安監幹部執法培訓計劃

Ⅰ 安全生產教育培訓計劃

加強安全生產宣傳教育和培訓，強化全民安全意識，提高勞動者安全生產技術素質，是落實「三個代表」重要思想的根本要求，今年是國務院確定的「安全生產年」，又將迎來建國60周年紀念活動，組織開展好全年安全宣教培訓工作，對保證全區安全生產工作立足防範，強化監督有著重大意義。??? 按照《安全培訓管理辦法》(國家總局第20號令)規定，依據國家安監總局安全生產培訓「十一五」規劃要求，結合我區安全生產工作的總體部署，特製定2009年全區安全生產教育培訓工作計劃。???? 一、工作目標??? ??? 2009年全區安全生產宣教培訓工作以「關愛生命、安全發展」為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強全社會安全發展意識。要基本形成適應我區安全生產工作要求的安全培訓體系和工作機制；實現全區安全生產培訓標准化管理；培訓面和培訓力度明顯加大，生產經營單位從業人員的安全素質和自我保護意識明顯增強，安全培訓工作步入持續健康發展的軌道。具體目標為：??? (1)重點抓好全區高危行業(非煤礦山、煙花爆竹和危化品)相關人員的安全繼續教育培訓工作，做到培訓率達到100％，依法持證上崗。??? (2)繼續組織對生產經營單位主要負責人、安全管理人員開展安全管理知識培訓，力求培訓率達到90％以上。??? (3)繼續組織鄉(鎮)、場分管安全的鄉鎮長及安辦主任安全知識培訓，培訓率達到100％。??? (4)繼續抓好特種作業人員安全知識培訓，對外出務工人員利用多媒體教學設施做到隨到隨學，市內人員採取走出去、請進來的方式進行培訓。??? (5)配合安全生產標准化工作及「四個一」活動的開展，把企業全員安全培訓貫穿到企業安全基礎工作的每一個環節，同時加強同重點行業、重點企業的培訓聯系，加強對重點行業、重點企業安全培訓工作的監管。(6)繼續抓好農民工安全生產培訓工作。按照國家安監總局等七部委《關於加強農民工安全生產培訓工作的意見》(安監總局培訓[2006]228號)聯合發文精神，把我區農民工安全生產培訓工作進一步落到實處。(7)積極完成市安監局下達2009安全培訓計劃各項指標。?? ?二、工作措施一是落實好全年教育培訓計劃。針對部分鄉鎮分管安全工作的領導調整及鄉鎮安全專管員執法工作需要，繼續組織鄉(鎮)、場分管安全的鄉鎮長及安辦主任安全知識培訓和業務經驗交流活動。分期分批組織開展對各級安全管理人員和安全員的安全培訓，加強高危行業從業人員、特種工操作人員、新進工人和農名工的安全培訓教育，提高全員安全素質。全年培訓職工2000人，其中農民工1000人。二是加強對重點行業、重點企業安全培訓工作的指導和督促。加強對電力、建築、石油行業安全培訓及持證上崗專項檢查，督促其負責人、安全管理人員及特種作業人員依法持證上崗。?? 三是以生產安全事故案例為警示教材，以安全生產法律法規、方針政策和安全知識為主要內容，積極配合市安委會、市安監局在《孝感晚報》開辟安全生產專版，通過報刊、廣播、電視、網路、簡訊、展版、牆報、手冊等多種形式宣傳安全生產知識，提高全員安全意識。四是在六月份全力抓好全國第八個「安全生產月」集中宣教活動。圍繞今年宣傳月確定的「關愛生命、安全發展」主題，廣泛發動組織全區各類企業幹部職工參加「安康杯」安全知識競賽、反「三違」等群眾性活動，進一步延伸拓展安全宣傳進機關、進企業、進社區、進學校、進農村的「五進」活動，大力普及安全生產常識。五是指導各企業廣泛開展安全文化建設活動，培植樹立一批企業安全文化標桿企業。繼續支持維達（湖北）紙業公司等企業開展安全生產文化建設的典型作法，積極推廣交流並廣泛進行典型宣傳，營造企業安全文化氛圍，發揮良好導向作用。六是精心打造我區安全生產信息化網路平台，加快安全生產電子管理建設步伐。進一步完善已開通的孝南區安全生產門戶網站、安全生產行政許可審批電子網頁、安全監管及危險源管理信息系統等，實現全區安全生產信息資源共享互動，在全區范圍內形成一個反應快捷，方便公眾，運行高效的安全生產信息化體系。

Ⅱ 如何開展安全教育培訓工作

安全是企業永恆的主題，也是安全監管人員工作的核心和目的。因此，消除或減少企業員工，特別是生產一線員工的不安全行為，是安全生產管理工作的重要內容。那麼，怎樣才能消除或減少人的不安全行為呢?教育和培訓。加強員工的安全教育和培訓，是消除或減少員工不安全行為的主要措施。面對當前國際金融危機，在深入學習實踐科學發展觀的大背景下，進一步創新安全培訓工作的方式方法，交流培訓工作經驗，研究解決存在的問題，顯得尤為重要，為促進全市安全生產形勢的穩定好轉提供了強有力的人才保證和智力支持。下面，我將結合工作實際，就談幾點意見： 一、充分認識做好新時期安全培訓工作的重要性，切實把安全培訓工作擺到重要位置 全市安全生產「十一五」規劃已經市政府批准實施，這個規劃是我市第一部安全生產專項規劃。安全培訓是其重要組成部分，對提高各類人員的安全意識和技能提出了明確的要求。安全培訓是一項重要的預防性基礎工作和緊迫的戰略任務。要保證國家安全生產方針政策和重大決策得到貫徹落實，遏制重特大事故多發，實現安全生產形勢的穩定好轉，就必須緊緊抓住安全生產培訓這個關鍵環節，從解決觀念問題、提高安全意識和安全技能入手，切實加強和改進安全生產培訓工作。 (一)從落實科學發展觀的高度，深刻領會安全培訓工作的重要性 堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創新，為全黨和全國各項工作提供了必須遵循的指針，也為做好安全生產、安全培訓工作提出了新的更高的要求。「以人為本」是科學發展觀的核心，也是構建社會主義和諧社會的本質內容。堅持「以人為本」，就是要把人作為包括安全生產在內一切工作的著眼點和立足點。安全生產為了人，人同時也是安全生產的實踐主體。人對安全生產的重視程度、管理水平、操作技能等，直接作用於安全生產，而重視程度、管理水平和操作技能的提高，主要來源於教育培訓。因此，在安全生產領域落實「以人為本」的科學發展觀，切實抓好安全培訓工作是最重要的舉措之一。 (二)明確安全培訓的地位和作用,把培訓工作擺在重要位置 隨著安全生產形勢的發展和社會不斷進步，安全培訓在安全生產中的地位和作用日漸突出，我們應從四個方面來理解安全培訓工作的地位和作用。 一是安全培訓是實現安全生產的有效對策。從本質上說，安全事故都是技術風險，是可以預防和避免的。長期以來，我們一直強調，抓安全工作要堅持「裝備、管理、培訓」並重的原則，實際上就是實現安全生產的工程技術對策、監督管理對策和教育培訓對策。教育培訓對策，就是通過多種形式、持續不斷的培訓，使監督人員、管理人員，特種作業人員，特別是廣大從業人員，從不同的層次和領域掌握安全知識和技能，保證工程技術對策和監督管理對策切實落實到位。 二是安全培訓是做好安全監管工作的重要支柱。在安全監管工作中，立法、執法、保險和培訓是四大支柱。隨著工業化進程的加快，農村人口大量向城市和工業轉移，農民工已成為高危行業從業人員的主體，必須通過開展多種多樣持續不斷的安全教育培訓，才能提高從業人員的安全素質，防止事故的發生。 三是安全培訓是安全生產「五要素」的基本內容。安全生產「五要素」的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培訓。因此，安全培訓是安全生產「五要素」的基本內容。 四是安全培訓是實現安全管理水平不斷提高的根本手段。從大多數工業化國家的發展模式來看，企業安全生產管理大致可分為自然本能期、法制監督期、自我管理期、團隊文化期四個主要階段。只有人的意識、知識達到了相應的水平，企業的安全管理才能上升到新的階段，而其中所依靠的根本手段就是安全教育培訓。 近年來，我局黨組對培訓工作非常重視，始終把培訓工作擺在重要位置，由一把手負總責，把培訓工作納入了目標責任制進行考核，制定了一系列規章制度，建立了嚴格的培訓考核運行機制。巢湖汽車駕校、含山恆泰、無為亞泰3 個安全培訓機構，初步建立起培訓網路體系。在領導的重視和各部門的配合下，我局在全市企業大力開展全員安全培訓，培訓了上萬名安全管理幹部和特種作業人員，取得較好效果。 二、加大力度，提高質量，全面提升安全培訓工作水平 當前，國際經濟形勢嚴峻，安全生產工作面臨新的挑戰，這就對安全培訓工作提出了更高的要求，為了到2010 年基本形成適應我市安全生產工作要求的安全培訓體系和工作機制，實現全市安全生產培訓網路化、管理標准化，為了使安全培訓工作步入持續健康發展的軌道。我們要切實抓好六項工作，實現六個創新。 一是抓重點，在推進企業從業人員全員培訓上要取得新突破。為落實國務院《特別規定》和國家總局《生產經營單位安全培訓管理規定》，我局今年已初步制訂各培訓機構培訓計劃，明確縣區安監部門監督管理責任，明確企業安全培訓主體責任。要把安全培訓監督管理工作的重點放在對培訓機構和市屬企業的監管上。對培訓機構嚴格執法、嚴格准入、嚴格管理。縣、區安監局也要加大對企業培訓工作的監督管理，推動企業搞好從業人員全員培訓，特別是高危企業要對從業人員強化全員培訓，在全員培訓上要取得新的突破。 二是認真貫徹實施《行政許可法》，在規范培訓市場上要有新起色。為貫徹國家總局《特種作業人員培訓管理辦法》，我局對各類特種作業人員的培訓進行規范。協調各行業，搞好統一培訓考核發證，使全市安全培訓市場得到規范、統一。 三是進一步加強培訓機構建設，在安全培訓體系建設上要有新進展。重點在沒有培訓機構的縣區建立培訓機構，在重點行業建立培訓機構。各培訓機構要在加強軟硬體建設上下功夫，提升培訓質量。 四是堅持高標准、嚴要求，在培訓質量上要有新提高。今後幾年我們要把工作重心逐步轉移到提高培訓質量上來。一要加強培訓需求調研分析。嚴格按照教學大綱，結合企業生產 實際，研究和完善不同培訓對象的培訓模型，優選培訓教材，統籌安排，增強培訓的針對性和實效性。二要改進培訓方式方法，抓好課堂教學這個關鍵環節，充分利用電視、多媒體等手段，採取情景摸擬、案例分析、雙向交流等靈活多樣的形式傳授安全知識。要強化實踐教學，更多地採用實物、現場參觀、案例分析、現身說法等生動形象和直觀的教學方法，增強培訓效果。三要強化培訓考核。抓緊健全和完善各類特種作業人員的考核題庫，嚴格考核標准，嚴格教考分離，嚴格考核把關，確保培訓質量。四要加強對培訓質量的評估檢查和抽查。制定培訓機構培訓質量評估考核標准，建立規范的教學評估機制，定期對培訓質量進行檢查。五要加強培訓管理人員隊伍建設，開展培訓者培訓，全面提高培訓者整體素質和管理水平，促進系統培訓工作上台階、上層次。 五是強化政府安全工作人員的培訓，在加強監管能力建設上要取得新成效。要加強對縣鄉兩級主管安全工作的領導幹部進行培訓，使他們盡快掌握安全管理知識，提高領導能力。加強對安全監察員的專業培訓，使他們提高安全專業知識和行政執法能力。加強對企業主要負責人和管理人員的培訓，使他們更好地承擔起企業安全生產主體責任。要有計劃地培養一批安全工作專業人才，提高安監幹部隊伍管理水平和監管能力。 六是加強培訓的交流與合作，在學習借鑒先進經驗上開辟新渠道。抓好跨省和跨市培訓，在先進省市建立安全培訓網點，組織各縣區主管安全工作的領導、安監局長、企業負責人、培訓機構管理人員，到外省、市培訓、考察，學習經濟發達地區安全管理先進經驗，拓寬培訓渠道，為安全工作逐步同世界接軌做好准備。 三、當前安全培訓工作存在的主要問題和要突出抓好的重點工作 全市安全培訓工作者，為提高幹部和職工的安全意識和技能,減少事故，付出了辛勤勞動，取得了很大成效，做出了重要貢獻。但我們的工作也存在一些需要解決的問題。這些問題概括起來主要有五個方面： 一是全市安全培訓工作發展不平衡，有的縣安全培訓管理鬆弛，各項培訓工作規章制度不夠健全，培訓基礎工作薄弱，底數不清，培訓管理不嚴，質量不高。 二是培訓機構建設滯後，有的縣至今尚末建立培訓機構，有的縣培訓機構工作程序不合法。 三是主管安全培訓工作的領導和骨幹新人多，培訓工作業務不熟。 四是對企業安全培訓工作監管不力，對沒依法參加培訓，不持證上崗的人員，沒有進行有效地監督和處罰。 五是由於體制不完善，培訓工作存在各自為政、重復培訓的現象，培訓市場亟待規范。 通過以上對安全培訓現狀的分析，在肯定成績，找出差距的基礎上，結合全市安全生產監管工作的需要，我認為今後安全培訓工作的重點是： (一)加快培訓機構建設。各縣應積極創造條件，加快培訓機構建設。對培訓機構進行審批時，除了以國家和省文件中規定的條件和標准為依據外，主要看經濟發展總量和培訓對象人數，優先考慮經濟發達和應培人員數量較大、能形成一定規模的縣區。各縣在沒有建立培訓機構前，絕不能自行培訓，必須和市培訓機構聯合培訓。 (二)加大對企業培訓工作的監督檢查力度。要加強對自己監管企業的培訓工作進行監督檢查,對每戶企業應參加培訓的主要負責人、安全管理人員、特種作業人員，要檢查持證上崗狀況，堅決杜絕漏培人員。對企業培訓資金的投入、安全培訓計劃、新工人入廠培訓，對使用新材料、新工藝的安全培訓，對高危企業全員培訓，都要進行監督檢查。監督檢查要有文字記錄並歸檔立卷，對本地區企業的安全培訓工作一定要了如指掌，監管到位，對存在的問題要進行整改。對違反培訓法規的單位，要進行嚴格處罰。 (三)重點抓好專業培訓。一是舉辦培訓機構師資和培訓機構管理人員培訓班。各培訓機構專兼職教師和要申辦培訓機構的單位各類教師都必須參加培訓，經考試合格，取得資格證書，持證上崗。二是舉辦非煤礦山監察員培訓班，對非煤礦山監察員專業法規、安全管理、安全技術專業知識進行培訓，提高非煤礦山監察人員的專業管理能力。三是舉辦危險化學品監察員專業培訓班，對危險化學品安全操作、管理規程、《危險化學品管理條例》、許可證發放等方面進行專業培訓。四是舉辦危險化學品應急救援培訓班，旨在提高應急救援人員的實戰能力。五是舉辦鄉鎮、街道辦檢查員專業培訓班，使鄉鎮、街道辦專兼職安全員提高管理能力和專業水平。 (四)按照職權范圍進行規范化培訓。按照國家總局部門培訓法規，市縣安全監管部門，絕不能越權培訓中央、省屬企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員，誰擅自培訓誰就違規，就負法律責任。我局一定要按國家總局的規定，抓好市、縣屬企業安全培訓，對不執行國家法規，越級、越權培訓的市、縣，要追究部門和個人的行政責任。對性質嚴重，造成惡果的要取消培訓機構資格並進行處罰。 (五)組織好企業的全員培訓。安全工作是一個系統工程，實踐證明要搞好安全生產，必須加強企業全員培訓，各級安監部門要把組織、監督所管企業全員培訓作為培訓工作的重點。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能後，方能安排上崗工作。加工製造業等生產單位的其他從業人員，在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級安全培訓教育。全員培訓的時間、內容，要按照國家總局3 號令規定進行。凡具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自培為主，不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當由具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。 做好當前安全培訓工作，任務艱巨，責任重大。我們只有堅持與時俱進，埋頭苦幹，全面提高安全培訓工作的整體水平，提高從業人員的整體素質，才能為促進全市安全生產形勢的穩定好轉做出更大的貢獻。

Ⅲ 如何制定安監隊伍內部日常管理制度

第一節 安全監察工作目標
1、全礦杜絕死亡和重大非人身事故；消滅重傷及以上人身事故和較大的僥幸事故；
2、安全監管保證做到「四無」即：工作無失職、現場無失控、工作安排無漏洞、值班無事故；
3、做到清正廉潔，杜絕吃、拿、卡、要等嚴重違紀現象；
4、按照上級規定及規程、措施的要求，抓好落實。及時排查，發現隱患，採取措施進行處理，遇有險情撤出人員，及時匯報，確保人員安全。
5、強化業務學習，提高技術素質，安全培訓考試合格率達到95%以上。
6、按時保質保量完成上級臨時交辦的各項任務。
第二節 機構設置
1、按照上級要求安監科：設科長。
2、有管安全質量驗收、安全培訓專業人員。
3、有管采、掘、運專業人員。
第三節 具體工作
一、安全礦長
1、負責全礦安全監督檢查管理工作，對技術規程措施審批把關，確保安全措施落實到位。
2、經常分析和掌握現場安全重點並落實監管措施，參加各類安全會議與事故調查分析；指導和監督全礦安全技術培訓、質量驗收、技術創新工作。負責安全達標，全面協調，統一部署，保證達標效果。
3、認真抓好全礦井下各單位安全監管。參加審查各類安全工作計劃、規劃、災害預防和處理計劃、安全生產事故應急救援預案、隱患排查、安全技改工程計劃的審批、把關和落實。
4、負責每周組織一次全礦安全大檢查，對查出的問題拿出處理意見並安排限期整改。
二、安監科長
1、認真抓好全礦井下各採掘、輔助單位安全監管。重點抓好掘進（擴修）專業安全監督檢查工作，分析和掌握現場安全重點並落實監管措施。
2、負責安監科廉政建設工作，監督安監科幹部及安監員的廉政情況，不斷提高安監人員的形象。做好職工思想與穩定工作，監督各項制度的落實。
3、參加審查各類安全工作計劃、規劃、災害預防和處理計劃、安全生產事故應急救援預案、隱患排查、安全技措工程計劃的審批、把關和落實。
4、主抓安監員的管理和學習培訓、考試等。健全完善、落實安監科管理制度。
5、保證安全監管做到「四無」即：無失控、無失職、無事故、無漏洞（碰頭會議貫徹）。
三、質量驗收專業人員
1、按照《煤礦安全質量標准化標准及考核評級辦法》制定專業人員驗收制度，對施工現場按照標準定時進行驗收。並作好記錄。做到日常檢查與集中驗收相結合，綜合性驗收與單項驗收相結合，固定班次驗收與隨機班次驗收相結合。要始終把工程質量當作安全的基礎性工作來抓。按照標准抓提高，打造安全質量管理過硬礦井。
1、認真抓好全礦井下各採掘、輔助單位安全質量驗收工作，保持每旬驗收一次，對驗收問題及時拿出處理意見並落實整改，及時提出合理化建議。
2、按時參加生產會，及時通報現場質量情況和整改落實情況，主抓礦早會領導安排的各項工作，並保證落實到位，負全責。
四、分管培訓人員
1、認真抓好全礦安全培訓工作。制定安全培訓計劃，抓好安全培訓的日常工作，重點對基層區隊的安全培訓、「365」學習進行監督檢查。
2、及時安排安全管理人員、特種作業人員外出培訓。
3、建立職工、安全管理人員、特種作業人員培訓檔案。
第五節 綜合考核制度
一、幹部考核制度
1、為強化責任落實，安監科管理人員必須遵守首問負責制、限時復命制、工作問責制三項制度，否則，對責任人罰款100-300元。
2、值班期間工作失職、現場失控、安排工作有漏洞、出現一次扣100元，重大問題不主動組織分析處理扣罰100元，出現安全事故10分鍾內沒有下井查看現場扣罰200元。
3、值班期間脫崗一次扣罰50元，被上級抓住脫崗一次扣100元。
4、按時參加有關會議，凡無故不參加會議的或會議精神落實不到位的，每次罰款50-100元。開會遲到或早退的每次扣罰30元。
5、酒後開會者一律清除會場，並罰款50元。
6、所有人員要嚴肅組織紀律性，涉外的事情必須匯報，干好自己的事，所有人員嚴禁班中喝酒，特別是中午任何人堅決不允許喝酒。違犯者每次扣100元。
7、值班期間安監員出現脫崗、睡崗、或被礦領導抓住違紀現象、聯責當日值班幹部扣50元。
8、被礦查到遲到、早退，一次扣100元；安監科幹部查著一次扣20元。
9、全體管理人員要維護班子團結，遵守組織紀律，樹立良好形象，自覺尊章守紀，發揮模範帶頭作用，做到紀律嚴明。對影響單位形象的，要嚴肅處理，並且罰款50元。
10、因早會匯報不到位被礦領導批評，罰款50元；會議內容貫徹落實不好罰責任者50元。
11、值班期間因沒及時接電話被公司領導提出批評，對值班人員罰款100元；如被公司罰款，按罰款數額的2倍扣罰值班人員。
二、安監員考核制度
1、安全效果考核
（1）、人身事故：每發生輕傷1人的事故扣當班安監員100元，一般重傷1人的事故扣當班安監員500元，重傷及以上1人的事故扣當班安監員1000元，其他包頭面安監員按50%扣罰。
（2）、僥幸事故：每發生一起僥幸事故扣50元；每發生一起較大僥幸事故扣300元；每發生一起性質嚴重僥幸事故扣500元；每發生一起重大僥幸事故扣1000元。
（3）、隱患整改：公司及以上領導來礦檢查時，因存在嚴重安全隱患被責令停頭停面、停止施工的，扣當班安監員200元；被礦級幹部停止作業，扣當班安監員100元；被生產科室管理人員停止作業的，扣當班安監員50元；日常檢查中每有一條問題沒按期整改扣當班安監員10元，
2、制度考核
（1）無故不參加班前、班後會或遲到的每次扣30元；不現場交接班每人扣100元；沒有記錄或不合格每次扣20元。
（2）現場有重大隱患不匯報或不盯上處理的每次扣罰200-300元。
（3）安監員脫崗、睡崗的，被礦級領導抓住的罰款300元。安監科內部抓住的罰款100元。
（4）安監科所有人員下井前不準喝酒，發現有喝酒現象，一次扣50元並作書面檢查，情節嚴重調離本崗位。
（5）安監員不系帽帶、坐帽休息、不穿安監服或影響安監形象的，一次扣30元。
（6）安監科所有人員做到手機正常開機，保持暢通，1次不開機扣20元。
（7）杜絕安監員與施工單位穿一條褲子現象，發現安監員給違章人員講情推脫責任現象，一次扣30元。情節嚴重的嚴肅處理。
（8）安監員交接班時現場有嚴重問題，不能給交接班牌子，否則加倍處罰接班安監員，出現事故責任屬於接班安監員。
（9）安監員要加大反嚴重違章的力度，制止性質特別嚴重的違章及時發現重大隱患要進行獎勵。
(10)所有人員都有抓關鍵、盯現場的責任。凡是值班幹部安排替班的，必須聽從指揮。值班人員盡量安排對口人員進行替班。凡不聽從指揮的罰款100元。
（11）安監員抓好支柱管理，斷層及特殊支護，把回撤安裝安全管理工作落到實處。
（12）安監員抓好前探支架，頂板壓力大、擴修巷道、預透、新開門措施的落實。凡貫通、預透、新開門、現場無跟班幹部的，違反輸管理規定的，一律停止作業。
（13）通風防塵、火工品、瓦斯斷電儀要符合管理規定，落實好響炮期間的簽字制度，安監員交接班前必須首先巡視現場，把現場問題交待清楚
（14）所盯現場班班保持衛生清潔，物見本色，懸掛正規、牢固不能存有灰塵，否則扣安監員及盯班幹部各20元。
（15）總經理1號令和特殊嚴重違章條款規定、要人人進行反復學習掌握。
（16）清正廉潔考核：凡發現有吃、拿、卡、要現象的，除退還所有現金和物品外，一律開除礦籍。
3、工程質量、文明生產考核
（1）、安監員對分管線路范圍內的所有工程質量、文明生產、安全設施、通風設施等全面負責，承包范圍內所有靜態問題當班沒有安排處理的，被科室以上管理人員發現每條扣當班安監員10元。
（2）、采、掘工作面一級品率達不到60%扣承包組組長10分，其他成員每人8分；采、掘工作面及輔助單位工程每出現一次不合格品扣安監員每人50元。
四、其他未盡事宜按礦有關規定執行。
本方案由礦領導班子研究決定，從下發之日起執行。

Ⅳ 如何加強基層安監執法隊伍管理工作

基層安監隊伍是直面問題的前線部隊，基層人員的業務素質、基層隊伍的穩定性和執行力將直接關繫到安監工作的成效。目前,區縣級基層安監部門是多數中小企業的直接監管者，由於組建時間短，體制不健全，普遍存在法制觀念淡薄，執法水平較低、專業技術人員匱乏，文化層次參差不齊、機構編制不足，監管力量薄弱、安全監管設備不配套等問題。所以要加強基層安監隊伍建設必須從改變和完善現有的體制入手。
一是理順監管機制，加強執法。目前，安監系統不能垂直管理，行政執法工作必須靠地方政府支持、協調，所以基層安監部門的執法行為經常會受到地方政府、部門甚至地方領導的影響，給安監部門造成極大壓力。所以，要切實優化執法環境，理順管理體制，建立健全行政執法保障機制、問責機制和監督機制，切實增強執法人員工作的連續性、獨立性、公正性。
二是建立激勵機制，鼓勵學習。各級政府應制定相關激勵政策，引導安監幹部加強學習，鼓勵隊員通過注冊安全工程師資格考試，組建高素質的基層安監隊伍。
三是壯大安監隊伍，固本強基
。隨著經濟的發展，安監部門執法監管任務日趨繁重、有限的安監機構人力資源難以完成量大面廣的監管任務，尤其是在基層，安全監管力量不足已成為一個非常嚴重的問題，所以解決好安監人員的編制和待遇問題應是充實和穩定安監隊伍的當務之急。
四是健全培訓體系，提高素質。通過建立安全監管、監察人員培訓基地，建立健全培訓機制，逐步實現培訓管理工作科學化、規范化、制度化。

Ⅳ 淺談如何提高安全監管監察人員的業務素質

從20多年的安全監管實踐中，筆者漸漸地悟出了一個道理。即：安全監管監察人員素質的提高，是伴隨安監事業發展的永恆課題，是需要持之以恆常抓不懈的重要任務。當前我國正處在經濟社會又好又快發展的關鍵時期，大力提高安全監管人員的素質，對穩定全國安全生產形勢有著深刻的現實意義。如何提高安全監管監察人員的業務素質，筆者認為須做好以下三個方面的工作。 一、加強崗位培訓，促進安監人員能力「高」起來。安全生產監管監察是一項專業性、技術性很強的工作，要求安監人員既要懷有「想干」的熱情，又要練就「會干」的本領。提高安監人員能力，最緊要最迫切的就是加強學習。樹立「大教育、大培訓」觀念，全面實施「素質提升」工程。大興學習研究之風，制定全員學習、常年學習計劃，堅持「送出去學」、「請進來教」相結合，理論灌輸、研究討論相結合，對安全生產方面的法律法規、相關政策和業務知識，進行全面系統的學習培訓，不斷提高安監人員的知識化和專業化水平。特別是要引導安監人員增強自我學習意識，把學業務練本領作為一種責任來對待、作為一個習慣來培養、作為一項任務來完成，自覺進行「充電」、「補課」，做到學習學習再學習，提高提高再提高。強化「大比武、大練兵」活動，著力構建「能力提升」機制。安全生產領域一些問題越來越復雜、越來越棘手，監督監察難度越來越大，對執法監察人員業務能力的要求也越來越高。要強化崗位練兵意識，堅持常年開展「大比武、大練兵」和業務技能競賽活動，讓安監人員在實踐鍛煉中增長才幹、練好內功，不斷提高執行法律法規的能力、加強監管監察的能力、解決復雜問題的能力和服務安全發展的能力。 二、加強資格考試，促進安監人員專業水平「升」起來。在全國進行的注冊安全工程師資格考試，可以說是提高安全監管監察人員的一個非常有效的途徑。下步可適當考慮將安全工程師擴大為助理安全工程師、安全工程師和高級安全工程師三個檔次，並納入各級人事部門的職業資格管理范圍。要制定出台有關的政策規定，鼓勵現有安監人員參加註冊安全工程師的資格考試。在今後新招錄安全監管監察人員時，可將取得助理以上安全工程師職業資格納入必備的條件。通過安全工程師的考試，促使安全監管監察人員的專業水平升起來。 三、加強脫產學習，促進安監人員素質「強」起來。安監人員大多是從其他行業抽調的，相當部分是轉行從事安監工作的，安監人員的業務知識比較欠缺，亟待進行專門的安全管理培訓，以盡快提高他們的安全監管監察水平。尤其是部分鄉鎮安監人員對安全生產理論不熟悉，對安全監管業務不精通，對相關政策不清楚，對行業技術標准不了解，其業務水平的差距比較大，有的甚至到了現場卻查不出問題，安全檢查記錄、安全執法文書填寫不規范。從國家到各級地方政府都應建立專門的安全培訓基地，有計劃地組織現有安監人員分期分批到安全培訓基地脫產學習。舉辦不同類型的學習班，有針對性地分層次組織學習。對於基礎比較好、安全管理業務水平較高的人員，組織其重點學習安全監管的理論知識，以安全理論更好地指導安全監管工作。對於基礎較差的人員，要組織他們從安全監管基礎知識學起。對於大多數安監人員，要組織其全面學習安全生產的相關法律法規、安全技術知識及安全執法監察業務。通過正規的學習，使各級安監人員的素質盡快強起來。 （作者單位：山東省泰安市安監局）

Ⅵ 市級安監部門如何加強安全生產依法行政工作

一、創新安全社會管理工作，推動社會全方位參與
安全生產涉及面廣、行業多、層次復雜。縱觀內、外、今、昔，由於指揮失誤、管理疏忽、責任不落實或不到位、保障不足等原因造成的各類事故屢見不鮮，其教訓深刻。《安全生產法》、國務院23號令等明確規定企業是安全生產責任主體、政府是安全生產監管主體。但這僅僅是對安全生產的責任分工，要真正實現安全生產需全社會共同參與，提高全民安全生產意識是第一位，意識提高了，才能在生產過程中將安全這根弦牢牢綳緊，才能自覺地實施安全防範，避免各種事故的發生。安全生產意識不是與生俱來的，安全生產知識也不是人人都有的，安全生產意識來源於安全生產知識，知識需要通過教育培訓等方式才能掌握。對管理者而言，抓好安全生產教育是基本；對安全生產實踐者而言，要不斷吸收安全生產知識，才能懂得生產過程中安全的重要。安全不僅僅局限於生產中的安全，安全促進生產，生產促進發展，只有堅持不懈地抓好全民的安全教育，實現人人懂安全，人人會安全，才能做到安全與發展的統一。
（一）加大對安全生產的宣傳力度，增強透明度。
安全生產宣傳培訓教育是做好安全生產監督管理工作的基礎，是貫徹落實「安全第一、預防為主、綜合治理」方針的重要手段，是提高全民安全生產意識的有效途徑，是安全生產的重點工作之一。
一是抓好企業負責人和從業人員的安全教育工作。安全教育培訓工作可以提高企業負責人的安全意識，增強他們的安全生產責任感和自覺性，促使他們積極參與安全管理工作。還要抓好從業人員的培訓工作，特別是特種作業人員的培訓工作，以「三級教育」為抓手，抓好全縣從業人員的安全培訓。一方面使上崗人員掌握基本的安全生產知識和安全生產技能，全面提高企業經營者和廣大職工的安全生產意識，提高廣大職工的安全素質和防範事故、保護自身安全的能力，另一方面促使企業在創優環境、加強安全管理、技能培訓等方面下功夫，不斷建立健全安全管理制度，落實和完善安全生產責任制，降低事故發生率。
二是我們要把安全生產宣傳教育工作作為安全生產監督管理工作的基礎工作來抓，以一年一度的安全生產月開展集中安全宣傳教育活動為契機，面向基層、面向群眾，以開展內容豐富、形式多樣的安全宣傳教育活動，從而引領社會輿論，使安全生產「責任重於泰山」的觀念深入人心，努力營造「關注安全，關愛生命」的良好氛圍。而且安全工作應該從娃娃抓起，讓安全意識在幼小的心靈中生根發芽，並以小手拉大手的方式來帶動家庭和整個社會，進一步增強全社會的安全意識。
（二）加強安全生產應急預案體系建設。
事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用，它是針對可能發生的重大事故及其影響和後果的嚴重程度，為應急准備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。因此應當加強應急預案的編制工作，實現安全生產應急預案的全覆蓋，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性。加強應急預案管理，確保企業內部各級各類預案相互銜接，企業預案和政府預案相互銜接，建立科學的應急預案體系。進一步加強應急培訓和演練並注重提高效果，通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。
二、堅持依法行政、執法為民，開創我縣安全生產工作的新局面。
包含於社會管理的安全生產監管，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的社會管理總要求，著力解決安全生產領域人民群眾反映強烈的突出問題，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。要嚴格落實定期通報、聯合執法、掛牌督辦、警示約談等一系列行之有效的措施，強化安全生產「一崗雙責」、「一票否決」等制度，按照「四不放過」和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴查事故，嚴厲追責。打擊違法行為，提高違法成本，對嚴重非法違法生產經營建設單位，一律停產整頓、關閉取締、嚴格處罰，直至嚴肅追究刑事責任。
（二）加強安全生產執法隊伍建設。
為提高安全生產行政執法能力，全面做好安全生產行政監察工作，從提高監察人員的能力素質入手，全面加強安全生產執法隊伍建設。
1、加強學習，全面提升執法人員綜合素質。在積極完成轄區內各種安全檢查任務的同時，每周抽出一至兩天時間，集中對全體執法人員的安全生產法律法規、安全生產檢查常識和安全生產檢查工作技能等方面進行學習培訓，每周利用召開工作例會時機，上下及時互相交流日常執法監察過程中碰到的疑難問題，通過不斷的崗位培訓和傳幫帶以及日常學習交流，全面提升執法人員的綜合素質，實現共同進步。
2、優化服務，樹立安監隊伍新形象。在執法過程中，全面強化服務職能，提高工作效能，始終堅持服務型執法的工作理念，做到文明執法與嚴格執法相結合，依據法定程序堅持對各監管單位和個人首次檢查出的問題要求責令整改制、定期復查不合格的問題告知制，整改不到位、效果不大堅決處罰制，上門給企業通報周邊安全事故發生情況，將服務貫穿監管工作的始終，樹立安全監管隊伍的良好形象。通過學習，切實增強執法監察人員業務能力，使安全生產監督、監察水平得到進一步地提高。

Ⅶ 鄉鎮安監辦應該做些什麼怎樣才能做好安監辦的工作

一、要狠抓政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實
（一）細化目標、強化責任，建立完善安全監管網路
一是要簽訂安全目標管理責任書，層層落實安全責任。各縣（市）區政府要與各鄉鎮和相關責任單位簽訂《安全生產目標責任書》，下達安全生產控制指標任務。各鄉鎮、各有關部門與所轄村委會和生產經營單位層層簽訂了《安全生產目標責任書》，將安全生產責任指標任務分解落實到生產經營單位、車間、班組。
二是要細化監管主體責任，建立網路化的安全責任傳導系統。各監管主體要把監管責任按地域劃分若干責任區，每個責任區明確責任范圍、責任內容、責任人員，用地圖、公示牌註明各個責任區的位置、重點企業、隱患、主要建築、掛點領導等內容。真正做到「安全生產，人人有責」。
三是要完善各項運行機制，確保監管體系運行實效。建立掛點領導、責任區負責人、聯系人員工作職責，健全每日檢查報告制度和檢查台賬、每周報告制度、每月調度制度、定期督查通報制度和隱患督查制度等，確保監管體系運行實效。
四是要加大考核力度，制定出安全生產目標考核辦法，實行責任倒查和責任追究制，與年度單位績效掛鉤，實行獎懲。
（二）開展企業安全質量標准建設，落實企業安全生產主體責任
為了更好地落實生產經營單位的安全生產主體責任，應加強企業安全質量標准建設，通過制定科學、嚴謹的評估標准、引進先進的技術要素對企業全面進行安全風險測評，將生產經營單位按測評結果評定4個等級。按照網格化監管責任體系要求，實現分級、分類監管，督促生產經營單位安全生產主體責任落實，防止和減少生產安全事故。
一是要督促指導企業建立完善各項規章制度和操作規程；二是要督促企業淘汰落後生產設備及工藝，更新生產設備及工藝，推廣新技術、新標准；三是加大企業負責人和安全生產管理人員及特種作業人員培訓教育；四是要健全企業安全管理機構，配備專職安全生產管理人員；五是建立完善隱患排查治理長效機制，及時排查治理各類安全隱患。
二、強化宣傳、營造氛圍
安全生產宣傳工作不是一勞永逸的工作，必須根據各行業的生產特點，在重點時段、重點行業強化安全生產宣傳工作，隨著經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，要想保證真正的安全生產，真正確立安全第一的思想，就必須經常性的開展安全生產宣傳工作。為確保安全生產宣傳工作正常有序的開展，必須加大對安全生產宣傳教育經費投入，充實安全生產宣傳隊伍，使安全生產宣傳工作促進各地的經濟建設。
一是在宣傳工作的策略上，樹立系統觀念。必須把安全生產宣傳工作納入安全生產工作的總體部署中統一計劃和統一實施。每年宣傳計劃，應根據安全工作的重點，確定宣傳的重點。宣傳工作的重點應圍繞安全生產工作的中心進行。安全生產宣傳工作的開展，要呈現多樣性、趣味性，讓群眾喜聞樂見，易於接受。大力宣傳「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，把人民群眾生命健康放在首位，關口前移、重心下移，治理隱患，防範事故。大力宣傳安全生產責任制，落實政府行政首長和企業法定代表人兩個責任制，強化政府監管主體和企業安全責任主體，完善控制指標體系，嚴格責任考核。建立健全黨和政府的統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，認真貫徹國務院《生產生產事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），嚴格執法，嚴肅追究事故責任，嚴厲查處事故的失職瀆職行為。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，實施政策治本、源頭治本，加強社會監督，建立長效機制。
二是在安全生產宣傳工作的具體做法上，要突出黨和國家對人民生命健康的人文關懷，喚起全社會對安全生產的廣泛關注，為安全生產提供強大的輿論支持和思想保證。引導群眾自覺抓安全、保安全是安全工作中的重要任務。要通過向社會全體成員宣傳黨和國家安全生產法律、法規，充分發揮安全培訓宣傳網的作用，在網上開辟安全生產宣傳專欄，進行安全知識講座和安全生產常識教育，灌輸安全生產的基礎性知識，下大功夫營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，維護職工群眾生命健康和社會公眾的安全生產知情權、參與權和監督權，發動他們為安全生產進言獻策。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用和監督作用，大力宣傳黨和政府為安全生產所做的努力。開展先進典型經驗介紹會和事故警示教育會，以激勵先進，拼擊落後。
三是在宣傳工作的手段上，堅持走社會化、公眾化和公益化的路子，重視各職能部門的協同，充分整合資源，實現手段的多樣化與多元化。我們應改變以往那種層層下發文件、逐級傳達學習的傳統套路，面向社會，把安全生產文化宣傳作為一項公益事業來辦，以現代化傳媒為載體，努力推動安全生產文化宣傳的科學化和藝術化。與電視台、報刊、廣播電台等新聞單位和城管部門建立鞏固的協作關系，通過創辦安全生產專題欄目，開辟新的宣傳教育陣地，在潛移默化中強化人們的安全生產觀念。廣泛開展宣傳教育、視察觀摩、法規宣講、以案說法、街頭燈箱公益性安全生產宣傳等內容豐富、形式多樣的系列活動，形成政府構建平台、職能部門牽頭組織、企業積極參與、上下聯動的活動局面。四是建立一支高水平的宣傳隊伍。要通過挖掘人才，聘用一批宣傳報道骨幹，並明確責任，成績顯著的予以適當的獎勵。
三、加強隊伍建設
建立一支新型安監執法隊伍，定位好、運作好，將直接關繫到隊伍的良性發展和執法的力度。同時，執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量，關乎群眾利益，關乎政府形象。所以，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍，至關重要。
（一）合理配備人員，加強執法裝備配備
安全生產工作涉及到方面，需要不同人才，在選配執法人員時，要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今後產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業技術人員，同時，選配法律專業知識人員，以提高依法辦案水平；在執法裝備建設上，要配備執法車輛、調查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設備，執法人員應統一執法著裝，同時，執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備，以提高執法的科學性和針對性。
（二）抓好學習培訓，提高隊伍素質
上崗前，執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試並取得政府法制部門頒發的有效執法證件，才具備執法資格；同時，要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識，取得有效工作證件後，方可上崗。上崗後，各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。
一要加強政治學習和思想教育，不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質，讓其明白「為誰執法」的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。
二要抓好業務學習培訓。業務水平的高低，直接關繫到執法人員執法質量和水平。在實際工作中，要建立定期學習制度，加強執法人員安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。
三要加強執法人員廉政教育，教育執法人員要樹立正確的權利觀和利益觀，築牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。
（三）健全機制，規范管理
建立健全執法制度和機制，監督、立案、取證、審查、處罰、結案等執法的各個環節，都要建立起完善的執法程序；建立完善迴避制度、處罰決定製度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執法責任制、行政執法過錯追究制、執法質量考評制；建立規范執法台帳、文書填寫標准、執法工作標准等。制定內部人員管理制度，激勵和約束執法人員的行為。
（四）准確定位，認真開展安全執法工作
安全生產執法機構是在各級安全生產監督管理部門的直接領導下，在《安全生產法》等法律法規賦予的許可權范圍內，代表各級安監部門依法從事安全生產執法工作，同時，對安全生產違法行為實施行政處罰。如何根據新的安全生產形勢的發展需要，找准安全生產執法工作的定位，關繫到執法隊伍的生存和發展問題。筆者認為，安全生產執法機構首先要把握好三個方面的工作。

突出執法工作重點
根據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的要求和當前安全生產形勢的需要，確定執法重點。《安全生產法》第四章的部分條款明確了安全生產檢查的有關要求；第六章的部分條款明確了對安全生產違法行為實施行政處罰的有關規定，同時，《安全生產許可證條例》的第十九至二十三條也明確了對違反安全生產許可所實施行政處罰的有關規定。結合工作實踐，當前安全生產執法的工作重點應放在重點企業和重點部位，檢查高危行業行政許可情況，重大事故隱患的排查、整改情況，重大危險源的監控情況，重點工程項目「三同時」落實情況，重點企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況，高危企業安全費用提取情況，易發生事故的重點部位安全措施落實情況，調查處理事故情況等，同時，對安全措施落實不到位發生傷亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關安全生產資質的，堅決實施行政處罰。

完善執法程序
安全生產行政執法工作，要嚴格執法程序，規范執法行為，確保執法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規范、處罰適當。在執法檢查時，必須達到法定數量的具備資格的執法人員，並按程序向當事人表明身份，說明執法檢查的根據和事由，認真聽取當事人的陳述和申辯，規范填寫統一的執法文書；在行政處罰時，對需立案的要按規定上報審批，認真調查取證，按規定時間對案件周轉，對決定處罰的案件，要按規定告知當事人，符合聽證條件的按規定組織聽證，確保當事人的利益。對已做出的處罰，要按規定程序進行執行，以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢後，要及時結案並規范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時，一線執法人員在現場執法時要講究執法藝術，以提高執法的有效性，並不斷探索總結執法經驗，推動執法工作上水平。

要加強與司法部門、其他行業行政執法部門以及執法對象的聯系
一是與司法部門加強業務聯系。當前行政處罰執行難的問題是各級行政執法部門遇到的普遍現象，在申請行政處罰強制執行時，對執行的案件要加強與法院的業務聯系，確保行政處罰得到有效執行；對行政訴訟工作多向法院請教，確保行政訴訟工作的主動；對事故責任人的處理上，加強與檢察部門的聯系。
二是加強與其他行業執法部門的聯系。在執法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進。
三是加強與執法對象的聯系。要經常深入企業調研安全生產工作情況，了解執法對象在安全生產工作上存在的困難，為更好的執法工作打下基礎。

安全執法，要處理好三種關系
執法與監督管理的關系
安全生產監督管理是各級安監部門依法履行綜合監管職責，包括運用經濟手段、法律手段、行政手段等來監管安全生產工作，安全生產執法是執法機構行使安全生產監督管理授予權力，依法從事安全生產檢查和處罰行為。

安全執法與其他有行業監管職能的執法之間的關系
安全執法機構，在執法工作發現生產經營單位違法行為不屬於管轄范圍內的，要轉交具有管轄權的機構處理。對消防、道路交通、水上交通、鐵路交通、民用航空以及特種設備等存在的安全問題，要按規定轉交辦理。

安全執法和安全大檢查、督查之間的關系
安全執法是安監部門執法人員開展的日常性執法活動，安全大檢查、督查是以各級政府或安委會名義組織的定期或不定期的安全檢查活動。
為使執法工作具有更強的操作性和規范性，最後建議各級政府制定完善與《安全生產法》等法律法規相配套的關於行政執法工作的實體性和程序性的有關規定、辦法，包括對安全生產執法檢查和處罰內容進一步細化，制定安全生產執法工作的程序性規定等。

Ⅷ 國家安全監管總局關於進一步加強安全培訓監督檢查工作的意見的內容

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業：
為深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)精神，嚴格執行安全生產培訓相關法律、法規和標准，進一步落實安全生產培訓責任，規范安全培訓行為，推動安全培訓工作健康發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就進一步加強安全培訓監督檢查工作提出如下意見：
一、充分認識加強安全培訓監督檢查工作的重要意義
安全培訓是安全生產的一項重要基礎性工作，是減少生產安全事故和傷亡人數的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質，構建安全生產長效機制的重要措施。有關統計資料表明，90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓不到位是重大安全隱患。
《安全生產法》等相關法律法規和規章對安全培訓工作作出了明確規定，關鍵是要抓好落實，監督檢查工作的出發點和落腳點就是抓落實。加強安全培訓監督檢查工作，是各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）履行職責、強化安全監管監察工作的重要內容，是推動企業和有關部門全面落實黨和政府關於安全培訓重大決策部署的關鍵環節，也是指導督促各地區健全並嚴格執行安全培訓相關規章制度、落實安全培訓責任的有力手段。各級安全監管監察部門要站在全局的高度，進一步提高對安全培訓監督檢查工作重要意義的認識，從單純培訓辦班等具體事務中解脫出來，把加強安全培訓監督檢查工作擺在更加重要的位置，加強領導，採取措施，加大力度，切實履行好安全培訓監督檢查職責，抓好工作落實。
二、規范安全培訓監督檢查工作內容
（一）對地方各級政府有關部門監督檢查內容。貫徹落實國發〔2010〕23號和國發〔2011〕40號文件有關要求以及國家安全監管總局關於安全培訓工作的安排部署情況；依照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）和《安全生產培訓管理辦法》(國家安全監管總局令第44號)，加強安全培訓監督管理，落實以高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（以下統稱「三項崗位」人員）、班組長和農民工為重點的全員培訓工作情況；培訓考核與發證情況；規范培訓秩序，依法對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律法規行為作出處理情況；認真解決突出問題，總結推廣有效做法和成功經驗情況；分管安全生產工作的領導同志和安全監管監察系統主要領導幹部參加培訓情況。
（二）對生產經營單位監督檢查內容。嚴格執行相關法律法規和標准，建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；「三項崗位」人員培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員培訓情況；農民工及其他從業人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況；從業人員培訓期間應當享有待遇的落實情況；法律法規規定的其他內容。
（三）對安全培訓機構監督檢查內容。按照資質許可范圍開展培訓情況；建立培訓管理制度和專兼職教師配備情況；執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障情況；教學組織及學員管理情況；培訓收費情況；法律法規規定的其他內容。
三、建立健全安全培訓監督檢查工作制度
（一）分級負責制度。國家安全監管總局對全國安全培訓監督檢查工作實施監督和指導，省級及以下安全監管部門對本轄區內的生產經營單位、安全培訓機構以及同級政府有關部門和下級安全監管部門的安全培訓工作實施監督檢查；國家煤礦安全監察局對全國煤礦安全培訓監督檢查工作實施監督和指導，駐地各級煤礦安全監察機構和各省級及以下煤礦安全監管部門對本轄區內的煤礦企業、培訓機構以及同級和下級煤礦安全監管部門的煤礦安全培訓工作實施監督檢查；有關行業主管部門、控股（集團）公司指導本行業（系統）生產經營單位對其安全培訓工作進行自查，對自查中發現的問題進行督促整改。
（二）定期報告制度。對安全培訓工作情況，生產經營單位和安全培訓機構向所在地安全監管監察部門每季度至少報告一次。對本區域安全培訓監督檢查情況，省級以下安全監管監察部門逐級向上一級安全監管監察部門每半年至少報告一次；省級安全監管監察部門要向國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年至少報告一次，並提出相關工作建議。
上一級安全監管監察部門根據下一級安全監管監察部門的報告，適時對地方安全培訓工作情況進行抽查，並提出監督檢查意見和建議。
（三）反饋通報制度。上一級地方安全監管監察部門應及時將安全培訓監督檢查發現的重大問題向下一級安全監管監察部門反饋、通報，提出加強和改進安全培訓工作的建議書或意見書，根據需要可向上級有關部門報告。
（四）工作聯系制度。各級安全監管監察部門要把安全培訓作為執法檢查的重要內容，建立健全工作聯系渠道，形成便捷、暢通、高效的監督檢查工作網路；要加強監督檢查工作經驗交流和宣傳培訓；要建立安全培訓舉報、投訴制度，並向社會公布受理舉報、投訴的聯系方式，充分發揮社會監督作用。
四、豐富安全培訓監督檢查工作方式方法
安全培訓監督檢查要遵循實事求是、依法行政，屬地管理、分級負責，客觀公正、違規必究的原則。
各級安全監管監察部門要將安全培訓監督檢查納入安全監管目標考核體系，按照相關法律法規和規章要求，完善工作制度，規范方法和程序，明確檢查人員職責，切實把安全培訓列入執法檢查重要內容和年度執法計劃，加強對本行政區域內安全培訓工作的監督檢查；要會同有關行業管理部門，適時對相關行業領域安全培訓工作情況進行聯合執法檢查。生產經營單位和安全培訓機構要經常性地開展自查自糾。
地方各級安全監管監察部門實施安全培訓監督檢查每年一般不得少於2次。國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年將對全國安全培訓工作進行1-2次監督檢查。
安全培訓監督檢查可以按行業或地區分類分區進行，主要採取以下方式：
（一）聽取匯報，查閱資料。認真聽取所在地安全監管監察部門和地方政府負責煤礦安全培訓的部門有關培訓情況匯報，查閱培訓工作制度、計劃、記錄和考核等相關材料。
（二）突出重點，隨機抽查。以地方政府安全培訓管理部門、重點行業領域的企業和相關安全培訓機構為重點，採取有針對性的檢查與現場抽查相結合的方式，深入重點地區、重點行業和重點企業進行檢查。
（三）實地訪談，現場考核。通過與企業、從業人員及培訓機構負責人座談的方式，聽取培訓現狀、取得實效和存在問題等情況；採取現場提問、考核、問答等方式，考核從業人員尤其是「三項崗位」人員、班組長和農民工的安全生產知識掌握情況，檢查培訓質量與效果。
（四）嚴格執法，及時通報。把安全培訓監督檢查作為安全監管執法重點，對檢查中發現的問題，要按照相關法律法規規定嚴肅處理。對相關人員不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓；沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。處理情況要及時向本地區相關部門和企業通報，舉一反三，深刻吸取教訓。要注重發現和總結各地區安全培訓工作的成功經驗和有效做法，進一步推動工作上新水平。
（五）掛牌督辦，督促整改。對檢查中發現的重大問題實行掛牌督辦。各級安全監管監察部門要下達執法文書，明確整改要求，限期整改，並抓好整改的跟蹤落實；被掛牌單位要認真制定整改方案，落實整改措施，確保及時按期解決問題。整改完畢後，由被掛牌單位向所在地安全監管監察部門提出書面整改驗收申請，有關部門在接到申請後，及時組織有關人員進行檢查驗收，驗收合格後，予以摘牌；對整改限期內仍未整改到位的單位，要依法嚴肅處理。
五、加強安全培訓監督檢查工作組織領導
（一）高度重視，定期研究。各級安全監管監察部門和有關單位要把安全培訓監督檢查工作擺上重要議事日程，作為履職盡責、深化「安全生產年」活動的重要措施，高度重視，加強領導，定期總結安全培訓經驗，分析存在的問題，制定切實可行的監督檢查方案，明確組織協調機構和負責人，統籌安排，整體部署，全面推進。分管安全培訓工作的領導同志要親自抓，人事培訓機構的負責人要開拓創新，狠抓落實。
（二）精心組織，嚴肅認真。各級安全監管監察部門要組織精幹力量按照監督檢查內容，對被檢查地區安全培訓開展情況進行全面檢查，特別是要依照相關法律法規，嚴格檢查企業各類人員安全培訓及持證上崗情況，做到嚴肅認真、鐵面無私，不走過場、不敷衍了事。監督檢查人員要廉潔自律、輕車簡從，嚴格執行安全生產執法「九條紀律」和安全中介機構監管「雙五條規定」等有關紀律要求。
（三）強化宣傳，加強指導。各級安全監管監察部門要大力宣傳黨中央、國務院關於加強安全生產和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全培訓監督檢查工作的重要意義，營造全社會重視、關心和支持安全培訓工作的良好氛圍。要定期對貫徹落實本意見情況進行跟蹤了解和督促檢查，認真總結推廣監督檢查工作的好經驗和有效做法，積極探索加強監督檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動安全培訓監督檢查工作深入開展。
各省級安全監管監察部門可以根據本意見，結合轄區內安全培訓實際情況，制定具體實施辦法。
附件：安全培訓相關法律依據
國家安全生產監督管理總局
二○一二年四月二十五日

Ⅸ 如何正確履行安全生產監察執法職責

職責劃分明確是做好執法工作的保證。
我國的安全生產監察執法機構大多數是隸屬於安全監管局的內設機構，系參公（公務員）管理的事業單位。安全監管部門要注重強化內部分工與管理，對事故調、執法管轄、案件審理、市縣兩級執法機構職責劃分等方面均要作出明確界定。
一是做好業務處（室）與執法機構之間的事權劃分，找准執法工作的定位，做好不越位、不錯位、不擾民，讓基層安監執法人員有位、有職、有權；
二是理清各級執法機構的職能、職責與執法范圍，做到任務到人、責任到人。
提高業務素質能力是做好執法工作基礎。
切實制定執法人員年度業務學習和培訓計劃，採取個人學習、集體學習、集中培訓和處出參觀等方式開展業務學習培訓，特別是要加強新進人員的業務培訓，如每月安排1~2天時間進行集中業務學習，全年組織兩次以上全地區執法人員業務培訓，定期組織各縣（市）區執法案卷評查活動；輪流在各縣組織開展交叉執法檢查活動和現場交流分析會，通過各種途徑來切實提基層執法人員的執法業務與履職能力。
廉潔公正執法是執法工作用前提。
積極引導執法人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在實際工作中，要求執法人員努力踐行廉潔行政各項規定，妥善處理與被監察對象的工作關系，堅決不做違反原則的事情，不搞假公濟私，不利用職務之便為個人謀取私利。在涉及到當事人利益的行政處罰等具體工作時，堅持做到陽光透明，科學民主決策，集體討論決定。
執法與服務相結合是促進企業提高安全生產管理水平的有效辦法。