衛生服務需求。現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、進一步充實基層醫療衛生機構衛技人員隊伍
2011年3月，我市鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心共核定編制6365人，但在編人員僅有3990人，占編制數的62.7%，空編率高達37.3%。基層衛生技術人才嚴重缺乏，在一定程度上制約了基本醫療衛生服務的公平性和可及性。要通過實施「五個一批」措施，切實加強基層衛生人才隊伍建設。
（一）為基層醫療衛生機構特招一批執業醫師
為全市基層醫療衛生機構（鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心）招聘一批特崗執業醫師。招聘對象為臨床醫學、中醫學、中西醫結合、預防醫學、醫學影像、醫學檢驗和臨床葯學等緊缺專業大學本科畢業並取得相應執業資格的人員。符合上述條件的「三支一扶」服務期滿考核合格的人員，可直接聘用為特崗執業醫師。市人事、衛生行政部門按事業單位公開招聘有關規定和職責分工，制定並組織實施特崗執業醫師招聘方案，採取專項公開招聘方式，通過面試和實際操作能力測試等簡捷有效方式確定擬聘人選。特崗執業醫師與所對應的基層醫療衛生機構簽訂服務期限為三年的聘用合同，工資收入按國家、省、市有關政策執行。三年聘用期滿後，鄉鎮衛生院的特崗執業醫師優先聘用到縣級醫療機構工作。
省基本財力保障的永泰縣、閩清縣所轄鄉鎮衛生院聘用的特崗執業醫師，除工資等原有待遇外，再給予每人每年1萬元的特別補助費，連續補助三年，由縣級衛生部門直接發放給個人。臨床專業所需經費除省財政補助80%外，市、縣財政各配套補助10%，預防醫學、醫學影像、醫學檢驗和臨床葯學等專業所需經費由市財政補助。領取特別補助費的特崗執業醫師不再享受省、市醫學畢業生學費代償政策。已享受學費代償政策的特崗執業醫師不再重復領取特別補助費。
（二）為基層醫療衛生機構委培一批本科畢業生
1、定向培養適宜人才。全市計劃三年內為鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心定向招收臨床醫學本科生240人，委培一批適宜人才。由縣（市）區衛生部門會同人事、編制部門根據基層空編缺崗情況審核上報委培計劃，市衛生部門會同人事、編制部門審核確定具體名額分配。經審定的委培崗位編制予以預留，學生畢業後取得畢業文憑和學校就業推薦函，由縣（市）區人事、衛生部門直接考核錄用，在委培崗位上至少應連續工作五年。委培的高等醫學院校由市衛生部門組織聯系，委培生招收前與學校和當地衛生行政部門簽訂定崗服務協議，定向委培學費根據委培學校收費標准由市財政統一給予補助。
加強對定向委培生管理力度，不能正常畢業的定向醫學生，要按規定退還已享受的補助費用；畢業後未按協議到基層醫療衛生機構工作的，要按規定退還已享受的補助費用並繳納五倍違約金，委培畢業生到非指定基層醫療衛生機構執業10年內不予注冊。賠償金納入市級預算外收入，實行收支兩條線管理，由所在縣（市）區衛生局代收後通過財政非稅收入收繳系統繳入市級財政專戶。委託培養的定向本科生不再享受醫學畢業生學費代償政策。
2、落實學費代償政策。到永泰縣、閩清縣鄉鎮衛生院連續工作五年的非定向普通高等醫學院校臨床醫學（中醫學）本科應屆畢業生、尚未就業的往屆畢業生，繼續享受省財政連續五年每人每年0.5萬元補助。
2011年6月1日起，到其他縣（市）區鄉鎮衛生院連續工作五年的非定向普通高等醫學院校有關醫學專業應往屆本科畢業生，享受市財政連續五年每人每年0.5萬元補助；到全市社區衛生服務中心連續工作五年的非定向普通高等醫學院校有關醫學專業應往屆本科畢業生、到全市邊遠鄉鎮衛生院（見附件1）連續工作三年的非定向普通高等醫學院校有關醫學專業應往屆專科畢業生，市財政分別連續五年和三年給予每人每年0.36萬元補助。
學費補助專業為臨床醫學本科、預防醫學本科、臨床醫學專科、醫學影像專科、醫學檢驗專科。學費補助規模由縣（市）區衛生部門會同人事部門根據鄉鎮衛生院編制情況和崗位需求審核公布。
學費代償生未按協議在基層醫療衛生機構工作期滿的，要按規定退還已享受的補助費用，並且10年內不得報考福州市級以及各縣（市）區行政和事業單位。
學費代償生和定向委培生參加全脫產半年以上的學習不計入服務時間。
（三）提升一批基層醫療衛生機構在職人員學歷
1、繼續實施「招聘本專科畢業生經規范培訓後充實到鄉鎮衛生院工作」項目。在招聘醫學專業本科生的同時，依託福建醫科大學和福建中醫葯大學等高校，擴大委託培養臨床醫學專業「專升本」招生規模。
2、基層醫療衛生機構在職人員經所在單位批准，參加在職學歷教育，畢業後由所在單位報銷50%學費。
（四）支持基層醫療衛生機構返聘一批退休醫生
發揮高年資醫生的「傳、幫、帶」作用，鼓勵返聘身體健康的中高級退休醫師（年齡不超過65周歲，主任醫師可適當放寬到68周歲）到基層醫療衛生機構繼續工作。聘用人選和返聘待遇由鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心經領導班子集體研究後報縣（市）區衛生行政部門審定，並將名單和返聘待遇報同級財政部門備案。返聘勞務報酬可參照在崗同類人員工資待遇，並實行衛技人員津貼，給予適當交通補貼。返聘人員的勞務報酬由鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心按月發放。各縣（市）區財政部門在開展基層醫療衛生機構收支核定工作時，要將所聘用退休醫師產生的收支納入人員費用總額中安排。
各縣（市）區應加強返聘人才的服務與管理，積極做好返聘人員的生活安排、執業變更等事宜，協助落實有關人才引進優惠政策，為返聘人員安居樂業提供便利，確保返聘人員發揮示範、引導的作用。市、縣衛生行政部門對返聘人才進行考評，對表現突出、成效顯著的予以表彰。
（五）縣級以上醫院對口下派一批中高級衛生技術人才
繼續開展縣級以上醫療衛生機構對口幫扶基層醫療衛生機構工作。每家市級醫院和縣級醫院對口幫扶1～4所基層醫療衛生機構，3年一個周期。每所支援醫院每年派出2～3名醫生，醫生派出時限一年。優先選派基層醫療衛生機構需要的醫生，同時免費接收基層衛生技術人員進修培訓。市、縣（市）區衛生行政部門負責搭建需要下鄉服務和進城進修人員信息平台，引導基層醫療衛生機構選擇幫扶人員，保證下派人員能發揮特長，基層醫療衛生機構派出進修人員後崗位不空缺。市、縣衛生行政部門對幫扶情況進行考評，對表現突出、成效顯著的支援醫院、個人予以表彰。
二、進一步加強基層衛生人才隊伍管理
（一）理順管理體制
各縣（市）區按照《福建省人民政府關於進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展的意見》（閩政〔2009〕1號）規定，理順鄉鎮衛生院管理體制，由縣級衛生行政部門負責鄉鎮衛生院人員、業務和經費的管理，在核定的編制內對鄉鎮衛生院人員進行調配和交流。鄉鎮衛生院在編人員人事關系收歸縣衛生行政部門管理。實行鄉鎮衛生院院長聘任制，院長由縣級衛生行政部門參照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的要求提出人選，在徵求當地黨委、政府意見後聘任，並報縣（市）區主管的組織部門備案。社區衛生服務中心的管理體制按此方式一並執行。
（二）發揮編製作用
1、考核錄用臨聘人員。實施葯品零差率改革的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心，對2008年12月26日前已聘用在醫療衛生專業技術崗位滿1年、全日制醫學類大專及以上學歷並具有相應執業資格的編外人員，由縣（市）區衛生部門根據崗位設置需要，經縣（市）區人事行政部門批准，可在核定的編制內直接採取考核的方式予以公示後錄用，以上人員在首聘單位服務期原則上不得少於5年。對2008年12月26日前已聘用在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心醫療衛生專業技術崗位滿一年，同時具備中專學歷、執業助理醫師及以上資格（或執業護士、臨床葯學等執業資格）、初級（含士級）及以上技術職務職稱的編外人員，參照上述方式予以考核錄用。
2、合理使用人員編制。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心根據現有空餘編制和工作需要提出用人計劃，由人事、編制部門共同把關。除了預留定向委培生編制外，其餘空餘編制每年至少拿出50%用於招聘人員。
（三）改進招聘方式
鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心原則上實行公開招聘。同一縣（市）區的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心招考人員可實行同類崗位不定單位統一報名、統一考試，按照得分高低依序選擇就業崗位，提高開考崗位錄取率。
鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心招考衛生技術人員在公開報名的前提下，如遇報名人數與招聘人數比例未達3：1的，由衛生部門商人事行政部門並報市人事部門審核同意，可不受報考比例限制。
鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心招考醫師、技師可放寬至大專學歷或取得助理以上資格衛生技術人員，護士可放寬至中專學歷。甲類鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心招聘全日制醫學類本科以上學歷畢業生、乙類和丙類鄉鎮衛生院（鄉鎮衛生院分類名單見附件2）招聘全日制醫學類大專以上學歷的畢業生，可由縣（市）區衛生行政部門報同級機構編制部門和人事行政部門審核並報市級人事行政部門批准，採取專項公開招聘方式，通過面試或實際操作能力測試等簡捷有效的方式確定擬聘人選。
在各地自行組織基層衛生技術人員招聘考試基礎上，經各縣（市）區政府同意，福州市衛生局、公務員局可為鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心統一組織招聘考試。
（四）加強崗位管理
嚴禁新聘用的非衛生技術人員佔用衛生技術崗位。已在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心衛生技術崗位上的非衛生技術人員和不具備相應執業資格的超配人員，由縣（市）區政府協調統籌安排，逐步分流，清空後的編制及時增補衛生專業技術人員。
（五）提高人員待遇
1、實施績效工資。在當地人事部門指導下制定基層醫療衛生機構績效考核辦法，建立以服務數量、質量、效果為核心的績效考核機制，提高基層醫療衛生機構工作人員工資待遇。
到鄉衛生院工作的各類大、中專學校畢業生，轉正定級時薪級工資高定1級；獲得士級及其以上專業技術職務的人員，可向上浮動1級薪級工資，享受浮動工資滿八年的可予以固定1級薪級，調離者浮動工資即予取消。
2、實行衛技人員獎勵制度，設立基層衛生技術人員獎勵資金，鼓勵基層衛生技術人員安心基層工作。對年度考核合格的基層醫療衛生機構在崗人員給予獎勵，獎勵標准按原衛技人員補助標准發放，每人每年0.36萬元，全日制本科及以上學歷醫療專業衛生技術人員在邊遠鄉鎮衛生院（見附件1）工作的提高到每人每年不低於1.2萬元，在社區衛生服務中心和非邊遠鄉鎮衛生院工作的提高到每人每年不低於0.6萬元。基層衛技人員獎勵制度應結合績效考核執行，考核不合格及不在基層崗位的不予發放。
基層衛生技術人員獎勵資金除省財政補助外，市、縣財政統籌安排，永泰、閩清兩個一般轉移支付縣由市財政補助50%，其他縣（市）區由各縣（市）區財政足額安排。
3、職稱評聘予以傾斜。鄉鎮衛生院衛生技術人員高中初級崗位結構比例設置上給予傾斜。對規模小、人員少、較分散的鄉鎮衛生院可根據實際情況進行集中設崗、統一管理。從事衛生專業技術工作20年以上，取得中級職稱後，在鄉鎮衛生院受聘滿8年的，申報副高級任職資格的學歷條件可放寬到具有相應專業中專學歷。
凡到社區衛生服務機構工作滿2年的全科醫師和社區護師，經區（縣）級衛生行政部門認定後，可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格考試。
4、提供住房保障。基層衛生技術人員在鄉鎮工作無個人住房的，由用人單位在所在地統籌安排臨時住房。本科及以上學歷或中級及以上職稱的基層衛生技術人員申請保障房時，比照福州市緊缺急需人才待遇，不受戶籍和收入限制。
有條件的縣（市）區可探索每年推出的經濟適用房、限價房劃出一定的比例安排給基層醫療衛生機構，專門用於解決基層醫務人員住房，或劃撥國有土地給鄉鎮衛生院建設周轉房。
（六）建立經費保障
實施葯品零差率改革的基層醫療衛生機構按照「核定任務、核定收支、績效考核、財政補助」的原則，加強經費保障。對核定的經常性收入不足以彌補核定的經常性支出差額部分，通過政府預算等渠道予以足額安排，年終時結合績效考核結果予以結算。
其中鄉鎮衛生院人員經費按照《福建省人民政府關於進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展的意見》（閩政〔2009〕1號）和《福建省人民政府關於基層醫療衛生機構實施基本葯物制度改革的若干意見》（閩政文〔2010〕14號）規定予以保障。
三、進一步加強基層衛技人員的醫學教育培訓
1、加強新聘人員培訓。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心新聘用的有關醫學專業畢業生須參加全科醫師和社區護理培訓。外出培訓期間，培訓人員工資按本人檔案工資發放。培訓單位應增強責任意識，加強自身建設，提高培訓能力，並為培訓對象支付一定的勞務報酬。
2、選派業務骨幹進修。每年選派100名以上鄉鎮衛生院業務骨幹到二級、三級醫院進修深造，選派人員要結合福建省衛生廳《關於城市醫生晉升前到農村服務和農村衛生技術人員晉升前進修學習的意見》實行，優先選派近期需要晉升中高級職稱的人員。
3、開展適用技術培訓。市、縣（市）區衛生行政部門要深入基層調研，掌握鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的醫療需求，有針對性地安排鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心醫技、葯劑、護理、公共衛生等人員進行短期培訓。
4、繼續落實《福建省2010～2012年全科醫師能力提升計劃》，將基層衛技人員教育納入繼續教育的重要內容，通過全科醫師規范化培訓、骨幹培訓、轉崗培訓、崗位培訓和本專科層次成人醫學（全科醫學方向）學歷教育等方式，實現為城市社區每萬服務人口培訓3名全科醫師、每個鄉鎮衛生院培養4名全科醫師的工作目標。
5、建立統一規范的全科醫生培養制度，採取多種措施培養合格的全科醫生。改革全科醫生執業方式，允許全科醫生根據需要多點注冊執業。推行全科醫生與居民建立契約服務關系，建立以按簽約居民數獲得服務費為基礎的新激勵機制，並與醫保支付、基本公共衛生服務經費撥付掛鉤，創新全科醫生激勵政策和方式。到2012年每個城市社區衛生服務機構和農村鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生；再經過幾年努力，基本形成統一規范的全科醫生培養模式和首診在基層的服務模式，更好地為群眾提供連續協調、方便可及的基本醫療衛生服務。
四、進一步提升鄉村醫生整體素質
（一）提高鄉村醫生隊伍學歷水平
1、組織鄉村醫生參加農村醫學專業中專學歷教育。按照衛生部《關於中等職業學校農村醫學專業畢業生參加醫師資格考試和執業注冊有關問題的通知》（衛辦醫政發〔2010〕115號）規定，2011年起在省級教育行政部門和衛生行政部門批準的招生計劃內，由福清衛生學校面向本市戶籍初中畢業以上文化程度人員舉辦農村醫學專業。學生畢業後可報名參加執業助理醫師資格考試。考取執業助理醫師資格後，按規定到我市村衛生室執業。
2、組織鄉村醫生參加大專學歷教育試點工作。推行鄉村醫生大專學歷培養，提高鄉村醫生隊伍的整體素質。
3、在崗鄉村醫生學歷教育。在對在崗鄉村醫生實行中專醫學學歷教育工作的基礎上，2011年起委託省內醫學高等院校面向在崗具有執業資格的鄉村醫生開展「中專升大專」成人學歷教育，以提高在崗鄉村醫生的專業素質。
（二）加強在崗鄉村醫生規范培訓
繼續對依法取得鄉村醫生執業證書、執業助理醫師或執業醫師資格，並經縣級衛生行政主管部門注冊後在村衛生室執業的鄉村醫生進行為期10天的理論及臨床技能培訓。根據我市村衛生室建設需求，重點加強急診急救技術、傳染病防治、公共衛生服務等內容培訓。
五、為基層醫療衛生機構人才隊伍建設提供組織保障
（一）加強組織領導
各級各部門要加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才隊伍建設，縣（市）區政府要定期研究衛生改革與發展工作，做好基層衛生人才隊伍建設規劃，將基層衛生人才隊伍建設作為各部門主要領導幹部政績考核的重要指標予以考核，可以在上述優惠政策基礎上，進一步加大力度吸引人才、留住人才，加快基層衛生人才隊伍建設步伐；縣（市）區編制部門要加強基層醫療機構衛生技術人才的編制管理和保障工作，對符合入編條件的人員，及時辦理相關手續；縣（市）區人事部門要配合做好各項人才招考工作；縣（市）區財政部門要保證各項工作經費和補助津貼及時撥補；縣（市）區衛生部門要充分發揮業務主管部門職能作用，主導各項工作開展。
（二）加強協調合作
各縣（市）區政府要建立監督機制，建立健全鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才隊伍建設管理制度，組織協調有關部門，定期對鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才隊伍建設進行專項督查，及時掌握鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才隊伍建設存在的不足和發展的需求，採取有效措施解決鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才隊伍建設面臨的各項問題，確保基層衛生各項工作的完成。市衛生行政部門要定期會同財政、編制、人事等部門開展鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才隊伍建設情況檢查，指導各縣（市）區加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才隊伍建設，跟蹤調研政策落實情況和實施效果，提出進一步完善措施。對鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才隊伍建設不力的縣（市）區及時予以通報，督促落實。
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⑥ 如何加強衛生系統專業技術人員隊伍建設，提高人員的專業素質
胡錦濤總書記在全國人才工作會議上強調指出，要以「三個代表」重要思想為指導，大力實施人才強國戰略，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。近年來，覃塘區重視對專業技術人員的教育培訓和管理，專業技術人員在「科技興區」這一偉大工程中起到了主力軍的作用，尤其是我區教育衛生事業的發展步伐，已走在全市教育衛生系統的前列。2003年，全區「普九」得到不斷鞏固和提高，高中辦學規模不斷擴大，在校高中生增幅不斷提高，覃塘高中順利通過立項評估，被確認為自治區第二批示範性普通高中立項建設學校，中考連創佳績，奪取全市「七連冠」，成為全市教育系統的一面紅旗；衛生工作也取得了顯著的成績，到2003年底止，我區11個醫療衛生單位全部通過了「愛嬰衛生院」和「合格衛生院」的評審，合格衛生院在貴港市衛生系統中率先達到100%。主要做法和經驗有以下幾個方面。
一、注重抓好管理人員隊伍的建設，全面提高管理人員的整體素質
俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。專業技術人員隊伍的素質如何，首先體現在他們的領導層；再者，專業技術人員隊伍龐大，也只有抓好管理者、領導者的建設，才能抓好整個隊伍的建設。幾年來，我區嚴格按照科級領導幹部的管理要求，加強對專業技術人員管理層的教育管理，取得了較好的成效。
（一）嚴格用人制度，用好的作風選人，選作風好的人。管理者的作風和素質如何，直接影響到整個隊伍的素質水平。我區在選拔專業技術人員隊伍的領導幹部的過程中，認真貫徹執行《幹部任用條例》，堅持幹部隊伍建設「四化」方針和德才兼備標准，堅持用好的作風選人，選作風好的人，努力推進幹部人事工作的科學化、民主化、制度化，進一步提高幹部工作的民主程度和公開程度，落實群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，逐步建立有利於優秀人才脫穎而出、富有生機與活力的選人用人機制，為加快專業技術人員隊伍建設提供堅強的組織保證。此外，我們注重加強對專業技術業務主管部門一把手、政工人事幹部的培訓，提高他們選人用人的意識，規范用人制度。特別是在教育系統各學校領導、衛生系統各中心衛生院領導和城建、農口等方面管理人員的提拔任用上，嚴格按照民主推薦、組織考察、集體討論決定的程序來選拔任用領導，在任用過程中全面實行考察預告、任職前公示等程序，落實群眾的「四權」。由於形成了良好的用人制度，有力地促進了年輕優秀人才脫穎而出。三年來，我區教育系統一批專業技術能力強、管理水平較高、整體素質較好、在群眾中有較高威信的教師走上各中小學的領導崗位。目前，全區35歲以下的學校領導佔80%，為學校的管理注入了無限的生機和活力，促進了學校管理上新水平。
（二）加強培訓，提高管理人員的政治素質和管理水平。管理人員是專業技術人才隊伍的重要組成部分，其素質高低直接關繫到專業技術人員的管理水平和各項事業的發展。
1、以理論培訓為主要內容，加強思想政治教育。1996年以來，區教科局每學年均舉辦近10期理論學習培訓班，重點輔導各中小學校領導學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，有力推動了學校領導的理論學習，提高了學校領導的思想政治素質。衛生系統根據衛生改革與發展的需要，開展了一系列衛生管理幹部培訓工作，要求廣大衛生管理幹部不僅要熟練掌握衛生改革政策，還要懂經濟、通法 律、掌握現代管理知識、了解WTO規則等，進一步提高衛生管理幹部隊伍的素質。
2、舉辦崗位培訓班，提高領導者履行崗位職責的能力。2001年以來，區教科局先後與廣西教育學院、廣西師范學院聯合舉辦了三期校長崗位培訓班，先後培訓校長及校長後備幹部270多人，有250位同志通過培訓班學習獲得校長崗位任職資格證書。2002年至今，我區衛生系統對擬提拔擔任各鄉鎮衛生院正副院長的人員，均組織參加自治區衛生廳舉辦的鄉鎮（中心）衛生院院長培訓班，學習醫院管理方面的知識。幾年來所提撥的16名正副院長均獲得培訓合格證書。目前，這些管理人員充實到全區各醫療衛生單位後，發揮了積極主動的作用。
3、組織領導外出參觀考察和參加研討班學習。2001年以來區教科局先後派出近100名校長參加了上級教育部門舉辦的校長提高班學習，派出近500多人次校級領導及其後備幹部到市外或區外參加參觀考察學習，區財政局、農業局和建設局也派出領導幹部近100人次，參加上級主管部門的培訓考察學習，開闊了他們的眼界，提高了他們的思想政治素質和領導水平。
二、以抓骨幹為龍頭，以項目為平台，充分調動專業技術人員的積極性
我區根據決策科學化、民主化的有關要求，積極創造條件為專業技術人才提供施展才華的舞台。
（一）鼓勵技術創新，積極支持科技（課題）攻關和開發。我區各業務主管部門成立重點項目（重點課題）指導小組，組織試驗示範技術推廣或重點課題研究、科技攻關和科技開發。區教科局為了加快廣西教育科學「十五」規劃省級重點課題的研究工作，成立了重點課題指導協調領導小組，並認真組織開展課題研究。我區兩項省級重點課題《農村初中生良好自我意識及行為習慣養成研究》和《加強農村初中生心理健康教育的實踐研究》立項獲自治區批復後，區課題領導小組給予了大力的支持，邀請廣西師范大學李庚靖博士擔任課題總指導，並成立了兩個課題研究小組和12個專題小組，組織了100多名骨幹教師參加課題研究，投入資金達11.5萬元。目前課題研究已取得了階段性成效。
（二）積極培養學科帶頭人，促進人才隊伍發展。學科帶頭人是專業技術人員中的骨幹分子，我區注意通過加強管理和培訓，積極培養學科帶頭人。如區教科局根據自治區、市跨世紀園丁工程培養對象和骨幹教師評選辦法，經過嚴格遴選，評選出了市、區級骨幹教師近200名，建立骨幹教師資源庫，並制訂了嚴格的管理培訓制度。幾年來，區教育主管部門積極拓寬培訓基地，優化培訓師資，通過理論研討、實踐指導、觀摩比賽、名師引領和專家講座等形式，對骨幹教師開展培訓。規定每名骨幹教師都要參加一項以上的教育科研課題研究，每個學期上好五節以上研究課，每年撰寫五篇以上教育教學論文，每年參加區級集中培訓不少於3次共30課時。據不完全統計，幾年來共培訓骨幹教師2000多人次。有效的培訓教育，促進了全區教師隊伍素質的提高，幾年來，我區先後有近80人次在市級以上課堂教學比賽、教師基本功比賽中獲獎，全區有數十篇論文獲自治區、國家級獎勵，僅2003年全區共有10篇教學論文獲全國教學論文獎，有41篇獲自治區科研論文獎。
（三）樹立典型抓引導，促進專業技術人才隊伍全面發展。我區在專業技術人才隊伍建設中，注意採取多種形式發現典型、培養典型、總結典型、宣傳典型，以典型人物的先進事跡來教育人、啟發人、引導人、鼓舞人，努力形成「一花引來百花開」的生動局面，取得了良好的效果。涌現出了諸如覃月明、韋珍蘭、黃偉然等一批全國全區全市先進典型。一是利用每年「七一」表彰優秀共產黨員的時機，精心挑選專業技術人員中的優秀黨員，組織表彰；二是通過廣播報紙等媒體大力宣傳我區在各項事業建設中作出突出貢獻的專業技術人員的先進事跡；三是在教育、衛生、農業等系統中召開表彰大會，大力表彰在教育、衛生、農業技術推廣等工作中涌現的先進工作者。據不完全統計，幾年來，我區每年表彰區級先進教師和先進教育工作者均超過100人次，取得了很好的社會效果。
三、優化結構，促進專業技術人才隊伍素質的全面提高
（一）大膽引進人才，優化人才結構。區衛生系統在面向社會公開招聘人才時，敢於打破單位、行業、地區界限，大膽引進人才。2002年，區人民醫院從南寧地區引入3名中級、1名副高級職稱技術人才，目前這些人才已成為區人民醫院的學術帶頭人，成為區人民醫院的技術骨幹力量。區教科局採取協助辦理調動手續、優先安排住房、優先提供教學條件等優惠政策，吸引本科畢業生或緊缺專業的專科畢業生到我區任教。三年來共引進50多名，一定程度上緩解了我區人才緊缺的情況，優化了我區專業技術隊伍的結構，提高了整體的素質。
（二）積極引入競爭機制。實行競爭上崗，做到能者上，庸者下。2001年以來，我區農業、城建、計生等部門的專業技術人員全部實行競爭上崗。教科局將區教研室的七個職位拿出，面向全區公開競聘，計生局拿出10個職位面向全市公開招考。
（三）加大繼續教育培訓力度。我區高度重視專業技術人員的繼續教育培訓工作，捨得投入，通過多層次多形式的培訓教育，提高專業技術人員的整體素質。一是通過短期政治理論培訓和形勢報告會形式，提高專業技術人員的政策水平。兩年來，我區先後舉辦專業技術人員WTO知識培訓、黨的十六大精神學習輔導和依法行政培訓等培訓班，提高了他們的思想政治素質及應對入世的能力，增強了他們參與全面建設小康社會的積極性和迎接挑戰的意識與信心。二是創新培訓形式，通過「送出去、請進來」以及制定獎學金制度等辦法鼓勵廣大科技幹部採取在職自學、脫產進修等多種形式，更新知識，提高學歷層次和實際工作能力。據不完全統計，三年來我區各項培訓經費和獎學金投入共10萬余元，有1000餘名專業技術人員通過各種途徑提高了自己的學歷層次。三是嚴格執行繼續教育培訓制度。區人事勞動和社會保障局對每一位專業技術人員每年應參加的學習內容、時數等作了硬性規定，並以學分的形式具體量化，同時與年度考核掛鉤。衛生系統制訂了相關獎懲制度，鼓勵在崗技術人員進行學歷教育，規定凡是參加工作兩年後，還未通過全國執業資格考試的人員，作待崗處理。同時還堅持院內業務知識學習制度，把業務知識學習的情況列入年度的考評標准之一。經過抓繼續教育，全區衛生技術人員的綜合素質有了很大的提高。目前，全區衛生系統專業技術人員中具有初級以上職稱的專業技術人員已達270多人，與1996年相比有了較大的提高。在近期創建等級衛生院過程中，我區衛生技術人員在上級的業務考試中，成績優秀，一次性通過市級衛生行政部門的業務考核。
⑦ 如何加強基層教育衛生人才隊伍建設
衛生人才資源是衛生資源的重要組成部分，在醫療衛生事業發展中起著極其重要的作用。近幾年來，蒼南縣在加強農村衛生基礎設施建設方面取長足的發展和進步，自2008年以來，在各級各部門的大力幫助支持下，全縣36個建制鄉鎮衛生院，已經完成25家衛生院危舊房改造工程，同時，根據上級有關文件和精神，為所在建制鄉鎮衛生院一次性配齊「新六件」，農村醫療機構基礎設施和醫療設備條件跨越性提升，為多次得到省市主管部門的肯定和表揚。
但是，我縣衛生人才隊伍現狀還不能適應和滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的醫療衛生需求，存在的主要問題是：
1、衛生人才總量不足。根據浙江省提出的「衛生強省」戰略，到2010年，全省每千人醫生數要達到2.02人，每千人護士數要達到1.77人。而我縣每千人醫生數1.36人、每千人護士數是0.63人。個別衛生院和社區衛生服務站缺口大，甚至存在無執業醫師資格和執業護士資格的情況。
2、衛生人才隊伍素質不高。縣級醫療機構衛生專業技術人才看，高級、中級、初級技術人才比例為8：27：65，中高級人才比例明顯偏低，高層次優秀人才極度缺乏；而鄉鎮衛生院人才整體素質更為低下，全縣36個建制鄉鎮高級職稱1人，中級職稱28人，大專以上學歷260人，執業助理醫師以上資格394人（編制需求為750人）。鄉鎮衛生院由於體制和歷史遺留等原因，存在因招工、退伍軍人安置、家屬工等非衛技人員，致使許多鄉鎮衛生院為了開展醫療業務不得不聘用具有執業資格的臨時工，人員隊伍不穩定。
3、衛生人才配置不合理。衛生人才隊伍建設相對滯後，從知識結構上看，高級職稱人才偏少，高學歷人才比例不高，缺乏學科帶頭人；從崗位分布上看，檢驗、影像等輔助科室專業人才缺乏較為明顯，中醫葯人才比例嚴重不足；從人員分布上看，高學歷、高職稱人才主要集中在縣級醫療機構，而鄉鎮衛生院更為缺乏，甚至存在無資格上崗人員，造成人才資源分布失衡。
4、人員進入機制不暢。我縣衛生事業單位現行進人途徑主要有「公開招考」和「人才引進」兩種方式。「公開招考」是縣人事部門和衛生部門聯合向社會公開招聘考試，用人單位缺乏選人參與權和用人自主權，許多優秀畢業生因招聘時間長，被其它單位招走。2008年和2009年，衛生系統面向社會「公開招考」成功率僅為68.3%和69.1%，用人單位對公開招考人員滿意度不高。在「人才引進」上，缺乏吸引力的政策和工作環境。2009年，縣級醫療機構僅引進2名副高級人才，而中心衛生院引進高層次人才成功率幾乎為零。
對策及建議
1、加大投入力度，切實強化政府責任。一是完善財政投入機制。進一步明確政府在公共衛生工作中的主導地位，建立和完善與經濟水平相適應的經費保障機制，確保對衛生事業投入的增長不低於財政支出的增長幅度，確保衛生事業投入占同級財政支出的比例逐年有所提高。二是進一步加大對農村衛生事業的投入。在保證鄉鎮衛生院業務用房、醫療設備、公共衛生服務經費的同時，要加大對農村衛生人才經費的投入，並根據財力情況逐年增加。三是對縣、鄉（鎮）兩級醫療衛生機構要逐年增加差額撥款的比例，全面實施公共財政保障人員經費。
2、改革用人制度，暢通人員進入渠道。一是改革現行衛生人才招考制度和辦法。允許用人單位參與專業技能考核，對短缺專業人才的招考，應從實際需要出發確定報考條件，確保具備優秀專業素質的人才充實到我縣的衛生人才隊伍。二是在高層次人才引進上，協調有關部門盡量簡化手續，充分尊重用人單位的自主權，落實「用人單位選人，人事部門審查」的進人機制，建立起引進中、高級人才的「綠色通道」；對一些偏冷門的崗位要適當降低引進人才標准，以解決崗位緊缺現狀。三是對知名院校、全國「211」高校採取提前招收並免考辦法，提前發出招聘信息，對符合免考條件的人員，不管是本縣還是縣外畢業生，均採取提前簽訂協議，予以招錄並享受人才引進優惠政策，以逐步解決優秀人才、拔尖人才的儲備工作，努力改變我縣醫療衛生機構高素質、高水平人才缺乏的現狀。四是廣辟渠道，引導醫療衛生單位按照「不求所有、但求所用」的原則，樹立柔性引才引智理念，積極採取講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進優秀衛生人才，建立有利於人才注入的引才機制。
3、合理利用，盤活現有人才。人才隊伍建設的重點應著眼於現有在編在崗的專業技術人才的培養和使用上，發揮好他們的作用。一是培養現有人才。認真落實衛生專業技術人員參加繼續教育的有關規定，積極組織專業人才參加業務進修，促進知識更新，提升專業水平。要定期選派具有醫德高尚、技術精湛和較高學術素質的優秀中青年衛生技術骨幹到上級醫療機構或醫學高等院校進修學習，促使其快速成長。要努力培養一批有思想、懂業務、善經營、會管理，具有較強創新能力的復合型衛生管理人才。二是建立完善的衛生人才評價機制。加強衛生人才的考核和獎懲，規范衛生管理人才的推薦測評，規范專業技術人才的職稱評聘、執業資格注冊等制度，建立以能力和業績為導向的有利於優秀人才脫穎而出的評價機制。三是充分發揮高層次人才的作用。積極為高層次人才醫學科研、攻關創造條件，給予必要的經費支持。積極聽取高層次人才的意見和建議，不斷提高衛生決策的科學化、民主化水平。四是加強人才的合理流動。搭建人才合理流動平台，從上一級醫療機構中接受一批優秀醫務人員到我縣醫療機構，尤其是農村衛生院定期開展服務，幫助我縣衛生技術人員提高業務技術水平；加強醫療衛生單位的人才交流與合作，實現人才的合理流動，增強衛生系統醫務人員工作活力。
4、政策吸引，有效激勵人才。人才競爭的背後是體制、制度的競爭，出台優惠政策、提高人才待遇是留住人才、激勵人才的重要措施。一是盡快實行人事分配製度改革。鼓勵衛生事業單位實行績效工資、崗位工資與實際工資相分離，檔案工資只作為職工調離和退休時的工資依據，崗變薪變；在確定工資時應注重三個傾斜，即向臨床一線傾斜、向學科帶頭人傾斜、向有突出貢獻的人員傾斜；探索院長、學科帶頭人崗位年薪制。二是建立良好的人才競爭機制。在職稱評聘分開後，可實行高職低聘、低職高聘的動態管理機制，增強崗位競爭機制，對一些特別優秀，有管理才能的業務骨幹，可破格提拔任用，使他們多一份責任，又有了一份成就感、榮譽感，對其他人員也是一種帶動和激勵，其自身價值也得到了充分體現。三是縣政府要建立「衛生人才專項基金」，用於人才培養、醫療機構宣傳以及媒體發布人才需求信息等費用。四是是改善高層次人才的生活和工作條件，為其居住、家屬就業和子女就學等提供幫助，給予適當照顧，主動關心，使其想幹事，干成事，努力為人才營造良好的幹事環境。