雙重預防體系教育培訓計劃

A. 雙重預防體系建設工作該怎麼開展

1、成立雙重預防體系建設領導小組，明確分工職責。

2、完善制度，制定風險分級管控管理制度；隱患排查治理制度。

3、組織全員培訓學習，做好計劃，整理好內容，注意記錄。

4、風險管控，劃分好風險點的等級，辯識危險源，綜合風險評價，制定管控措施，風險分級管控。

5、隱患排查，編寫制定排查項目清單，制定排查計劃，安評師排查，隱患治理，隱患排查治理建檔記錄台賬。

6、持續改進，通過驗收評審，更新線上線下內容，三方多溝通。

雙重預防機制包含兩項具體工作：風險分級管控和隱患排查治理。目前，所有危險化學品企業都在創建安全生產標准化，而風險分級管控和隱患排查治理就是其中的兩個重要要素。

所以，雙重預防機制是包含於安全生產標准化中的，是安全生產標准化中兩個要素的更加細化、科學化的要求，並非一項全新的工作，二者所包含的風險分級管控與隱患排查治理是一致的。

正確認識風險與隱患的關系

1.風險分級管控與隱患排查治理的關系

風險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什麼關系呢？二者是並列的嗎？是相互遞進的嗎？其實都不是，二者是相互包容的關系：隱患排查治理包含於風險分級管控。

風險分級管控的主要工作有：危險源辨識、風險評價、風險管控，其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什麼呢？一是辨識風險點有什麼危險物質和能量；二是辨識危險物質和能量現有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對存在的隱患進行治理、確保管控措施有效，把風險管控在可接受的范圍內，這就是風險管控。

風險與隱患的關系

風險與隱患也不是相對獨立的關系，而是相互依存的動態關系。《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：「對安全風險所採取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患」，即風險點的管控措施缺失或出現了缺陷，則形成了隱患，風險度相應會提高（發生事故的可能性及事故的嚴重程度分值均會升高）。

如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導致事故的發生；隱患得以治理，則風險度會隨之降低。

要准確理解「把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面」這句話。有企業認為：管控不好出現隱患後，則風險轉變成了隱患，風險就不存在了。

這是不對的。風險與隱患不是遞進和取代關系，風險管控不好，可能會出現隱患，但此時風險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發生事故。即從危險物質和能量存在，到事故發生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風險都是存在的。

B. 雙重預防機制培訓內容

首次提出的是風險分級管控與隱患排查體系」,要求「必須遏制重特大事故頻發的勢頭,對易發生重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移」。

此次雙重預防機制的提出，對於幫助企業管理生產安全，從根本上防止隱患發生，降低事故發生率，具有重要意義。

雙重預防機制"解決方案：

1.建立企業動態風險分級管控機制

通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，確定風險控制的優先順序和風險控制措施。

2.建立企業動態隱患排查治理機制

排查治理生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標准、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷，並實現隱患排查、記錄、監控、治理、銷賬、報告的閉環管理。

"雙重預防機制」 建設挑戰

認識誤區

忽視雙機制與其他體系的聯動性，認為雙機制是「另搞一套」，單純為了建設而另起爐灶，與已建立的職業健康管理體系、安全生產標准化體系脫節，導致實際運行困難。

不落地

領導越來越重視安全，但有大多數時候是「心有餘而力不足」，基層員工以消極的態度對待各種檢查。雙機制變成了一個為迎接檢查而建設的面子工程，沒有在企業得到動態有效運行。

認不清、想不到

雙機制的建設「形式大於內容」，在運行雙機制時將風險管控和隱患排查兩者分離，未銜接關聯。認為風險分級管控體系可有可無，重點工作放到了隱患排查上，但隱患治理的狀況混亂。

員工參與不足

將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然後將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，未體現全員參與，未做到全覆蓋。

直線責任和屬地管理未落實

風險在現場，重心在基層，但風險分級管控標准不清楚，責任人未分級逐層傳遞，基層員工安全意識和素質很難有效提升， 安全管理的壓力很難有效傳遞到執行層包括中層和基層管理層。

實時動態監控缺乏

缺乏信息化系統的有力支撐，導致風險分級管控和隱患排查治理形成了「信息孤島和流程脫節」，在雙體系的建設過程中，對安全管理大數據的運用提出了更高的要求，如何對這些資料數據進行挖掘運用，使大多數的企業在雙機制建設時顯得捉襟見肘。

"雙重預防機制」 方案簡述

賽為「雙重預防機制」解決方案，是根據《國務院安委會關於實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等政策要求，結合國際先進的安全管理理論方法和企業安全管理的水平，藉助互聯網、移動通信、物聯網、雲服務和大數據等技術，研發形成雙重預防機制信息化系統，以系統化的安全咨詢方案為基礎，針對企業安全風險特點，與生產運營對接，動態管控安全風險和隱患排查治理，精準解決風險分級管控和隱患排查治理制度落地、安全生產風險實時監控和科學化決策等難題，有效推進事故預防工作信息化、數字化、動態化，實現企業安全管理的革命性突破。

實施效果

與安全標准化體系相互融合，從隱患排查治理中完善風險管控措施，逐級完善及落實崗位職責、管理制度、規程、現場管理等日常安全標准化管理工作，現場「三違」行為大幅降低。

風險分級管控和隱患排查治理兩者相輔相成、相互促進，通過風險分級管控制定隱患排查標准；通過隱患排查治理，反向查找風險管控措施的失效、缺陷或不足。分析、驗證風險辨識和評估的完整性和准確性。

風險評估和管控更加專業有效；事故、隱患得到及時報告並跟蹤整改 直線責任和屬地管理有效落實。

一項安全管理制度和管控標准轉化和固化成為員工的安全作業行為習慣；安全管理制度和操作規程徹底落地。

全員參與風險辨識和安全檢查，各級人員安全意識與技能持續提升；團隊安全履職能力提升。

安全管理實現動態預警，事故發生頻次顯著下降；重大事故幾率持續降低。

C. 什麼是雙重預防體系是指什麼

雙重預防體系分為風險分級管控和隱患排查治理兩個模塊，要想知道雙預防是什麼，必須先搞清楚這兩塊分別是什麼。

1.風險分級管控：

重點是分級，既是將風險分級，也是將責任分級。

在建設雙重預防體系的過程中，需要將風險進行分級，根據相應的風險分級法，將風險分為「紅、橙、黃、藍」四色風險等級，分別對應「重大風險、較大風險、一般風險、低風險」，與此同時，為了將責任落實，避免出現推諉、錯漏的情況出現，通常分為「企業、車間、部門、員工」，每個級別對應相應的風險管控層級，方便落實責任和風險點的劃分。

2.隱患排查治理：

隱患排查，即根據國家相關法律法規，各行業的相關標准，將隱患進行排查，並降低事故發生的可能性乃至於遏制事故的發生。在隱患排查的過程中，要知悉哪些風險點上存在著哪些相對應的安全隱患，什麼樣的情況下會造成事故的發生。安全隱患的存在通常源於四個因素，為：人的不安全行為，物的不安全狀態，環境的原因，管理的缺失，即通常所說的人、物、環、管。

以上為雙重預防體系中的能量釋放理論

在安全體系建設的過程中，需要明悉的地點有很多，如果上邊的雙重預防體系搞不清楚的話，可以看一下安全領域相關的兩個關鍵詞：

1.風險點

是指伴隨風險的部位、設施、場所和區域，以及在特定部位、設施、場所和區域實施的伴隨風險的作業過程，或以上兩者的組合。

2.危險源

可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。

1+2：風險點、危險源的關系

危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。討論的的風險就是某類或某個危險源的風險，沒有危險源，風險就無從談起。任何危險源都伴隨著風險，危險源不同，其伴隨的風險大小也往往不同。

以上為雙重預防體系中的乳酪理論

正常情況下，風險附著（zhuó）在風險點上，人的作業活動、設施設備的狀態、環境的因素以及管理的影響這四個環節都不出現問題的情況下，風險只是風險，並不是隱患，不會成為事故；

但假如這四個環節某個地方出現了問題，附著在風險點上的風險就會轉化成隱患，如果沒有相應的管控措施，那麼這個隱患就會進而變化為事故。

傳統的管控措施，是後端管控，即隱患發生後才治理，但往往事故的發生只是在很短的時間內就已經爆發，後期的管控只能減少損失而不能減少事故的發生。而雙重預防體系的關鍵即在於關口前移和縱深防禦，通俗來說，就是將事故的爆發消滅在發生前，用管控的措施，加強「人、物、環、管」這四項的管控，降低事故的發生頻率，從而減少事故的危害，即「關口前移」。

D. 雙重預防體系和安全生產標准化之間是什麼關系

關系：兩者是相輔相成、相互促進的關系。

雙重預防體系就是風險分級管控和隱患排查治理折兩個體系，雙重預防是在安全生產標准化之上做的，是隱患排查治理，風險分級管控，安全教育培訓，安全教育考試，等多種功能為一體的專業安全生產管理系統。

企業需要成立雙重預防機制建設機構，明確建設工作目標，確定雙重預防機制建設覆蓋范圍，制定雙重預防機制建設總體計劃，將雙重預防機制建設目標與企業安全管理的績效考核掛鉤，按照PDCA閉環管理思路明確策劃、執行、檢查、改進四個階段的工作內容。

適用范圍

本標准規定了企業雙重預防機制建設的工作流程，為危險源的辨識、分級、管控、隱患的排查和治理提供技術支撐。 本標准適用於企業雙重預防機制的建設，為企業安全風險的管控和事故隱患的排查提供參考。企業安全生產雙重預防機制的建設必須在符合國家各項法律法規、技術標準的基礎上，符合本標準的一些特殊要求。

E. 如何落實雙重預防體系

落實雙重預防體系：

1、突出重點，覆蓋全面，立足實際、聚焦重點，全力抓好消防、交通、相關方等方面的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，加固安全防線。

2、辨識風險，強化管控，認真開展危險源辨識及風險評價工作，並按照實際調整重點危險源。結合單位安全管理需求，組織開展建築消防設施年度檢測和防雷設施年度檢測。

3、對接上級，專項排查，。深刻吸取普陀區「2•26」火災事故教訓，按照「不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患「的原則，組織人員對單位所屬場所進行專項檢查，切實摸清各處房屋的消防安全底數。

4、全員參與，深入一線，繼續開展「全員查隱患、人人安全員」的活動，切實固化全員參與式隱患排查模式，並藉助釘釘實現安全隱患即送即改，讓安全隱患「無處遁形」。

F. 結合本職工作說明如何落實雙重預防體系

1、根據企業實際，制定出「兩個體系」建設實施指南或者作業指導書；

2、要組織全員對風險點排查，建立風險點台賬；

3、要組織相關部門及崗位人員進行危險源的辨識、分析；

4、利用有效方法進行風險評價；

5、按照從低到高的順序進行風險分級管控；

6、編制風險分級管控清單；

7、對風險進行培訓和告知；

8、根據風險分級情況編制隱患排查清單；

9、確定排查計劃和實施排查。

安全風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制主要以安全風險辨識和管控為基礎，以隱患排查和治理為手段，是當前最為先進、科學的一種管理模式，是實現事故預防的「關口前移」的重要手段。

(6)雙重預防體系教育培訓計劃擴展閱讀

企業落實雙重預防體系中存在的問題：

第一，認識不清楚。這個問題主要集中在企業負責人和管理人員，企業對雙重預防體系建設的重要意義和作用認識不清，對管理效果預估不全面，致使推進工作沒有明顯效果。

第二，參與辨識的人員能力不足。風險辨識時需要綜合能力的應用，目前企業安全管理人員的管理知識單一，沒有形成風險意識，對某些部位、場所、設備設施的風險認識不清，在辨識過程中容易出現辨識錯誤、漏項或沒有抓住重點等問題。

第三，沒有針對性採取措施。有些企業在建立體系過程中的採取措施基本都是千篇一律，措施都是加強管理、遵守操作規程等內容，沒有對風險點採取針對性的措施。

G. 道路雙重預防機制怎麼做

一、安全預防控制體系建設基本情況

（一）安全預防控制體系建設的總體原則與基本思路

堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」方針和「關口前移、強化責任、源頭管控」原則，以實施系統的風險分級管控和隱患排查治理為導向，以機制創新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，逐步建立格局完善、系統完備、運行順暢、保障高效、手段科學的雙重預防機制體系，形成全司安全生產風險自辨自控、隱患自查自改自報、公司領導有力、部門監管有效，基層責任落實、社會廣泛參與的工作格局，事故預控能力整體提升，實現重大安全風險管控和重大事故隱患治理「清單化」、「信息化」、「閉環化」，推動全司安全生產工作向「系統化、規范化、精細化」轉變，為我市經濟社會和諧穩定發展提供有力的安全保障。

（二）安全風險辨識、評估、分級、管控和隱患排查治理方面的理念、措施和做法

牢固樹立「隱患不容忽視，生命高於一切」、「安全來自長期警惕、事故源於瞬間麻痹」安全理念，持續推進雙重預防機制建設各項工作。

1、成立機構。為確保工作有序開展，取得實效，成立以企業負責人為組長，司屬各單位、各部門科室負責人為成員的雙重預防機制建設領導小組，制定印發實施方案，確定工作任務，砸實工作責任。司屬各單位也結合各自實際，制定了活動方案，有力地保障了雙重預防機制建設工作的扎實開展。

2、排查風險點。根據實施方案，確定危險源辨識程序、辨識方法、安全風險分級方法，管控層級及控制措施等要求，積極開展作業場所安全風險辨識工作，全方位、全過程排查可能導致事故發生的風險點，包括設施設備、作業過程、作業環境、人員行為和安全管理體系等方面存在的風險，做到系統、全面、無遺漏。

3、確定風險等級。對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對安全風險登記建檔，對不同類別的安全風險，按照危險程度及可能造成後果的嚴重性，採用相應的風險評估方法確定安全風險等級，建立風險點基礎資料庫，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色進行標示。

4、明確管控措施。依據安全風險類別和等級，繪制「紅橙黃藍」四色安全風險點分布圖，建立風險管控責任清單和風險管控措施清單、將風險點逐一明確到各單位、班組、崗位、人員，落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、監測監控措施、應急管理措施、教育措施和個體防護措施等），形成「一企一冊」。在日常工作中時刻關注運行狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處於受控范圍內。

5、排查消除隱患。建立並落實「一患一策一檔」隱患排查治理清單式管理，做到責任、措施、資金、時限和預案「五落實」，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環管理機制，實現隱患自查自改自報常態化。

（三）推動安全預防控制體系建設的保障機制

1、利用每月召開的安委會會議，反復強調雙重預防機制建設的重要意義，總結、分析機制建設中存在的問題，制定解決方案。

2、將雙重預防機制建設列為年度重點工作任務，建立情況通報、跟蹤督辦、工作交流、考核獎懲等工作機制，對工作成效顯著的予以表彰。對消極應付、工作落後的，予以通報批評、督促整改。對因風險管控不力、隱患排查治理不到位而引發的系統性風險並釀成事故的追究相關責任人責任。

3、定期組織各級安全管理人員及技術骨幹參加專項培訓，加大安全投入，保障雙重預防機制建設所需人力資源和資金投入。

4、公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，並加強風險教育和技能培訓，使每名員工都了解風險點的基本情況及防範應急對策。對存在安全風險的崗位設置告知牌，標明本崗位主要危險危害因素、後果，事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，設置報警裝置，配置現場應急設施設備和疏散通道等。將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業單位。

5、制定《年度安全生產應急預案演練工作計劃》，完善各類應急預案，規范應急管理和響應程序，積極開展各類應急處置演練活動，不斷提高全司幹部職工安全防範意識和應急處置能力，有效預防突發安全事故發生，將突發性事故所帶來的危害降到最低點。

6、充分利用微信平台、內部報刊、電子屏、板報、標語等形式加大職業病危害、防治宣傳。在企業內部重點區域、醒目位置，設置警示標識，明確可能產生職業病危害的種類、後果、預防以及應急救治措施等內容。依法為從業人員配備符合國家或行業標準的防護用品用具，並監督從業人員正確佩戴和使用。加強作業場所職業危害防治，定期組織職業危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。

二、安全預防控制體系建設的基本流程

1、隱患排查

1.1、日常檢查：由駕駛人和安全管理人員在日常工作中及時發現可能導致不安全事件或事故發生的不安全狀態及不安全行為和管理上的缺陷。

1.2、綜合性檢查：安技科協同生產部每月組織集中排查治理一次，對公司范圍內進行一次綜合檢查，消除安全隱患；

1.3、專業性檢查：對專用設備設施等進行技術檢查；

1.4、季節性檢查：根據運輸任務和氣侯變化，夏季高溫季節是車輛自燃等現象多發季節，冬季路面結冰是交通事故多發季節。因此針對這些在夏季和冬季展開季節檢查，杜絕安全事故的發生。

1.5、重大節假日檢查：每個重大節假日到來之前，公司安全生產隱患排查治理專項行動領導小組對各科室安全生產隱患排查治理工作進行一次全面檢查。

2、隱患報告

2.1、各科室應及時向公司安全生產隱患排查治理專項行動領導小組匯報安全生產隱患排查治理工作情況；

2.2、各科室在隱患排查治理過程中，發現本轄區存在的安全生產隱患超出其職責范圍的，應當立即向安技科或公司安全生產隱患排查治理專項行動領導小組報告。

2.3、安全生產隱患排查治理專項行動領導小組每月要對公司的隱患排查治理結果進行匯總。

2.4、各科室負責人要帶頭參加對全公司的在職員工安全教育、安全管理、人員操作、安全防護等進行全面的檢查。對排查出的隱患全部登記建檔，按照國家標准和規范要求，能整改的馬上整改，不能立即整改的「定人、定期、定措施」落實責任人和整改資金，限期整改。

3、隱患整改

3.1、安全生產隱患排查治理專項行動領導小組對安全生產隱患進行排查登記後，應及時以書面形式下發整改通知書，明確整改責任人、整改內容、整改措施、整改期限。對一般事故隱患要做到立即整改，整改時間一般不超過10天；對一時難以整改到位的隱患，要督促隱患所在科室制定切實可行的安全保障措施和應急預案，確定專人24小時進行監控管理，確保萬無一失。

3.2、公司安全生產隱患排查治理專項行動領導小組要對安全生產隱患所在部門實施重點監管，加大巡迴檢查的頻率和力度，督促其盡快整改到位。對隱患整改措施長時間得不到落實、超過整改期限的，對部門第一責任人予以經濟或行政處罰。

3、公司企管部確認的重大安全生產事故隱患，應報公司安全生產隱患排查治理專項行動領導小組，限期相關部門解決問題，切實做到「四不放過」，即：責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不消除不放過，沒有隱患整改報告不放過。

4、公司安全生產隱患排查治理專項行動領導小組在隱患整改督查過程中，對事故隱患頂著不整、拖著不辦或不能限期整改的，要上報公司安全生產領導小組，該撤的撤，該罰的罰，由此造成事故的，要依法追究經濟和法律責任，決不姑息遷就。

5、考核

安全生產隱患排查治理工作實行「誰排查、誰負責，誰簽字、誰負責，誰管轄、誰負責」的原則進行管理和責任追究。公司安全生產隱患排查治理專項行動領導小組在隱患排查治理過程中，要以對公司和員工高度負責的態度，嚴格檢查。對因排查事故隱患不深入、不細致或對排查出的事故隱患整改措施不到位、責任制不落實致使事故隱

患長期得不到整改引發生產安全事故的，對科室負責人進行經濟或行政處罰。

3、風險分級管控：

風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，並逐級落實具體措施。

「紅橙黃藍」四級（紅色最高）

原文來源：賽為安全

H. 如何開展雙重預防機制

摘要 一、加強組織領導，健全雙重預防機制政府監管體系

I. 雙重預防體系五有條件包括那些內容

雙重預防體系就是要將安全風險逐一建檔入賬,採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防X工作機制.通俗說,雙重預防體系就是構築防範生產安全事故的兩重防火牆.第一重防火牆是管風險,以安全風險辨識和管控為基礎,從源頭上系統辨識風險、分級管控風險,努力把各類風險控制在可接受范圍內,杜絕和減少事故隱患.第二重防火牆是治隱患,以隱患排查和治理為手段,認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節,堅決把隱患消滅在事故發生之前.

滿足以下法規、標准要求:《安全生產風險分級管控體系通則》;《化工企業安全生產風險分級管控體系細則》;《國務院安委會辦公室《關於實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》安委辦[2016]11號;還有地方標准如:《山東省企業風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標准》賽為安全藉助互聯網、移動通信、物聯網、雲服務和大數據等技術,開發了「安全眼」雙重預防系統,提升系統構建效率、動態評估及預測風險.＂安全眼＂被國家安全生產監督管理總局評定為「2017年安全生產重特大事故防治關鍵技術科技項目」 向左轉|向右轉

雙體系管控措施分為工程技術、管理措施、培訓教育、個體防護、應急處置,這五種措施是針對作業活動或者設備設施採取的措施,相當於把所有的都細化一下.很麻煩的.我有資料.可以參考.

雙重預防體系有很多內涵,我知道的是可以從產品本身防禦,還有人的防禦

雙重預防體系就是我們平常說的安全雙體系,包括風險分級管控體系和隱患排查治理體系,其目的是要把安全生產關口前移,把事故隱患提前消滅掉.2018年以來,在各級政府的強力推動下,雙重預防體系建設在很多地方轟轟烈烈地開展起來.雖然成績斐然,但也不能說是沒有問題,而這些問題得不到解決,雙重預防體系就很難落到實處.

落實雙重預防體系:1、突出重點,覆蓋全面,立足實際、聚焦重點,全力抓好消防、交通、相關方等方面的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作,加固安全防線.

安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制是領導人的頂層設計,現在全國都在推動這項工作,雙重預防機制雖然部分內容包含在安全標准化體系中,但是如果雙重預防體制建立起來的話,能夠對企業的風險、隱患全覆蓋的,提升企業本質安全水平.