土地規劃人員培訓計劃

Ⅰ 一般土地局都有哪些科都是負責干什麼的

土地局有以下科室：

辦公室：

協助局領導管理機關日常工作；協調機關科室之間工作關系；制定機關各項制度，負責有關重要會議的組織、文件的起草、文電處理、文書、檔案、督查、保密、保衛及機關行政管理工作；

負責擬訂全市國土資源系統宣傳培訓計劃，組織實施全國土地日、世界地球日宣傳工作，組織實施局機關公務員三項培訓和局屬事業單位人員專業技術培訓工作，負責信息化建設、信息綜合、新聞發布、新聞宣傳；推進全市國土資源科學技術進步，指導行業科技工作；負責組織行業科技成果申報及新技術推廣應用；組織交流科技信息，對重大科技項目實施情況進行檢查；負責組織機關政治、業務學習和效能建設、文明創建、工會、計劃生育和離退休人員管理服務工作。

耕地保護科：

負責全市城鄉農用地轉用、徵收的統一管理，統一審核徵用建設用地；承辦報國務院、省政府、市政府審批的各類建設用地審查、報批工作；擬定、實施全市耕地特殊保護和鼓勵耕地開發措施、農地保護和土地整治措施、農地轉用管理辦法；指導農地用途管制，組織實施和指導基本農田保護、土地開發、土地管理、土地復墾並進行監督檢查；建立全市土地開發復墾整理項目庫，負責新增耕地的驗收工作，負責需報國務院、省政府審批的未利用土地開發項目的審查、報批工作。

土地利用科：

按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易；擬定國有土地使用權招標、拍賣等程序和辦法並組織實施；擬訂土地收購儲備工作的規范性文件，負責實施並指導土地收購儲備工作，負責國有企業處置劃撥土地使用權的審批管理和審核上報；擬訂國有土地劃撥使用目錄指南和鄉（鎮）、村用地管理辦法；指導農村集體土地使用權的流轉管理；指導審核土地評估機構從事土地評估的資格；指導基準地價、標定地價評測；依法管理和監督土地資產和土地市場。

地籍與測繪管理科（行政審批服務科）：

統一管理城鄉地政、地籍工作；管理並組織全市土地資源現狀調查、動態監測、地籍權屬調查、變更調查及土地統計；指導監督地籍管理技術規范、標準的執行，並制定有關細則；組織實施和指導地籍信息系統建設；負責並指導土地確權、土地定級和土地登記、發證工作；承擔調處重大土地權屬糾紛。

組織並管理全市基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪和其它重大測繪項目，指導監督測繪成果質量管理和測繪成果資料匯總；組織指導全市基礎地理信息系統建設和基礎地理信息社會化服務；負責全市測繪單位資格初審、測繪任務登記、測繪產品質量監督和管理；負責全市測量標志的保護；負責全市測繪成果的保密工作；管理地圖編制工作，負責初審出版、展示的地圖，管理並初審後在地圖上表示；根據授權管理測繪行業的計量工作和標准化工作。

履行法律賦予市國土資源局的行政審批相關事項；受理、審查、核准、頒發證書；對行政許可行為進行監督管理；承擔有關法律、法規宣傳、服務及業務咨詢。

規劃科：

組織研究擬定全市和重點地區國土綜合開發整治的具體措施；起草編制並指導實施全市及區域性國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、礦山地質環境保護規劃、地質災害防治規劃、測繪事業發展規劃；起草編制、審核和指導實施基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃；擬定全市土地供應的具體規定；參與審核報省政府審批的城市總體規劃。

礦產資源儲量與開發管理科：

組織擬訂礦產資源儲量管理的辦法、標准、規范和規程，制定相關實施細則；負責全市礦產資源儲量登記、統計；組織礦產資源供需形勢分析和發展戰備研究；負責礦產資源預申請和采礦權招標、投標工作；監督管理地質資料的匯交；確認小礦儲量評審結果；依法組織收取礦產資源的補償費，按照規定確認采礦評優結果。

依法進行全市礦產資源采礦權新立及延續、變更、注銷、審批登記發證工作及采礦權年檢和采礦權轉讓的審查；依法進行礦產資源開發、利用的監督管理；依法組織收取采礦權使用費；調處采礦權權屬糾紛。

地質勘查與環境科：

實施全市地質災害防治規劃和礦山地質環境保護規劃；組織監測、防治地質災害，保護地質遺跡和礦山地質環境；監測、監督防止地下水的過量開采與污染。

組織開展礦產資源調查評價；編制地質勘查規劃並組織實施，管理市級地質勘查項目；負責地質勘查成果和地質勘查單位資質管理工作；組織實施專項地質勘查工作，依法進行勘查登記發證的審查，調處地質勘查爭議和糾紛。

政策法規與執法監察科：

組織對執行和遵守國家土地資源、礦產資源和測繪法律、法規情況進行監督檢查；擬定全市土地、礦產、測繪執法監督和土地、礦產、測繪違法案件查處的規定；組織開展對土地規劃、農地轉用、土地徵用、土地資產處置、土地使用權交易和執行礦產資源、測繪法律、法規的行政行為的監督檢查；依法組織查處重大違法案件，負責信訪接待、處理工作。

財務科：

編制年度各項事業費、專項經費預決算和綜合財政預算；編制固定資產投資計劃；負責省廳和市財政撥給的地勘、測繪、土地等事業經費和其他專項資金的財務管理工作；對局管理的各項行政事業性收費進行財務監督管理；管理、指導局屬事業單位財務工作並負責財務綜合統計。

人事教育科：

研究擬訂局管幹部、人事、勞動工資、教育工作具體規定，組織落實幹部人事制度改革工作；負責管理縣區國土資源部門和直屬單位領導班子、後備幹部隊伍建設，承擔局機關及派出機構公務員的管理工作；承擔局幹部培訓工作的管理任務和局幹部培訓規劃、計劃的編制、實施，指導縣區國土資源部門開展培訓工作；承擔局機關和直屬單位人事編制管理工作任務，負責行業專業技術職稱評審工作，指導直屬單位專業技術職稱評聘工作，負責局機關和直屬單位局管幹部人事檔案管理、出國政審報批工作，指導直屬單位人事教育管理工作；承辦局領導交辦的其他事項。

Ⅱ 城市規劃專業該怎樣學習

你好，作為一個在城市規劃工作崗位上工作7個年頭的學長，我衷心祝願你在規劃方面有所建樹。
城市規劃是一個邊緣學科，現代規劃專業最早是從上世紀初開始創立，由建築、社會、環境方面的學者最早提出對城市布局進行統一規劃，涉及面相當廣泛。城市規劃與建築學、社會學、經濟學、環境生態學等等諸多方面都有關聯，但涉入都不深。
城市規劃不是一個單純規劃房子或者建築的學科。

城市規劃的主要任務，就是統籌發展，綜合考慮社會發展中的諸多問題，從地理、社會、產業、景觀、生態、安全等多角度，為城市、社會、環境綜合發展提出思路和發展方向。
我國確定的法定規劃有城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
在總體層面上，它包括空間發展規劃、產業發展規劃、交通規劃、社會發展規劃、生態環境規劃、市政工程規劃、地質防災規劃等，涉及到人們生產生活各個方面的問題都值得我們研究。具體為城鎮體系規劃和城市總體規劃，從總體層面上延伸出發展戰略規劃，即為城市決策者提供思路，明確發展方向。
而近期建設規劃為階段性目標規劃，從字面上就很好理解。
控制性詳細規劃則是城市規劃的基石，研究不同街區的發展就可以從編制不同特色的街區控規入手。
修建性詳細規劃則是更偏重於建築學，事實上在規劃院中已經很少做俢詳規了，特別是小地塊，那都是建築院做的事情。
各種不同類型的規劃是不可能在這里作一一敘述的，因為它包含的內容太多，可選擇的方向也多。
你現在開始學習美術和建築學，應該還是大一或大二，只是涉及了建築學方面的知識，如果在這方面沒有發展，我建議你不要在建築學和美術方面投入太多精力。

認真學好規劃原理，這將會使你受用無窮。我指的不是背誦什麼「左稷右社」，而是規劃的精神和一般方法。
城市總體規劃、區域規劃、城市經濟學、城市地理學、工程系統、道路交通、城市建設史、城市社會學、城市設計等等會告訴你從不同角度如何看待城市規劃，大三才剛剛開始。

不知道你們學校是偏重哪個方面的，規劃設計、地理信息系統、地理學、交通、景觀或者其他，現在很多學校都有規劃專業，但很多都偏重規劃設計，其實這是比較片面的，大學的主要任務是選好自己的發展方向，為以後的個人發展打基礎。

Ⅲ 從事國土空間規劃行業需要學習哪些技能

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空間規劃師元技能系列課程——GIS綜合應用篇|21第九章 國匠學社學習交流|20第八章 國匠學社大咖講堂|19第七章 其他軟體綜合應用|18專題十二：其他應用技巧分享|17專題十一：ModelBuilder詳解|16專題十：柵格圖像矢量化|15專題九：城市內OD矩陣與可達性計算|14專題八：自有道路網路計算生成等時圈|13專題七：網路地圖API零代碼生成等時圈|12專題六：區域關聯數據獲取與可視化表達|11專題五：建築與街道漸變風格表現|10專題四：多要素用地適宜性評價|09專題三：DEM高程生成等高線|08專題二：CAD地形生成與地形分析

Ⅳ 新手如何快速的學習土地方面的業務知識呢

速的學習土地方面的業務知識的方法和技巧：
1、土地分類，理解各個分類的含義；
2.土地的權利，了解土地上的一些權利設置如所有權、使用權等等；
3.土地管理內容，主要了解一下土地管理的主要內容，可以從行政管理的角度，看看各級國土資源管理部門及其科室主要幹些什麼；
4.了解土地管理的參與者。了解參與土地利用和管理的各個層面的人，如信這個很土地行政部門、城鎮規劃建設部門、人民政府、農民、開發商、建設用地單位、土地估價者等等
5.看一些文件，《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發【2004】28號）之後一系列土地管理新政的重要文件，如《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》(國發【2006】31號)、《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發【2008】3號）；
6.了解一些土地管理方面信息管理，具體要了解土地利用現狀調查、國土管理部門有些什麼台賬，會幾種通用的土地信息系統軟體，如MAPGIS 等等。

Ⅳ #土地規劃人員#土地規劃這個行業，作為一項終身的事業，你覺得合適嗎

主要看興趣和自己個人的職業規劃吧。如果對土地規劃有興趣，自己未來的發展方向是這一塊，我覺得作為一項終身的事業很適合。有興趣有發展方向肯定能做好這方面的工作。但是如果只是盲目的選擇這個行業，沒有了解和深入了解的想法我覺還是先考慮好，畢竟做土地規劃這一行要扛得住壓力，出差加班什麼的是常有的事，很多人會因此打退堂鼓，所以對於自己個人的終身事業規劃要考慮好，一步一步調整，找到適合自己的發展方向。 來自職Q用戶：匿名用戶
目前的大背景下，土地規劃行業還是比較不錯的，新一輪總體規劃即將開始等等，不過還是看自己是否適合。 來自職Q用戶：陳向波

Ⅵ 土地規劃設計人員是做什麼的

土地規劃設計人員的業務范圍很廣啊。比如土地整理啊，土地治理，村莊復墾整治等等。行業水準不同。一般2000元以上吧。

Ⅶ 城市規劃專業的學習內容是什麼

本專業學生主要學習城市規劃、城市生態與環境保護、城市交通、城市市政工程規劃、區域規劃等的基礎理論和基本知識，受到城市規劃設計等基本訓練，掌握城市規劃、城市設計和城市規劃管理的基本能力。

Ⅷ 謀求土地利用規劃者的支持以減少美國的泥石流災害損失

本文譯自中國地質調查局赴美國地質調查局學術考察交流資料。

P.L.Gori¹S.P.Jeer²L.M.Highland³著

魏玉梅⁴譯 朱汝烈⁴校

（¹United States Geological Survey,Reston,Virginia,USA^；2American Planning Association,Chicago,Illinois,USA；³ United States Geological Survey, Denver,Colorado,USA;⁴中國地質調查局水文地質工程地質技術方法研究所，河北保定，071051）

【摘要】土地利用規劃者在減少泥石流災害損失方面肩負著重要任務。基於此，美國地質調查局[U.S.Geological Survey(USGS)]和美國規劃協會[the American Planning Association(APA)]協作擬定了一項為各地方規劃者提供關於滑坡和泥石流信息的戰略部署，目的在於使規劃者在決策過程中能考慮到這些信息。該戰略部署的中心內容包括編制規劃者指南、培訓和技術支持3個部分。目前，美國地質調查局（USGS）正在實施這一戰略；作為支持者，美國規劃協會（APA）已開始使用該指南並與其成員傳達、交流信息。這一舉措也許會成為值得其他國家效仿的一個有用範例。

【主題詞】滑坡泥石流災害土地利用規劃自然災害

1介紹

據估計，美國每年由於滑坡（包括泥石流）造成25～59人員死亡和36億美元（2001年幣值）的經濟損失。數以百計的滑坡隨時都有可能因遭遇一場暴雨或一次地震而觸發，從而在短時間內造成大面積的巨大損失。在美國，由泥石流造成損失最嚴重的地區有阿帕拉契亞山區、落基山區和太平洋海岸帶，還有波多黎各和夏威夷。近年來，美國經歷了幾次嚴重的泥石流災害事件：1985年，美國歷史上死亡人數最多的一起大規模的泥石流發生在波多黎各南部，使129人斃命；1983年，美國歷史上經濟損失最大的泥石流在猶他州Thistle發生，造成了60億美元（2001年幣值）的損失；1982～1983年和1983～1984年由於厄爾尼諾的影響，發生了涉及美國整個西部大范圍的滑坡，其范圍包括加利福尼亞洲、華盛頓州、猶他州、內華達州和愛達荷州，造成了當地區域性的財產損失、交通和通訊中斷和無數極大的麻煩。最近的一次災害性事件是因1997～1998年的厄爾尼諾暴風雨，在舊金山海灣地區觸發了數千處滑坡，造成的公共和個人財產直接損失超過15億美元。由於滑坡災害的影響巨大，且其造成的直接和間接損失經常是跨區域的，單獨的一個州或行政區不可能籌備必需的資源來緩解災害或應付突發事件。對於由滑坡災害造成的損失，已上升為超越局部地方和某些州范圍的一個全國性焦點問題。

美國的政府官員，尤其是國家級的管理者，面對滑坡災害造成的損失日趨嚴重的形勢，開始尋找扭轉這種不利局面的對策。1999年，美國國會做出決定，由美國地質調查局擬定一個著手解決國家面臨的大范圍的滑坡災害的綜合性策略——美國地質調查局是在滑坡災害領域具權威性、負責向美國政府當局和其他部門提供地球科學信息的機構。結果向國會提交了一份命名為「減緩國家滑坡災害戰略：減少損失構架」的報告。報告中的一項建議就是，美國應該通過採取一些非施工建築的緩解措施來減少滑坡（包括泥石流）災害帶來的損失，比如在土地利用方面，要求在規劃和利用土地前，必須進行詳細的滑坡災害評估。

在美國，土地開發決策大多數情況下是由地方政府決定的，這不僅僅局限於當地建築物的布局，而且還包括道路、公園、學校和其他公共設施的選址定位。美國的地方政府都各自有其土地利用的全面規劃，包括詳細的土地利用政策。土地利用規劃者，亦即土地利用規劃的策劃和管理者，在土地開發利用過程中充任關鍵性角色，美國地質調查局認為土地規劃者們對執行非施工的措施緩解滑坡和泥石流災害這一對策是至關重要的。最重要的舉措是，地方土地規劃者應當將滑坡災害的信息有機融合到規劃過程中去。

2美國地質調查局與美國規劃協會協作培訓土地利用規劃人員

在實施國家滑坡災害減緩策略之初，美國地調局首先與美國規劃協會合作，用2年時間編制了一份針對土地利用規劃者有關滑坡災害領域的操作指南手冊。指南包括滑坡和泥石流災害方面的地質知識，其宗旨並非要將規劃者培養成地質學家和岩土工程專業的工程師，而是要增加規劃者對滑坡災害知識的理解和掌握。

美國地質調查局很早就注意到了與社會其他專業團體合作的重要性，這是將災害和其他地球科學的信息傳遞給社會其他專業人員的一種途徑。美國地質調查局和美國規劃協會的這次合作並非首次。在美國，從事土地利用規劃的人員有3萬之眾，這也是美國地質調查局與規劃協會合作的原因。在20世紀80年代，美國地質調查局就曾與規劃協會合作出版了2本針對規劃者的手冊：《減輕滑坡災害：規劃者指南》和《地震風險：規劃者指南》。美國地質調查局的使命是，提供「與國民相關的、對地球描述和認識可靠的、正確的信息，……將自然災害造成的生命和財產損失減少到最低程度，……提高和保護生活質量；為引導經濟和自然的發展作出貢獻」（美國地質調查局，1996年），與美國規劃協會的任務互為補充、完善。而美國規劃協會的任務之一就是，為公眾社會和地方規劃者、規劃顧問、城市規劃官員和土地使用（加盟）人員提供有關革新的和有效的規劃實施信息。美國規劃協會竭盡努力，業務范圍廣泛，包括期刊、時事通訊和被稱之為「規劃咨詢服務報道」調查專題的特別報道，這些特別報道針對規劃者面對的日常問題，提供可行的解決方案。最近，規劃咨詢服務解決了兩項難題：山坡開發的規劃和災後恢復與重建規劃。

最新研究和調查發現，美國的大多數土地利用設計者在規劃時，尚未充分地考慮自然災害（商務和生活安全研究所，2002年），更不用說考慮滑坡和泥石流災害了。作為有關上述災害方面的地方現行規章條例，往往僅僅在一系列事件發生後、或社會公眾反復遭受損失之後才應急制定的。即使現在，美國的很多地方政府，也未能把非施工性減緩措施擺到應有的適當地位，其原因是多方面的：美國大多數地方的規劃者，在擬定最小化損失的規劃及其規章方面，缺乏足夠的技術信息；即使有可利用的災害方面的信息，許多地方政府卻沒有足夠的辦法來確認、編制、研究並協調進土地利用規劃中，而且也沒有相關的規章條例可遵循；甚至，在一些州，地方政府沒有權利將這些災害作為土地利用開發的正常限制條件之一來考慮。

為了幫助滿足以上需要，指南為規劃者提供了技術信息和包括案例分析在內的有效策略。指南總結了處理已有規劃和未來新規劃的現有規章經驗和新方法，並為地方政府提供了在土地規劃中不同開發和審查階段應採取的有效步驟。大多數的相關過程策略都是針對泥石流的宏觀自然科學屬性制定的。

為了使規劃咨詢服務報道的所有用戶都擁有指南手冊，美國規劃協會增加了指南的出版量，主辦了專業培訓會議，增設了相關的大學研究課程，盡力為地方規劃者提供諸如質詢和指導服務，並建立了網站。截止2003年3月，一系列舉措實施業已完成，指南遍布了1600多家規劃機構、咨詢公司和與規劃咨詢服務有關的科研院所。而且通過美國規劃協會的網站http://www.planing.org/landslides也可以購買指南手冊。

3 滑坡災害與規劃指南

滑坡災害規劃指南的編制，源於2000年冬天美國地質調查局召開的一次研討會，與會的還有美國規劃協會的代表和來自地方政府、大學和私營部門的知名土地利用規劃者。與會代表研究了該項目的構架，包括如何利用指南對規劃者進行滑坡災害知識的培訓，以及減少諸如此類的災害對社會和個人損害的辦法。與會者認為，鑒於美國的規劃程序和滑坡災害的復雜狀況，兩者都將構成對項目實施的挑戰。同時，與會代表還建議，指南應針對所有地質作用和人為作用引起的大型和小型的滑坡、快速的和緩慢的滑坡，以及滑坡對現有的和未來的開發等諸多方面的影響。

與會代表強調了對指南的實用需求，因為，盡管美國地質調查局和聯邦的其他機構已經開發了大量的鑒別和緩解滑坡災害的成功技術，然而，其信息卻很少傳遞到都市、城鎮、縣、州，或者說地方級政府的規劃者和其他官員之中而發揮應有作用。與會代表還推薦顧問咨詢委員會參加項目出版物范圍和樣式的設計。

美國地質調查局和美國規劃協會的合作始於2000年8月，在美國地質調查局的協助下，美國規劃協會負責出版了指南手冊，主辦了面向規劃者的學術研討會和培訓，開辦了網上咨詢和指導服務，增設了大學規劃課程。美國規劃協會依據美國地質調查局提供的信息，對土地利用規劃者、學者和負責設計與編寫指南及其他出版物的顧問咨詢委員會成員等進行了培訓。

該項目的另外一個難題是滿足美國規劃者的不同需要。為了確保指南的適應性，該項目的首要任務是確定全美國規劃者和規劃部門的需求與能力。規劃的職責因其范圍、目的和意向的廣泛而不同，政府級別不同其規劃職責也不相同。例如，地方政府制定長遠的、公共范圍的規劃，他們在其權利管轄范圍內，採取諸如分區制和細分地塊的土地利用管理辦法來執行土地利用決議；各州政府通過立法賦予地方政府以土地利用規劃的職責；各行政區政府則規劃和評價有關開發和利用土地的決議對本行政區的影響；規劃者在上述職責范圍內所起的作用是判定滑坡災害和確定是否允許開發。因此，該項目須針對規劃者和政府官員的廣泛差別提供綜合性的指導。

在確定規劃者的需求後，咨詢委員會、美國規劃協會和美國地質調查局通過商議研究，將指南命名為「滑坡災害與規劃：將地質災害規劃納入規劃程序。」指南的第一章對美國地質災害進行了綜述，其後的章節為以下內容：

3.1 規劃中的滑坡信息

地方規劃者使用滑坡信息（地方土地規劃可利用的各種地球科學技術）的目的：

（1）在土地利用部署階段確定土地的最高限度及最佳利用（減少將來出現滑坡和脆弱性的可能）；

（2）制定可控模式的地方開發政策（避免在風險區域開發）；

（3）採用地方重復審核的標准評價建築、岩土工程和地質信息（只允許能抵禦災害的開發方案通過）。

先於規劃過程所得到的有關滑坡的技術信息（當時現有條件、敏感因素、緩解措施、土地利用適應性等）總是在滑坡災害區域的開發過程中失去其效用；而現在，這樣的信息只有在災害襲擊後才能收集到。在災害發生前，對高風險區、邊緣區和安全區的土地利用進行適當的調配，這是規劃者向災害體持續穩定開發模式邁出的第一步。一旦發生災害，規劃者將能因此把生命和財產的損失減少到最低程度。

一些災害預警技術，對在已知滑坡區域的現有開發方案和在未知區域的未來開發方案具有同樣的效果。當採用了艱巨的緩解措施技術（例如，需要投入多少經費來支撐陡峭斜坡，以保護房屋建築）時，有可能使災害體穩定一些。

3.2 開發的管理手段

美國任何地方政府的開發管理須遵循以下規則：

（1）綜合性規劃（在某些州也稱之為總規劃）：規劃中應包括土地利用圖、開發政策、涉及公共社會的和稱為單元的特殊地段（如居住單元、交通單元、自然災害單元等）利益的問題爭論及其影響。

（2）分區制准則（包括細分地塊和其他土地的開發編碼）：可以控制所有公共區域范圍內的土地使用和結構。

（3）建築規程（最小集會性建築的建築標准）：用以控制特殊類型建築。

（4）都會首府城市改造規劃（公共基礎設施的投資）：對超過5年的每個項目規劃的年度資金增加額作合理分配。

（5）其他一些相關的辦法。

在綜合性規劃中的第一步，也是首要的任務，是出台政策性文件，讓當地公眾認識到滑坡災害是一個社會問題，它關繫到公眾的健康、福利和安全，這些災害風險能被避免和最小化。在滑坡災害區域的管理開發中，這一點要放在公共利益的首位。

然後，規劃者研究地方滑坡災害圖件，它可以使編擬的基本土地開發方案避開災害。可是，滑坡圖件並不是各個地方都共有的，規劃區域內的濕地、火災、洪水和其他一些自然和人為災害，也是規劃者不可缺少的研究范圍。將現有的滑坡信息與已通過的方案及圖件上標明的敏感區域結合起來，地方規劃者就可根據滑坡災害的情況制定禁令。但是，州與州之間有所不同，在實施過程中應如何操作呢？在此有一個通用原則：首先是技術專家（通常是持證的工程地質專家或岩土工程師）調查確認滑坡范圍，調查技術報告須將所有的風險全部詳盡地進行描述；對災害的精確邊界可以標明，也可以不標明，但對滑坡的敏感區和可能影響到的臨近區域要標出一個大概范圍；同時還須註明在這些范圍內，哪些地方在進一步的開發中還須作詳細的技術研究。然後，規劃者根據這些信息即可確定不同區域的土地用途、結構類型和公共投資。

分區制准則，是除最大開發密度（如住宅單元與每英畝土地或樓層面積之比率）外的、表徵行政區分區（如住宅區、商業區等）合理性的一個因素。可是，對其所受到的諸如滑坡災害等典型環境因素的限制，須在適用於整個行政區的分區制條例中加以確定，在受環境因素限制的區域要規定額外的開發標准。一個滑坡災害范圍可能橫跨幾個行政區劃，而且每個行政區的土地分區使用功能也可能不同，因而使用土地所涉及的行政區可能對其進一步分別予以限制（或禁止）。

其他通用的有效管理手段還有建築規程、城市改造規劃（CIP）和開發指南。每種管理手段在整個計劃開發審批過程中的不同階段對避開滑坡災害區都發揮其獨特作用。然而，最大的爭論點可能發生在規劃的許可權范圍以外，那就是，在開發過程中未能及早撤銷、廢止建築的風險區，為它們所准備的最終保護措施僅對那些未來將修建的建築起作用。例如，甚至可以設計成公共露天場所、道路、附屬建築和相似的活動設施和建築，以上管理辦法可以確保這些建築符合最低標准。最後，在城市改造規劃（也就是基礎設施的公共支出計劃）中，可以標明社會活動進一步開發的區域。例如，當進行都會城市改造規劃基金項目優選時，可以通過風險（或災害）評價使在滑坡災害區的公共投資最小化。

3.3地理信息系統（GIS）方法

利用現代有效的先進技術進行管理，在美國地方政府實施綜合性規劃過程中已成為一種有效的投入，現代技術確保政策實施的一致性和合理性。滑坡災害受控於幾種因素，而這幾種因素是動態並經常發生變化的；以GIS的一個層作為工具，對掌握滑坡災害的控制因素是理想合理的。大多數地方政府早已將GIS應用到土地分片、土地利用、分區制、環境和公共安全等功能的各個方面，它們在GIS中與災害層所執行的一樣，是一個邏輯外延。指南中列舉了幾種進行綜合土地開發審查的方法的例證。

GIS的另外一個優點是可以在整合其他比例尺的圖件和數據時生成。例如，區域范圍內特殊項目的聯邦政府滑坡圖，可以在某種條件下融入到地方規劃文件中去；同樣，一些州政府可以將滑坡圖件提供給所屬各縣（州以下的最大行政單元）。處理各種不同來源的圖件，是 GIS一項合乎理想的功能。在即將舉行的培訓項目（該工程的一項內容）中，我們將介紹利用不同資料建立滑坡災害GIS層和將這些 GIS層納入到常規的規劃分析、分區制和小塊土地審查中的綜合方法，以及建立為災後恢復項目進行的地方災前緩解計劃。總之，已建立形成的災害層信息是其他規劃功能的基礎。

3.4案例分析

指南中的很多內容，都是以現有實踐為依據的，從中我們也可以識別實踐區域內存在重大問題的關鍵所在；但案例研究的主要目的，是讓人們了解作為具有經驗的規劃者在規劃工作中就滑坡災害而言，該做什麼和不做什麼。在每個案例中，我們都分析了案例的特殊環境以及其他規劃者可資借鑒的經驗。

在這次研究中，我們回顧了200多個特殊災害，以事件或系列事件、事件的主要結果和災後社會在規劃過程中採取的重大變化，劃分為25種類型，並作了簡短的概括。我們發現，某些案例，盡管災難巨大，但並未使規劃和法令發生重大改變；而在另一些案例中，甚至是一個影響少數住宅的很小的滑坡，都可能使地方的開發政策發生很大變化。我們對滑坡災害文獻中的5個重大案例進行了深入分析，它們是：

（1）加利福尼亞Palos Verdes：加利福尼亞洲在這次滑坡之後，設立了一個由政府管理的非官方性質的獨特區，名曰：地質災害消除區，鼓勵私營業主投資，以緩解滑坡災害。

（2）加利福尼亞Portola山谷：由於該滑坡，加利福尼亞成為美國第一個在規劃和分區制條例文件中採用綜合評價系統，使開發避開滑坡災害的州。已將最大程度地降低Portola山谷滑坡災害措施納入到地方管理辦法之中。

（3）俄亥俄州辛辛那提市：是美國最早依靠地方非盈利組織，進行不安全開發山坡保護的城市之一。辛辛那提的山坡保護也與美化和除災害以外的共同目標結合起來進行。辛辛那提依賴分區制來實施其政策。

（4）賓夕法尼亞州匹茲堡市：匹茲堡是一個較大的城市，它通過綜合利用公共土地以達到降低滑坡災害的目的。匹茲堡依靠公共投資、GIS和規劃來實施地質災害政策。

（5）華盛頓州Kelso城：這是一個對分擔災害風險有一定借鑒意義的新近案例。Kelso城的某個地區發生滑坡後，當地政府要求城市的大多數居民從現在起要為災害事件的保險繳納保險費，以此來分擔由少數社會團體承擔的風險。

3.5其他相關信息

基於規劃者在規劃決策時能夠起到減少滑坡和泥石流災害的作用，為了提高規劃者群體的興趣和認知水準，指南中收入了大量的泥石流照片、災害和敏感性圖以及地方法規範例。而且為了利於規劃者解決其規劃許可權內的需要和合法要求，指南還提供了各個州的有關信息，供規劃者參考使用。另外，指南中附加的術語表、帶有說明的資料目錄、以及州和聯邦機構的名單，除了可以使規劃者及其群體對滑坡和其他災害能自覺地進行更深入的學習和了解外，還可以在遭遇自然災害時作為參考和指南。

4為獲得土地使用規劃人員的支持，目前和將來的努力

APA和USGS就滑坡災害問題分別在紐約（2000年）、路易斯安那州的新奧爾良（2001年）和伊利諾伊州的芝加哥（2002年）的APA國家會議期間舉行了3次專題討論會。討論會吸引了眾多規劃者和規劃官員參加，他們都想從中了解更多的減少規劃缺陷的信息和方法。指南的作者們也從與會人員那裡得到了有關規劃者群體在實施減災方法時所遇到的障礙以及有關在指南中什麼內容是有用的信息。USGS和APA還在美國科羅拉多州 Boulder召開的第26屆自然災害研究和應用年度學術會議期間，舉辦了「緩解滑坡災害」專題討論會，其目的是為了明確 APA/USGS滑坡項目中所面臨的自然災害和社會急需解決的問題，來自西雅圖、華盛頓、加州和宏都拉斯的規劃者們在討論會上就最近的泥石流災害事件進行了經驗交流。APA還收集了其他有關滑坡泥石流項目中的滑坡災害和規劃信息，諸如①在美國中部發生米奇（Mitch）颶風之後對土地利用規劃人員進行的培訓；②為聯邦應急處理機構（the Federal Emergency Management Agency—FEMA）設計一種培訓模式，以利於應急處理者規劃和緩解來自一切自然災害損失。

指南手冊於2003年3月在科羅拉多州丹佛舉行的APA國家會議上發布，並就地召開一次關於指南使用的研討會。另外，還有為聯邦政府的規劃者們組織的一場專門會議，並組織到位於Golden附近的USGS辦公區的國家滑坡信息中心（the National Landslide Information Center）參觀。

指南手冊將在APA滑坡網站上予以公布，網址為http://www.planning.org/landslides，由此可以鏈接到USGS的網站：http://landslides.usgs.gov。APA將持續提供咨詢服務，USGS的國家滑坡信息中心負責用指南來解答土地利用規劃者們提出的問題。在滑坡規劃指南發布後，由 APA主辦的期刊和時事通訊上將刊登一系列反應滑坡規劃中不同方面特性的文章，而且 APA將開設實用的大學規劃課程。

5結論

USGS與 APA之間的合作增強了規劃者們的滑坡災害意識，各地方、州政府和私營部門能否成功地運用指南中的信息和建議，只有等待時間來證明。不過，成功的前景還是很樂觀的，因為指南是眾多的USGS的科學家和APA的規劃者們共同編制的，而且指南中包含了所有不同層次的政府機構和私營部門的規劃操作。另外，指南還可以作為規劃者進一步學習和研究的資源工具。因為該項目實施方式多樣，有培訓研討會、大學課程和多種形式的期刊和電子媒介，其結果將會使指南中的概念和特有信息廣泛而深入地進行傳播。

雖然，這本指南手冊是為美國從事土地利用規劃的人員編制的，但其他也遭受滑坡和泥石流災害損失的國家，其規劃者也可以參考利用。而且，USGS通過利用 APA這樣的社會專業團體的支持，編制指南並進行內部交流和培訓，以達到減少滑坡泥石流災害損失的目的。這種做法對於其他國家來說，也許不失為一種有益的借鑒。