雨露計劃農業產業培訓總結

『壹』 關於雨露計劃

雨露計劃是國家實施的重要扶貧政策，該項政策實施的效果如何，資金使用、技能培訓與引導就業過程中存在什麼問題，是扶貧資金審計應該關注的重點，也是政府審計服務於扶貧開發工作的具體體現。從審計角度入手，筆者談一下對雨露計劃政策的粗淺認識。

一、「雨露計劃」政策的實施背景
扶貧開發工作關系國家長治久安和社會主義現代化建設大局，是縮小地區發展差距、全面建成小康社會的迫切需要。黨中央、國務院歷來高度重視扶貧開發工作，國家採取了一系列重大措施，對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發式扶貧的方針，並成立專門的扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策。其中，雨露計劃政策就是國家扶貧政策的重要組成部分，是開發式扶貧的重要內容。
扶貧開發多年的實踐證明，通過扶持、引導和培訓，提高貧困人口素質，增強其就業和創業能力，把人口壓力轉化為資源優勢，是加快貧困農民脫貧致富步伐的有效途徑。2004年國家正式推出「雨露計劃」，旨在以提高扶貧對象自我發展能力、促進就業為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主，動員社會力量參與，通過資助、引導農村貧困家庭勞動力接受職業教育和各類技能培訓，培養貧困村產業帶頭人等途徑，最終達到發展生產、增加收入、促進貧困地區經濟騰飛的目的。
雨露計劃是目前各項扶貧措施中，直接面向扶貧對象「直補到戶、作用到人」的專項扶貧措施。實施雨露計劃不僅可以幫助青壯年農民掌握職業技能，促進就業，還可以幫助他們自主創業、脫貧致富，對於改變貧困地區落後面貌，促進農村勞動力人口轉移，促進社會主義新農村建設都具有重要的意義。

二、雨露計劃政策實施中存在的問題
雨露計劃政策實施以來，各地積極探索培訓與就業安置模式，認真總結經驗，不斷完善機制，取得了顯著成效。但筆者在審計過程中發現，該政策實施中存在以下幾個方面的問題。
（一）地方政府脫離地方實際，盲目擴大培訓規模導致政策執行出現偏差，甚至出現因培訓計劃難以完成，虛報培訓人數套取扶貧資金的情況。目前，雨露計劃貧困青壯年勞動力轉移培訓任務採用的是由各省、市扶貧辦上報培訓人數至國務院扶貧開發領導小組辦公室，然後再由上至下分解任務指標與財政資金的模式。地方政府對農村貧困青壯年勞動力人口狀況缺乏調查，為爭取扶貧資金，上報階段往往多報人數，多爭取資金支持。培訓計劃下達後，培訓機構難以完成培訓與轉移勞動力就業的任務，進而採用弄虛作假的手段，編造虛假學員檔案與就業資料，套取財政扶貧資金。
（二）培訓機構良莠不齊，教學設施、師資力量、就業與服務難以保證。各地區規模較大，師資力量與教學設備較齊全的學校數量較少，通過培訓資格認證的學校難以承擔所有的培訓任務。地方政府對培訓學校監管不嚴格，部分學校擅自將培訓任務肢解，分包轉移給民辦的小規模培訓機構。這些小規模培訓機構教學場地多為租賃、學員宿舍條件較差、教師多為臨時聘用、缺乏就業安置能力與經驗，既損害了雨露計劃的示範效應又影響了資金的使用效益。
（三）地方政府缺乏引導，專業開設相對市場需求滯後，盲目跟風開設培訓課程，致使產生就業難，穩定就業更難的現象。各級扶貧更多的精力用於經費申請與管理，對於完善培訓-就業-創業這一脫貧致富鏈條投入精力較少，對於如何發揮資金使用效益缺乏引導。各培訓機構為完成每年的培訓任務，火熱專業遍地開花，無相關教學設施也盲目開班。審計發現，某市培訓學校全部有開設幼師教育專業，每年培訓學員人員一千多人，當地市場需求急速飽和，解決貧困人口就業越來越難。
（四）信息公開不及時、審批手續復雜、大量資金長時間滯留。2011-2012學年，國家開始對雨露計劃實施方式進行試點改革，直接發放補助給接受高等教育、高等職業教育、中等職業教育的全日制學生。審計發現，該政策執行過程中信息公開不及時，很多群眾不了解相關信息，申領補助資金需經過提交申請-村委會證明-學校認可-扶貧部門審核-財政部門復核等多道手續。個別地方資金停留在在財政專戶達到12個月以上，資金未能及時撥付給亟需救濟的貧困大學生，影響了資金使用效益 。

三、產生問題的原因
一是缺乏關於雨露計劃政策的實施細則或辦法。近年來，國家雖然逐步加強了對雨露計劃的指導，國務院扶貧開發領導小組辦公室雖然於2007年出台了《關於在貧困地區實施「雨露計劃」的意見》、《貧困青壯年勞動力轉移培訓工作實施指導意見》。但都是大方向的指導意見和原則上的規定，各地方政府在理解上容易出現偏差，這也是地方政府政策執行出現偏差的重要原因之一。二是地方政府在執行雨露政策時重資金、忽視人力資源開發，重申請、忽視對培訓各個階段的管理，前期准備工作開展不充分，尤其是培訓學員招募、培訓機構審核、勞動力就業安置等未順利開展，造成培訓易、就業難的情況。三是地方政府在政策執行中未能積極轉變職能，把好技能培訓與市場用工銜接關、做好扶貧對象的跟蹤服務工作。

四、幾點建議
為將雨露計劃政策落到實處，實現「培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶」的目標，筆者提出以下幾點建議：
一是國家主管部門應結合雨露計劃政策執行情況，盡快出台國家雨露計劃管理辦法和實施細則，為地方執行政策提供更明確依據。各地方政府也應結合自身實際，制定和執行符合當地實際的雨露計劃實施方案，實現雨露計劃政策效果。
二是地方政府要轉變政府職能，創新扶貧項目制管理，推動「城鄉共進」、「校企互動」，改善雨露計劃實施方式。雨露計劃不同於一般性教育培訓項目，應按照扶貧項目管理方式，完善實施方式。推進城鄉共進，建立定向協作關系，培養連接兩個市場。藉助東、西協作，發達都市組織用工企業在貧困地區設立勞動力基地縣、基地鄉村，保持穩定的用工來源。貧困地區選擇發達都市與用工企業培養就業市場，經過雨露培訓，定向輸送合格人才，實現城鄉共進。實行校企互動，把學校建成企業的員工培訓基地，根據產業發展和企業用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。
三是地方政府要進一步強化培訓基地建設、建立雨露計劃工作績效評價體系。嚴格培訓機構准入標准，將專業設置符合市場需求、師資和實訓條件好、推薦就業形勢好、就業學員工資相對較高、就業穩定的學校納入新的基地學校范圍，對管理散漫、專業老化和弄虛作假的學校實行「退出」。對各級扶貧辦與培訓基地進行定期或不定期的檢查與考核，以完成任務與否、培訓效果好壞、貧困家庭培訓脫貧效果、貧困人群是否歡迎等各項指標為依據，進行全面的檢查考核、評估，對培訓情況進行跟蹤管理，確保各項培訓任務真正落到實處，使扶貧培訓的管理工作更加制度化、規范化。

『貳』 材料一：「雨露計劃」帶動1000多萬貧困人口脫貧。雨露計劃主要目的：由國務院扶貧辦主辦的職業技術培訓來

『叄』 雨露計劃是什麼

為進一步提高貧困人口素質，增加貧困人口收入，加快扶貧開發和貧困地區社會主義新農村建設、構建和諧社會的步伐，國務院扶貧開發領導小組辦公室決定在貧困地區實施「雨露計劃」。
當前，「雨露計劃」的對象主要有三類：
00一是扶貧工作建檔立卡的青壯年農民（16－45歲）；
00二是貧困戶中的復員退伍士兵（含技術軍士，下同）；
00三是扶貧開發工作重點村的村幹部和能幫助帶動貧困戶脫貧的致富骨幹。
實施方法
00實施「雨露計劃」，要根據政府主導、部門配合、社會參與的總體要求，採取因地制宜、分類區別對待的方法組織落實。
00青壯年貧困勞動力轉移培訓。主要採取各級扶貧部門整合社會培訓資源，公開認定培訓基地，由各培訓基地組織培訓、就業和維權服務的辦法實施（具體實施指導意見後發）。
00復員士兵就業培訓、村幹部和致富骨幹培訓、農業實用技術培訓等工作，將分別與有關部門和單位協商後，分類下達實施方案，按照統一規劃、分工負責的辦法組織實施。

『肆』 2014年貴州省雨露計劃有哪些縣

根據國家和省扶貧項目資金監管有關規定，結合全省雨露計劃實踐及調研情況，經研究，2014年雨露計劃項目資金實行因素法切塊到縣與省級組織市（州、仁懷市、威寧縣）扶貧辦（局）參與競爭立項並將實施方案報省審批兩種方式。為規范項目實施，特製定本方案。
一、工作目標和計劃
從2014年起，緊緊圍繞「六個到村到戶」，實施「雨露計劃1戶1人」三年計劃，實施各類雨露計劃項目。即：每個建檔立卡戶至少1人接受中職以上學歷教育、或1人接受職業技能培訓後轉移就業、或1人接受農業產業化技能培訓掛靠上一個龍頭企業（合作社），逐步增加投入，構建大培訓格局，力爭3年實現對全省180萬建檔立卡戶培訓全覆蓋。
二、2014年資金安排計劃
2014年度投入資金8000萬元，計劃完成培訓20萬人以上。其中：助學類項目資金 6500萬元，用於「助學工程」（含國辦試點）資助中高職農村貧困生3萬人、「圓夢行動」資助二本以上農村貧困大學新生0.5萬人，合計3.5萬人（見附表1），按因素法切塊下達到縣；各類技能培訓資金1500萬元，計劃培訓18.53萬人（見附表2），按政策因素分配到市（州）、市（州）組織縣級競爭後將分配到縣項目實施方案報省審批後下達資金到縣。其中：重點縣（50個）20萬/縣、1000萬，非重點片區縣（20個）10萬/縣、200萬，非片區縣（18個）5萬/縣、90萬，小計1290萬；根據前期工作情況，2014年設立「赫章縣平山鄉雨露計劃整鄉素質提升工程」和「銅仁市雨露計劃青年創業扶貧帶富工程」兩個省級示範項目，安排資金210萬。為貫徹落實省政府支持發展民族手工業「錦綉計劃」，主要在黔東南、黔南和黔西南三個自治州實施「錦綉扶貧工程」，資金在「民族民間技藝培訓」切塊資金中統籌。
三、項目分類及實施
助學類項目按現行標准及相關項目管理規定執行，無須立項及審批；培訓類項目實行競爭立項審批，資金安排與培訓目標分解銜接。
競爭立項資金安排實行重點縣、歷年培訓較好、項目可靠、與主導產業及比較優勢結合較緊密四優先的原則，不搞平均分配、面面俱到。項目實施方案編制及審批內容主要包括：項目監管和實施單位，培訓人數（其中建檔立卡戶）、培訓時間、培訓方式、培訓內容，經費預算及扶貧資金支持環節及額度，考核驗收等。全省設立五類培訓項目：
（一）十大扶貧產業普訓。主要採取編印發放農民實用技術手冊為主、輔之以現場培訓和「師帶徒」等方式，人均培訓標准20元（含農民實用技術手冊編印及發放、老師授課帶徒費用等），培訓10萬人。
為緊扣產業化扶貧項目實施需求、確保質量、避免重復、降低成本，技術手冊編印原則上可由各縣、各產業指導處室提出需求和計劃，省辦統籌組織編印，分配到相關項目縣發放到項目農戶並搞好跟蹤服務，扣除印製經費後的資金用於發放及現場培訓工作經費。2014年已編印《西部大櫻桃實用技術手冊》、《中國南方山區種草養羊實用技術百問百答》，還擬組織編印《突尼西亞軟籽石榴實用技術手冊》、《中國南方高原蘋果實用技術手冊》等，由實施相關項目的縣根據資金計劃申報教材種類和需要數量，市（州）匯總後報省統一印製分配。
（二）十大扶貧產業技術骨幹培訓（含創業培訓）。人均培訓標准500-1500元/人，培訓3300人。通過「師帶徒」、創辦「創業園」等方式進行。
（三）民族民間技藝培訓。人均培訓標准800元，培訓2000人。「錦綉扶貧工程」主要採取進村入寨、集中實訓方式開展，必須與產品開發營銷密切結合。
（四）企業「招工-培訓-就業」「三位一體」培訓。人均培訓標准100元，培訓6萬人。
（五）培訓創新示範項目。「赫章縣平山鄉雨露計劃整鄉素質提升工程」100萬元培訓7000人、「銅仁市雨露計劃青年創業扶貧帶富工程」項目110萬元培訓8000人。
四、工作要求
（一）創新工作機制，構建大培訓格局。採取先訓後補、以獎代補、民辦公助、購買服務等形式吸引社會資金和力量參與培訓；加強與其他培訓項目合作及產業化扶貧項目培訓統計，放大雨露計劃資金引子效應，確保完成全年培訓任務。
（二）落實各級責任，加強統計和檢查驗收。雨露計劃培訓是列入省政府目標考核的項目，各級要高度重視，切實加強統計和檢查驗收工作，確保目標實現。縣級扶貧部門負責培訓項目真偽、過程監管和檢查驗收，及時填報報表；市級扶貧部門負責協調、督促和抽查，並及時匯總上報報表、半年和年度工作總結；省扶貧辦加強檢查指導和抽查，必要時組織第三方對相關項目進行評估。
附件：

『伍』 山西省雨露計劃是什麼

一、補助對象

根據建檔立卡情況確定的試點縣農村貧困家庭中2011—2012學年接受本地和異地回高等職業答（一、二、三年級）、中等職業（一、二年級）教育及一年以上技能培訓（進入頂崗實習階段的學生除外）的學生。

二、學生就讀學校范圍

包括省內、外中、高等職業學校（院），必須是含有職業（技術、技能、技工等）冠名的學校；一年或一年以上的技能培訓可選擇在其有相應培訓資質和能力的學校 .
這是雨露計劃培訓條件之一，當然對身高還有要求

『陸』 雨露計劃的媒體報道

山西省35萬貧困青年受益「雨露計劃」「沒有『雨露計劃』，我就到不了青島，更掙不到每月2000多元的工資。以前在外打工，由於沒有技術，只能在流水線上當操作工，不但工資低，而且很不穩定。」3月18日，說起自己工作的變化，李雪花的喜悅在臉上流淌。據悉，在山西省有35.4萬貧困娃像李雪華一樣，通過「雨露計劃」順利地由收入微薄的農村青年變成了拿較高工資的技術工人。
2003年以來，國務院扶貧辦組織開展以貧困勞動力培訓轉移為主要內容的「雨露計劃」。2004年，我省結合扶貧開發新階段的總體部署，積極推進「雨露計劃」的全面實施。去年，全省完成轉移培訓6萬人,轉移就業4.8萬人，轉移就業率達到80%。「雨露計劃」培訓對象主要從全省扶貧開發工作重點縣「零轉移」貧困戶中選擇，重點是貧困戶中的初、高中畢業生和30歲以下有一定文化基礎的青年勞動力。
據悉，截至2009年底，全省累計投入「雨露計劃」扶持資金1.04億元，轉移就業人員年人均增收4000元以上。今年我省計劃培訓轉移貧困地區勞動力2萬人。
「雨露計劃」將致力扶貧中西部適齡女性
自北京全國婦聯、國務院扶貧辦日前在北京聯合召開「雨露計劃·騰飛工程——中西部地區萬名應用人才助學行動」工作部署會，全國婦聯黨組成員、婦女發展部部長崔郁，國務院扶貧辦政策法規司司長洪天雲等參加了會議。
此項助學行動旨在提高中西部貧困地區婦女的文化素質和就業技能，幫助中西部貧困地區貧困家庭的初高中「兩後生」，特別是農村女青年在獲得學歷文憑的同時，掌握一項或多項職業技能，提高貧困婦女的自我發展和自我脫貧能力，最終達到「培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶」的目標。
會上，崔郁介紹，項目計劃從2011年起，在全國中西部地區的17個省區及新疆生產建設兵團招收10000名「兩後生」，由中西部地區省（區市）扶貧辦和婦聯按「雨露計劃」補助標准負責將貧困家庭具有初高中文化的「兩後生」篩選出來，統一由湖南長沙環球職業教育集團進行2年~3年的職業技能培訓，學生在校期間一律免繳學雜費、住宿費，享受國家每年1500元的助學金，並享受國家「雨露計劃」相關補貼。學生畢業後頒發中職畢業證書和職業技能證書，並由長沙環球職業教育集團負責推薦工作。
崔郁要求各地參會婦聯負責人要把「雨露計劃」與新農村建設結合起來，與提高貧困婦女素質結合起來，與幫助貧困地區群眾脫貧致富結合起來，與婦女創業就業結合起來，用實實在在的工作，讓婦女群眾真切地感受到黨的溫暖和婦聯組織的關心。洪天雲在會上強調，「雨露計劃」將作為今後十年的重點發展工作。洪天雲說，去年在全國592個重點扶貧縣選了8個縣進行「雨露計劃」培訓「兩後生」試點，今年開始，將擴展到100個縣，接收職業培訓的對象在當地普惠制基礎上，再額外享受補助，標准從去年的1000元上調到1500元。

『柒』 咸陽「雨露」計劃

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「雨露計劃」的總體目標將在「十一五」期間，通過職業技能培訓，幫助500萬左右經過培訓的青壯年貧困農民和20萬左右貧困地區復員士兵成功轉移就業；通過創業培訓，使15萬名左右扶貧開發工作重點村的幹部及致富骨幹真正成為貧困地區社會主義新農村建設的帶頭人；通過農業實用技術培訓，使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握1—2門有一定科技含量的農業生產技術。

『捌』 什麼是雨露計劃

雨露計劃是國家專門針對農村貧困人口而實施的一項勞動力轉移培訓就業脫貧工程，由各級扶貧部門負責組織實施。

雨露計劃以農村貧困戶青中年勞動力為對象，以幫助貧困農戶增收脫貧為目標，以轉移就業前的技能培訓為重點，按照「政府推動、學校承辦、市場運作、部門監管、扶貧到戶、農民受益」的原則，通過國家財政扶貧資金補貼和扶貧項目管理等手段，多渠道、多形式地開展貧困勞動力轉移培訓。

實施雨露計劃的目的是：努力提高貧困勞動力就業技能水平和綜合素質，幫助貧困農戶實現轉移增收、就業脫貧，從而促進貧困地區經濟社會發展和社會主義新農村建設。

(8)雨露計劃農業產業培訓總結擴展閱讀：

「雨露計劃」的對象主要有四類：

1、扶貧工作建檔立卡的青壯年農民（16－45歲）；

2、貧困戶中的復員退伍士兵（含技術軍士，下同）；

3、扶貧開發工作重點村的村幹部和能幫助帶動貧困戶脫貧的致富骨幹。

4、建檔立卡貧困子女參加中等職業教育（全日制普通中專、成人中專、職業高中、技工院校）和高等職業教育（全日制普通大專、高職院校、技師學院等）的。

『玖』 雨露計劃的實施方法

實施「雨露計劃」，要根據政府主導、部門配合、社會參與的總體要求，採取因地制宜、分類區別對待的方法組織落實。
青壯年貧困勞動力轉移培訓。主要採取各級扶貧部門整合社會培訓資源，公開認定培訓基地，由各培訓基地組織培訓、就業和維權服務的辦法實施（具體實施指導意見後發）。
復員士兵就業培訓、村幹部和致富骨幹培訓、農業實用技術培訓等工作，將分別與有關部門和單位協商後，分類下達實施方案，按照統一規劃、分工負責的辦法組織實施。