2017鄉鎮幹部培訓計劃

❶ 選調生好不好考

從選調生的定義說起

選調生，是各省黨委組織部門有計劃地從高等院校選調品學兼優的應屆大學本科及其以上畢業生到基層工作，作為黨政領導幹部後備人選和縣級以上黨政機關高素質的工作人員人選進行重點培養的群體的簡稱。

敲黑板，劃重點。

品學兼優、應屆畢業生。

首先，選調生的報名僅限應屆畢業生。

這點很好理解，也就是除了應屆畢業生，往屆生以及在職人員均無法報名。

這一點和普通公務員招錄條件有很大差別。

其次，品學兼優。這一點很難定義，我們就引用2018年江蘇選調生招錄公告中的選調條件（詳見江蘇省委組織部公告）。

1．政治立場堅定，愛黨愛國，有理想抱負和家國情懷，甘於為國家和人民服務奉獻；品學兼優，綜合素質和發展潛力好，有一定的組織協調能力；志願到基層工作。
2．中共黨員（含中共預備黨員，入黨時間截止2017年12月31日）。
3．應屆大學本科生，在選調范圍高校就讀期間獲得過院系級及以上獎勵，並擔任過相應層次職務，其中：類別I高校學生擔任過班委及以上職務，含班級（團支部、黨支部）和學生會（團委）職務；類別II高校學生擔任過班長及以上職務，含班級（團支部、黨支部）班長（書記），院系學生會（團委）中層正職、校學生會（團委）中層副職及以上職務。
應屆研究生，在選調范圍高校就讀期間（含本科階段）獲得過院系級及以上獎勵，並擔任過班委及以上職務，含班級（團支部、黨支部）和學生會（研究生會、團委）職務。
獲獎、任職時間截止到考察之日，任職時間1學年以上。
4．大學本科生一般為1993年7月1日以後出生，碩士研究生一般為1990年7月1日以後出生，博士研究生一般為1987年7月1日以後出生。
5．具有正常履行職責的身體條件。
6．法律法規規定的其他條件。

重點來看第三點，總結一下就是

1、學生幹部

2、獲獎經歷

只有滿足這兩個要求，才能報考選調生。

因此，選調生較之公務員，在報考條件上有更多的限制。

盡管不限專業，但相對於普通公務員招錄，其報考人數也會稍微少一些。

從選調生的考試流程說起

大家都知道，普通公務員的考試流程主要包括兩個方面：筆試、面試。

兩項考試的成績一合，即可排出最終的名次。

而選調生考試除了和公務員考試一樣的筆試、面試，還增加了一下內容：考察。

考察也算是選調生考試的一項特色。

也就是說，

選調生考試成績=筆試+面試+考察。

考察的具體分數構成至今是個謎，但是大體上就是面試（包括自己、輔導員、導師、同學等）、任職情況（學生幹部）以及獲獎情況（優秀學生幹部、三好學生等）的量化加權值。

除非有任職很高、獲獎巨多的競爭對手，大家分數的差距不會太大。

（有時間我專門寫一篇文章來講講考察的流程與應對方法）

既然筆試、面試均和公務員考試完全相同，准備的方法也完全相同。

因此，選調生考試與公務員考試的初期准備完全相同，難度也因人而異。

有人裸考也能輕松進面，有人三年五年仍然無法考過線。

只要准備，永遠都不會遲。

所以，到底難不難呢？

決定考試難度主要有兩個維度：報錄比、考試本身。

從報錄比角度來講，大體上難度排序如下：

省直市直公務員>選調生>鄉鎮公務員

並沒有進行嚴謹的考證，只是根據自己周圍的情況進行了一定的總結。

總體來講，難度最大的是省直市直公務員，特別是一些如海關、財政的熱門部門，大家可以查查往年的報錄比。

難度最小的是鄉鎮公務員，報錄比一般是最低的，尤其是現在限制了鄉鎮公務員的最低服務年限。

選調生的難度居中。

從考試本身來講，選調生考試跟公務員考試難度相同。

當然，考察占的比重和筆面試相同，也能產生很大影響。

所以，考選調生之前最好評估評估自己的任職以及獲獎情況，如果不少，那麼考察並不是你選調生考試的障礙。

❷ 如何落實2013-2017幹部教育培訓規劃

怎樣做好乾部教育培訓工作
毛澤東、朱德等老一代共產黨人，以星星之火可以燎原之勢，進行艱苦卓絕的斗爭。如今這個星星之火早已照亮整個中國，而「堅定信念，實事求是，敢闖新路，依靠群眾，勇於勝利」的井岡山精神，激勵著一代又一代後來者前仆後繼，其中之精髓就是「實事求是」。當前正處於全面建設小康社會及社會主義市場經濟建設時期，更需要井岡山精神開拓創新，艱苦創業，求真務實。此次參加全市組織人事領導幹部專題研討班，感受頗深。通過聽取市委組織部領導的親自授課和深入講解，特別是在井崗山黨員教育培訓中心考察學習後，深深地感到作為組織部門的一名領導，肩上的責任重大，只有不斷學習新觀念，切實增強責任感，堅持實事求是的辦事准則，才能把組織工作的各項任務做實做好。
當前，各級政府都十分重視幹部教育培訓工作，根據中央政治局有關XX年－2010年全國幹部教育培訓規劃的會議精神，結合參加這次全市組織人事領導幹部專題研討班，關於如何做好乾部教育培訓工作，我想談以下兩點體會：
一、把好三個「度」，有效推進幹部的教育培訓工作
一是注重思想政治工作的深度。在充分利用有關會議、主題教育活動等契機抓好乾部面上思想教育的同時，著重結合各單位實際，緊貼幹部思想工作現狀，找准主要問題，運用面上教育與「一人一事」教育相結合的方式開展思想政治工作，真正觸動幹部的靈魂深處。制定出台幹部隊伍思想政治建設實施意見，對思想政治工作的原則、方式、程序、機制保障等做出全面細致的規定，為切實增強幹部隊伍幹事創業意識提供製度依據。健全領導班子和領導幹部思想政治素質定期分析制度，抓好定期分析結果的反饋和運用，為領導班子的配備提供基礎依據。
二是注重作風教育的頻度。持之以恆抓好主題教育，以正面典型激勵幹部，以反面事例督促幹部警鍾長鳴，使幹部經常受教育、切實轉作風。定期組織民主評議活動，對民主評議處於末兩位或監察中發現作風存在問題的單位，在適當范圍進行曝光，並與單位及個體考核情況掛鉤。此外，花大力氣解決歷次專題教育活動「歷經風雨，山河依舊」現象，做好各專題教育活動之間的銜接，運用「回頭看」方法來檢查原來的整改措施是否得到真正落實。
三是注重教育培訓的力度。根據幹部教育培訓五年規劃，抓住區管幹部特別是黨政正職和中青年幹部這個重點，大規模培訓幹部，使各級各類幹部五年受到一次普遍教育培訓，進一步更新知識、提升技能。抓好素質培訓和實踐鍛煉，每年安排部分區管幹部參加市委黨校、高等院校和國外培訓機構的培訓，分級分類開展公務員初任培訓、任職培訓、業務培訓和更新知識培訓；每年選派一定數量的優秀年輕幹部到重點項目、綜合部門和臨時性機構掛職鍛煉。嚴格實施領導幹部述學、評學和考學制度，積極推行領導幹部學分制考核，把領導幹部參加學習培訓情況以及理論素養、學習效果和運用理論解決實際問題等方面作為領導幹部使用和獎懲的重要依據。
二、落實「五優選」，不斷提高幹部教育培訓質量
一是優選培訓時機。在每年春秋兩季作為幹部培訓的最佳時間，培訓做到不與全區性重點工作沖突、不與機構培訓高峰時間沖突、不與幹部本職工作沖突，堅持為選人用人做准備、為上崗就職做准備、為適應形勢做准備的「三個不重疊」和「三個准備」選擇幹部培訓時段，努力保證每名科級及以下公務員和專業技術人員每年參加教育培訓的時間累計應不少於2個月。同時，注重不分時段的日常培訓，利用雙休日、節假日、8小時之外等加強幹部培訓，適時舉辦科級及科以下幹部「雙休日」課堂，區管幹部每人每年必須完成網上70學時課程任務，切實提高日常學習占總培訓量的比重。
二是優選受訓人員。高標准、高要求篩選培訓對象，組織部根據中青年幹部隊伍的實際情況，每年初制定出年度培訓計劃，在人選對象選拔上注重「四個優先」，後備幹部優先、年輕幹部優先、提拔擔任領導職務的幹部優先，合理決定參訓人選，並提前下達到幹部所在單位，對關鍵崗位的中青年骨幹則直接調訓。對無故不參加培訓的幹部，予以通報批評，確保培訓工作的數量與質量的統一。堅持做到重點幹部重點培養，優秀幹部優先培養，緊缺幹部加緊培養，年輕幹部全面培養。
三是優選培訓內容。在培訓內容的安排上，針對中青年幹部的特點，把理論基礎、戰略思維、黨性鍛煉、業務能力作為中青年幹部培訓的主要內容，把幫助中青年幹部堅定理想信念、增強黨性修養、提高實際工作能力貫穿教育培訓的全過程；採取菜單式選學，選擇幹部目前、近期或中期急需知識技能進行培訓；針對幹部培訓的不同班次，不同對象和不同目的，召開專題研討會，研究並科學合理地設置教學內容。
四是優選培訓方式、類型。採取選派年輕幹部到高等院校進修，到外地考察學習，到國（境）外培訓，到基層單位掛職鍛煉等方式，多渠道培養年輕幹部。積極探索現代培訓方法，利用電化教育、網路培訓等多媒體手段，充分挖掘幹部在線學習資源，並計劃實現全區所有公務員上網學習，提高學員的參與程度，加快幹部教育培訓的現代化步伐；根據不同層次和不同類別幹部的特點，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等多種教學方法，其中，針對村幹部作風鬆散的實際，聯系有關軍事院校採取軍事化培訓模式，不斷提高村幹部的綜合素質；同時，強化實踐教學，通過掛職鍛煉，組織幹部參與區重大活動等途徑，提高幹部運用理論分析和解決實際問題的能力。
五是優選施訓單位、培訓教師。在繼續保持區委黨校教學基地的基礎上，進一步擴大合作范圍，發揮西安市的高校資源優勢，探索開拓高校培訓渠道，通過理論學習與實地考察相結合，有效利用高校培訓資源。在培訓機構的選擇和管理上引入競爭機制，加強對幹部教育培訓基地的監督和檢查，完善教育培訓基地自我約束、自我管理機制。師資隊伍的建設上，在依託區委黨校教師的基礎上，實行周期制試用辦法，從承擔上一周期骨幹教師培訓的教師中，選擇優秀者，作為這一期的授課教師。同時每年邀請省、市高校、黨校的專家教授來講學，邀請教師和黨校教師在知識結構上形成優勢互補，提高幹部教育培訓的教學管理水平。
這次培訓學習，收獲體會很多，感受最深的主要有以上兩點。當然，幹部教育培訓工作是一個復雜的系統性工程，僅僅做到以上兩點是遠遠不夠的，這就要求我們在今後的工作中，進一步結合未央的實際，將外地的好做法、好經驗，不斷推廣運用到實際工作中去，不斷解放思想，更新觀念，不斷創新，促進未央幹部教育工作不斷發展進步，推動幹部隊伍建設再上一個新台階。

❸ 吉林省公務員行測考多長時間

2018年吉林省公務員考試報名工作已經結束。2018年公務員考試行測筆試時間是多久？申論筆試時間是多久？針對以上問題，吉林中公教育為考生整理了各科目筆試時間安排：

1.公共科目筆試時間為2018年4月21日。具體安排為：

8:00—9:30：《行政職業能力測驗》或《農村工作常識》(《街道工作常識》)

10:30—12:30：《申論》

2.公安專業科目筆試時間為2018年4月22日，具體安排為：

9:00—11:00：《公安專業科目》

拓展內容：

吉林省公務員考試行測科目分甲乙兩類，近幾年一般甲類總題量為105道，乙類總題量為100道。從2012年開始，常識單列為行測的一部分。2015年的吉林省考甲級與去年相比變化很大，數量關系與資料分析首度合並為一個部分，數字推理強勢回歸，資料分析題量減少5題。言語理解首次出現選詞填空，判斷首次出現類比推理等，題目全部為客觀性題，考試時間90分鍾。

參考來源：2018年吉林公務員考試筆試時間安排_吉林中公教育網

❹ 求2017年的管理培訓課程做年度培訓工作計劃，謝謝

可以詳細咨詢匡扶 培 訓工作人員

❺ 甘肅省農村土地政策,國家免費推還是自家出錢推

您好，當然是國家政策引導，地方政府推廣，沒有費用的。關於甘肅省的最新農村土地政策您可以參考下文：

甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知

甘政辦發〔2015〕27號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

2015年3月2日

（此件公開發布）

甘肅省農村土地承包

經營權確權登記頒證工作方案

為切實做好整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱「土地確權」）工作，結合我省試點工作情況，制定本方案。

一、總體要求

農村土地確權工作要在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，查清農村土地承包關系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農村土地承包合同和承包經營權證，健全農村土地承包經營權登記制度，建立農村土地承包經營權登記頒證信息管理系統，實現農村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

全省凡採取農戶家庭承包方式經營的耕地，都要進行確權登記頒證。對採取招標、拍賣、公開協商等方式承包的耕地，經當事人申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》等有關規定，予以確權登記頒證。村組集體建設用地、農戶宅基地、集體機動地、林地和草原等土地，不納入此次確權登記頒證范圍。農村土地承包經營權確權，結合我省實際，都要確權到戶到地。如確需確權確股不確地的，必須報省農村土地確權登記頒證工作領導小組審核同意。

從2015年起，農村土地確權工作在全省各縣市區全面推開，用3年時間全面完成。其中，在2014年完成金川區、臨夏縣、金塔縣3個縣土地確權的基礎上，2015年完成40%的縣市區（名單附後）；2016年基本完成；2017年總結驗收。

二、基本原則

（一）把握政策、確保穩定。開展農村土地確權登記頒證，是對現有土地承包關系的進一步完善，不能借機調整或收回農戶承包地。要以現有農村土地承包合同、證書、台賬為依據，確認承包地權益歸屬。對個別村組群眾要求調地的，要按照法律政策規定，慎重把握，妥善處理。在尊重農民意願的前提下，可採取先互換、再確權的方式，解決農戶承包地「細碎化」問題。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，依法予以糾正。

（二）依法確權、規范登記。要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等法律法規開展農村土地確權登記頒證。有法律法規和政策依據的，依照法律法規和有關政策解決；沒有法律法規和政策依據的，採取民主協商、村民議決方式解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議糾紛，再予以確權登記頒證。要按照規范的程序和標准開展確權登記，加強農村土地確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。要實行程序、內容、方法和結果「四公開」，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

（三）縣級為主、分級負責。土地確權工作實行屬地管理，層層落實責任。省級承擔組織領導責任，市州承擔組織協調責任，縣鄉兩級承擔組織實施責任。

（四）把握進度，注重質量。堅持質量優先，科學把握進度。充分利用現代空間信息技術，選擇符合國家標准規范、切合本地實際、農民群眾認可的技術方法，明確工作時間表和路線圖，提高工作效率。堅持進度服從質量，實行全程質量控制，注重關鍵環節，把好質量關口。

三、方法步驟

（一）准備工作階段。

1制定工作方案。市州要制定本地區的工作方案，縣市區要制定具體實施方案，並將工作方案和實施方案於2015年4月15日前報省農村土地確權登記頒證工作領導小組辦公室備案。

2宣傳動員部署。各地要及時進行宣傳動員、部署安排，廣泛宣傳農村土地確權登記頒證政策、目的、作用和程序等，使之家喻戶曉，充分調動廣大幹部群眾參與的積極性。

3集中開展培訓。要制定業務培訓計劃，分層、分期開展培訓。省級培訓市縣兩級農業部門領導幹部和業務骨幹，市級培訓縣級業務部門和鄉鎮領導幹部及工作人員，縣級培訓鄉村幹部和工作人員,進一步提高各級幹部的政策水平和業務素質，確保工作順利開展。

4清理核查土地承包檔案。全面收集整理村集體組織土地所有權證、現有農村土地承包合同、承包經營權證、承包經營權登記簿、農戶家庭戶籍及土地測繪成果等檔案資料，以村、組為單位，核實確認承包權屬關系信息。

5開展技術招投標。以縣為單位，組織完成農村土地確權登記頒證技術招投標工作，由中標單位負責編制本地區調查專業技術設計書。農村土地確權所需的調查軟體、資料庫軟體和農村土地承包管理信息系統軟體由省級統一采購配置，確保系統的兼容性和統一性。

6建立健全基層工作機構。各村要成立土地確權工作組，組織協調本村范圍內各村民小組的土地確權工作。村民小組要推舉公道正派、有威望、有經驗的老黨員、老幹部和群眾代表等，組成監督小組，負責本組農戶承包地權屬調查、地塊指認和審核公示等環節的監督。

（二）權屬調查階段。

1調查確認發包方。組織完成農村集體經濟組織名稱、村組集體所有土地界址、農戶家庭承包經營土地界址等農村集體土地所有權權屬狀況調查確認工作。

2調查確認承包方。組織完成農戶家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、權屬等信息調查確認工作。對於外出不在家的農戶，要採取多種方式及時通知到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權；確實無法取得聯系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。

3調查核准農戶承包地法定權屬關系。組織村組發包方代表、承包地農戶及毗鄰地塊承包經營農戶，完成農戶承包地指界確認工作，核實農戶承包地四至界限、空間位置等法定權屬關系。

4測量核定承包地面積。根據本地實際，充分利用現有土地測繪成果，合理選擇符合當地特點的測繪技術方式，組織完成耕地測繪工作，測量核准農戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農戶承包權屬關系、信息編碼等情況的地籍圖件。航測或購買衛星測繪圖片，由市州或縣市區統一組織；採取實地測量方式的，可充分利用甘肅省衛星定位連續運行基準站網等測繪技術設備，提高效率，降低成本。

5規范填制權屬調查表格。規范填制各類土地承包權屬關系調查表，形成合法、規范、完整的農村土地承包權屬關系調查核實文件。

（三）審核公示階段。

1編制公示表。根據權屬調查結果，以發包方為單位，編制《農村土地承包經營權調查信息公示表》。

2審核公示。《農村土地承包經營權調查信息公示表》經村組工作組和鄉鎮工作領導小組審核通過後，在村組范圍內進行張榜公示，公示期不少於7天。

3勘誤修正。在公示過程中，發包方和承包方對權屬調查結果提出異議的，應對相關問題重新進行核實、修正，並對核實、修正後的結果再次進行公示。

4結果確認。公示無異議的，以村組為單位，根據調查和公示結果，填制公示結果歸戶表，由發包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、摁手印確認。

（四）完善數據信息管理階段。

1建立資料庫。以縣為單位，建立農村土地承包管理資料庫，完成農戶承包地地理信息和承包經營權權屬數據入庫工作。

2建立管理信息系統。以縣級土地確權登記結果和現有資源為基礎，建立中央、省、市、縣四級聯網的農村土地承包管理信息系統,實現農村土地承包經營權調查數據管理、承包合同管理、確權登記頒證管理、土地流轉管理、承包糾紛仲裁管理等信息化動態管理功能。

（五）完善承包法律關系階段。

1完善土地承包合同。村組集體經濟組織依據查實核准後的農戶家庭土地承包信息，按照國家統一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。原有土地承包合同按照分級管理原則，由農村土地承包管理機構存檔，長久保留備案。土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時點起算，承包期為30年。

2建立健全登記簿。縣級農村土地承包管理部門要按照一戶一簿原則建立健全登記簿，明確承包地的塊范圍、面積及權利歸屬。登記簿應當記載發包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否屬於基本農田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等內容。

3頒發土地承包經營權證書。根據完善後的土地承包合同和土地承包經營權登記簿，在確保信息准確無誤、責任權利明確的基礎上，由縣級人民政府向農戶依法頒發農村土地承包經營權證書，原已發的農村土地承包經營權證書收回銷毀。承包經營權證書載明的戶主或共有人，要體現男女平等的原則，把婦女土地承包權益落到實處。

（六）成果整理階段。

1建立健全檔案管理制度。以縣為單位，建立健全農村土地承包經營權檔案管理制度，明確檔案管理主體。檔案管理工作與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、責任明確和保管安全。

2分類整理檔案資料。對農村土地確權登記頒證形成的文字、圖表、聲像、數據等材料進行收集、整理、鑒定、保管、編研，以電子和紙質兩種形式存儲介質資料。

3形成標准成果資料。由村組和鄉鎮將土地確權登記成果資料逐級匯交至縣級農村土地承包經營權管理部門，經檢查匯總後，形成標准成果資料，分級歸檔管理，用於農村土地確權登記頒證和農村土地承包日常管理使用。

（七）檢查驗收階段

1開展階段性檢查。建立階段性檢查制度，由各級農村土地確權登記頒證領導小組採取縣級自查、市級全面檢查、省級抽查等方式開展檢查，發現問題及時處理整改，確保工作質量。

2開展確權成果驗收。土地確權工作全面完成後，由各級農村土地確權登記頒證領導小組按照全國統一標准，採取縣市區自檢、市州核查和省上驗收的方式組織驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省上成立以分管副省長為組長，省農牧廳、省財政廳、省國土資源廳、省公安廳、省林業廳、省政府法制辦、省檔案局、省測繪地理信息局、省婦聯等部門為成員的省農村土地確權登記頒證工作領導小組，領導小組辦公室設在省農牧廳，承擔日常指導、管理和協調工作。市州要成立黨委、政府分管領導任正副組長的工作領導小組和工作機構。縣、鄉兩級是開展土地承包經營權確權登記頒證工作的關鍵主體，要成立以黨委或政府主要領導任組長的工作機構，選配業務骨幹，充實工作隊伍，精心組織，切實抓好落實。

（二）加強協調配合。各有關部門要各司其職，各盡其責，形成密切配合、協作高效的工作機制。農業部門負責牽頭組織、統籌協調和政策指導；財政部門負責經費保障和資金使用的監督管理；國土資源及測繪地理信息部門免費提供最新的全國土地調查及農村集體土地所有權確權登記成果資料，提供本區域已有測繪地理信息成果，做好測繪工作監督管理及測繪技術指導工作；公安部門配合做好土地承包方身份、戶籍等調查工作；檔案部門負責農村土地承包檔案管理指導工作；政府法制部門負責研究完善有關法律法規及指導依法開展工作；婦聯指導做好農村婦女土地承包經營權益保障工作。

（三）落實工作經費。土地確權工作經費按照分級承擔的原則，納入各級政府年度財政預算，不得向農戶收取任何費用。在中央財政每畝補助10元的基礎上，省級財政每畝補助6元，其中：甘南、臨夏、隴南、天水、定西等地形地貌較為復雜的5個市州每畝補助7元，其他地區每畝補助5元，從2015年起分3個年度安排，不足部分由市、縣兩級按現行財政管理體制予以解決。各地要切實加強資金管理，嚴格執行預演算法律法規及財政資金管理規定，嚴格支出標准，嚴禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

（四）加強工作指導。建立健全土地確權工作定期報告制度。按照確權頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表，掌握工作進程，定期通報各地進展情況。要加強調查研究，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。要注重總結好的做法和經驗，通報交流，相互學習借鑒。各地可根據本地實際，對農業設施產權確權登記頒證與這次承包地確權登記頒證一並考慮，統籌安排部署。

❻ 遼寧地區對個人承包大面積耕地有什麼政策

遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案
省農委 省財政廳 省國土資源廳 省政府法制辦 省檔案局

為貫徹落實《中共中央 國務院關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》（中辦發〔2014〕61號）的有關精神，根據農業部等六部門《關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）要求，確保用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，根據我省實際情況，制定工作方案如下。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。
堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步穩定現有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發農業農村發展活力，促進現代農業建設。
（二）基本原則。
1.守住底線。必須守住保持現有土地承包關系穩定這個底線，堅持承包期內「增人不增地、減人不減地」，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得借機違法收回、調整農戶承包地。
2.依法規范。嚴格執行農村土地承包法律政策，以現有的土地承包合同、土地承包經營權證書等為依據，按照法定內容、程序及相關技術要求，做好土地承包經營權確權登記頒證工作。
3.公開、公平、公正。切實維護農民土地承包合法權益，切實保障外出務工農民、進入城鎮落戶農民、農村新生兒童和農村婦女等的土地承包合法權益。確保土地承包經營權的確權信息公開、登記結果公平、糾紛處理公正。
4.民主協商。在不違背現行法律政策的前提下，充分發動和依靠農民群眾，尊重農民意願，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認可。
5.穩步推進。統一部署、分級負責，因地制宜、分類指導，注重實效、確保質量，不求全責備，不搞一刀切。
（三）工作目標。
2015年，擴大工作范圍，全省計劃實施1000萬畝。其中，對盤錦市採取「整市推進」，對東港市、調兵山市、蘇家屯區、鮁魚圈區、南票區實施「整縣推進」，其他縣（市、區）可以按照原有計劃，逐步擴大實施范圍。2016年，進行全面推進，實施3000萬畝。2017年，基本完成剩餘的277969萬畝。2018年，做好收尾工作。原則上，確權登記頒證工作從當年3月份啟動，到年底前完成權屬調查成果的公示審核，第二年3月末完成資料歸檔，4月20日前完成省級檢查驗收工作。
實行「整體推進」確權登記頒證的地區，要加強監督檢查，認真總結經驗，健全相關制度；部分鄉（鎮）開展確權登記頒證工作的地區，要結合本地實際，按照省里總體工作安排，制定實施方案，明確工作時間和技術路線，本著先易後難、突出重點、進度服從質量的要求，分期分批地推進，實現完成一個鄉（鎮），穩定一方的目的；前期已開展確權登記頒證試點工作的地區，要對照國家和省土地承包經營權確權登記頒證有關要求，本著缺什麼、補什麼的原則進行完善。

二、確權登記頒證的主要任務
（一）開展承包土地現狀調查。縣（市、區）政府要制定切實可行的確權登記頒證技術路線，收集和利用第二次全國土地調查（以下簡稱國土「二調」）和集體土地所有權登記成果，採取現代科學技術手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權屬等，制定突發事件的工作預案，及時解決和處理群體性事件。
鄉（鎮）政府要制定工作流程，確定各階段時間節點和工作要求；組織發包方配合技術服務單位開展查田勘界，發包方要注意組織老黨員、老幹部和村婦代會主任等參與確權登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會議記錄、土地台賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統收集承包農戶和承包地塊、地類等信息；認真排查和梳理農村土地承包管理中的突出問題，注意維護農村婦女兒童的合法權益，研究提出分類處理的辦法和措施。
（二）公示審核調查信息。發包方要對調查勘測的土地承包經營權信息進行審核公示。公示有異議的，發包方應當及時進行調查處理，答復農民群眾。公示期內無異議的，發包方應當對公示結果進行審核。審核的重點是：農戶承包地是否全部上圖；集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化；集體「四荒地」是否進行了測量；集體所有耕地是否進行了公示；承包農戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發包方應當制定解決問題的措施和方案，並製作審核報告，一並上報鄉（鎮）政府審查備案。
（三）妥善處理承包經營糾紛。鄉（鎮）政府根據發包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策、工作方案，指導發包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區別不同情況，通過民主協商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。
（四）修訂和完善承包合同。發包方應當召開村民會議，根據土地承包經營權調查信息公示結果，以及承包經營糾紛處理結果，修訂集體土地台賬，完善原承包合同。經實測，原承包合同內容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進行完善，並加蓋發包方公章；實測面積發生較大變化的，發包方應當與承包方重新簽訂承包合同。承包合同為一式三份，發包方、承包方、鄉（鎮）政府各持一份。如原發包方已經解體或者被合並，可由現發包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應以當地統一組織的第二輪承包時點起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和「保持現有土地承包關系穩定並長久不變」的政策規定執行。新版承包合同的樣式由省農委制定。
（五）進一步完善登記頒證工作。縣（市、區）農經部門要根據完善後的土地承包合同，指導鄉（鎮）政府編制土地承包經營權登記申請書，並按照《農業部 國家檔案局關於印發〈農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農經發〔2014〕12號）要求，建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，作為今後不動產統一登記的基礎依據。登記內容包括：發包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否為基本農田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產統一登記工作銜接，過渡期結束後，可按照「不變不換」的原則，原依法發放的證書繼續有效；承包農戶也可以自願申請、直接換發國家統一樣式的《不動產證書》。承包農戶自願提出，或者因承包經營權滅失，發包方提出變更、注銷登記申請的，經核實確認後，予以變更或注銷，並在登記簿中註明。
（六）推進土地承包管理信息化建設。根據土地承包經營權確權登記頒證成果，以縣級為單位，建立省、市、縣三級土地承包經營權確權登記頒證資料庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉、糾紛調處、信息發布和統計分析等業務工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統在農業生產、服務監管等領域的應用，為現代農業發展提供技術和信息服務。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。
（七）建立健全承包資料檔案管理制度。在土地承包經營權確權登記頒證工作中，發包方和各級政府收集整理的文字、圖表、聲像、數據等資料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農業部、國家檔案局制發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》規定，堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。進一步強化確權登記頒證檔案管理意識，建立健全檔案管理各項規章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實、有效、安全。檔案管理工作應當與土地承包經營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。各縣（市、區）確權登記頒證工作檢查驗收合格後，應當在30個工作日內，製作完成電子版確權登記頒證檔案，並移交給縣級國家檔案館保管；紙質檔案按照國家規定，及時向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

三、落實保障措施
（一）加大政策宣傳。各地要採取多種形式，利用各種新聞媒體，生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動，引導和營造穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環境。各市、縣（市、區）可以根據當地實際，編印土地承包經營權確權登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農民群眾。創新宣傳方式方法，把貼標語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統手段與電視、手機、廣播、網路等現代手段相結合，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。
（二）強化業務培訓。各地應當制定培訓計劃，分階段、分層次、分對象開展培訓。採取省培訓到市縣、市培訓到鄉鎮、縣培訓到村組，形成具有專業素質的政策指導人員隊伍和現場實際操作人員隊伍。創新培訓方式，把專家講解、實踐操作和現場教學有機結合，提高培訓的針對性和實用性，確保廣大基層幹部和相關技術人員得到必要的培訓。
（三）落實資金保障。本次農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不向農民收取費用，土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。省以上財政根據國土「二調」的農村集體耕地面積，按照每畝20元的補助標准（其中：中央財政每畝補助10元，省財政每畝補助10元；省補助資金不包括大連市），由各市、縣（市、區）包干使用，不足部分，由市縣財政納入預算解決。省以上財政補助資金主要用於查田勘界、證書印製、人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出，具體要求按省另行下發的資金使用管理辦法執行。各地要切實強化土地承包經營權確權登記頒證工作經費管理，嚴格執行預演算法律法規及財政資金管理規定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。
（四）強化部門協作。各有關部門要按照當地黨委政府的任務分工，加強配合和協作，形成工作合力。農業部門牽頭負責具體綜合協調、組織實施和工作指導；財政部門負責根據實際需要統籌安排相關資金，加強資金監管；國土資源部門負責按照有關規定要求提供國土「二調」和農村集體土地所有權確權登記等成果；法制工作部門負責研究完善土地承包相關政策；檔案部門負責指導土地承包經營權確權登記頒證檔案管理。
（五）健全調解仲裁機制。健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解仲裁體系，及時化解確權登記頒證過程中的糾紛問題。農村土地承包仲裁委員會在當地人民政府的支持下，按照「一庭三室」的標准，加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調解仲裁工作條件。充分利用當地新聞媒體、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉（鎮）村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的「公開、公平、公正」「及時、便民、高效」等優勢講給農民，明確土地承包經營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求，依法調解或者仲裁解決糾紛。如果不屬於仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人，並說明理由。當地政府要落實土地承包糾紛調解仲裁工作經費，仲裁委員會辦公室應當設立獨立賬戶，對工作經費實行獨立核算，單獨管理。

四、加強工作領導
（一）加強組織領導。各級政府務必高度重視，將思想和行動統一到中央要求和部署上來，切實加強對土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導。實施整市整縣推進的，政府主要領導要親自掛帥。強化縣鄉兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動員，充分發揮農村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農民群眾做好土地承包經營權確權登記頒證工作。加強情況調度和經驗交流，密切掌握動態。健全應急管理制度，發揮糾紛調處機製作用，妥善解決權屬爭議，及時化解矛盾，維護農村社會穩定。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監察，依法查處確權登記頒證工作中出現的違法違紀問題。
（二）科學把握進度。各地要從實際出發，統籌安排人力、物力、財力，積極穩妥推進，確保進度服從質量。承包土地的實地勘測結果，應當符合土地承包經營權確權登記頒證規定精度和信息化要求。依據確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置資料庫，應當符合農業部制定的行業標准和統一數據平台規定。要加強調查研究，及時掌握和反映土地承包經營權確權登記頒證工作出現的新情況、新問題。增強節約意識、創新意識、服務意識，積極探索降低成本、方便農民群眾的有效辦法，認真總結試點中各地創造的好做法、好經驗，加強交流學習，更好地指導面上工作。
（三）加強和改進土地承包管理。各級農業主管部門要適應農村改革發展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執行農村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權屬登記、流轉服務和糾紛調處等工作，全面提升土地承包管理水平。認真執行土地承包經營權確權登記頒證工作進展情況定期上報規定，定期通報各地工作進展情況。省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室將對土地承包經營權確權登記頒證工作中表現突出的單位和個人予以表彰。
（四）按時上報工作情況。各市政府要按照本工作方案的要求，制定具體的實施方案，並報省農委備案。從2015年起，每季度末向省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室報送進展情況，重大情況隨時報告。2017年底前，各市政府要就土地承包經營權確權登記頒證工作情況向省政府作出書面報告。

❼ 什麼是精準扶貧 精準扶貧的實施 產業扶貧實施方案

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。
實施方案：
為全面貫徹落實省、市關於扎實推進精準扶貧工作的意見精神，進一步明確目標、靠實責任、細化任務、抓實見效，特製定如下實施方案。
一、精準目標
1、總體思路。全面貫徹落實省委、省政府關於精準扶貧的決策部署和市委市政府《實施意見》要求，把扶貧開發作為最大任務，把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向，堅持「深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧」的工作思路，深化拓展雙聯行動和「1236」扶貧攻堅行動，推動扶貧政策向貧困村聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，深入實施扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準，做到扶真貧、真扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐。
2、目標任務。到2017年，力爭所有貧困村實現脫貧，1.26萬戶4.77萬貧困人口全部脫貧。其中：敦煌市、肅北縣、阿克塞縣2015年實現整體脫貧目標；肅州區、金塔縣2015年70%的貧困戶脫貧，2016年實現整體脫貧目標；玉門市、瓜州縣老鄉鎮貧困戶2015年實現整體脫貧，移民鄉村貧困戶2015年實現40%脫貧、2016年實現40%脫貧、2017年實現整體脫貧目標，移民人均純收入在2014年的基礎上翻一番，年均遞增25%以上，力爭達到9000元以上，確保與全市同步全面建成小康社會。
二、精準對象
3、貧困戶建檔立卡。做到「五清」：即摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到「底數清」；摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬，做到「問題清」；摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到「對策清」；確定幫扶單位、幫扶幹部，定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到「責任清」；逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到「任務清」；建立幫扶檔案，做到一村一檔、一戶一卡、幫扶幹部有工作台帳。
4、貧困村建檔立卡。做到「五有」：有村情檔案，包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等；有問題台賬，包括主要制約因素、最迫切需要解決的瓶頸問題等；有需求清單，堅持問題導向，抓住主要矛盾，准確掌握貧困村貧困戶的脫貧致富需求；有領導聯系、單位幫扶、幹部駐村工作台帳；有村級綜合信息監測管理平台和增收計劃、脫貧時限。
5、精準識別對象。按照「五步一公示」（戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定，公開公示）的工作程序，抓好申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入各環節工作，確保公平公正公開；嚴格標准和要求，摸底初篩審核，有效識別貧困村、貧困戶，剔除沒有脫貧能力的殘疾人、五保戶、低保戶等特殊群體，提高扶貧對象精準性和操作性。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年6月中旬完成
三、精準內容
按照全省精準扶貧精準脫貧工作會議「1+17」總體工作部署要求和酒政辦發〔2014〕178號《深入貫徹「1236」扶貧攻堅行動實施六項工程工作方案》具體要求，各個縣市區和市直有關部門要進一步明確責任，積極主動加強與省直相關部門對接聯系，認真落實各項政策，並有針對性的制定年度工作計劃，做好項目、資金申報爭取等工作，確保政策落地見效，推動精準扶貧精準脫貧任務落實到位。
6、實施產業扶貧
（1）發展特色產業。根據省上《關於精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，堅持「做精一產」的發展思路，制定貧困村貧困戶發展高效特色產業專項扶持政策，大力扶持貧困鄉村發展畜牧養殖、設施蔬菜、優質林果、高效制種、中葯材等優勢特色產業，對土地貧瘠的鄉村和貧困戶借鑒戈壁日光溫室的做法，重點扶持發展日光溫室、鋼架大棚、舍飼養殖，一步導入現代農業。積極推廣「戶均輸轉1個勞動力、種植2畝高效田、飼養30隻羊」的脫貧增收模式，加快「一鄉一業」產業對接和「一村一品」產業培育，推進農業標准化示範項目向貧困鄉傾斜、向貧困村覆蓋，到2017年移民區耕種面積達到30萬畝，其中設施蔬菜1萬畝，葡萄2萬畝，枸杞3萬畝，甘草4萬畝，苜蓿5萬畝，高效特色產業種植面積達到總耕地面積的70％以上。按照「小群體、大規模」的發展要求，引導和鼓勵移民群眾發展肉羊為主的草食畜牧業，到2017年，羊飼養量達到70萬頭（只）以上，人均來自畜牧業的收入達到20%以上。推進標准化生產，完善標准體系，到2017年，主要農產品標准化覆蓋率達到80%,三品一標農產品覆蓋90%以上的貧困村。
責任單位：市農牧局牽頭，市林業局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）大力發展勞務經濟。根據省上《關於精準扶貧勞動力培訓支持計劃的實施方案》，堅持把勞務經濟作為增收的重要支柱來培育，鼓勵能人帶動務工，打造提升勞務品牌，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變，整合培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式等精準培訓，對「兩後生」開展2—3年職業技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓。推行職業資格證書和學歷證書「雙證書」制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業農民1000人。強化勞務輸轉，開展訂單培訓、定向培訓，提高移民區勞動力轉移就業能力，每年開展勞務技能培訓5000人以上，輸轉勞動力2萬人以上。
責任單位：市人社局牽頭，市教育局、市農牧局、市扶貧辦、市婦聯、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）發展農村現代服務業。加快發展農村現代服務業，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態服務。推進電商扶貧，拓展特色農產品網上銷售渠道，鼓勵郵政、快遞企業在農村特別是貧困村伸腿設點，推動貧困地區農產品進城，促進工業消費品和農業生產資料下鄉；支持發展鄉村旅遊、民俗文化、光伏發電等增收產業，優先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅遊強縣、旅遊名鎮名村創建，推進旅遊扶貧試點。
責任單位：市商務局牽頭，市旅遊局、市供銷社、市文廣新局、市能源局、市郵政局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）大力發展農產品加工業。培育農產品精深加工龍頭企業，帶動蔬菜、林果、中葯材、牛羊等特色產業深度開發，推進特色產業全產業鏈建設，提高產品附加值。傾斜支持貧困鄉村發展農產品儲藏、保鮮、加工和市場體系建設，推進農作物秸稈等農副產品綜合開發利用。支持貧困群眾以生產要素入股等形式參與興辦農產品加工企業，通過訂單生產、原料加工等方式，促進貧困群眾在參與農產品加工流通中增加收入。到2017年，貧困地區農產品加工轉化率達到65%以上。
責任單位：市農牧局牽頭，市商務局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）積極培育新型經營主體。加快發展家庭農場、專業大戶、產業協會、合作組織等新型經營主體，引導貧困農戶依法自願有償流轉土地經營權，推進貧困地區土地適度規模經營，提高土地產出率。加快貧困鄉村土地確權登記辦證工作，建立風險防範和補償機制，鼓勵支持貧困農戶以土地和農業設施、機械等作價入股，參與組建農民專業合作社，提高貧困群眾的組織化程度和產業化經營水平。到2017年，每個貧困村至少建立1個農民專業合作組織或1個資金互助協會，基本實現貧困農戶參與各類新型經營主體全覆蓋。
責任單位：市農牧局牽頭，市國土局、市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
7、實施基礎設施扶貧
把破解田、水、路、林、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關鍵來抓，用好國家和省上相關政策項目資金，優先安排移民鄉村基礎設施建設項目，力爭到2017年實現3個全覆蓋、4個全配套，即貧困鄉村安全飲水、危房改造、通村道路等全部覆蓋，水利設施、農田林網、農村快遞、信息網路等全部配套。
（1）農村安全飲水和農田水利建設。根據省上《關於精準扶貧飲水安全支持計劃的實施方案》和「1236」扶貧攻堅工作方案，改造提升農村安全飲水工程，提高水質達標率和自來水入戶率，2017年實現安全飲水戶戶通，農村飲水安全普及率達到100%。加快水利基礎設施建設，以疏勒河、九甸峽和「兩西」移民等貧困片區為重點，著力加強農田水利設施配套建設，著力解決「地高渠低」、「渠小地大」等問題。到2017年，新建、改建移民貧困片各類渠道425公里。
責任單位：市水務局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（2）交通通暢工程建設。根據省上《關於精準扶貧交通支持計劃的實施方案》，依託「6873」交通突破行動，採取爭取中央和省上扶持、地方自籌、群眾投工投勞等方式籌集資金，著力推進移民鄉村道路建設。到2017年，全市實現鄉鄉通國省道，村村通瀝青（水泥）路，村村通班線車，城市半徑20公里范圍內通公交；到2020年，實現縣縣通高速，鄉鄉通國省道的目標。
責任單位：市交通局牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（3）危舊房改造。根據省上《關於精準扶貧農村危房改造支持計劃的實施方案》，加快移民危舊房改造，到2017年移民鄉村消滅危房。
責任單位：市建設局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（4）農電保障。根據省上《關於精準扶貧貧困村動力電覆蓋支持計劃的實施方案》，加快農村電網升級改造，確保實現貧困村、貧困戶照明電、動力電正常供應。
責任單位：市能源局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（5）生態環境建設。根據省上《關於精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案》，大力開展移民區農田林網、綠色通道、防風治沙等林業生態建設，到2017年累計完成農田林網、綠色通道、防風治沙面積6萬畝，有效改善貧困鄉村生態環境。
責任單位：市林業局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（6）信息網路和農村郵政快遞網路建設。根據省上《關於精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村寬頻網路建設，推動光纜入鄉入村入戶，到2017年底，實現貧困村寬頻信息網路全覆蓋。加快推進電商扶貧，積極對接阿里巴巴集團「千縣萬村」和京東集團「千縣燎原」計劃，支持電子商務龍頭企業建立農村電商服務體系，鼓勵郵政、快遞企業在貧困村設立服務網點，到2017年，快遞服務基本覆蓋貧困村。
責任單位：市商務局牽頭，市工信委、市郵政管理局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（7）村容村貌整治。加快美麗鄉村建設，完善村莊建設規劃，全面實施村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化工程，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，制定村規民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制,創建干凈整潔、村莊優美的農村人居環境。
責任單位：市委農辦牽頭，市建設局、市環保局、市林業局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
（8）農村土地改良。大力推進鹽鹼地、板結地為重點的土地改良和標准化農田建設，實施鹽鹼地、板結地改良18萬畝。
責任單位：市國土資源局牽頭，市農牧局、市農發辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
8、實施教育扶貧。根據省上《關於精準扶貧教育支持計劃的實施方案》，加快推進教育扶貧，著力解決因學致貧的問題。實施標准化中小學建設工程，改善農村學校辦學條件，鞏固提高「兩基」成果加強教育基礎設施建設，實施農村薄弱學校改造工程，加快義務教育標准化學校建設，實現縣域義務教育均衡化發展，大力實施素質教育，穩步提升教育教學質量。重點落實好貧困家庭本科和高職（專科）學生每生每年8000元生源地信用助學貸款、中職學生免學費、中職學校家庭經濟困難（按在校學生的20%確定）和涉農專業一二年級學生每人每年享受2000元國家助學金等政策。
責任單位：市教育局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
9、實施衛生扶貧。根據省上《關於精準扶貧衛生支持計劃的實施方案》，加快推進衛生扶貧，解決因病致貧、因病返貧的問題。加強鄉村兩級衛生院（所）服務體系建設，落實好新建村衛生室補助10萬元的政策，到2017年實現貧困村衛生室建設全覆蓋。加強貧困鄉村醫生隊伍建設和技術培訓，到2017年貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業資格。全面推行新型農村合作醫療制度和大病救助制度，提高貧困人口新農合住院費用和大病保險報銷比例，從2015年起，貧困人口新農合住院費報銷比例提高5個百分點，從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，使實際報銷比例提高3個百分點以上。
責任單位：市衛計委牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
10、實施文化扶貧。根據省上《關於精準扶貧貧困鄉村文化場所建設支持計劃的實施方案》，加快移民鄉村的文化基礎設施建設，力爭到2017年，全面完成11個移民鄉和60個移民村的文化站（室）、農家書屋建設，實現貧困村廣播、電視無線數字化覆蓋，活躍移民群眾的文化生活。
責任單位：市文廣新局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
11、實施科技扶貧。整合市縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，到2017年，兩個插花縣建成2—3個科技示範基地，每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農業科技示範戶。建立科技扶貧網路，建設「農業科技網路書屋」和農技推廣「雲平台」，免費為群眾提供各類科技服務，鼓勵科技人員以技術入股等形式領辦和創辦專業合作社和農業企業。
責任單位：市科技局牽頭，市扶貧辦、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
12、實施金融扶貧。根據省上《關於精準扶貧小額信貸支持計劃的實施方案》，鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點，全面落實支農再貸款利率優惠政策，探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法，實施精準扶貧小額貸款工程，力爭到2017年底，使所有有勞動能力、有貸款意願和一定還款能力的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。加大在貧困村建立扶貧互助資金的力度，重點落實好每個貧困村互助資金規模不少於50萬元等政策。
責任單位：市金融辦牽頭，市財政局、市扶貧辦、人民銀行酒泉分行、市銀監局、各縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
13、實施社會扶貧。深入開展「10.17」扶貧日活動，鼓勵企業、社會組織參與扶貧攻堅，開展一對一、手拉手精準幫扶；調動工青婦等群眾組織力量，推動愛心捐贈、結對幫扶、扶貧志願者行動、科技推廣等扶貧活動深入開展。深入推進「人大代表在行動」、「政協委員助推雙聯」、「愛心包裹」等社會扶貧活動。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市人大辦、市政協辦、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
14、實施社會救助。根據省上《關於精準扶貧社會救助支持計劃的實施方案》，充分發揮社會保障制度的保底作用，對特殊貧困人口分類按標施保，落實大病醫療救助補助政策，優先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年健全完善低保人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。
責任單位：市民政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
15、強化人才支撐。按照省上《關於精準扶貧幹部人才支持計劃的實施方案》，精準選好配強幹部，培養開發人才，使每個縣市區都有一支思想解放、奮發有為、能力強、作風實，真正能帶領群眾脫貧致富的幹部隊伍；都有一批熟悉現代農業技術、善於經營管理、開展技能服務，能夠示範指導和帶動地方特色產業發展的農村實用人才隊伍。
責任單位：市委組織部牽頭，市人社局、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
四、精準方式
16、完善包抓方式。根據貧困程度，靠實包抓責任，市委牽頭包抓玉門市移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市政府牽頭包抓瓜州縣移民鄉村，市、縣幹部幫扶貧困戶；市人大牽頭包抓金塔縣，市人大、部分市直事業單位及縣科級及以上幹部幫扶貧困戶；市政協牽頭包抓肅州區，市政協、部分市直事業單位及區科級及以上幹部幫扶貧困戶，敦煌市、肅北縣、阿克塞縣由於貧困程度較輕，以縣為單位自行包抓。地級幹部負責包片抓組，既要抓好所包抓片區面上工作，又要協調指導片區內各個工作組，同時要聯系幫扶2-3戶貧困戶，發揮示範引領作用；縣級幹部負責包組抓戶，既要抓好所在工作組面上工作，又要協調指導組內科級幹部包戶工作，同時要聯系幫扶3戶左右貧困戶，發揮承上啟下作用；科級幹部負責蹲點幫扶若干貧困戶，發揮骨幹帶動作用。
責任單位：市委雙聯辦牽頭，市扶貧辦、市直及駐酒各單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
17、改革扶貧機制。加快貧困鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規范有序流轉。縣鄉村三級要建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶。
責任單位：市國土局牽頭，市農牧局、市公安局、市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
18、融合雙聯行動。從市、縣單位選派以科級幹部為主組成駐村蹲點包戶工作隊，常年輪流堅持開展幫扶工作，並整合雙聯幹部、到村任職（掛職）幹部、大學生村官和鄉鎮包村幹部，重點推動落實「六個精準」、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策等工作。
責任單位：市委組織部牽頭，市委雙聯辦、市直及駐酒各參聯單位、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
19、創新投入方式。認真落實市級按當年地方財政收入增量的10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算，有效整合各項涉農資金，當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用於扶貧開發，確保各類財政扶貧資金真正用到扶貧開發上。
責任單位：市財政局牽頭，市扶貧辦、縣（市、區）配合
時限要求：2015年至2017年組織實施
五、精準考評
20、細化分解任務。市扶貧辦要將貧困村「六大突破」的各項任務和貧困戶增收減貧目標分解到縣（市、區）、具體到年度、落實到責任人，加強平時跟蹤檢查，准確掌握情況，為考核評價提供依據，推動幫扶措施和責任落實見效，每年參聯單位、幫扶幹部要向群眾述「扶貧帳」。
21、健全考核體系。市考核辦要將貧困村、貧困戶收入增長、如期脫貧作為科學發展業績考核的主要依據，將精準扶貧成效納入縣（市、區）黨政領導班子和各級領導幹部年度綜合考核評價體系，增加扶貧績效考核指標，加大賦分權重，不斷健全完善精準扶貧考核評價辦法。
22、強化結果運用。加大對考核結果的運用力度，市委每年表彰獎勵扶貧脫貧成效顯著的班子和幹部，對完不成脫貧任務的班子不能評為「好」班子，完不成脫貧任務的幹部不能評為「優秀」等次。
責任單位：市考核辦牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合
時限要求：6月底前完善考核辦法，每年底由市考核辦考核評價。
六、精準保障
23、加強組織領導。各縣（市、區）、市直各部門單位要高度重視，調整充實領導小組力量，明確職責任務，制定精準扶貧方案，層層銜接，量化細化，分解任務，確保與「十三五」規劃相銜接配套。要按照分級負責，分層管理，點面結合的要求，履行好片區領導、組長單位領導和包抓科級幹部的責任，抓好貧困戶精準扶貧脫貧。各級各部門各單位主要領導要切實履行第一責任人職責，班子成員要以身作則，點面結合，抓好精準扶貧工作。要分級分層簽訂目標管理責任書，確保責任落實。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
24、嚴格責任落實。實行黨政一把手扶貧責任制，市縣鄉逐級簽訂扶貧目標責任書，縣鄉黨政主要領導為扶貧開發第一責任人，強化縣級主體責任，實行責任、資金、權力、任務「四到縣」制度。建立市級領導包抓移民鄉村扶貧攻堅制度和幹部駐村幫扶工作制度。
責任單位：市委辦牽頭，市政府辦、各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
25、加強分類指導。瓜州縣、玉門市要根據貧困人口集中分布的實際情況，打好「整體戰」，重點瞄準移民鄉村實施精準扶貧。其他5個縣市區，貧困人口少而且分散，實行到戶到人的精準扶貧，打好「殲滅戰」，定點消除。到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農戶實施產業覆蓋和技能培訓，使他們增加收入；對於沒有勞動能力的困難戶，發揮低保等社會保障措施的「兜底」作用，解決基本生活問題。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
26、強化動態管理。以村為基本單位，建立村級信息監測管理平台，每個貧困戶逐戶建立收支台賬，常年記錄，年底公示，接受監督。實施動態監測評估，每年對貧困村、貧困戶幫扶實績進行總結評估，對收入變化情況進行核算分析，准確掌握脫貧情況。要實行工作台賬管理，以村、戶為重點，編制「三表兩圖一指南」（貧困村和貧困人口分布表、農民人均純收入目標表、減少貧困人口任務表，產業項目布局圖、基礎設施布局圖，扶貧攻堅明細資料指南） 扶貧攻堅路線圖，建立工作台賬，做到「戶有冊、村有本、鄉有檔、縣有庫」。
責任單位：市扶貧辦牽頭，各縣（市、區）配合
時限要求：2015年底建立網路管理系統、工作台賬，每半年分析監測，每年報送評估報告。
27、夯實基層基礎。以縣（市、區）為主，組織對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、扶貧專乾和村黨組織書記進行輪訓。推進雙聯單位基層黨組織與聯系村黨組織互促共建，加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務功能。
責任單位：市委組織部牽頭，各縣（市、區）、市直及駐酒各單位配合
時限要求：2015年6月全面啟動，2015年至2017年全面組織實施。
28、跟蹤督查檢查。各級督查部門要研究制定精準扶貧督查辦法，作為「工作落實年」督查檢查重點，納入每月分管領導檢查、督查部門雙月督查、季度常委帶隊檢查內容，嚴格督促檢查。雙聯辦、扶貧辦要建立跟蹤落實機制，定期調查研究，經常跟蹤指導，特別要加強對資金使用、項目實施、效益發揮和群眾受益等情況的日常檢查，掌握項目啟動、資金到位和扶貧進展等情況，認真研究存在問題，提出改進措施和建議，不斷提高精準扶貧水平。
責任單位：市委督查室、市政府督查室牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦配合。
時限要求：2015年至2017年全程督促檢查
29、切實改進作風。各級幫扶幹部要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，結合開展「三嚴三實」專題教育，撲下身子，深入一線，親力親為，真心實意幫助貧困村、貧困戶落實精準扶貧措施，在為貧困群眾謀利益的同時，磨煉意志品質，轉變工作作風，增強解決問題、化解矛盾的能力和水平，形成組長帶頭、組員緊跟，紀律嚴明、作風扎實、工作得力、成效顯著的工作合力，使精準扶貧成為群眾歡迎、幹部滿意的脫貧「催化劑」和致富「助推器」。
責任單位：市紀委（監察局）、市委組織部
時限要求：定期不定期進行督查。
30、努力營造氛圍。各級宣傳部門要制定專題宣傳方案，注重典型宣傳和輿論引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、網路等多種媒體，開設專欄，一個階段突出一個主題，持續不斷地組織市內外新聞媒體全面客觀地報道精準扶貧的經驗做法和工作成效。要注重挖掘亮點和選樹典型，及時總結推廣，以點帶面，示範帶動，著力營造全市上下齊抓共管、創先爭優、攻堅克難，扎實推進精準扶貧工作的濃厚氛圍。
責任單位：市委宣傳部牽頭，市委雙聯辦、市扶貧辦、各縣市區配合
時限要求：6月底制定宣傳方案，2015年至2017組織實施。

❽ 我想問一下員工請病假必須拿假條過來簽字才算數嗎

如今對於「吃公糧」的人們來說，休年假是不是一件難事？某市級部門公務員趙鵬的答案是，當然要分情況，但可以確定的是，一個單位里，總有人喜歡放飛自我，能讓年休假一天都不浪費。任單位工作再忙，我自有假要休，「假條放在眼前，不準假又有點不近人情，人家就說機票酒店都訂好了沒法退」。更讓人羨慕嫉妒恨的是，單位里的同事們忙得腳不沾地，休假的人還動不動就在朋友圈裡曬圖，帶節奏。單位里離了誰不行？趙鵬在某市級部門的科室里擔任副職，今年臨休假前，他囑咐同事們，「我會盡量不給你們打電話的」，一眾同事積極響應「好啊好啊」。不過他又說，「你們也盡量不要給我打電話哈。」同事們才知道被套路了。這個假期，同事們還真沒聯系趙鵬，倒是他自己在辦公室群裡布置了個小任務。不過到了科室負責人休假的時候，就難免涉及到向上級請示的問題。有的事情，感覺還不好直接向分管領導報告，可自己也不敢擅自決定，就只好打電話過去。他認為，這多少有些「考手藝」，正職不在，既要擔負起一定的責任，也不能表現得太過積極，不然同事會對自己有看法。平時大家總覺得領導不在工作就推動困難，但是領導離開幾天回來後發現，只要沒有重大任務，辦公室里缺了誰都可以。不過這在上級機關層面就不一定適用了。省級機關公務員余潔認為，越是領導休假，大家就越不好意思打擾，但往往又不得不打擾。比如自己所在機關的班子成員，想來一場說走就走的旅行是不可能的，別說外出要經常指示工作，即使是提前規劃好，也會因為臨時的工作而取消。所以很多領導若不是陪家人，休假期間一般都不會走遠，一些地方也會規定，各單位負責人就地就近休假。劉暢工作的鄉鎮，休假要「錯時」，像政府熱線、政務服務窗口崗位，都實行AB崗，一人不在崗位，另一人就要承擔其工作，兩人不可能同時請假，就算出去玩耍，也不好意思走太長時間，要不總覺得欠了人家什麼。此外，各單位分管同一工作的領導和各鄉鎮黨委書記與鄉鎮長也不能同時離開。再往上一級的話，為了更好地協調工作，單位主要領導休年假，要由主管縣級領導同意，經縣委書記審批後報縣委組織部備案。領導外出休假，下屬們在心理上會輕松一點。劉暢所在市採取領導帶頭、集中休假的方式，以致於每到暑期，市級、區級領導休假會使基層幹部的工作量有所減少，產生了小小的「蝴蝶效應」。而在趙鵬所在的部門，這種現象更加明顯。領導休假後，一般都有副職或同級別的領導代理其工作，但只要不是特別緊急，能不簽的字就不簽，能不開的會就不開，都等著休假領導歸來再說。但另一方面，單位里沒有領導做決策，也會耽誤事。一名市級機關負責人就告訴記者，自己曾在外參加培訓一星期，通訊不方便，回到崗位後發現，安排的工作進度滯後，為此還發了火。此前，某市級部門出現過簽發一份文件用了數十天時間而被問責的案例，原因之一就是班子成員休假，沒人簽字拖延了時間。
（每次遇上重大活動，警方全員取消休假嚴陣以待是常有的事。）誰的休假難度系數最高？采訪中，不同的人會給出不同的答案。不少人覺得，單位里「筆桿子」們的休假時間最不由自主，不僅要看各項工作安排，甚至要和領導的休假時間同步，因為領導休假去了，稿子就少了很多。一名「筆桿子」告訴記者，每年初看著其他科室的同事們商討休假計劃，自己都會產生淡淡的憂傷，因為領導自己的休假時間也要參考上一級領導。所以每次休假，他都沒法提前制定計劃，都是假到臨頭，要麼就近解決，要麼倉促出行，產生「我是誰？我在哪兒？」的終極疑問。而要把范圍擴大，公職人員中公檢法和紀檢系統的辦案人員休假相對更難。「手裡有案子，還有時間限制，案子都辦不完，還休啥假」，中部某省的公安民警趙偉說，特別是辦案水平高的人，更是不容易休。「如果社會平安無事，就可以按時上下班，甚至周末都可以休息。」趙偉告訴記者，但如果有案件發生，出警、破案、審訊經常是連軸轉，什麼時候做完什麼時候結束，有時候就在單位睡覺。雖然各警種工作職責不盡相同，但高強度、高壓力、高負荷、高風險是其共性。趙偉所在地的媒體曾報道，全省公安基層一線民警日均工作量在13個小時至15個小時，人均年加班在100個工作日以上，是其他行業、部門公務員工作量的兩倍以上。基層民警工作壓力大、強度高，長時間超負荷工作，積勞成疾是導致傷亡率居高不下的重要原因，過勞死是「頭號殺手」。近年來各地公安機關都更重視強制休假，趙偉的假期也無法規劃，說不定哪天就接到通知要強制休假，沒地方去也要在家裡睡覺。今年5月，38歲的江蘇南通反詐騙民警周小兵奔波在海南的破案路上，10天時間，他先後帶領多個抓捕組搗毀8個詐騙窩點，卻因過度勞累，走路不穩，一頭撞到牆上，栽倒在了駐地賓館的電梯口。隨後，周小兵被單位強制休假。有時候，休假難就不分崗位了。余潔常把休假時間定在暑期，這也是沒辦法，時間的選擇餘地本來就有限，年初要「開門紅」，年終要做總結，這兩個階段的近5個月時間不允許休假。有的領導本身就是工作狂，即使休假也會壓縮時間，即使是借調來幫助工作的同志也不例外。余潔所在的處室領導經常強調，借調期間最好不要休假，時間本來就緊張，要珍惜難得的學習機會。下屬拿著假條去敲門簽字的時候，對領導最近的工作節奏和心情都要有個研判。在一些單位里，基層人員休假不太容易。一名國企的中層幹部對此深有感觸，有一次趕上重要節慶，上級要求單位領導堅守崗位、紮根一線、保障生產，領導回來傳達會議精神，變成所有部門幹部取消年休假，部門再傳達下去，變成了所有基層人員取消年休假。他們為啥「不敢休假」有的人休不成假，除了「想休沒得休」，也有主觀上的「不願休、不敢休」。眼下，不少地方在探索激勵公職人員的新舉措，除了要求各級領導帶頭認真落實休假制度，也要求落實應休未休假補貼。其中規定，對勞動者應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。李星的辦公桌抽屜里，壓著好幾張近些年的補修假條，參加工作第8個年頭，李星仍然沒有休過一次完整的年休假，甚至最多的時候也就是一兩天。單位有規定，有假期要先休年休假，再休補休假。前者都休不完，後者的假條自然也就成了擺設。休不成假，有工作繁忙的緣故，也是因為實在是「休不起」。李星所在的單位，把應休未休假補貼也算在年收入內，並以此作為來年收入的參考，同時也影響著公積金和社保的繳納費用。這樣長年累月下來，就導致了每年休假和不休假的人的收入呈現出上下兩種走勢。級別越高、工資越高的人影響就越明顯，所以單位里大部分年輕人都選擇不休假，「有的單身青年懶得出去玩，就在家躺著，那還不如去上班，躺一天太貴了」。上述國企幹部也表示，單位一直都有休年假的規定，可是沒有一個員工敢休。休假雖然不影響基本工資，但對績效影響很大。余潔認為，如今在補貼方面越來越規范，出於經濟方面的考慮選擇不休假也不容易。一方面，一些地方規定原則應休假，未休假補貼發放人數的比例逐漸降低，有的地方乾脆就取消了這項補貼；另一方面，像自己所在部門一樣，未休假的人員要將情況說明公示出來讓大家監督。此外，休假也會有「不好意思」的因素在裡面。「有些剛入職的小年輕，覺得自己沒什麼資歷，也會主動不休假，否則會讓領導覺得自己對待工作的態度不積極。」余潔告訴記者，這種現象在一些人手緊缺的處室里也很明顯，如果周圍同事都沒有申請休假，有的年輕人會覺得還是不休假比較穩妥。而在趙鵬看來，有的人碰上緊急任務，特別是在自己可能提拔的關口和領導的重要關口，都會主動取消休假。這種工作態度好、敬業負責的人，領導更放心把工作交給他。但如今，越來越多的人開始重視休假，「畢竟也不至於一年到頭都那麼忙」。采訪中，北方某省級單位公務員劉棟給出的答案，讓記者頗為意外。「平時周末不上班就不錯了，哪有年休假，」劉棟說。「但是現在都實行領導幹部帶頭休假……」「領導更忙，根本不休假的。即便領導在休假中，難道就不處理事情嗎？」記者的話被劉棟打斷，他介紹，平時有事需要離開一天半天的報告一聲就行，但沒有年休假，也沒申請過。也有受訪者告訴記者，給假條最後簽字的也是領導，年休假制度落實得怎麼樣，和領導個人風格有很大關系。有的領導體恤下屬，更看重的是工作價值輸出，即使工作任務較重，只要處（科）室內調配得當，甚至還會提醒下屬可以休休假放鬆一下。（部分受訪者為化名）
2019年5月22日凌晨，南通反詐騙民警周小兵被強制休假回到南通。延伸閱讀：批與不批，有考驗孫林是一名市級機關的科室負責人，他曾收到過下屬「我明天開始休年假，要出去旅遊」這樣的請假簡訊。「這哪裡是請假，分明是通知我。」孫林有些頭疼。批准呢，馬上要著手安排其休假後的工作，可能會出現各種狀況，比如人手調配不足，臨時接手的同事會有想法；不批准呢，似乎又做了個不通情理的惡人；建議其延緩呢，也許對方早就安排好了旅遊計劃，變更行程會造成經濟損失……請假態度也是工作態度「提前」，是孫林批假時比較重視的一個問題，時間上提早規劃，在請假程序上就好做一定的安排。「你說要休假，也不能說休就休吧？手上的事完成了嗎？工作交接好了嗎？打個電話來請假，說明天就要開始休，這不太講究吧？」當公務員們糾結於自己年休假能否休成的同時，也有領導和孫林一樣，面對請假條皺起了眉頭。「其實幹部職工休年假跟領導又沒有利益關系，如果沒有特殊情況，怎麼會故意不給你批呢？請假注意時機和方法，多換位思考一下，問題就不大，何況現在還鼓勵休假呢？」孫林說，「比如你想去旅遊，沒問題啊！多提前一些時間跟領導申請，他自然會在安排工作的時候考慮到這個情況，到時就可以順利休假了。」在孫林看來，讓領導為難的請假條，往往是那些趕在休假前突然交過來的，簽字都措手不及，這一定程度上也暴露了一些人的工作態度。許多公務員覺得，批假與否主要取決於領導個人。但站在領導的角度，假期批與不批，有時候也很為難。對於他們來說，批假、制定單位休假計劃並非人們想像中那樣「大權在握」，一不小心處理不好，可能還會有一些麻煩。這就涉及到科室內部工作協調的問題。某市級部門辦公室主任王金鳳就遇到過一個特殊情況，科室里的兩個人同時請假，一個人請年休假，另一個人請病假。問題是，單位里有規定，同一時間段各類請假人員不得超過本科室（單位）人數的二分之一，他們辦公室總共三人，就算自己批了，領導也不會同意。事分輕重緩急，經過核實和協調後，打算去旅行的下屬放棄了休假。後來，王金鳳調配了科室里的工作，專門給這名下屬留出時間休假，該同事先前一點點不滿的情緒也就此釋懷。「在那種情況下，批假的人就要格外小心。」王金鳳說，要了解真實情況，避免被下屬套路。此前她就遇到過下屬請病假，卻在第二天看到其朋友圈裡的定位變成了景區。同時，還要仔細傾聽每個下屬的想法，謹慎判斷，及時解釋，做到寬容卻不縱容。批假時還容易遇到一種情況，並且每年都有。一到暑假，家裡有孩子的幹部職工幾乎都在計劃帶孩子出去玩，年假申請扎堆。面對辦公桌上堆積的申請報告，如何處理才能使工作不受影響呢？一名領導告訴記者，實際上，與年初、年底相比，很多黨政機關到了暑期正好不至於忙到腳不沾地兒，有的單位就以7天為一批安排，輪換著來。這樣基本上能解決帶娃的需求。這也是許多地方將集中休假安排在七八月的原因之一，既能最大限度地保證日常工作少受影響，又能讓公務員們在暑期好好陪陪孩子，也放鬆自己的身心。同時，一些單位要求每年初列出機關人員休假計劃，並在一定范圍內公示，更利於工作統籌安排。
休假計劃產生的前後計劃趕不上變化，是讓批假領導格外操心的。去年年初，浙江溫州海事局要求工作人員根據本人實際情況，於每年1月底前提出個人年度年假計劃申請。各個單位再根據部門、工作人員的實際情況制定計劃。一旦制定好計劃，就不能隨意調整。這讓人不免心裡有些沒底——年初怎麼就能保證這一年的安排沒有變化呢？這樣一來，安排整個單位休假計劃也不是個簡單事兒。每個地方都有各自的規定。去年湖南長沙市還特意組織了一場機關單位集中休假操作業務培訓，就是為了明確機關單位集中休假具體操作流程，落實休假。如今，休假逐漸回歸正常語境，不再被視為「不求上進」。今年年初，有公務員透露，他所在的單位收到了相關通知，規定單位主要領導應帶頭休假，原則上單位中層以上幹部的未休假人數不得超過應休假人數的40%。為了避免同一崗位的工作人員同時休假，工作無法推進的情況，一些分管領導往往還會在集中休假期間實行AB崗工作制。考慮到休假的落實程度可能會影響整個單位、主要領導、分管領導的年度考核，有些單位部分崗位長期只有一個人的該怎麼破？領導只好想了個招，「只有1名工作人員的科室，休假期間，工作由分管領導承擔。」休假計劃制定好後還需要進行公示。根據一些地區部門在官網上公示的名單來看，公示內容包括姓名、參加工作時間、工作年限、應休天數、已休天數、未休天數等信息。今年4月前後，江蘇宿遷市多個機關單位都在官網上詳細公布了工作人員2018年度休假情況及2019年度休假計劃，接受各方面的監督。不過從整體來看，完全休完假的人並不多，還有的單位只有一人休假，應休15天的只休了5天。有時，中層領導難免會夾在上級與下屬之間做「惡人」。曾有這樣的情況，上級領導要求中層的領導帶頭休假，但考慮到工作，中層的領導不得已取消了休假，進而「帶動」整個部門都休不成，既未完成上級要求，又可能讓下屬心有不滿。隨著休假觀念的轉變，休假落實情況愈加受到重視。拿典型休假難的公安系統來說，2015年湖北陽新縣公安局就出台了硬性規定，要求全體民警落實年休假制度，民警不按規定休年休假的，個人及所屬單位當年年度考核均不得評優。2018年遼寧錦州市公安局也發文通知，明確指出，「對休假率沒有達到100%的單位，如無極特殊理由，所在單位2018年度公務員考核優秀指標扣除5%」。以往休假難，頭疼的是想休假而不能休的個人。如今在硬性規定之下，合理制定單位人員休假計劃，頭疼的則是相關領導了。批年休假是應當，而非必須2017年3月，甘肅環縣對幹部職工帶薪年休假落實情況進行了專項督查。其中個別單位幹部請銷假管理不規范、登記不準確，導致有些幹部休假少甚至未休假。除此之外，多休假的情況也有可能存在。如果領導對相關情況掌握不夠，或是未仔細核查，就難免會出現一些問題。比如2015年8月，湖北黃岡市紀委通報，武穴市環保局一工作人員缺席重要會議，分管領導越權批假、分局局長未掌握職工去向，3人均受全局通報批評等處分。假期的名目眾多，一些擅長拼假的公務員可能會最大限度地利用各種假期。但拼假往往不太容易被批准。一名在鄉鎮工作的公務員表示，她所在的鄉鎮有一套個性化規定——不能請「組合假」。比如把年休假和春節、國慶假期或小長假連起來休，這樣會耽誤工作。而且，單位里施行AB崗，一人不在崗位，另一人就要承擔其工作。假期這么一拼，自己離開那麼長時間，也會不好意思，總覺得欠了人家什麼。反過來說，該單位也不允許「拆假」，不管你有多少天假期，只能一次性休完。「比如你有10天年休假，就只能休這么多天，不能拆分成兩個5天，這樣一來感覺損失了4個周末。」除了公休假，像探親假、婚喪假、產假這樣的與年休假沒有沖突。按照規定，當年休了這類假期，仍有權利享有年休假。但事假、病假的請休就有明確規定，如事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的，當年不再休年假。即將退休的公務員，也有相關規定，即達到退休年齡的工作人員，當年可以享受全年的年休假天數。但對於公務員來說，可能還有一種特殊情況——審查期間的年休假該如何安排呢？2015年，宿遷市宿豫區就這個問題作出了規定：「因停職、立案審查且所在單位未安排休年休假的工作人員，在審查結束前不享受未休年休假報酬。」而審查結束後，未受到黨內嚴重警告或行政記大過及以上處分或刑事處罰的，則要及時安排休假，無法休假的按規定進行補貼。從大大小小的各種規定來看，領導批假並非如一些人想像的「簽個字就行」那樣隨意。因批假「攤上事兒」的，黃岡市環保局的例子也並非孤例。正是有一套規范，才保證了機關事業單位休假制度的正規性與科學性。當然不可避免的，還有在休假途中被臨時安排工作，比如要趕一份很緊急的文字材料等，不管是領導自己還是下屬，都得收起玩心以工作為先。那這算休假放鬆身心，還是換了一個地方上班呢？年休假時「心態上休假，思想上緊綳」，許多公務員「體驗」過後，應該不會想著明年再來一盤。
來源 廉政瞭望
編輯 王澤堂
編審 楊韜