2020年社工培訓機構發展規劃

1. 社會工作專業發展就業前景

社會工作專業人才受到高度重視

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》將社會工作專業人才隊伍建設列為我國未來十年人才隊伍建設的主要任務之一。綱要編列的具體內容是：

「發展目標：適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。」

「主要舉措：建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系。加強社會工作學科專業體系建設。建設一批社會工作培訓基地。加強社會工作從業人員專業知識培訓，制定社會工作培訓質量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業化管理。加快制定社會工作崗位開發設置政策措施。推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務組織標准化建設示範工程。研究制定政府購買社會工作服務政策。建立社會工作人才和志願者隊伍聯動機制。制定加強社會工作人才隊伍建設意見。」
社會工作專業就業前景分析：目前全國有200多所高校開設社會工作專業，每年培養的社工人才約為10000人，盡管按照社會需求，這些人遠遠不夠用， 但實際上卻僅有10%-30%的學生選擇了相應的社會工作，其他相當部分則進了機關、企業等單位從事「不對口」的工作。不少社工專業的學生覺得自己「就業前景太不樂觀」了，專家認為，造成這種「不樂觀」的主要原因在於：我們的專業化走在了職業化的前面。

就業去向：民政、婦聯、慈善機構、社會團體機構、社區服務機構、街道辦事處等。

2. 社會教育專業，未來的發展前景怎樣

不同的專業，未來的職業走向都是不一樣的，所以人們可以根據自身對未來企業和工作場所的期望，從而決定所選擇的專業。教育行業無疑是非常熱門的，不過教育行業也是有很多分支的，那麼社會教育專業未來的發展前景怎麼樣呢？

總結

社會教育專業屬於一種交叉型的學科方向，而且需要不斷的前期鋪墊，剛開始薪資會非常的低。所以在學習這個專業之前，還要考慮清楚自身的實際狀況和對未來的追求，再謹慎選擇。

3. 如何加強社會工作人才隊伍建設

專業社會工作已經有上百年的發展歷史了。在西方發達國家，社工被譽為是「社會工程師」，具有極高的美譽度和社會地位。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化，以及國際化的深入發展，越來越明顯地感受到社會功能受損、缺失、需要修復的問題日益突出。黨中央在謀劃全面建設小康社會的總體布局中，高度重視社會建設和社會工作人才隊伍建設，黨的十六屆六中全會審議並通過了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》，積極而穩妥地進行著科學籌劃和安排，提出要建設宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，2006年民政部、原人事部聯合制定下發了《關於社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》。2011年中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯合發布了《關於加強專業社工人才隊伍建設的意見》。2012年，中央組織部、中央政法委、民政部等19個部委和群團組織聯合制定了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011－2020年）》，掀起了大規模加強專業化、職業化社工隊伍建設和專業社工作用的新的高潮。

一、切實提高加強社會工作人才隊伍建設重要性的認識。

黨的十八大報告中指出：加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了《關於國務院機構改革和職能轉變方案的決定》。《決定》明確指出：改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。探索一業多會，引入競爭機制。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。民政部門要依法加強登記審查和監督管理，切實履行責任。堅持積極引導發展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發展。完善相關法律法規，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。國務院總理李克強在主持新一屆國務院第一次常務會議上，明確要求抓緊制定對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。

黨中央和國務院在加快民政職能轉變的過程中，對加強社會建設和社會工作人才隊伍建設工作都提出了明確的目標和要求，我們必須充分認識加強社會建設和社會工作人才隊伍建設的重要性和必要性，這是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是新時期加強民政工作的需要。

二、充分認識加強社會工作人才隊伍建設中存在的問題

社會工作者隊伍建設和社會組織建設工作從上海、廣東、浙江等發達地區的探索實踐到2006年正式啟動，呈現出了快速發展的良好勢頭。但是我們要充分認識其中存在的問題。

一是要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，將現代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制並列起來，作為社會建設和社會體制改革的重要目標之一。這具有戰略性、前瞻性和劃時代意義。也是在社會組織建設與管理制度改革中邁出的第一步。二是要積極推進政府部門職能轉變，強化政府部門與社會組織之間的職責分工。重點是逐步實現政府與民間組織和社會組織的「六個分開」，即主體、機構、職能、人員、資產、住所分開；建立政社合作的績效評估機制。政府職能部門應委託第三方對民間組織和社會組織的能力和績效進行評估，做到政社合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤調查，合作完成後有社會績效評估，形成公開、公平、公正的優勝劣汰競爭激勵機制。依法推進政社合作互動，加強民間組織和社會組織的行政監督、社會監督和誠信自律制度建設。建立、完善民間組織和社會組織管理制度及有關規定。創新社會監督機制，建立與信息披露制度、財稅扶持政策等相適應的社會監督體系。

三是要正確處理社會組織體制改革和加強專業社會工作人才隊伍建設的關系。進行社會組織體制改革和加強專業社工人才隊伍建設這兩項工作緊密相關，相輔相成，互相促進。民政工作（社會組織建設和服務）推進社會工作發展、加強社會工作人才隊伍建設的重要依託，發展社會工作，加強社會工作人才隊伍建設，是轉變民政管理和服務方式的重要保證。

四是要正確對待平衡發展的問題。上海、廣東、浙江等發達地區從2002年起開展這項工作起步早，在全國起到了樣板示範作用。但在中部地區特別在欠發達地區，起步晚、起點低，仍在摸索階段，主觀上存在政府層面能動性發揮不夠。客觀上社會工作人才隊伍發展規模差距非常大，存在嚴重的「兵員不足」。到2012年年底，全國現有社會工作專業人才20餘萬人，其中獲得職業資格證書的專業社工8萬多人，與2020年專業人才達到145萬目標還有很大缺口。因此加強社會工作人才隊伍建設，不僅政府要在政策上給予鼓勵和支持，同時，要根據各地實際情況區別對待，做到均衡發展，推動社會工作人才隊伍建設。

三、完善機制、積極推進社會工作人才隊伍建設

根據自治區《新疆社會工作人才隊伍建設中長期發展規劃（2011－2020年）》、巴州人才工作領導小組辦公室《貫徹落實自治區各類人才專項規劃及自治州重點人才工程任務分解方案》要求，一是要加快制定和完善《社會工作人才規劃實施方案》，結合我縣社會工作人才隊伍發展現狀，明確目標，堅持原則，以加強現代社會組織體制改革和推進政府職能轉變為契機，以若羌經濟社會發展現實需要為依據，以人才培養為基礎，以人才使用為重點，以人才優先投入和優化人才發展環境為保障，著力發揮社會工作者化解社會矛盾、協調社會關系、促進社會和諧、美化群眾生活的功能作用，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，為建設和諧若羌提供人才和智力支持。

二是要完善相關政策。做到人才優先，不讓政策等人才。政策配套，讓人才有舞台。我們要加快完善社會工作人才建設各項政策，努力形成以人才庫建設、社會組織登記管理建設、社會服務行業規則建設、崗位設置管理、人才考核評價、社會監督激勵為重點內家的完整配套的政策制度體系。

三是要落實各項保障措施。建立完整、配套、科學的工作運行機制是推進規劃實施的重要組織保證。要針對社會工作人才建設工作中出現的新情況、新問題，及時完善並落實各項保障措施，宣傳鼓勵現有社會工作從業人員通過專業學習、培訓、考試，整合、提升、轉化專業化水平。積極推動制定社會工作者職業水平評價、考試、崗位開發聘用配套政策，是加快社會工作人才隊伍發展壯大的重要條件。加大社會工作人才隊伍建設的宣傳力度，通過專業理論、政策法規、專業方法的宣傳，發揮現代社會工作者先進理論的引導作用、建設作用，增強工作有效性。

四、堅定信心，用實際行動推動社會人才隊伍建設

社會工作專業隊伍建設是黨和政府轉變和加強職能的必然選擇，是推進「五位一體」總體布局建設的不可或缺的重要組成部分。正是因為這部分工作相對比較滯後，政府的推動力度才會持續加強。這一點絲毫不用懷疑。同時，社會工作者以利他主義為價值追求，從事職業性社會服務，必然會帶動產生一大批陽光服務業，受尊重的服務業。我們有理由相信他的前途是光明的。我們要堅定信心，用實際行動推動這項工作深入開展，有困難的人需要社會工作者的熱心幫助，經濟社會發展需要社會工作者的積極參與，國家的富強和人民的幸福需要社會工作者的真心付出。我們要牢記 「社工發展 我的責任」

4. 社會工作就業前景

2020年社工師的工資待遇就業前景怎麼樣?

社區專職工作者年收入由各地根據當地實際，按略高於上一年當地城鎮職工平均工資水平確定，並參照企業有關標准繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險和住房公積金；社區專職工作者享受國家規定的休假、探親假、婚喪假和實行計劃生育的優待等福利。

只要有人的地方就有需要社會工作師，需求很旺，國家社會工作專業人才培養規劃很宏偉。社工的工資在全國不是統一標準的，每個地區的標准都不同，隨著經濟的進一步發展和對社會穩定和諧水平要求的提高，特別是大量的政府購買專業社會服務形式的增加，社工待遇將普遍同於國有事業單位工作人員，專業對口就業就將成為主流。

2020社工備考步驟：微信搜小程序：「社工考試寶典」必看。

第一步：系統梳理大綱體系。對知識結構和考點要有個整體的了解，並通過通讀教材，基本掌握本科目考試的整體知識框架。

第二步：重點把握核心知識。針對《考綱》要求，首先要對每一考點知識內容進行精讀，從知識層面上理解掌握考點的基本內涵。其次是把握歷年考試出題的重點，對重點章節和重點知識進行把握。最後是梳理知識體系時，對各群體和各領域的服務內容可以結合工作經驗和日常情況進行理解。

第三步：精準購買教學材料。選准一套教輔即可，做題的目的是檢測知識掌握程度，尤其是真題演練有助於積累應考的經驗、掌握出題的有關思路並檢驗復習成效和不足，提高復習效率，教輔多了反而容易混淆考生視聽，影響復習效果。

第四步：有效選擇學習方式。復習備考時，可根據自身的需要、時間和成本， 選擇信譽度較高的培訓機構或網路課程，參加面授或是網路課程，跟隨經驗豐富的輔導教師對重點難點進行剖析，攻克應考過程中的知識薄弱點，避免出現知識盲區。

第五步：合理規劃復習安排。社會工作者職業水平考試的考試內容多、范圍廣。大多數考生都在崗工作， 平時工作較忙，能夠抽出復習的時間不多，所以要合理規劃復習安排。

5. 社會工作的未來發展如何

社工在未來的發展應該是很廣闊的，問題是現在除了少數幾個城市比較重視之外，絕大多數省、市都沒有發展這方面的相關政策和措施，國家的政策支持相對較少。每一種行業的發展都得有先驅者，如果你堅持做社工可能要在幾年之內都不太好做，但是只要國家出台支持政策，那社工的發展前景絕對廣闊，因為中國想做的改變，其速度之快是各個國家都比不過的，只是現在社工並未引起國家領導人的重視。

6. 社會工作專業人才隊伍建設有哪些綜合政策

關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見
來源： 時間：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》和《中共中央、國務院關於加強和創新社會管理的意見》要求，努力造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為構建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐，現就加強社會工作專業人才隊伍建設提出如下意見。

一、加強社會工作專業人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的戰略任務

1．充分認識加強社會工作專業人才隊伍建設的重要性和緊迫性。構建社會主義和諧社會是黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。實現這項戰略任務，必須在經濟發展基礎上，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，大力發展社會事業，培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。充分發揮他們在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等個性化、多樣化服務方面的專業優勢，對解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發展具有重要基礎性作用。

改革開放尤其是黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作專業人才隊伍建設取得重要成績，社會工作專業教育初具規模，人才培養力度逐步加大，制度建設穩步推進，實踐探索不斷深入；社會工作專業人才在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾、減少不和諧因素等方面作用日益顯現。但總體看，社會工作專業人才隊伍發展滯後，還存在體制機制和政策制度不完善，人才數量缺口很大、能力素質不高、結構不合理等問題，與人民群眾日益增長的社會服務需求不相適應，與構建社會主義和諧社會的要求相比尚有較大差距。要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎的全局和戰略高度，充分認識加強社會工作專業人才隊伍建設的重大意義，進一步解放思想，更新觀念，採取有力措施，加快推進社會工作專業人才隊伍建設。

二、加強社會工作專業人才隊伍建設的指導思想、工作原則和目標任務

2．加強社會工作專業人才隊伍建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足於我國經濟社會發展的客觀需要，適應加強和創新社會管理的現實需求，按照實施人才強國戰略的總體部署，以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障，努力建設一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐。

3．加強社會工作專業人才隊伍建設的工作原則。堅持黨的領導，確保社會工作專業人才隊伍建設的正確政治方向；堅持政府推動，各級政府切實履行依法規范、政策引導、資金投入等方面的職責；堅持社會參與，鼓勵社會組織、企事業單位和社會公眾支持社會工作專業人才隊伍建設；堅持突出重點，優先培養為有特殊困難的群體、家庭和個人服務的社會工作專業人才，推動各地區、各行業、各領域、各層次社會工作專業人才隊伍協調發展；堅持立足基層，加強基層社會服務平台建設，引導社會服務資源向基層傾斜，鼓勵社會工作專業人才到基層服務；堅持中國特色，對國（境）外社會工作專業人才隊伍建設形成的優秀成果進行有益的借鑒，著力建設符合中國國情、體現時代精神、適應社會需要的社會工作專業人才隊伍。

4．加強社會工作專業人才隊伍建設的目標任務。當前和今後一個時期，要大規模開展專業培訓，大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模；深化社會工作專業教育改革，完善社會工作專業培訓體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業人才培養模式；逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規體系；著力加強中國特色社會工作專業人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業人才的認知度和認可度；加大社會工作專業人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業人才隊伍建設的總體態勢。到2020年，建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

三、大力加強社會工作專業教育培訓

5．統籌規劃社會工作專業教育培訓。根據社會工作專業人才隊伍現狀和經濟社會發展趨勢，研究制定社會工作專業人才教育培訓規劃，建立教育培訓長效機制。合理配置教育培訓資源，明確不同地區、不同領域、不同層次社會工作專業人才教育培訓重點任務和保障措施，加快建立不同層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系。

6．切實加強社會工作專業人才職業道德建設。以社會主義核心價值體系為基礎，按照馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀的基本要求，研究制定社會工作專業人才職業道德守則和專業行為規范，構建中國特色的社會工作專業人才職業道德體系。積極開展社會工作專業人才隊伍職業道德教育，強化社會工作專業人才的社會責任感和職業認同感。加強社會工作專業人才隊伍作風建設，促使他們踐行以人為本、為民解困、為民服務的工作理念，培養紮根基層、注重實踐、務實進取、甘於奉獻、誠信友愛的良好作風。

7．大力開展社會工作專業培訓。建立健全社會工作專業培訓制度。組織實施社會工作服務人才職業能力建設工程，重點對城鄉基層居（村）民自治組織、社區服務組織、公益服務類事業單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門直接從事社會服務的人員進行大規模、系統化的社會工作專業知識培訓，切實提高其職業素質和專業水平。實施高層次社會工作專業人才培養工程，培養一批高層次社會工作專業人才，發揮他們在社會工作專業教育、研究與督導等方面的重要作用。實施社會工作管理人才綜合素質提升工程，重點加大社會福利、社會救助、社區服務、殘障康復、婚姻家庭、職工幫扶等社會服務機構管理人才培養力度，提高社會工作服務管理的科學化水平。對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的幹部特別是領導幹部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協調利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力。對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的幹部和選聘到村、社區任職的大學畢業生要普及社會工作專業知識。依託有條件的高校、幹部學院、科研院所、培訓機構、社會服務機構開展培訓工作。分領域研究、開發社會工作培訓課程和教材。加大社會工作培訓師資隊伍建設，打造一支專兼職結合、理論與實務水平較高的培訓師資隊伍。制定社會工作培訓質量評估政策和指標體系，加強對培訓機構的評估和監督。

8．大力發展社會工作專業教育。加強社會工作學科專業體系建設，制定科學的專業設置標准，完善社會工作專業教學規范。支持社會工作專業學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，積極推廣社會工作碩士專業學位教育，促進社會工作碩士專業學位教育與社會工作專業人才職業水平考試相銜接。推動社會工作學科重點研究及人才培養基地建設。發展社會工作高等職業教育，改善職業教育結構，逐步形成完善的職業教育體系。改革、完善社會工作專業人才培養模式，提高實踐教學在學校教育中的比重，健全實習督導制度，加大實踐教學和實習基地建設力度。組織實施社會工作教育與研究人才培養引進工程，適應社會工作專業人才培養和專業發展需要，重點培養和引進一批高素質社會工作教育與研究人才。建立教師參與社會工作實踐制度，鼓勵一線優秀社會工作專業人才到高校授課。系統總結中國社會工作經驗和做法，借鑒國外社會工作專業理論和方法，建構中國特色的社會工作專業理論、課程和教材體系。通過國家社科基金項目、國家軟科學研究計劃等，支持社會工作專業相關研究。促進社會工作學術團體和平台建設。加強對高校相關專業學生的社會工作通識教育。

四、積極推動社會工作專業崗位開發和專業人才使用

9．研究制定社會工作專業崗位開發設置政策措施。與我國加強社會建設的進程相適應，深入研究城鄉社區、相關單位和社會組織使用社會工作專業人才的政策措施。按照精簡效能、按需設置、循序漸進的原則，研究社會工作專業崗位設置范圍、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件，建立健全社會工作專業崗位開發設置的政策措施和標准體系。

10．以基層為重點配備社會工作專業人才。城鄉基層特別是城市社區要注重配備和使用社會工作專業人才，提高社會服務專業水平，促進社會服務業發展。適應社會主義新農村建設要求，加大為農村特殊群體和困難群眾提供服務的社會工作專業人才培養力度，在鄉鎮和有條件的農村社區探索吸納和使用社會工作專業人才。創造條件引導和鼓勵社會工作專業人才到農村社區開展服務。在少數民族聚居和信教群眾較多的社區，可根據需要配備政治立場堅定、熟悉民族和宗教事務的社會工作專業人才。

11．明確相關事業單位社會工作專業崗位。要根據事業單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素，分類設置社會工作專業崗位。對老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務和管理機構、優撫安置服務保障機構等以社會工作服務為主的事業單位，可將社會工作專業崗位明確為主體專業技術崗位。對學校、醫院、人口計生服務機構等需要開展社會工作服務的單位，要將社會工作專業崗位納入專業技術崗位管理范圍。

12．引導相關社會組織吸納社會工作專業人才。適應政府職能轉變、建設服務型政府的要求，按照培育發展和管理監督並重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發展民辦社會工作服務機構。採取財政資助、提供服務場所等方式支持民辦社會工作服務機構更好地開展工作。加強對民辦社會工作服務機構的管理監督，建立健全專業評估機制，指導民辦社會工作服務機構加強自身建設，促進民辦社會工作服務機構健康發展。通過政府購買服務等方式，引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業單位吸納社會工作專業人才。

13．加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業人才力度。承擔社會服務職能的相關行政部門和群團組織要根據事業發展需要逐步使用社會工作專業人才，提高社會服務管理能力。注重培養選拔熟悉社會工作、社會政策的優秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子。縣（市、區）、鄉（鎮、街道）行政機關、人民團體中直接面向人民群眾提供社會服務的相關崗位，鼓勵充實社會工作專業人才，現有人員要善於運用社會工作專業知識和方法，提高社會管理和服務水平。

14．建立社會工作專業人才流動機制。按照社會主義市場經濟規律，打破行業、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，完善社會工作專業人才選拔、流動機制。各級黨政機關招錄社會服務相關職位公務員時，在同等條件下可優先錄用具有豐富基層實踐經驗、善於做群眾工作的社會工作專業人才。實施社會工作專業人才服務新農村建設、社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區等計劃，鼓勵社會工作專業人才到基層建功立業。

15．建立社會工作專業人才和志願者隊伍聯動服務機制。志願者隊伍是社會工作專業人才開展服務的重要補充力量。建立健全面向全社會的志願服務動員系統，進一步完善志願服務體系，普及志願理念，強化志願意識，弘揚志願精神，倡導志願行為，完善激勵機制，培育一支參與廣、功能強、作用好的宏大志願者隊伍。建立健全社會工作專業人才和志願者相互協作、共同開展服務的機制，通過社會工作專業人才的引領，規范志願者招募注冊與管理，提升志願者服務水平，豐富社會工作專業人才資源，拓展社會工作專業服務范圍，增強社會工作專業服務效果。

五、切實推進社會工作專業人才評價和激勵工作

16．建立健全社會工作專業人才評價制度。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的社會工作專業人才評價機制。完善社會工作專業人才職業水平評價制度，將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍。支持城鄉基層居（村）民自治組織、社區服務組織、公益服務類事業單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門相關人員參加社會工作專業人才職業水平考試，不斷提高職業素質和專業水平。鼓勵用人單位根據工作需要聘用持有職業水平證書的社會工作專業人才。

17．做好社會工作專業人才薪酬保障工作。建立健全社會工作專業人才薪酬保障機制，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平。在事業單位工作的社會工作專業人才，工資待遇按照國家有關規定執行；在城鄉社區、公益慈善類社會組織、民辦非企業單位工作的社會工作專業人才，由所在單位合理確定薪酬水平。重視解決社會工作專業人才的社會保障問題，按照國家有關規定辦理社會保險事宜。

18．建立社會工作專業人才表彰獎勵制度。以黨委、政府表彰獎勵為導向，以用人單位和社會力量為主體，按照國家有關規定開展表彰獎勵活動。將符合條件的社會工作專業人才納入享受國務院政府特殊津貼范圍。按照國家政策表彰獎勵業績突出、能力卓著、群眾認可的優秀社會工作專業人才，大力宣傳社會工作專業人才隊伍建設方針政策和優秀社會工作專業人才的先進事跡，形成關心支持、理解尊重社會工作專業人才的良好社會氛圍，激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。

六、加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導

19．建立健全領導體制和工作格局。堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。組織部門要做好社會工作專業人才隊伍建設的宏觀指導、綜合協調；民政部門要加強社會工作專業人才管理機構和隊伍建設，切實履行好推進社會工作專業人才隊伍建設的有關職能；有關部門要在各自職責范圍內積極推進社會工作專業人才隊伍建設；工會、共青團、婦聯及殘聯等組織要充分發揮自身優勢，大力加強本系統、本領域社會工作專業人才隊伍建設，提高其聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益等工作的水平和效果。將社會工作專業人才隊伍建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定社會工作專業人才隊伍建設中長期發展規劃，形成推進社會工作專業人才隊伍建設長效機制。將社會工作專業人才隊伍建設作為人才隊伍建設的重要內容，納入地方和有關部門領導班子考核。加強社會工作行業性組織建設。

20．加快推進社會工作專業人才政策法規和制度建設。逐步建立健全法律法規、部門規章和政策性文件相配套的社會工作專業人才政策法規體系。研究制定社會工作專業人才管理條例，建立健全社會工作專業人才信息披露、專業督導、服務評估、行業自律、繼續教育、違紀處置、職業道德規范等配套制度。根據社會工作專業人才不同服務領域、服務對象的特點和規律，逐步制定行業服務和管理標准，建立科學合理、協調配套的標准體系，加快實施社會工作服務標准化建設示範工程。將社會工作專業人才隊伍建設內容納入社會建設相關法律法規、部門規章和政策性文件制定和修訂范圍。

21．加大社會工作專業人才隊伍建設投入。各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價體系。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。

22．充分發揮基層黨組織的領導作用。社會工作專業人才廣泛分布在基層。要切實加強對基層社會工作專業人才隊伍建設的領導，充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，為推進社會工作專業人才隊伍建設提供堅強保障。認真研究新形勢下思想政治工作和群眾工作的特點和規律，運用社會工作專業知識和科學方法，提高基層黨組織和黨員幹部解決社會問題、推動社會建設的能力。切實加強黨對社會工作服務機構的領導，在各類社會工作服務機構建立健全基層黨組織。進一步強化社會工作專業人才思想政治工作，把廣大社會工作專業人才團結凝聚在黨組織周圍，協助黨和政府做好化解社會矛盾、協調社會關系、落實惠民政策等工作。注重把政治素質好、業務水平高的社會工作專業人才吸納進黨員幹部隊伍，選拔進基層領導班子，支持有突出貢獻的社會工作專業人才進入人大、政協參政議政。熱忱關心愛護社會工作專業人才，為他們開展工作和成長發展營造環境、創造條件。

7. 如何加強和改善民辦社會工作服務機構能力建設

1、社會工作本土化任務
社會工作的基本原則是服務與需要相配合。在社會工作本土化問題上這一原則仍然適用,即我們首先要考慮外部的社會工作進入某一社會文化區域的必要性,然後才能談及它的適應性改變——本土化。
毫無疑問,當行政性半專業化社會工作和民間互助系統能夠發揮作用並較好地回應社會需要時,引入專業社會工作的必要性是較小的。社會工作是合理配置資源並使其發揮效能的活動。它也是社會資源的耗費。當原有的、產生於本土的社會工作及助人系統仍然效能充分時,從異文化中引入哪怕是專業化的社會工作也是一種資源的浪費,因為引入新的社會工作模式可能會費用高而邊際效益很小。
那麼,應該如何去評價本土化社會工作的效能呢? 制度理論認為,任何社會制度都是由人建構起來的,但是建構方式有不同。一些社會制度是人為設計並通過長期的推進而形成並發揮作用的。這種制度發揮效能不但需要強有力的推動,而且需要與之相應的經濟、政治條件相配合。因此制度建設是一種制度體系的建構過程。與之不同,另一些制度是在日常生活的基礎上形成的。在長期的日常生活的基礎上,人們選擇了某種約定俗成的行為規范。通過制度化過程,這種行為規范流傳下來,並在某種場合中發揮作用。如果說計劃經濟時期的社會福利制度屬於前者的話,民間互助系統則屬於後者。任何制度都有其生命周期,即有其效能增衰的周期性過程。當一種制度不再能有效地發揮效能時,制度改革、制度變遷的時機就到來了。
2、社會工作本土化的策略
時至今日,討論社會工作本土化對中國內地已不是多餘的了,因為中國經濟與社會的急劇變遷已使原來「天衣無縫」的社會工作(助人) 體系產生了漏洞,原來被這一安全網保障的人已經預感到某種不安的威脅。但是,我們同時也應該看到原有的這套社會工作(助人) 體系還在或強或弱地發揮作用,人們對之有時還有美好的回憶和企盼。於是我們面對的現實是在原有制度仍在起作用的情境下發展專業社會工作,這是制度創新的過程。在中國內地社會工作本土化採取依靠原有體系、注重生活文化的策略或許是可取的。
所謂依靠原有體系有兩層含義:第一,中國內地沒有象許多市場經濟比較發達的社會所擁有的民間社會機構,沒有專業化的社會工作隊伍,實際的社會福利服務在很大程度上還靠政府、工青婦組織及工作單位。因此,具有國際經驗的專業社會工作進入中國內地就必須與這一原有社會保障和服務體系結合,而不可能去另建一套獨立的社會工作體系。第二,社會工作本土化是靠現在從事行政性、半專業化社會工作的人員進行的,這些人員領悟了國際性的專業社會工作的經驗,並將之與自己的工作相結合是社會工作本土化必由之路。當然,這里說要依靠原有體系並非排斥建立民間社會服務機構以作示範。基於上述理由,社會工作本土化要在如下幾個方面做出努力:第一,對從事實際社會工作的幹部進行專業培訓,促使國際社會工作經驗與本土性社會工作的比較和碰撞。第二,分析兩種社會工作之異同,找出它們的相似之處,強化它們之間的親和性。第三,在此基礎上從事社會工作實踐,擴大二者之間的相容性,以實現優勢互補。
所謂注重生活文化是說,社會工作說到底是對具體個人的幫助,是通過外部援助使有困難的人擺脫其困境的過程。助人方法要使受助者能夠和樂於接受,助人效果要由受助者來評判。於是了解受助者以往的生活境況及面臨困難的特徵,了解他對受助的看法,了解他以往對待受助行為的態度,了解他的生活方式,對於選擇助人方法和推進這一過程都十分有益和必要。實際上,在傳統文化和集體主義傳統影響下人們對接受來自不同方面的幫助常常會有不同的表現。中國人這種以助人者身份(與受助者關系) 來決定接受幫助與否及方式的文化特徵,在社會工作本土化過程中不能不給予充分注意。
由此我們可以看到,社會工作本土化是一個伴隨著研究、分析和體味的復雜過程。
3、社會工作本土化的意義
中國的社會工作，並不是西方國家社會工作特徵的簡單復制，而是一個由眾多力量交互作用的社會建構過程。西方社會工作是在助人實踐中逐漸發展起來的。與自下而上、先社會後政府的社會合作發展路徑相適應，西方社會工作走的是一條「助人實踐—專業教育—職業服務」的道路。[4]中國的社會工作是外部輸入的。從辛亥革命之際社會工作輸入中國，至今百年歷程，其間雖然有過零星實踐，但真正的社會工作制度建構起點是專業教育，社會工作專業教育制度超前於制度化的專業實踐。從歷史與現實角度看，中國社會工作的本土化進程是在教育為先的專業化和實踐為用的職業化基礎上推進的，是黨和政府站在為國家和社會發展提供人才保障的戰略高度上推進的，這是中國社會工作本土化的現實特點，也反映了中國社會工作制度建設的基本成效。
(一)實現政府部門與社會力量的多方聯合，進一步豐富社會工作的制度主體
隨著經濟體制改革和行政體制改革步伐加快，政府將從部分公共福利和社會服務供給領域隱退，這是政府轉變職能的大勢所趨，也是社會工作健康發展的必要前提。在「強政府—強社會」的格局之下，政府和社會要在強化「三種作用」即國家主體作用、社會組織協同參與作用以及基層組織能動作用基礎上，在社會工作、社會服務領域形成良好的合作夥伴關系。
1）不斷優化政社合作關系

要強化國家在社會工作發展中的角色，強化政府在社會工作建設中的主體責任，主動協調各個因素之間的關系，在資源配給上為社會組織提供必要的政策傾斜，在組織培育上為社會組織創造良好的發展條件，在作用發揮上為社會組織讓渡足夠的發展空間，在行政監管上為社會組織營造寬松的制度環境。

2）加快推進事業單位體制改革

利用事業單位改革契機，充分發揮事業單位在社會工作專業人才隊伍建設方面的積極作用，為社會工作專業人才發揮作用搭建平台。重點保證事業單位以社會工作為主體的專業基礎與發展方向，其他系統與行業服務機構參照民政系統事業單位社會工作崗位設置辦法，及時調整完善相關政策，保證服務崗位的專業屬性。

3）大力發展民辦社會工作服務機構

政府通過購買服務方式支持民辦社會工作服務機構運行，並通過服務評估對其進行監督和約束；社會工作服務機構通過專業的、靈活的和創新的服務回應政府支持，對社會做出交待，與政府形成良性合作關系。

4）注意發揮群眾團體協同作用

要充分發揮群團組織和民辦社會服務機構的各自優勢，形成工作層次上有分工、工作內容上有交叉的連續服務體，形成既發揮傳統資源優勢又引入專業社會工作元素的責任共擔的完整服務體系。

5）積極延伸城鄉社區自治觸角

進一步加大城鄉社區社會工作崗位開發和從業人員能力素質轉換提升力度，使社區成為吸納社會工作專業人才的重要載體，成為開展專業社會工作服務的重要陣地，成為城鄉居民享受專業社會工作服務的重要場域，成為優化社會治理的有效途徑與重要抓手。

6）加快實現服務平台載體轉化

要充分發揮我國已經建立的社會福利、社會救助、社區建設、社會慈善、殘障康復、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等眾多社會服務機構和現有社會服務從業人員作用，通過開展專業培養、引進專業力量、改善人員結構、盤活機構要素、豐富專業實務等方式，使現有社會服務機構盡快轉化為專業社會工作發展平台與載體。

(二)實現專業教育與職業能力的互補結合，進一步深化社會工作的制度內涵

專業教育是中國社會工作發展的起點。培養造就具有專業價值理念、較高知識水平和專業方法技能的社會工作人才，形成具有中國本土特色的社會工作教育模式，是中國社會工作本土化發展的重要任務。在專業教育和職業能力建設方面，要堅持「六個並重」。

1）堅持國際通則與本土經驗並重

現代社會工作知識體系主要是外來的，但服務對象和處境卻是本土的。要充分尊重中國社會工作的本土經驗，總結梳理反映中國特色、包涵中國元素的社會工作理論框架和實踐模式，促進社會工作理論與實踐的滲透結合。加強國際經驗交流，按照「全球化思考、本土化行動」的基本准則，在吸取西方社會工作價值觀、理論、方法精華的基礎上，對其實行本土化改造，增強西方專業社會工作同中國本土社會工作的融合，在社會工作全球化共識之中形成符合當代中國社會發展需要的社會工作教育模式。

2）堅持價值理念與知識技能並重

社會工作是以價值為本的專業。社會工作教育首先是專業價值培養與塑造的過程。要注重社會工作價值觀的培養，將價值觀融入實踐中進行反思與運用，並內化為社會工作者專業素養。價值與知識是社會工作的兩翼[8]，價值給社會工作者以見識力和辨別力，知識給社會工作者以方法和技巧。要通過專業教育奠定社會工作的知識與價值基礎，實現價值基礎與知識基礎的辯證統一，實現社會工作專業人才理論水平提升與價值理念強化並重，保持社會工作的專業生命力。

3）堅持院校教育與實踐培養並重

社會工作教育不僅要系統傳授社會工作價值觀、知識與技能，還要將價值理念與實務技巧統一起來，在實踐中檢驗專業水平。要改變學校教育的單一主導模式，積極為受教育者提供實踐鍛煉機會。社會工作教育機構與政府、社會組織要結成合作夥伴，加強社會工作實習基地建設，把理論教學和實踐操作融為一體，在實踐中積累實務經驗、強化實踐能力。要調整社會組織與社會工作專業教育之間的關系，明確社會工作教育機構的育人職責和社會組織的僱主角色和服務性質，建立育人機構與用人機構深層次供需對接模式，形成平等互利的制度性夥伴關系。

4）堅持學歷教育與職業培訓並重

專業學歷與職業經歷之間的脫節使中國社會工作陷入尷尬境地。很多實際社會工作從業人員沒有接受過社會工作專業培養，而很多接受過社會工作專業教育的人員卻又難以進入實際社會工作領域。要通過「職業轉化」、「專業同化」、「機構孵化」等方式促進社會工作的專業化、職業化發展。「職業轉化」就是加強對實際社會工作從業人員培訓，建立健全社會工作就業准入制度和職業資格證書制度，建立專業化的職業、職稱體系。「專業同化」就是要建立健全社會工作專業人才使用、激勵、評價和培養等制度，通過轉化存量崗位資源、設置新崗位或替代原崗位將專業社會工作嵌入現有社會管理與服務體系中。「機構孵化」就是通過建立孵化基地等措施培育民辦社會工作服務機構，使其成為專業社會工作者彰顯專業理念、施展專業技能、服務社會建設的平台和空間。

5）堅持專業引導與社會教育並重

社會教育主要是針對社會公眾進行的社會知曉度宣傳和認同感培養。要加強社會教育，利用電視、報紙、網路、廣播等媒體宣傳社會工作價值理念，傳播社會工作知識，提高社會公眾對專業社會工作的了解與認識，改變社會公眾的認識偏差，改變社會工作由少數人從事、為少數人服務、只有少數人理解和支持的困境，讓社會工作走出象牙塔，走入普通民眾的生活、融入普通民眾的工作，為廣大民眾接納、支持、承受、關心與需要，使社會工作從抽象的理論邏輯轉化為生動形象的實踐邏輯，轉化為推動社會文明進步的「物質」力量。[1]提高專業服務的及時性和實效性，通過滿足公眾個性化服務需求，兼顧傳統社會問題與現代社會問題的綜合解決，不斷提高社會公眾對社會工作的認同感和滿意度，鞏固社會工作專業地位。

6）堅持過程督導與效果評估並重

社會工作督導與評估作為一種專業的社會工作方法或程序，是有效開展社會工作服務的重要保證。要加快建立科學化、規范化的督導和評估制度，在社會工作機構內普遍設立督導機構，聘請受過專業教育且實踐經驗豐富的資深社會工作者擔任督導。同時，要加強對民辦社會工作機構行政領導、管理體制、工作方法、經費來源及收支情況，社會工作人員的業務水平、職業道德、服務效果等方面的監督、指導和評估，切實保障服務對象權益。

(三)實現社會工作在社會服務與社會管理中的有機融合，進一步延伸社會工作的制度功能

發展社會工作、推進社會工作人才隊伍建設，是國家針對經濟社會發展所處歷史方位、外部環境發生深刻變化的新形勢，為加強社會建設、優化社會服務、創新社會管理、促進社會發展與和諧穩定做出的戰略選擇。中國社會工作的發展必須在積極融入社會建設、社會管理與社會服務大局中做好三方面工作，從而凸顯專業服務優勢、社會管理成效和群眾工作水平。
1）明確社會工作的功能定位
中央提出加強執政能力建設，並把發展社會工作作為提供公共服務和加強社會管理的重要手段，是執政理念的轉變和執政方式的創新。社會工作的基本職能是服務助人，首要任務是通過提供幫助，使人們獲得自我教育、自我發展的能力，而不是對人進行管控。黨和政府在運用社會工作的同時必須給予合理定位，從而保證社會工作的健康發展與社會管理目標的和諧一致。要將社會工作的理念和方法引入社會管理，以服務促穩定、以服務促和諧、以服務促發展，方能真正達至善治目標。要處理好社會工作與社會管理、社會工作與現有社會服務之間的關系，通過對現有社會管理體系的嵌入與兼容，對現有社會服務體系的提升與轉化來推進專業化發展，社會工作可持續發展的根基才能得到夯實與鞏固。
2）明確社會工作的內源動力
社會工作是社會工作者與服務對象進行互動的過程，二者之間的互動方式決定了社會工作的質量和效益。推動社會工作發展的最根本動力來源於服務對象。在中國，廣大人民群眾是社會工作的終極關懷對象，也是社會工作發展的動力系統、工作系統、控制系統和檢測系統。社會工作事業發展，必須立足本土，走依靠民力、發揮民智、服務民生的以人為本之路。要處理好社會工作與群眾工作和思想政治工作之間的辯證關系。思想政治工作和群眾工作是中國共產黨在革命實踐中發動群眾、組織群眾、戰勝敵人的重要手段，[9]是建構中國特色社會工作制度、發展中國特色社會工作理論的重要資源。實踐證明，群眾工作和思想政治工作方法在重要時期、重大事項、重點活動的應急處理、緊急動員和力量積聚等方面的成效顯著。建構中國特色的社會工作理論和實踐模式，必須在引進西方社會工作專業理念、知識和方法的同時，傳承本土群眾工作和思想政治工作經驗與方法，加強對群眾工作特點的研究。

3）明確社會工作的發展方略

社會工作產生並形成於人類文明和社會發展轉型期，處於復雜的非均衡系統中。要充分考慮中國漸進式改革特點，在整體推進社會工作發展的同時，充分考慮地區、行業實際情況，突出在重點地區、重點領域先行試點探索，將預防與發展性的社會工作服務進一步向農村及邊遠地區傾斜，促成地區間、行業間、城鄉間社會工作「整體推進、重點突破、各有側重、互相銜接」的社會工作發展格局。

8. 社工培訓的目標的達成程度具體說明

摘要 一、總體目標 建立與我區社會發展相適應的社會工作專業教育、社工人員繼續教育、社工業務普及培訓的社會工作人才教育培訓機制，創新教育培訓模式，充實教育培訓內容，優化教育培訓資源，完善教育培訓激勵機制，不斷提高我區社會工作人才的專業素質及能力，為我區居民提供更加優質的服務。

9. 社會工作在中國的發展面臨哪些挑戰

摘 要:當代中國社會工作在快速發展的同時也面臨著諸多挑戰:理論教學與實踐督導相脫節、專業價值觀與技巧方法割裂、從業人員實際數量與客觀需求相差懸殊、專業社會工作者與實際社會工作者存在銜接障礙、本土建設與借鑒域外經驗存在沖突、地區和專業領域發展不平衡、社會尚未給予足夠支持。應當採取如下思路應對挑戰:加強實習督導、解決政策瓶頸問題、教育與培訓相結合、注重價值觀內化、重視本土建設、消除發展不平衡、爭取社會認可與支持。
關鍵詞:社會工作;挑戰;應對思路
經過三十餘年的改革開放，社會建設與社會管理在當下中國的重要性越來越凸顯。起源西方、發展己逾百年的社會工作，由於其在解決社會問題、維護社會穩定與構建社會和諧方面所具有的獨特作用，日益受到重視。從2006年黨中央提出構建社會主義和諧社會以來，社會工作在政策①教育②和實務③方面發展迅速。然而，從社會工作發展的整體狀況以及社會工作的實際效果來看，還不能認為社會工作發展的"春天"己在全國成為現實。事實上，當代中國本土社會工作在教育、政策、行業乃至整體發展過程面臨諸多挑戰。
一、中國本土社會工作發展面臨的挑戰
1.社會工作教育理論教學與實踐督導沒有形成一體化體系
作為一門實務操作性極強的專業，西方發達國家和中國的港台地區的社會工作教育，除接受過系統理論教育外，還必須具有相關時長的有專業督導的實務學習。中國社會工作教育，自從1980年代開始起步，進入90年代後期，呈現加速發展態勢。其間，專業師資十分缺乏，大批教師來自非社會工作專業。專業教育出現過於重視理論而忽視實務督導的傾向，其結果導致專業發展違背了社會工作教育規律。多數教師由於缺少社會工作一線的督導與實務經驗，無法很好地對學生實習進行有效督導。⑴因為實習督導是社會工作教育最為重要的環節，此環節一旦缺失或者效果不好，社會工作專業學生的價值觀就難以內化，專業技巧與方法也會僅停留在書本上。學生在這樣的督導下，常常感到茫然與困惑。服務對象和普通民眾難以看到專業社會工作在解決社會問題上的實效，從而對其產生一定的質疑、懷疑乃至否定。
2.專業社會工作教育的數量及規模與客觀需求相差懸殊
當代中國社會工作教育起步於1980年代後期，經過二十餘年發展，專業教育從無到有，從小到大，逐步發展為高職高專、本科、專業碩士(MSW)等不同層次的教育，近年畢業人數2萬，包括2008年開始實施的國家社會工作者職業水平考試的通過者以及自20世紀90年代以來社會工作的畢業生人數，不足30萬人。⑵根據發達國家和地區社會工作人才與普通大眾的比例測算，我國需要的社會工作人才要達到300萬人才能滿足社會需求，這一政策計劃將在2020年實現。⑶單從規模而言，當下中國社會工作者的需求缺口巨大。不僅如此，在這當中能夠有效發揮社會工作的專業功能、符合當下社會需要的社會工作者又少之又少。基於此，國家在政策上對專業社會工作者調整為2020年達到145萬人，⑷這意味著從現在算起，我國年均要培養不少於10萬人的專業社會工作人才。然而，專業社會工作人才的培養，必須要符合教育規律，一蹴而就是不可能的。如何既保持專業教育的質量，又快速提升專業人才的數量，是一個擺在本土社會工作建設面前的難題。
3.專業社會工作者與實際社會工作者之間存在銜接障礙
中國專業社會工作的發展特徵常被簡稱為"教育先行」，也就是說，專業教育推動了政策和行業實踐發展。二十餘年來，我國各類高校培養了十幾萬專業社會工作人才。但是，在2006年之前，這些社會工作專業人才在畢業之際由於全社會沒有社會工作專門崗位工作而無法專業對口就業。雖然，社會工作專業崗位實則覆蓋整個社會福利與社會事業的各個領域，然而，直至今日，從全國范圍內看，專業社會工作崗位仍然缺失。這些領域的實際從業人員，大多數人並非專業社會工作者出身。這些人員在職業生涯中，擁有豐富的經驗，為服務對象提供著實際服務，實際發揮了專業社會工作者應當起到的作用。從這個角度上看，他們是實際的社會工作者。但問題是，這些傳統或者實際的社會工作者，在工作理念、方法與技巧上，與專業社會工作者都有很大差別。如何平衡兩者之間的沖突與矛盾，是推進中國當下社會工作一個必須面對的問題。
4.社會工作價值觀與專業技巧及方法存在相互割裂傾向
社會工作是專業價值觀及技巧、方法高度統一的專業，相互支撐，不可割裂。社會工作價值觀與專業方法與技巧的不統一會導致過於重視技巧而忽視價值觀內化。在一定意義上，可以說社會工作價值觀是社工專業的核心與靈魂。在當前社會工作教育以及實務當中，常常對專業技巧與方法強調得多，而對社會工作的價值觀內化於心並未達到應有的重視程度。實際上，社會工作是"社會"工作，如果沒有強烈的專業價值觀的支撐，從業者在漫長的職業生涯中，面對服務對象日復一日的重復性工作，是難以堅持下來的。我國香港和台灣地區的專業發展相對內地成熟一些，但也開始反思過於注重專業技巧而忽視社會的問題。除教育外，在政策與行業發展過程中，社會工作介入前後對服務對象的改變一般都是客觀存在的，但因為這一改變常常難以用一套客觀的量化標准測量，所以這一直是各國政府購買社會工作項目驗收的難題。目前各地很多政府的一般做法是要求社會工作專業人員在項目匯報時需要明確提出個案、小組和社區社會工作的數量。殊不知，這樣做會導致一線社會工作者為在完成規定時間內的項目而將注意力集中到運用社會具體工作方法的工作量上。造成的結果是，社會工作者難以將時間和精力致力於在價值觀指導下，綜合運用社會工作專業方法有效幫助受助者。這種割裂了社會工作專業價值觀和方法技巧的情況非常不利於剛剛起步的本土社會工作的長遠發展。
5.社會工作本土化與借鑒域外經驗之間關系未調適
作為舶來品，專業社會工作起源於西方工業化時期，如何在中國生根發芽，苗壯成長，避免水土不服、生搬硬套，是構建中國本土社會工作繞不開的問題。當下我國的社會工作教育內容基本與世界上國家及我國港台地區相同，追溯社會工作專業起源，可以發現其專業性與職業化是逐步發展起來。最早開始時就是一些愛心人士在社區做慈善，之後逐步發展出一套行之有效的助人技巧與方法，專業逐漸成型。無論發達國家還是我國港台地區，社會工作的發展都是經過一個比較長的歷史發展時期經過長期在各方面的積累才真正成熟起來。例如，社會工作在香港今日己被公認為是一個尊榮的職業，但在香港學習期間，一位香港資深社工專業的老師告訴筆者:在三十年前，社會工作還是一個大多數人不願從事且社會非常不理解的專業。因此，今日我們在推行社會工作的時候，一定不要把今日他固和地區的社會工作現狀作為原因去看，實際上今天的情況正是其社會歷史發展的結果。
6.地區和專業領域的發展不平衡
隨著國家對社會工作在政策層面的推動越來越大，社會工作行業領域發展呈現出個別地區發展迅猛和絕大多數地區發展遲緩的情況。社會工作整體發展形勢好的地區主要分布在中國東部和經濟發達地區，如廣東、上海與北京等地區。這些地區不僅社會工作專業人才多，且有一定數量的社會工作專業機構，政府也相應成立推動社會工作發展的機構，如北京的社會工作委員會(社會建設辦公室)、廣東省的社會工作委員會等。與"北上廣"地區形成鮮明對比的是，其他地區的社會工作發展形勢多數處於初創階段，表現有三:一是由於社會工作專業教育機構資源稀少導致社會工作人才數量缺口大;二是社會工作專業機構幾乎沒有或者成立很少;三是政府專門負責社會工作的機構和人員遠不如"北上廣"地區多。這些因素導致社會工作在絕大多數地區的支持力量不足。這種社會工作地區發展不均衡的情況是未來一個時期必須加以重視和解決的問題。此外，社會工作在某些領域推進速度較快，如社區、醫院等，但在諸多領域如司法、教育等卻推進緩慢。如何在有需要的領域發展專業社會工作，也是必須應對的一個問題。
7.社會尚未給予足夠認識與支持
當下中國社會在客觀上非常需要社會工作介入，然而，事實卻是社會對社會工作高度不知曉、不了解。一旦社會了解社會工作，情況將大不一樣。例如，2010年，"富士康十三跳"事件，當讓外界感覺己經一發不可收的時候，深圳市緊急啟動應對危機，派駐專業社會工作者介入，最後恢復常態。⑸如果社會可以給社會工作者提供施展專業的機會與平台，假以時日，一定可以顯現出與其他方式應對危機、解決問題截然不同的獨特成效來。然而，當下社會大眾還未認識到專業社會工作的重要性與其獨特功能，導致在社會快速轉型過程中，無法發揮專業社會工作的潤滑劑、緩沖器與安全闊的作用。
二、應對思路
上述挑戰顯示當代中國本土社會工作發展面臨的諸多矛盾、沖突與悖論，但也恰恰反映了社會工作在我國正處於全面發展的上升期。針對這些挑戰，可從以下思路進行應對。
1.在現有教育體系下，社會工作教育要更加重視實踐教育，加強實習督導體系建設
社會學和心理學是社會工作的重要學科支撐，與這些相對成熟的學科相比，社會工作常常被誤認為理論系統性不足，專業獨立性不夠。但如果深入探究社會工作專業的獨特性，似乎不全在理論方面，而在其解決社會問題方面擁有其他學科無法比擬的有效性和不可替代的價值。社會工作專業的社會功能發揮，最主要是做好實踐教學，尤其是實習督導。一是區分不同層次的社會工作專業教育面臨的具體問題，如高職高專存在的問題是如何有效完善實習督導的模式，本科教育首先要破解學生實習時間太少的教育政策難題，社會工作專業碩士(MSW)主要是盡快形成不同於本、專科專業教學模式。二是對於專業教育者，一方面要盡快提升來自外專業的教師專業教育水平不足的問題，另一方面還是要建立專業教師必須積累實踐教學經驗的制度，讓教師在督導學生之前，自己先擁有實務能力。三是對於社會工作專業學生，從其入學開始，就要系統培養其從事公益事業的習慣、能力與旨趣，教育單位要盡快形成學生從志願服務到專業服務以及形成認知、見習與定崗循序漸進的實習模式。
2.在政策制度層面，盡快解決近年來一些制約社會工作發展的瓶頸問題
自從2010年以來，僅在中央層面，就頒布了多個社會工作的政策。關於如何發展中國本土社會工作，這些政策不可謂不全面周密。然而，如何保證專業社會工作發展不隨政府工作關注重點轉移而成為明日黃花，根本解決之道是推動上述政策的核心變為國家立法內容。從目前的情況看，社會工作立法應當先從國務院行政法規試行，制定《社會工作管理條例》，俟條件成熟後，再由全國人大制定《社會工作法》。此外，要在《國家職業大典》修訂過程中落實社會工作者從工人技術崗位到專業技術崗位的定位轉換，真正解決社會工作者的職業准入與保障問題。最後，進一步發揮中國社會工作教育協會和中國社會工作協會在新時期的行業推動作用，釐清目前在一定程序上存在的交叉職能，更好地發揮其在教育、行業發展方面的不同功能。⑹
3.堅持培訓和教育並行，加速推動社會工作人才隊伍建設
在堅持社會工作自身專業的基礎上，要兼顧專業社會工作人才隊伍和實際從事社會工作的人才隊伍建設，平衡好兩支隊伍的關系，取長補短，共同促進社會工作發展。在未來相當一個時期，中國社會客觀上需要的社會工作者人數和規模宏大。由於專業社會工作者的培養教育需要一個過程，難以在短時間內大規模發展，所以如何通過培訓等方式讓實際從事社會工作的人員掌握專業的社會工作方法與技巧就顯得十分迫切與重要。在當下，要清醒看到，中國本土社會工作最高目標應致力於如何解決社會問題，"社會和諧"應當是社會工作專業追求的最高目標。因此，凡是有助於社會和諧，並且在解決社會問題方面可發揮獨特作用的力量都應當成為推動社會工作發展的積極力量。社會問題的解決與人的需求滿足是當代中國社會工作必須完成的歷史任務。專業社會工作和實際從事社會工作者，完全可以相互學習，取長補短，合作共贏，形成發展社會工作的合力。
4.更加註重專業價值觀內化教育，糾正片面強調技巧、方法的傾向
雖然忽視社會工作價值觀似乎己經成為世界社會工作發展不容忽視的現象，[7]但當下中國在這方面的問題尤為嚴重。盡管社會工作專業教育機構己達300多家，每年培養逾萬名的畢業生卻只有少量從事社會工作專業。在最需要專業人才的社會工作專業機構，往往難覓著名高校的社工專業畢業生，雖然這些學生受到良好的專業教育，也非常認同這個專業，但職業選擇往往是當前社會認可度高的非專業崗位。這一現象實則折射出當下社工教育對專業價值觀教育並未深入，一定意義上，畢業生不能躬身深入社工一線的社工教育不能說是成功的。今後，社工教育要更加重視學生專業價值觀內化教育，可以開設專門的價值觀課程，同時在第一課堂和第二課堂的育人全程均時刻強調價值觀教育。在一線實務機構選擇社工時，不僅考查應聘者的專業知識與方法，還要注意其是否真正將價值觀內化。
5.在遵循社會工作各國普遍發展規律的同時，探尋本土社會工作專業建設道路
正因為西方和我國港台地區的專業社會工作己經從實際證明了其在化解人際糾紛、預防社會矛盾、解決社會問題方面具有無可替代的作用，因此，我國才在新的歷史階段，大力推進社會工作，以期實現社會和諧。如果僅僅看到別國和地區的社會工作今日在其社會由於職業化和專業化而獲得的尊榮，便理所當然地認為，我國的社會工作的專業化和職業化己經實現，這種邏輯思維實則是倒果為因的。在中國當下，我們必須付出艱辛努力，在扎實工作的同時要充滿創新意識，才有可能探尋到一條建設中國特色社會工作之路。這就需要:一是要從中國的大傳統、小傳統和現實中尋找可供借鑒的本土經驗與方法。二是在社會工作實際發展中去一點點地累積經驗，不斷校驗外來的理論並使其本土化，避免水土不服。三是在遵循世界社會工作發展的普遍規律的前提下高度重視我國香港、台灣地區以及新加坡這三地的社會工作發展經驗，同時參考韓國等以儒家文化為主導的國家的經驗。當然，最終中國社會工作發展之路必然是要走自己的道路，發展出適合當下國情的社會工作專業的理論體系與實踐原則。
6.採取分步驟、逐步推進的模式，解決目前社會工作地區和領域發展不平衡的問題
中國國情復雜，地域遼闊，各地情況差異大，因此，開展專業社會工作的具體模式不宜整齊劃一，而應當因地制宜，根據具體情況具體分析，採取適合各自情況的方式。如在當前城鄉二元的社會結構尚未完全解體的情況下，社會工作推動應當先從城市開始逐步到鄉村，而推動時應當從大城市逐步過渡到中小城市，農村從迫切且容易開展的領域做起。
7.要採取多種手段，爭取專業社會工作獲得社會的認可、理解和接納
其他國家和我國港台地區專業社會工作的發展歷史經驗證明:專業社會工作發展離不開社會的理解與大力支持。這主要體現在社會給予專業社會工作發展提供一個良好環境。只有社會的公益慈善氛圍形成，社會工作者引領志願者從事公益事業的局面方能實現，也才能真正推動社會的事情社會辦。此外，雖然可以說"社會工作訴諸很強的人道主義和精神層面的元素，它堅持不受世俗的舒適、榮耀、金錢的誘惑，」⑻但是這不意味著這一職業的從業者不需要體面生活，獲得社會尊榮。目前個別地區出現的"社工荒"，根本原因還是一線社會工作者的待遇普遍不高，在自己都無法滿足基本吃穿住行基本生存情況下，社工如何能安心助人?可以肯定地說，社會對社會工作支持力度決定了社會工作發展的速度和方向。因此，在目前社會普遍對社會工作尚不知曉和認知的情況下，專業社會工作的政策制定者、教育者和行業從業者要積極向社會普及與宣傳，社會工作專業知識及其在解決社會問題方面的獨特作用。只有社會工作專業共同體一起爭取社會給予的專業發展的空間與平台，社會工作專業在解決人的需求問題方面的天然優勢才有機會向社會呈現出來。
當然，上述應對社會工作發展挑戰的思路，關鍵在於落實。正如挑戰並非相互獨立一樣，應對思路也必須綜融起來，符合當下中國時空條件。在實施過程中，注意全面安排，合理布局，逐步推進，相信克服這些挑戰之際，亦是中國社會工作道路形成之時。
（作者：民政部社會工作研究中心，北京社會管理職業學院副教授、博士；主要研究方向：社會工作政策與法規，社會工作教育，民政理論與實務。）
注釋：
①2006年以來，中央和地方先後頒布了多部有關專業社會工作的法規，詳見王傑秀、鄒文開主編《中國社會工作發展報告》(2011-2012年)，中國社會科學文獻出版社，2013年8月出版第2-8頁。
②根據2013年8月最新一屆社會工作教育協會年會上發布的數據，目前中國社會工作教育協會的成員單位已經達320多家，而1994年社工教育協會成立時會員單位僅有20餘家。
③根據不完全統計，目前我國多地出現了專業社會工作機構，以北京、上海和廣東為多。
參考文獻：
[1]朱靜君-中國社會工作實務縱深[M]廣州:中山大學出版社，2012:9-10
[2]崔靜:我國專業社會工作人才已達30萬人[EB/OL]. [2013-08一13 J .
[3]中共中央組織部-國家中長期人才發展規劃綱要[MJ.北京.人民出版社，2010:1-12
[4]中組部、國家發改委、民政部等19部門社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011-2020年) [EB/OL]. [2013-08 -28J.
[5]劉麗波.2010年度十大社工事件揭曉[N]公益時報，2011-01 -19
[6]徐道穩-社會工作就業准入制度研究[J].廣東工業大學學報.社會科學版，2013 (4) :58---65
[7]張英陣，許雅惠-譯者序:什麼是社會工作[ M ] //BRENDA DUBOIS， KARLA KROGSURDMILEY.社會工作概論張英陣，譯台北:雙葉書廊有限公司，2012:2-3
[8J弗萊克斯納-社會工作是一門專業嗎[M] //王思斌-中國社會工作研究(第十輯)北京:中國社會文獻出版社，2013 :211