1. 如何充分發揮村級組織的作用
為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加強和改善黨對農村工作的領導，充分發揮村級組織在社會主義新農村建設中的主力軍作用，促進農村又好又快發展，我部按照縣委的部署與要求，採取發放問卷、個別訪談、召開座談會等方式，對村級組織發揮作用的問題進行調查研究。在充分調查的基礎上，經過理性的思考和分析，我們認為，在我國農村進入以工促農、以城帶鄉的新階段，充分發揮村級組織在社會主義新農村建設中的作用，必須積極推行「五化」機制，即班子能人化機制、教育經常化機制、責任合同化機制、考核績效化機制、監督從嚴化機制。
一、積極推行班子能人化機制，下力提升村級班子的執政能力
調查表明，80%以上的調查對象認為，我縣一些村級組織軟弱渙散、不起作用的原因是多方面的，但最根本的原因是村級班子特別是支書選不準、配不好。不少黨員和村民指出，一些「村官」尤其是支書、主任文化偏低、素質不高，靠家族勢力當選，有的連家事都管不好，哪有能力來管好村務，本身都不能致富，哪有能力帶領村民致富。我們認為，要發揮好村級組織的作用，必須大力推行能人化機制，選好配強村級班子特別是支書，進一步增強村級班子特別是村黨支部
書記的執政能力。按照中央和省的有關政策，村幹部的生活補貼從2009年起比以往大幅度提高，離任村幹部也有補貼，優秀村幹部還可以招錄為鄉鎮公務員、招聘為鄉鎮事業單位人員，甚至還可以提名為鄉鎮領導幹部人選。這些都是吸引農村人才競相湧出的政策環境，我們要運用好這些政策，抓緊研究出台《進一步加強和改進村級班子建設的實施意見》，切實推行班子能人化機制，選好配強村級班子特別是村支書。
在選人上，注重培養選拔「三種」農村優秀能人。一是注重從優秀的返鄉大學畢業生中選配村官特別是支書。據不完全統計，我縣目前返鄉大學畢業生共計900多人，人力資源非常豐富。這些返鄉大學畢業生有的外出打工，有的在村自主創業，有的閑在家中。要建立返鄉大學畢業生人才庫，通過教育、引導和培養，把優秀的返鄉大學畢業生培養為黨員、培養為村官、培養為支書，爭取經過三年的努力，實現每個行政村至少有一名大學生村官的目標。二是注重從農村致富能人中選村官特別是支書。目前我縣有名的農村致富能人約450人，其中年收入10萬元以上的56人，年齡在45歲以下的143人，中專（高中）學歷以上的126人，大專以上學歷的45人。這些人都是農村中有頭腦、肯幹事、干成事的能人。要抓緊建立農村致富能人庫，注重從優秀的農村致富能人中選配村幹部，爭取經過三年的努力，實現每個行政村
（社區）至少有1名農村致富能人「村官」的目標。三是注重從返鄉退伍軍人中選人特別是村支書。2006年以來，我縣平均每年返鄉的退伍軍人約460人，其中45歲以下的有450人，中專（高中）學歷的430人，大專學歷的15人，入黨的約有360人。這些退伍軍人，在部隊期間都得到了嚴格的教育和訓練，思想素質、身體素質都比較好，是當村官的好「料子」。要抓緊建立返鄉退伍軍人人才庫，注重把優秀的返鄉退伍軍人培養選拔為村幹部，爭取經過三年的努力，實現每個行政村至少有1名優秀退伍軍人「村官」的目標。
在選人方法上，注重推行「三項」用人機制：一是推行能者上庸者下的用人機制。建立村級幹部能上能下機制，通過績效考核、組織調整、啟動罷免程序等，把一些不稱職、亂作為、無作為的村幹部調下來，把肯幹事、干成事、能共事的優秀人員選進村級班子。二是推行減職加酬的用人機制。與其拿不多的錢供養一些無作為、無能力的村幹部，不如拿多一點的錢供養一批素質高、能幹事的村幹部。對一些人浮於事的村級班子，建議各鎮黨委按有關規定，適當減少職數，把減職後多出來的補貼增發給優秀的村幹部，形成獎優罰劣的用人導向。三是推行高薪引人的用人機制。對一些人才奇缺、村幹部後繼乏人的村，採取增薪加酬（平均每月補貼600-650元）的辦法，選聘優秀村幹部，選准配好村支書。
二、推行村幹部教育經常化機制，全面提高村級幹部隊
伍的能力素質。2007年換屆後，全縣新當選的村兩委幹部中，中專（高中）以下學歷的760人，占總數的48.72%。2007年換屆後，我縣村級幹部隊伍的整體素質有了明顯提高，但由於受宗族勢力、行賄等不良因素的干擾和影響，也有少數文化水平低、道德品質差、致富帶富能力低、法制意識弱的人被選進村級班子。同時，黨的十七屆三中全會對農村基層組織建設提出了新的要求，要求村幹部都必須具有較強的政策水平、執政能力和良好的作風。為了提高村級幹部隊伍的能力素質，適應新形勢發展的需要，我們認為有必要修改完善《樂東黎族自治縣委農村幹部教育培訓制度》，確保村級幹部培訓工作經常化開展。
第一，建立村幹部培訓分級負責制。縣有關職能部門負責全縣村支部書記、村委會主任的培訓工作；鎮黨委、政府負責村級班子其他成員、村級後備幹部的教育培訓工作；縣委黨校負責農村幹部大專學歷培訓；科技部門負責科技知識推廣和農村實用技術培訓；涉農部門負責農村財務管理知識、農業產業化及新品種推廣等方面的培訓；縣政法委、武裝部負責村級治安保衛、民兵訓練等方面的培訓；計生、婦聯等部門負責對農村婦女幹部、計生專乾的培訓。
第二，建立村幹部培訓最低時限。每年村黨支部書記、村主任累計培訓時間不少於7天，其他幹部不少於5天。力爭至2010年，全縣80%以上村幹部普遍掌握1-2門先進農
業實用技術。
第三，在培訓內容上要突出「三個強化」。一是要強化理論知識的培訓。加強鄧小平理論、「三個代表」重要思想、十七屆三中全會精神和科學發展觀的學習與教育，堅持以先進理論武裝農村基層幹部的頭腦，強化理想信念，增強黨的意識和宗旨觀念。二是要強化政策法規知識的培訓。把有關涉農法律、法規和政策作為教育培訓的主要內容，不斷提高農村基層幹部依法自治、依法行政和依法管理的能力。三是要強化實用知識的培訓。以縣委黨校為主陣地，有計劃地組織農村實用技術培訓，不斷提高農村基層幹部的致富技能，增強致富本領，提高帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力，爭取經過三年的努力，實現每一名村級幹部至少掌握一門致富實用技術的目標。
第四，推行五種培訓「模式」。一是外出學習模式。繼續選派部分優秀村幹部到廣東、上海等省外發達地區學習考察，選派優秀村支書、主任到清華大學、北京大學等國內知名院校學習，條件許可的情況下，還可以組團到日本、韓國、澳大利亞等農業較發達的國家和地區參觀考察。二是學歷教育模式。與省委黨校或其他院校聯合創辦村幹部學歷教育班，引導、鼓勵村幹部攻讀大專以上學歷，爭取經過五年的時間，實現每名村幹部都能接受學歷教育拿到大、中專學歷的目標。三是跟班學習模式。
村級幹部到我縣九所鎮、利國鎮、黃流鎮等沿海外區經濟發展較好的農村跟班學習。四是集中培訓模式。每年集中培訓時間不少於7天，集中學習政治理論、致富信息和實用技術等。五是遠程教育模式。充分發揮農村黨員幹部現代遠程教育站點的作用，定期不定期組織村級黨員幹部收看節目。
三、推行農村兩委責任合同化機制，增強村幹部的履職責任心
從調查的情況看，75%以上的調查對象認為，一些村的兩委班子職責不明，對群眾公開的任期和年度工作目標完成不好，有些甚至沒有完成等。不少黨員和村民指出，存在這種現象的原因就是沒有一套有效的責任追究機制，兩委班子責任性不強，使得一些兩委班子「無作為」、「亂作為」，干好乾壞一個樣。為了增強兩委班子的履職責任心，我們認為，有必要對村（社區）黨支部、村（居）委會要實行「雙簽」制度，通過合同化管理的方式，使兩委班子更好地履行職責，為民辦事。
一是村（社區）黨支部與黨員大會、鎮黨委簽訂年度工作責任合同。村（社區）黨支部根據本村黨建工作急需解決的主要問題，制訂出支部班子的任期和年度工作目標，提交鎮黨委審核後，由村（社區）黨支部與村黨員大會、鎮黨委分別簽訂任期和年度工作責任合同，並經黨員大會通過後執行，年度工作責任合同一年一簽，而任期工作責任合同三年
一簽。同時，將村（社區）黨支部班子工作目標責任完成情況每半年公布一次，接受黨員和群眾的監督。每年村級班子考核時，對村（社區）黨支部履行任期和年度工作目標情況作出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次的評價，對基本合格、不合格等次的村（社區）黨支部主任負責人實行不同類別的問責，輕則實行誡勉談話，重則下崗。
二是村（居）委會與村民代表大會、村黨支部簽訂任期和年度工作責任合同。根據本村經濟發展急需解決的主要問題，制訂出村（居）委會班子的任期和年度工作目標，提交村（社區）黨支部審核後，由村（居）委會與村民代表、村（社區）黨支部分別簽訂任期和年度工作責任合同，經村民代表大會或村民大會討論後執行，年度工作責任合同一年一簽，而任期工作責任合同三年一簽。同時，將村（居）委會班子工作目標責任完成情況每半年公布一次，接受黨員和群眾的監督。每年村級班子考核時，根據村（居）委會班子目標責任合同內容，對照年度目標責任制完成情況，結合民主測評結果，對村（居）委會班子履行任期和年度工作目標情況作出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次的評價，對基本合格、不合格等次的村（居）委會主要負責人實行不同類別的問責，輕則實行誡勉談話，重則下崗。
四、推行考核績效化機制，激發村幹部幹事創業活力 95%以上的調查對象認為，目前一些村幹部特別是一些
素質低，靠家族勢力選上來的幹部，有利於他的事就干，不利於他的事就「躲」，有的甚至無故「離崗」，當上村官後長期在外打工，光領補貼不幹公事。這種現象雖然不多，但在村級班子村幹部中帶來了一定的負面影響，使幹事「不用」的思想在一些村的班子中有所漫延。80%以上農村黨員群眾認為，現在的一些村級班子不求有功、但求不過，不求成績、甘願平庸的思想比較嚴重，主要原因是對考核缺乏績效方面的激勵。為進一步調動村級班子和村幹部隊伍的積極性和創造性，我們認為，有必要建立村級班子和村幹部績效考核機制，要把四條原則引入到村級班子績效考核中去。
第一，必須堅持群眾公認的原則。堅持把群眾公認作為評價村級班子及成員的工作實績的重要標准，廣泛聽取群眾意見和呼聲，自覺接受群眾監督，真正在考評工作中落實群眾的知情權、參與權、監督權，形成科學的社會化評價機制。在考核工作必須堅持三級測評：一是村一級評價。組織黨員、村民小組長和村民代表對村「兩委」班子及其成員一年來的工作進行測評和評議。二是鎮一級評價。每年年終考核時，由駐村幹部和鎮黨委共同對「兩委」幹部履職情況作出客觀公正的評價。三是涉農部門評價。涉農部門根據行政村（社區）的經濟發展情況，包括村幹部創業、農民增收等方面，對「兩委」幹部進行評價。
第二，必須堅持注重實績的原則。堅持把工作實績作為
評價村級班子及成員的主要依據，把考評結果與班子調整、獎勵懲處、教育培訓相結合，引導村級班子及成員牢固樹立科學發展觀把心思和精力放在幹事創業上，做到說實話、辦實事、求實效。
第三，必須堅持科學合理的原則。根據全縣188個行政村（社區）管轄面積、人口數量、工作任務和工作難易程度，合理劃分行政村（社區）類別，並在同一類別的村中考核產生評定出一、二、三類班子，並相應予以獎罰。
第四，必須堅持獎罰掛鉤的原則。村級班子和村幹部績效考核要實行五個「掛鉤」。
一是要與發放村幹部績效補貼掛鉤。也就是把村幹部的生活補貼分為基礎補貼（佔70%）和績效補貼（佔30%），基礎補貼按月發放，績效補貼年底或次年初一次性發放。年度考核評價為優秀和稱職等次的，全部發放績效補貼；評為基本稱職等次的，只發60%的績效補貼；評為不稱職等次的或受到黨紀、政紀處分及法律處分的，取消當年績效補貼。兩種情形所扣下的績效補貼，由鎮委獎勵給評為優秀等次的村幹部。同時，參照省委組織部、省民政廳、省財政廳《關於海南省農村（社區）黨組織和村（居）委會幹部補貼發放實施辦法》有關精神，在職村幹部凡是收到刑事或留黨察看及以上處分的，製造事端、設置障礙、鼓動或幕後操縱群眾鬧事的，違反村規民約、不支持鄉鎮、農村工作或其他有損
農村幹部聲譽的，從當月起全部扣除基本補貼和績效。
二是與村幹部的政治出路掛鉤。年度績效考核連續三年評為優秀等次的村幹部，資格符合有關政策規定的，在適當的時候可以優先招錄為鎮的公務員或鎮的事業單位人員。
三是與組織調整和罷免掛鉤，對不認真履行職責經教育不改且連續兩年被評為不稱職的村幹部，按照黨內有關規定予以免職、撤職或按國家有關法律法規組織村民進行罷免。
四是與離任補貼的發放掛鉤。任職期間被評為不稱職的年份，受撤職、免職的年份和受黨紀政紀處分，出現上述情形的年份，不作為任職時間發放離任補貼。
五是與今後激勵關懷幫扶村幹部的有關政策掛鉤。縣或縣級以上今後出台養老保險、醫療救助、生產生活扶持等方面的政策規定時，績效考評為稱職以上等次的，可以全部享受，績效考核不稱職的當年不能享受，當年已享受的由有關部門的予以取消。
五、推行監督從嚴化機制，規范村幹部的從政行為
從調查的情況看，80%以上的調查對象都認為，一些村兩委關系不協調，個別村幹部亂作為甚至違法亂紀，主要原因是農村基層民主決策、民主管理、民主監督的各項制度執行不夠好，用制度管人管事管財不夠嚴。盡管這幾年我縣下發了很多制度，但執行不力，有些甚至有「禁」不止，有令不行。為了更好地規范村幹部的從政行為，有必要推行監督從
嚴化機制，在繼續健全和創新相關制度的同時，研究出台《強化村級組織主要制度執行情況監督與責任追究辦法》，使農村的各項主要制度得到貫徹執行。
一是強化農村民主決策制度的執行情況的監督與責任追究。重點強化對支部會議、村委會會議、
「兩委」聯席會議、黨員大會、村民會議、村民代表會議制度執行情況進行監督與責任追究。凡不按有關要求、有關程序召開上述會議的村黨支部、村委會，將追究村支書以及村主任的主要責任。
二是強化農村民主管理制度執行情況的監督與責任追究。重點對村財委託鎮管制度、農村村務財務黨務公開制度、農村集體土地管理制度、村級財務開支審批制度等的執行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序管理好農村資產、資源以及財務的，將追究村支書以及村主任的主要責任。
三是強化對民主監督制度執行情況的監督與責任追究。重點對村級班子年度考核制度、村級班子民主評議制度、村級班子述職述廉制度、村級組織負責人經濟審計制度、村幹部談話誡勉制度等的執行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序執行或沒有執行制度的，將追究鎮黨委以及村村級班子主要領導的相關責任。
四是強化對一般制度執行情況的監督與責任追究。重點對「三會一課」制度、發展黨員四級公示制度等一般制度的執
行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序進行的，將追究村支書及村主任的主要責任。
2. 如何加強嘎查村級後備幹部隊伍建設
注重優化選拔。堅持每兩年進行一次後備幹部優化調整，著力完善後備幹部優化選拔辦法，廣泛發現優秀人才。一是實行「公推雙考」選拔一批。採取「公開推薦、理論考試、差額考察」的方式集中選拔後備幹部。首先明確推薦條件，由各部門黨委（黨組）對本單位符合條件人員進行篩選和資格審核，組織召開幹部職工大會民主推薦參加考試人員，經理論考試後，根據應試者成績，從高分到低分，淘汰1/5的人員，再按不高於選拔名額1:1.5的比例確定差額考察對象，進行組織考察。最後根據理論考試、考察情況，研究提出後備幹部人選，並徵求紀檢、計生部門意見之後，提請市委研究確定。二是注重平時發現及時補充一批。結合全市公開選拔處級領導幹部考試，將那些經過面試、考察程序，成績進入前列符合任用條件但未能任用的人員，及時補充到後備幹部隊伍中。對在日常工作中涌現出的優秀典型和在幹部考核過程中發現的一些深得群眾公認、政治理論水平高、各方面表現突出的優秀年輕幹部也及時充實到後備幹部隊伍中。
注重培養鍛煉。堅持多途徑、廣渠道、全方位培養後備幹部。把後備幹部的培養作為工作重點，使後備幹部培養有舉措、努力有方向、發展有潛力。一是加強政治理論培訓。以市委黨校為培訓陣地，每年安排中青年幹部培訓班，突出理論培訓與實踐相結合，提高後備幹部的政策理論水平和執政能力，增強他們的政治意識、責任意識和大局意識。二是堅持多崗位實踐。有計劃、分類分批選派後備幹部到重點工程、重大活動、信訪維穩、矛盾調處、非公企業、社區和農村一線以及綜合部門等工作崗位進行實踐鍛煉，拓寬工作思路，豐富領導經驗，提高在不同環境下熟悉工作、開拓局面的本領和能力。三是強化整體素質提高。有計劃選派後備幹部到上級部門學習鍛煉，安排後備幹部與在職領導幹部或工作經驗豐富的老同志一起工作，在工作中學習方法、積累經驗，更快成長。積極支持後備幹部參加各類業務培訓、到高校進修學習，引導和鼓勵後備幹部自學成才，攻讀更高層次的學歷學位，不斷提升專業知識水平和業務工作能力。
注重管理使用。堅持嚴格管理與提拔使用並重，加強對後備幹部的管理使用，保持隊伍生機活力。一是建立動態管理機制。通過實地察看、走訪調查，結合幹部年度考核、幹部提拔考察等工作，加強對後備幹部的全面考察，對表現一般、工作實績不突出、發展潛力不大、群眾意見較大的後備幹部及時調整出後備幹部隊伍。二是堅持結對幫扶制度。由單位黨組織主要領導對後備幹部實行「結對式」教育幫扶，定期開展交心談心活動，對工作、學習、生活等情況及時給予指導幫助，確保健康成長。三是加強日常監督管理。所在單位黨組織對後備幹部的工作完成情況、履職盡責情況、平時表現等情況進行全面監督。同時，嚴格群眾監督，採取徵求意見、考察評議、公布監督電話等方式，將後備幹部置於群眾監督之下。四是建立擇優使用機制。在領導班子調整和需要補充班子成員時，首先考慮從後備幹部隊伍中選人，大膽啟用符合條件的優秀後備幹部，把那些在培養鍛煉中作風扎實、政績突出、群眾信任的優秀後備幹部及時選拔進領導班子。
3. 如何加強後備幹部的培養教育管理
一要規劃先行。要著眼事業發展和幹部隊伍建設需要，加強幹部配備需求的調查研究，制定和調整完善後備幹部隊伍建設的整體規劃，合理確定後備幹部的規模和不同專業、不同類別、不同層級的結構比例，增強工作的統籌性、系統性和前瞻性。在後備幹部工作規劃中，還要處理好幾個關系：一是眼前與長遠的關系，既要有近期可以使用的，也要有中長期儲備的；二是數量與質量的關系，既保證數量充足，也注重整體素質；三是目標與措施的關系，既要科學合理設置目標，也要系統設計務實管用的培養舉措。
二要強化培養。加強理論培訓，結合黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨性教育，引導後備幹部加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的認識和理解，增強「三個自信」，提高政治定力。緊緊圍繞經濟社會發展需要，建立以組織調訓為主、自主選學為輔的幹部培訓機制，推動後備幹部聯系實際開展系統的理論學習，優化知識結構，提升能力素質。加強實踐鍛煉，有計劃地推進後備幹部到發展、穩定和民生一線接地氣、墩墩苗、扎深根、長才幹。對長期在基層工作的，可以選派到上級機關任職，幫助他們拓寬視野，提高宏觀管理的能力；對沒有基層工作經歷的，可以安排到鎮村一線任職，幫助他們熟悉基層，提高綜合協調能力；加強「冷」、「熱」崗位後備幹部的交流，幫助他們豐富閱歷、磨礪意志。同時，安排他們參與急難險重任務，幫助他們積累解決實際問題和處理突發事件的經驗，提升應對復雜局面的能力。
三要滾動管理。經常性了解後備幹部的思想、工作和生活等方面的情況，定期開展分析評估，適時完善培養措施，為後備幹部的健康成長創造條件。加強關愛提醒，對後備幹部身上存在的一些苗頭性、傾向性問題，及時指出，幫助改正。完善後備幹部考核辦法，建立一套運行科學、進出通暢的優勝劣汰機制，有進有出，滾動管理，始終保持一池活水。
四要明確責任。後備幹部的成長進步，需要各級黨組織扶上馬，還需要送一程。要將所在單位主要領導作為後備幹部培養管理的第一責任人，建立健全相關制度，明確班子
「一對一」培養幫扶責任，對後備幹部進行思想上引導、作風上身教、業務上幫帶，促進後備幹部健康成長。
4. 如何加強後備幹部培養，使其快速成長起來
一要規劃先行。要著眼事業發展和幹部隊伍建設需要，加強幹部配備需求的調查研究，制定和調整完善後備幹部隊伍建設的整體規劃，合理確定後備幹部的規模和不同專業、不同類別、不同層級的結構比例，增強工作的統籌性、系統性和前瞻性。在後備幹部工作規劃中，還要處理好幾個關系：一是眼前與長遠的關系，既要有近期可以使用的，也要有中長期儲備的；二是數量與質量的關系，既保證數量充足，也注重整體素質；三是目標與措施的關系，既要科學合理設置目標，也要系統設計務實管用的培養舉措。
二要強化培養。加強理論培訓，結合黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨性教育，引導後備幹部加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的認識和理解，增強「三個自信」，提高政治定力。緊緊圍繞經濟社會發展需要，建立以組織調訓為主、自主選學為輔的幹部培訓機制，推動後備幹部聯系實際開展系統的理論學習，優化知識結構，提升能力素質。加強實踐鍛煉，有計劃地推進後備幹部到發展、穩定和民生一線接地氣、墩墩苗、扎深根、長才幹。對長期在基層工作的，可以選派到上級機關任職，幫助他們拓寬視野，提高宏觀管理的能力；對沒有基層工作經歷的，可以安排到鎮村一線任職，幫助他們熟悉基層，提高綜合協調能力；加強「冷」、「熱」崗位後備幹部的交流，幫助他們豐富閱歷、磨礪意志。同時，安排他們參與急難險重任務，幫助他們積累解決實際問題和處理突發事件的經驗，提升應對復雜局面的能力。
三要滾動管理。經常性了解後備幹部的思想、工作和生活等方面的情況，定期開展分析評估，適時完善培養措施，為後備幹部的健康成長創造條件。加強關愛提醒，對後備幹部身上存在的一些苗頭性、傾向性問題，及時指出，幫助改正。完善後備幹部考核辦法，建立一套運行科學、進出通暢的優勝劣汰機制，有進有出，滾動管理，始終保持一池活水。
四要明確責任。後備幹部的成長進步，需要各級黨組織扶上馬，還需要送一程。要將所在單位主要領導作為後備幹部培養管理的第一責任人，建立健全相關制度，明確班子 「一對一」培養幫扶責任，對後備幹部進行思想上引導、作風上身教、業務上幫帶，促進後備幹部健康成長。
5. 怎樣解決村黨組織缺乏後備幹部的問題
一、嚴格選拔，調整充實後備幹部隊伍
結合領導班子考察、公開選拔幹部等工作，按照領導班子正職1:2、副職2:1的比例選拔了120多名科級領導班子後備幹部。建立後備幹部專項檔案，主要內容包括：後備幹部簡要情況登記表、考察材料及培養方案、民主推薦情況、民主評議情況、考核情況、培養和獎懲情況等，實行一人一檔統一管理。實行後備幹部動態管理制度，對出現缺額、結構明顯不合理，難以滿足工作需要的，及時進行調整充實；凡有下列情形之一的，及時調整出後備幹部名單：政治思想、道德品質、黨風廉政等方面出現問題的；工作實績不突出，發展潛力不大的；工作失職，造成較大損失或不良影響的；群眾意見較大、威信不高的；由於健康原因，不能擔負繁重工作任務的；年齡偏大的；因其他原因，不適宜作為後備幹部的。通過這些措施，使後備幹部隊伍始終保持充足的數量、合理的結構和最佳備用狀態。
二、加強培訓，提高後備幹部理論素質
堅持以市委黨校為依託，有組織、有計劃、持續不斷地加強後備幹部培訓工作。在培訓內容上，始終堅持把政治理論培訓放在首位，教育引導年輕幹部解放思想，更新觀念，牢固樹立以開放促改革促發展的思想。堅持理論武裝與能力建設相結合，加大金融、法律知識、外貿、國際慣例、現代科技、現代管理等知識培訓的力度，提高領導科學發展、促進社會和諧的本領。在培訓方式上，針對年輕幹部的特點和需求，不斷拓展培訓形式，改進培訓手段，整合培訓資源，大力推進以研究式和互動式學習為主要形式的現代教學方法，把課堂講授與現場教學、調查研究、社會實踐等方式有機結合起來，建立健全了學時學分制度和述學、評學、考學制度，保證了學習效果和質量。建立了幹部「在職兼學」培訓制度，每月舉行一次專題講座，邀請國內知名的專家學者、教授來棗講學，幫助幹部加深對改革開放和現代化建設實踐中重大問題的理解與思考。去年以來，棗陽先後舉辦後備幹部培訓班4期，培訓幹部120人次；舉行專題講座10期，受到廣大幹部的歡迎和好評。
三、強化鍛煉，促進後備幹部盡快成才
在實踐中接受鍛煉，是後備幹部成長最快捷、最有效的途徑。我們根據考察掌握的後備幹部發展潛力、熟悉領域、個性特點和主要不足等情況，有針對性地研究制定後備幹部的培養鍛煉規劃，主要採取四種鍛煉方式：一是將基層經驗不足的後備幹部重點選派到鄉鎮、企業和基層對口單位掛職，增強駕馭復雜局面的能力。先後從市直機關選派兩批63名後備幹部到市內規模以上重點企業掛職鍛煉，角色定位是當好「五員」：政企聯絡員、政策宣傳員、產業調研員、全程辦事員、黨建指導員。這些幹部主動融入企業，認真學習企業管理、市場營銷等方面的知識，發揮人員熟、信息靈、懂政策的優勢，圍繞企業需求開展服務，比如：辦理證照、協調矛盾、幫助招工、清收債務等，解決了一大批企業自身一時辦不了辦不好的問題。採取公開選拔的方式從全市選派了15名30歲以下年輕幹部到鄉鎮、辦事處掛職擔任黨委委員、副鎮長（副主任），讓他們在基層領導崗位上接受磨練，提高解決實際問題的能力。二是將缺少經濟工作經驗的後備幹部選派去沿海招商鍛煉，增強經濟工作和協調溝通能力。先後抽調130多名年輕幹部組成專班，分期分批到「長三角」、「珠三角」等產業轉移重點區域駐點招商鍛煉。這些幹部在沿海發達地區考察企業、拜訪商會、聯系機關、結識老鄉、推介棗陽、引進項目，在市場經濟大潮中搏擊風浪、經受磨練，進一步增強了開放意識、發展意識。三是將工作經歷單一的後備幹部調整輪崗，增加工作閱歷和實踐經驗。去年來我們對40多個市直單位、300多名中層幹部和後備幹部幹部進行了輪崗交流，輪崗面達到80%以上，使後備幹部在多崗位鍛煉中豐富閱歷，增長見識，加快成長。四是將缺乏宏觀視野的後備幹部分類安排到上級機關上掛學習，提高大局意識和宏觀管理能力。近年來選派了3名正科級領導幹部到省直機關上掛鍛煉，從鄉鎮選拔了20多名年輕後備幹部到市政府辦、市紀委、組織部、信訪局、商務局等單位參與重大活動和中心工作，讓他們熟悉了解全局情況。
四、完善制度，加強後備幹部日常管理
為了保證後備幹部健康成長，我市建立健全各項規章制度，加強後備幹部全程化監督管理。一是傳幫帶制度。各單位黨組織對後備幹部都明確一名工作經驗豐富、理論水平較高、作風扎實的領導班子成員為幫帶責任人，實行幫帶責任制，通過言傳身教、交心談心，為後備幹部教方法、指路子、解疑惑。在他們取得成績和進步時，積極給予肯定和鼓勵，遇到實際困難時，認真幫助解決，出現缺點和錯誤時，及時予以指出，幫助改正。二是思想匯報制度。要求後備幹部每季度向幫帶責任人匯報一次思想，半年向單位黨組織進行一次書面匯報，一年向市委組織部匯報一次思想工作體會。黨組織根據後備的心理動態及個人要求，有針對性地制定培養措施，有效提高了培養效果。三是跟蹤考察制度。市委組織部建立了後備幹部信息庫，將幹部的簡歷、健康狀況、年度考核結果、參加各種選拔考試的情況以及獎勵等信息整理建檔入庫，建立動態管理台帳,作為提拔任用的重要依據。定期採取分片、分單位的形式召開後備幹部座談會，聽取工作、思想和學習情況匯報，與幹部進行思想交流，掌握他們的思想動態和表現情況。
六、備用結合，大力選拔使用後備幹部
在後備幹部隊伍建設中，培養管理是途徑，提拔使用是目標。對在實踐中表現突出、群眾公認的優秀後備幹部，我們積極創造條件，大膽提拔使用。一是樹立選拔任用後備幹部的正確導向。用好後備幹部，不但為各級領導班子補充了新鮮血液，而且能夠發揮帶動效應的作用。我市始終堅持德才兼備，以德為先的用人標准，大力提倡注重實績、群眾公認的用人導向，堅持走群眾路線，把那些在培養鍛煉中作風扎實、政績突出、群眾信任、廉潔奉公的優秀後備幹部選拔進領導班子；絕不因為後備幹部而降低標准、降格以求，形成選拔任用幹部的正確導向。二是創新觀念，大膽啟用後備幹部。在選拔任用幹部過程中，摒棄論資排輩、遷就照顧等陳舊觀念，注重看主流、看本質、看發展潛力，把握好最佳使用期，提拔使用幹部首先要考慮從後備幹部隊伍中選人，大膽啟用符合條件的優秀後備幹部擔任各級領導職務。三是實施適度的傾斜政策。堅持在同等條件下優先使用後備幹部，對政治素質好、工作能力強、發展潛力大的年輕幹部，敢於破格提拔，及時啟用。能勝任實職的，不安排虛職；能安排重要崗位、主職崗位的，不安排一般崗位；能擔任「一把手」的，不安排副職。近年來，先後有4名年輕後備幹部被襄陽市委選拔為副縣級領導幹部。
6. 如何做好後備幹部的選拔與培養
著力「引」，加強人才引進機制，豐富源頭活水。
一是根據全縣緊缺人才尤其是年輕人才的需求狀況，縱深推進「鳳還巢」計劃，進一步建立X籍在外優秀人才統計監測長效機制，收集X籍在外優秀人才。
截止目前，已統計206人入庫；
二是探索高層次人才引進方式。
通過科研成果、實績考察等方式，引進碩士研究生以上學歷學位、副高以上職稱的人才。
積極爭取政策，全面落實人才津貼，積極解決高層次人才在工作和生活中的具體問題，並探索建立引進人才掛任鄉科級副職等機制；
三是拓展引才渠道匯聚人才。
以第三屆人才博覽會為宣傳推介契機，為各類人才提供48個崗位122人的人才需求，51人來訪登記，其中碩士研究生9人，本科生40人，大專2人；
2015年上半年，全縣事業單位直接招考98人，從基層考調教師73人，全職引進人才23名教育系統急需緊缺人才。
全力「培」，完善幹部培養機制，全面提升素質。
一是進一步健全後備幹部選拔管理機制。
縣委先後出台了《關於調整充實正（副）科級後備幹部的通知》、《關於選派科級後備幹部到縣信訪局鍛煉的制度》等文件，對年輕幹部的選拔、使用、管理作出了明確規定。
一方面，堅持在關鍵崗位培養鍛煉年輕幹部，從基層抽調一定數量的優秀年輕幹部到縣委辦、政府辦、組織部等重要部門進行培養鍛煉，增強綜合素質。
另一方面，堅持在基層培養鍛煉年輕幹部，通過選派素質高、潛力大的年輕幹部到村任職經受鍛煉，增長才幹。
二是把年輕幹部教育培訓納入總體規劃，結合學習實踐科學發展觀活動、舉辦村幹部培訓班、股級幹部培訓班、後備幹部培訓班等形式，增強適應工作崗位的能力。
2015上半年，全縣開展就業創業技能人才培訓7期共304人，提升了本土人才就業創業技能。
三是有計劃地選派優秀年輕幹部到經濟發達地區考察學習，多渠道、多形式地加強培訓，使他們盡快掌握金融、財貿、市場經濟、現代科技、黨政管理方面的知識，進一步開闊眼界，增長見識，適應現代化建設的需要。
努力「選」，健全乾部選拔機制，搭建成長平台。
制定出台了《黨政領導幹部選拔任用初始提名辦法》、《公開推薦提名選拔鄉（科）級領導幹部暫行辦法》等制度，積極探索公推提名、公推直選、公開選拔等競爭性選拔任用幹部制度，為優秀人才脫穎而出提供製度保證。
選拔年青幹部堅持德才兼備的原則，做到高標准、嚴要求，深入細致地考察年輕幹部的綜合素質和實際表現，通過精心挑選、嚴格把關，真正把符合條件的優秀年輕幹部選拔到各級領導崗位上來。
2015年上半年，通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、常委會票決等方式，選拔出8名35歲以下的年輕幹部進入鄉鎮領導班子，進一步優化了全縣鄉鎮領導班子結構。
7. 某村本士人才培養計劃和幫帶措施
摘要 一是加強教育培訓。結合農村「領頭雁」培訓計劃，充分利用縣鄉黨校教育陣地，定期對基層本土幹部人才進行集中培訓，培訓以黨的路線方針政策、農村基層組織建設、村務管理、涉農法律法規、農業實用技術等為主要內容，採取專家學者授課、先進典型現身說法、外出參觀學習、田間地頭實踐鍛煉等多種培訓方式，全面提高基層本土幹部人才隊伍的整體素質。