鎮黨委村級後備人才培訓計劃

❶ 如何提高村幹部的工作積極性

1、要提高認識轉變觀念。農村幹部隊伍建設，直接關繫到農村改革、發展、穩定的大局，要切實把加強農村幹部隊伍建設當成一件大事來抓。一是要提上議事日程。縣鎮兩級黨委要真正像重視經濟建設那樣重視農村幹部隊伍建設，像研究經濟發展那樣研究加強農村幹部隊伍建設的措施，常年堅持，抓住不放。二是要強化領導體系。縣鎮兩級黨委書記要親自抓農村幹部隊伍建設工作，逐級負責，落實責任，形成強有力的組織領導體系。三是要制定工作規劃。縣鎮兩級黨委要結合本地實際，抓緊研究制定加強農村幹部隊伍建設的五年規劃和年度計劃，並盡快組織實施。四是要加強具體指導。領導幹部都要經常深入農村實際，搞好調查研究，及時總結推廣先進經驗，有針對性地採取措施，解決存在的問題，不斷加強農村幹部隊伍建設。
2、要拓寬村級幹部的選拔渠道。抓住今年村級換屆的契機，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，通過「公推直選」、「兩推一選」等方式，著力選撥一批黨性強、作風正派、有經濟頭腦、服務意識和組織協調能力較強、群眾公認、熟悉黨務的優秀青年人才選配到黨組織書記隊伍中。本村（社區）暫時沒有合適人選的，可從機關、住村（社區）工作組中選派或鄰村交流，也可從大學生村（居）官等基層服務項目人員中擇優選任。也可根據農村工作實際，進行公開招考農村幹部的嘗試，探索新形勢下選拔農村幹部的新渠道。對多年反復整頓仍然軟弱渙散的農村黨組織，要把鄉鎮優秀後備幹部派下去擔任或由包村鄉鎮幹部擔任書記，直至整頓穩固、轉化到位。同時，要結合工作實際，制定村級後備幹部培養計劃，重點培養有一定文化水平和專業特長的回鄉大中專畢業生、退伍軍人和打工返鄉的優秀青年，鼓勵和扶持他們在農村創辦、領辦經濟實體，為村級幹部儲備人才。要以鎮為單位建立健全村級後備幹部人才庫，每年有組織、有計劃、有重點地選送他們接受各種行業知識和專業技能培訓，為他們提供參加實踐鍛煉機會，定期進行考核、考察，能夠使用的要盡快進入村幹部實職崗位培養。要堅持把農村黨員發展和村級後備幹部培養納入鎮、村黨建年度目標任務考核之中，積極實施「雙培雙帶」工程，著力改善農村黨員年齡、文化結構。
3、要合理設置村級幹部職位。總的原則應該是：減少職數，明確崗位，交叉兼職，提高效率。所謂減少職數，就是要千方百計把村幹部的現有職數壓縮下來。結合撤鎮並村工作的推進，將人口較少的村組，按照人口分布情況和地域大小進行合並, 嚴格控制村組幹部職數，在村級班子中除設置村黨支部書記、村民委員會主任、村文書三個職位外，治保、計生、調解等工作由主職幹部交叉兼任。同時，鼓勵有條件的村實行黨支部書記、村主任「一肩挑」，村幹部兼任村民小組長，進一步提高幹部工資待遇。
4、強化激勵保障，調動村幹部的工作積極性。一是強化村幹部的考核激勵機制。按照職位分工，確定每位村幹部的崗位職責，明確任期目標和年度工作目標，推行目標管理。強化考核機制，堅持定性考核與定量考核相結合、鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。二是嚴格獎懲機制，推行「基礎報酬+績效報酬+獎金」的結構報酬制，根據考核結果，對表現突出的村幹部，按照考核辦法給予獎懲。三是嚴格落實村幹部工資正常增長機制。在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮農民收入增加造成村幹部工資額度增加，適當增加財政轉移支付的投入力度，提高村幹部補助標准。四是落實村民小組長的待遇。要從農村工作實際出發，將村民小組長納入農村公益性崗位，逐步建立起以村、組為主，財政適當補貼的待遇保障機制，調動村民小組長工作的積極性。
5、加強村幹部隊伍教育培訓和管理。一是建立目標管理機制。推廣「治村強村」經驗，進一步建立和完善村級幹部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級幹部目標管理責任制，對村幹部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、坐班記錄、「三會一課」等方面的制度，實現農村基層幹部規范化、制度化管理。二是建立培訓教育機制。把村幹部培訓納入全縣幹部培訓計劃，通過簡訊、黨建網站等現渠道，向黨員及時有效的傳播文化知識，提高黨員的綜合素質和實踐能力。採取外出參觀、現場示範、致富典型現身說法、觀看紅色主題電影、實用技術培訓等形式，進一步解放思想，開闊視野，增長見識，調動黨員了解知識、學習先進的積極性，提高黨員運用農業科技成果、帶領廣大黨員群眾共同致富的能力。三是建立和完善村幹部管理監督渠道。堅持民主集中制，每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村「兩委」班子成員參加的會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。扎實推行「四議兩公開」工作法，規范公開辦事的程序，強化群眾對村務和村幹部的監督。建立村幹部向村民述職制度，每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。建立談心談話和誡勉制度，及時了解村幹部的思想、學習、工作等全面情況，完善村幹部個人重大事項報告制度，建立村級「一把手」重大事項報告檔案。
6、要大力發展集體經濟。一個是因地制宜，利用閑置資產、集體山林等資源大力發展發展葯材、畜牧等產業，壯大集體經濟。一個是在項目、資金上扶持「一村一品」特色產業發展，鼓勵村級組織興辦農村專業合作組織、協會等經濟實體，通過搞好服務，增加村級收入，從根本上為村級各項公益事業發展、基礎設施建設推進和組織的運轉提供有力的保障。

❷ 如何培養和使用村級後備幹部

選拔培養村級後備幹部是加強村級組織建設的重要任務，是增強村級班子活力和戰鬥力的需要。村級後備幹部選拔、培養得好，就能更好地帶領廣大農民加快奔小康步伐，為新農村建設打下堅實的基礎。筆者認為搞好村級後備幹部的選拔培養要把握以下幾個方面：
一「選」。 每村由村黨員大會、村民代表會議推薦，村黨支部、村委會研究決定，每村選擇2-3名後備幹部，並報鎮黨委備案，建檔立卡，一年一次鑒定，一年一次考核。對經考核不宜作為後備幹部的，及時調整出後備幹部隊伍，並及時補充新的人員，以形成動態管理的工作機制。
二「備」。要用推薦票等形式確定誰能「備」，用自薦等方式來確定誰願「備」，用測評的方法看誰夠「備」。但也不要苛求，盡管拓寬「備」的渠道。鄉、村領導小組按要求把好關後，確定後備對象，並張榜公示，隨時接受群眾監督。
三「用」。一要堅持「優先使用原則」。對實踐中政治素質好、才乾和工作實績突出、市場經濟意識強的幹部優先試用。二要堅持試用期制度。對優先使用的後備幹部實行一年的試用期，鄉鎮黨委根據他們試用期間的工作表現和村組幹部、黨員、群眾代表的測評結果，決定是否正式任用，做到成熟一個、使用一個。不能「備」而不用或用而不放手地用，而是要在用中學，用中教，便他們有積極性、有主動性、有創造性，有盼頭、有奔頭。

❸ 某村本士人才培養計劃和幫帶措施

摘要 一是加強教育培訓。結合農村「領頭雁」培訓計劃，充分利用縣鄉黨校教育陣地，定期對基層本土幹部人才進行集中培訓，培訓以黨的路線方針政策、農村基層組織建設、村務管理、涉農法律法規、農業實用技術等為主要內容，採取專家學者授課、先進典型現身說法、外出參觀學習、田間地頭實踐鍛煉等多種培訓方式，全面提高基層本土幹部人才隊伍的整體素質。

❹ 怎麼樣開展村幹部的教育培訓工作

開展村幹部教育培訓工作中，積極轉變培訓理念，創新培訓方式，豐富培訓內容，完善培訓機制，著力提升全縣村幹部的綜合素質。

在培訓范圍上，擴大覆蓋面。每年的村幹部培訓，由縣委組織部培訓村支書、村主任和大學生村幹部，鄉鎮黨委培訓村「兩委」其他幹部。通過分層面不斷擴大培訓范圍，提升了村級班子整體素質，激發了他們幹事創業的熱情。今年3月，全縣將培訓244個村（居、社區）「兩委」負責人500餘人，目前已在嵐頭鎮嵐豐村實訓基地培訓村支書、村主任250餘人，各鄉鎮黨委已組織培訓村幹部300餘人。

在培訓計劃上，實現常規化。每年年初，縣委組織部根據全縣村幹部文化程度、年齡特徵、工作能力等實際制定全縣村幹部培訓計劃，定期舉辦1期大規模村幹部培訓。由村幹部所在鄉鎮黨委根據實際和村幹部工作薄弱環節制定計劃進行不定期培訓。在培訓過程中，結合各個階段工作需要進行調整，力求培訓計劃實用、完備，逐步實現村幹部培訓工作常規化。

在培訓形式上，體現多樣性。一是採取課堂教學與實踐教學相結合。打破坐在教室單一聽講模式，組織村幹部到經果林種植基地、茶產業基地、特種養殖基地等進行現場觀摩學習，讓他們身臨其境轉變發展觀念，掌握實用技術。二是採取教師授課與學習討論相結合。在今年全縣村級換屆後村支書、村主任培訓時，分別就如何開展好「三會一課」、村「兩委」班子如何搞好團結、農村工作中的難點和問題等開展專題討論，通過准備發言提綱，指定中心發言人，互動交流和總結點評，活躍了課堂氣氛，增長了村幹部的見識。三是學歷教育和技能培訓相結合。通過鼓勵村幹部參加「一村一名大學生工程」提升學歷和相關職能部門舉辦專題培訓班，把村幹部培養成高學歷人才和帶頭致富能手。去年以來先後舉辦了鄉村旅遊專題培訓班、農村實用技術培訓班、茶葉產業專題培訓班，目前全縣仍有180餘名村幹部參加省電大函授學習。

在培訓內容上，突出實用性。當前主要是圍繞全縣「七大特色經濟板塊」、「一園五區一中心」和農村基層設施建設等方面來進行，今年的村幹部培訓開設了村級基層組織建設、如何抓好村級目標考核、農村社會服務保障體系、統籌城鄉一體化發展、新型農村社區建設、農村產業結構調整、土地流轉、鄉村旅遊、農村小水利建設等。以豐富、系統、新穎的培訓內容來不斷滿足村幹部多方面、多層次的學習需求，增強培訓的實用性。

在培訓管理上，逐步規范化。縣委組織部將村幹部培訓工作列入組織工作目標責任考核，真正做到培訓有計劃、工作有措施、組織有紀律。在培訓中，由組織部牽頭、黨校主辦、部門協作、基地參與，實行集中培訓半封閉式管理，安排專人負責村幹部培訓期間的組織協調和安全服務，堅持培訓簽到，上課點名，晚間查寢，有病有事由鄉鎮黨委向縣委組織部請假，請假一天以上編入下期學習，杜絕了村幹部借口工作忙、隨意不參加培訓的現象。培訓結束後，統一組織培訓測試，測試成績、培訓紀律和培訓情況以適當方式全縣通報，保證了村幹部培訓工作規范有序。

❺ 後備管理幹部推薦材料。

村級後備幹部隊伍建設是一項系統工程，要進一步探索完善村級後備幹部的選拔、培養、使用機制，努力做到制度化、規范化、經常化。
1、明確鄉鎮和村黨組織的主體責任。加強村級後備幹部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。農村黨的建設「三級聯創」活動明確要求，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括幹部隊伍建設。鄉鎮黨委要科學制訂村級後備幹部培養工作的規劃，村黨組織要根據實際制定具體的實施方案，並嚴格落實年度目標考核內容，。
2、注重培養素質高、能力強的村級後備幹部。要按照「缺什麼補什麼」的要求，明確培養的目的和目標，因材施教，增強培養的針對性。一是提高村級後備幹部的理論水平，進一步學習和掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規。同時充分利用好全縣農村黨員遠程教育平台，提升後備幹部的整體素質，在今年全縣開展的遠程學歷教育試點工作中，就有28名村級後備幹部參加了大中專學歷的教育。二是提高村級後備幹部的科技水平，要結合農村經濟發展的實際，增加實用致富基本技能及相關知識的培訓，進一步發揮村級後備幹部在村民致富中的「引領」作用。三是通過實踐鍛煉，提高村級後備幹部解決實際問題的能力。對後備幹部進行培養，不能只注重培訓，其能力需要通過實踐鍛煉才能得到提高，這就需要鄉鎮和村「兩委會」為他們提供機會，積極構築「成才平台」。要樹立「早壓擔子早成材」的觀念，讓後備幹部擔任村委會主任助理、群團負責人和村管理人員，參與到村裡的各項工作中，在鍛煉中成長。
3、逐步建立完善各項制度。一要完善選拔機制，嚴格按照「公開、平等、擇優」原則。同時也要創新選拔方式，例如：引導和鼓勵高校畢業生到農村工作，今年我縣面向應屆畢業生公開招考「大學生村官」就是一個很好的嘗試。要因村制宜，根據不同類型村的實際採取不同的方式、方法，以提高選拔工作的科學性，力求做到擇優選拔。二要完善培養制度。要把培養後備幹部納入村黨組織和書記工作目標責任制，讓村主要幹部正確處理培養接班人和發展事業的關系；要建立聯系制度，把實際工作經驗豐富的村幹部確定為後備幹部的聯系培養人，採取「結對子」的辦法，進行「傳、幫、帶」，讓後備幹部盡快熟悉並掌握村務管理的工作方法，在實踐中增長知識、積累經驗。三要完善管理制度。不僅要健全後備幹部基本情況、實績檔案等基礎資料，還要注重建立動態管理制度。對後備幹部的政治理論學習、工作業績、致富及幫帶情況、群眾工作能力等，鄉鎮和村黨組織要實行定期考察、動態管理。要組織黨員和群眾對後備幹部進行年度民主評議，將評議結果作為調整的依據。四要完善使用制度。要及時使用人才，提高後備幹部的上崗率；要量才使用，提高後備幹部的利用率；要發揮所長，提高後備幹部的產出率，努力實現後備幹部人才使用的高效率。
4、提高後備幹部黨員發展比例。發展黨員工作多年來一直是農村基層黨建工作中的一個重點問題，村級後備幹部隊伍建設中存在的許多問題都與黨員發展有直接或間接的關系，因此抓好黨員發展，有利於推進後備幹部隊伍建設。要大力實施「把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步」為主要內容的「雙培雙帶」工程，改善黨員隊伍的結構，提高黨員隊伍的素質，從而為村級後備幹部隊伍建設提供堅實的基礎。
5、規范村級組織換屆選舉。村級組織選舉的公正性程度，直接關繫到後備幹部隊伍建設。要通過完善有關的法律、法規、政策，保障村級組織選舉的公正性。要提高黨內有關紀律處分規定的可操作性，加大對村黨組織選舉中賄選等行為的查處力度。要通過完善雙評、雙承諾制，建立村兩委會幹部約束機制，進一步杜絕村級組織選舉中競選者亂承諾、空許願的現象，規范競選行為，盡可能地為村級後備幹部提供良好的競選環境。

❻ 什麼叫村級後備幹部

村級後備幹部是建強農村基層組織、優化村級幹部隊伍、助推農村持續穩定和諧發展的重要保障，選培思想素質好、品德修養高、發展辦法多、為民服務實的優秀人才。

村級後備幹部對於提升村級班子戰鬥力、增加經濟社會發展新活力具有重要意義。

(6)鎮黨委村級後備人才培訓計劃擴展閱讀：

抓好村級後備幹部選培儲備已成為加快農村基層組織建設、深化農村基層治理的現實需要，應著力從4個方面落細落實：

1、廣開渠道精「選」。

按照德才兼備、以德為先的要求，採取從優秀黨員中「挑」，從致富帶頭人和大學生村官中「選」，在現任優秀村幹部中「留」，從外出務工能人和高校畢業生中「請」的方式，在個人自薦、群眾舉薦、組織推薦的基礎上，經考察、面談、票決、公示等程序，每個村確定3—5名後備人選，並上報存檔，建立村級後備幹部資源庫。

2、拓寬平台細「育」。

實施後備幹部培養教育「導師制」，從鄉鎮領導幹部、村級組織負責人、村常職幹部中遴選導師，通過「一對一」「多對一」等結對培養模式對口聯系幫帶。利用遠程教育、掛職鍛煉、對口交流等多種平台，突出年輕黨員培養教育和黨員作用發揮，著力把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村級後備幹部。

3、強化措施嚴「管」。

經常性開展村級後備幹部教育管理，各基層黨委尤其是鄉鎮黨委要強化組織引領，結合後備幹部的個人特點和地方實情，開展政策法規、實用技能培訓和正反典型教育，增強後備幹部的為民服務能力和遵規守紀意識。創新村級後備幹部聘期制，聘期內發放適當的工作補貼，強化動態管理，逗硬考核評價，嚴厲打擊違紀違規行為，一經查實終止聘用。

4、注重實踐重「用」。

建立健全村級後備幹部「設崗定責」和黨員服務承諾制度，設立政策法規宣傳、社情民意徵集、社會治安管理、文明風尚倡導、矛盾糾紛調處等實踐崗位，通過崗位鍛煉促進後備幹部成長。允許村級後備幹部列席村班子會、村黨員大會、村民代表大會等會議，使後備幹部廣泛接觸和熟悉村級事務，提高參與決策和管理服務的能力和水平。

❼ 如何加強後備幹部培養，使其快速成長起來

一要規劃先行。要著眼事業發展和幹部隊伍建設需要，加強幹部配備需求的調查研究，制定和調整完善後備幹部隊伍建設的整體規劃，合理確定後備幹部的規模和不同專業、不同類別、不同層級的結構比例，增強工作的統籌性、系統性和前瞻性。在後備幹部工作規劃中，還要處理好幾個關系：一是眼前與長遠的關系，既要有近期可以使用的，也要有中長期儲備的；二是數量與質量的關系，既保證數量充足，也注重整體素質；三是目標與措施的關系，既要科學合理設置目標，也要系統設計務實管用的培養舉措。
二要強化培養。加強理論培訓，結合黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨性教育，引導後備幹部加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的認識和理解，增強「三個自信」，提高政治定力。緊緊圍繞經濟社會發展需要，建立以組織調訓為主、自主選學為輔的幹部培訓機制，推動後備幹部聯系實際開展系統的理論學習，優化知識結構，提升能力素質。加強實踐鍛煉，有計劃地推進後備幹部到發展、穩定和民生一線接地氣、墩墩苗、扎深根、長才幹。對長期在基層工作的，可以選派到上級機關任職，幫助他們拓寬視野，提高宏觀管理的能力；對沒有基層工作經歷的，可以安排到鎮村一線任職，幫助他們熟悉基層，提高綜合協調能力；加強「冷」、「熱」崗位後備幹部的交流，幫助他們豐富閱歷、磨礪意志。同時，安排他們參與急難險重任務，幫助他們積累解決實際問題和處理突發事件的經驗，提升應對復雜局面的能力。
三要滾動管理。經常性了解後備幹部的思想、工作和生活等方面的情況，定期開展分析評估，適時完善培養措施，為後備幹部的健康成長創造條件。加強關愛提醒，對後備幹部身上存在的一些苗頭性、傾向性問題，及時指出，幫助改正。完善後備幹部考核辦法，建立一套運行科學、進出通暢的優勝劣汰機制，有進有出，滾動管理，始終保持一池活水。
四要明確責任。後備幹部的成長進步，需要各級黨組織扶上馬，還需要送一程。要將所在單位主要領導作為後備幹部培養管理的第一責任人，建立健全相關制度，明確班子 「一對一」培養幫扶責任，對後備幹部進行思想上引導、作風上身教、業務上幫帶，促進後備幹部健康成長。

❽ 如何充分發揮村級組織的作用

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加強和改善黨對農村工作的領導，充分發揮村級組織在社會主義新農村建設中的主力軍作用，促進農村又好又快發展，我部按照縣委的部署與要求，採取發放問卷、個別訪談、召開座談會等方式，對村級組織發揮作用的問題進行調查研究。在充分調查的基礎上，經過理性的思考和分析，我們認為，在我國農村進入以工促農、以城帶鄉的新階段，充分發揮村級組織在社會主義新農村建設中的作用，必須積極推行「五化」機制，即班子能人化機制、教育經常化機制、責任合同化機制、考核績效化機制、監督從嚴化機制。

一、積極推行班子能人化機制，下力提升村級班子的執政能力

調查表明，80%以上的調查對象認為，我縣一些村級組織軟弱渙散、不起作用的原因是多方面的，但最根本的原因是村級班子特別是支書選不準、配不好。不少黨員和村民指出，一些「村官」尤其是支書、主任文化偏低、素質不高，靠家族勢力當選，有的連家事都管不好，哪有能力來管好村務，本身都不能致富，哪有能力帶領村民致富。我們認為，要發揮好村級組織的作用，必須大力推行能人化機制，選好配強村級班子特別是支書，進一步增強村級班子特別是村黨支部

書記的執政能力。按照中央和省的有關政策，村幹部的生活補貼從2009年起比以往大幅度提高，離任村幹部也有補貼，優秀村幹部還可以招錄為鄉鎮公務員、招聘為鄉鎮事業單位人員，甚至還可以提名為鄉鎮領導幹部人選。這些都是吸引農村人才競相湧出的政策環境，我們要運用好這些政策，抓緊研究出台《進一步加強和改進村級班子建設的實施意見》，切實推行班子能人化機制，選好配強村級班子特別是村支書。

在選人上，注重培養選拔「三種」農村優秀能人。一是注重從優秀的返鄉大學畢業生中選配村官特別是支書。據不完全統計，我縣目前返鄉大學畢業生共計900多人，人力資源非常豐富。這些返鄉大學畢業生有的外出打工，有的在村自主創業，有的閑在家中。要建立返鄉大學畢業生人才庫，通過教育、引導和培養，把優秀的返鄉大學畢業生培養為黨員、培養為村官、培養為支書，爭取經過三年的努力，實現每個行政村至少有一名大學生村官的目標。二是注重從農村致富能人中選村官特別是支書。目前我縣有名的農村致富能人約450人，其中年收入10萬元以上的56人，年齡在45歲以下的143人，中專（高中）學歷以上的126人，大專以上學歷的45人。這些人都是農村中有頭腦、肯幹事、干成事的能人。要抓緊建立農村致富能人庫，注重從優秀的農村致富能人中選配村幹部，爭取經過三年的努力，實現每個行政村

（社區）至少有1名農村致富能人「村官」的目標。三是注重從返鄉退伍軍人中選人特別是村支書。2006年以來，我縣平均每年返鄉的退伍軍人約460人，其中45歲以下的有450人，中專（高中）學歷的430人，大專學歷的15人，入黨的約有360人。這些退伍軍人，在部隊期間都得到了嚴格的教育和訓練，思想素質、身體素質都比較好，是當村官的好「料子」。要抓緊建立返鄉退伍軍人人才庫，注重把優秀的返鄉退伍軍人培養選拔為村幹部，爭取經過三年的努力，實現每個行政村至少有1名優秀退伍軍人「村官」的目標。

在選人方法上，注重推行「三項」用人機制：一是推行能者上庸者下的用人機制。建立村級幹部能上能下機制，通過績效考核、組織調整、啟動罷免程序等，把一些不稱職、亂作為、無作為的村幹部調下來，把肯幹事、干成事、能共事的優秀人員選進村級班子。二是推行減職加酬的用人機制。與其拿不多的錢供養一些無作為、無能力的村幹部，不如拿多一點的錢供養一批素質高、能幹事的村幹部。對一些人浮於事的村級班子，建議各鎮黨委按有關規定，適當減少職數，把減職後多出來的補貼增發給優秀的村幹部，形成獎優罰劣的用人導向。三是推行高薪引人的用人機制。對一些人才奇缺、村幹部後繼乏人的村，採取增薪加酬（平均每月補貼600-650元）的辦法，選聘優秀村幹部，選准配好村支書。

二、推行村幹部教育經常化機制，全面提高村級幹部隊

伍的能力素質。2007年換屆後，全縣新當選的村兩委幹部中，中專（高中）以下學歷的760人，占總數的48.72%。2007年換屆後，我縣村級幹部隊伍的整體素質有了明顯提高，但由於受宗族勢力、行賄等不良因素的干擾和影響，也有少數文化水平低、道德品質差、致富帶富能力低、法制意識弱的人被選進村級班子。同時，黨的十七屆三中全會對農村基層組織建設提出了新的要求，要求村幹部都必須具有較強的政策水平、執政能力和良好的作風。為了提高村級幹部隊伍的能力素質，適應新形勢發展的需要，我們認為有必要修改完善《樂東黎族自治縣委農村幹部教育培訓制度》，確保村級幹部培訓工作經常化開展。

第一，建立村幹部培訓分級負責制。縣有關職能部門負責全縣村支部書記、村委會主任的培訓工作；鎮黨委、政府負責村級班子其他成員、村級後備幹部的教育培訓工作；縣委黨校負責農村幹部大專學歷培訓；科技部門負責科技知識推廣和農村實用技術培訓；涉農部門負責農村財務管理知識、農業產業化及新品種推廣等方面的培訓；縣政法委、武裝部負責村級治安保衛、民兵訓練等方面的培訓；計生、婦聯等部門負責對農村婦女幹部、計生專乾的培訓。

第二，建立村幹部培訓最低時限。每年村黨支部書記、村主任累計培訓時間不少於7天，其他幹部不少於5天。力爭至2010年，全縣80%以上村幹部普遍掌握1-2門先進農

業實用技術。

第三，在培訓內容上要突出「三個強化」。一是要強化理論知識的培訓。加強鄧小平理論、「三個代表」重要思想、十七屆三中全會精神和科學發展觀的學習與教育，堅持以先進理論武裝農村基層幹部的頭腦，強化理想信念，增強黨的意識和宗旨觀念。二是要強化政策法規知識的培訓。把有關涉農法律、法規和政策作為教育培訓的主要內容，不斷提高農村基層幹部依法自治、依法行政和依法管理的能力。三是要強化實用知識的培訓。以縣委黨校為主陣地，有計劃地組織農村實用技術培訓，不斷提高農村基層幹部的致富技能，增強致富本領，提高帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力，爭取經過三年的努力，實現每一名村級幹部至少掌握一門致富實用技術的目標。

第四，推行五種培訓「模式」。一是外出學習模式。繼續選派部分優秀村幹部到廣東、上海等省外發達地區學習考察，選派優秀村支書、主任到清華大學、北京大學等國內知名院校學習，條件許可的情況下，還可以組團到日本、韓國、澳大利亞等農業較發達的國家和地區參觀考察。二是學歷教育模式。與省委黨校或其他院校聯合創辦村幹部學歷教育班，引導、鼓勵村幹部攻讀大專以上學歷，爭取經過五年的時間，實現每名村幹部都能接受學歷教育拿到大、中專學歷的目標。三是跟班學習模式。
村級幹部到我縣九所鎮、利國鎮、黃流鎮等沿海外區經濟發展較好的農村跟班學習。四是集中培訓模式。每年集中培訓時間不少於7天，集中學習政治理論、致富信息和實用技術等。五是遠程教育模式。充分發揮農村黨員幹部現代遠程教育站點的作用，定期不定期組織村級黨員幹部收看節目。

三、推行農村兩委責任合同化機制，增強村幹部的履職責任心

從調查的情況看，75%以上的調查對象認為，一些村的兩委班子職責不明，對群眾公開的任期和年度工作目標完成不好，有些甚至沒有完成等。不少黨員和村民指出，存在這種現象的原因就是沒有一套有效的責任追究機制，兩委班子責任性不強，使得一些兩委班子「無作為」、「亂作為」，干好乾壞一個樣。為了增強兩委班子的履職責任心，我們認為，有必要對村（社區）黨支部、村（居）委會要實行「雙簽」制度，通過合同化管理的方式，使兩委班子更好地履行職責，為民辦事。

一是村（社區）黨支部與黨員大會、鎮黨委簽訂年度工作責任合同。村（社區）黨支部根據本村黨建工作急需解決的主要問題，制訂出支部班子的任期和年度工作目標，提交鎮黨委審核後，由村（社區）黨支部與村黨員大會、鎮黨委分別簽訂任期和年度工作責任合同，並經黨員大會通過後執行，年度工作責任合同一年一簽，而任期工作責任合同三年

一簽。同時，將村（社區）黨支部班子工作目標責任完成情況每半年公布一次，接受黨員和群眾的監督。每年村級班子考核時，對村（社區）黨支部履行任期和年度工作目標情況作出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次的評價，對基本合格、不合格等次的村（社區）黨支部主任負責人實行不同類別的問責，輕則實行誡勉談話，重則下崗。

二是村（居）委會與村民代表大會、村黨支部簽訂任期和年度工作責任合同。根據本村經濟發展急需解決的主要問題，制訂出村（居）委會班子的任期和年度工作目標，提交村（社區）黨支部審核後，由村（居）委會與村民代表、村（社區）黨支部分別簽訂任期和年度工作責任合同，經村民代表大會或村民大會討論後執行，年度工作責任合同一年一簽，而任期工作責任合同三年一簽。同時，將村（居）委會班子工作目標責任完成情況每半年公布一次，接受黨員和群眾的監督。每年村級班子考核時，根據村（居）委會班子目標責任合同內容，對照年度目標責任制完成情況，結合民主測評結果，對村（居）委會班子履行任期和年度工作目標情況作出優秀、合格、基本合格、不合格四個等次的評價，對基本合格、不合格等次的村（居）委會主要負責人實行不同類別的問責，輕則實行誡勉談話，重則下崗。

四、推行考核績效化機制，激發村幹部幹事創業活力 95%以上的調查對象認為，目前一些村幹部特別是一些

素質低，靠家族勢力選上來的幹部，有利於他的事就干，不利於他的事就「躲」，有的甚至無故「離崗」，當上村官後長期在外打工，光領補貼不幹公事。這種現象雖然不多，但在村級班子村幹部中帶來了一定的負面影響，使幹事「不用」的思想在一些村的班子中有所漫延。80%以上農村黨員群眾認為，現在的一些村級班子不求有功、但求不過，不求成績、甘願平庸的思想比較嚴重，主要原因是對考核缺乏績效方面的激勵。為進一步調動村級班子和村幹部隊伍的積極性和創造性，我們認為，有必要建立村級班子和村幹部績效考核機制，要把四條原則引入到村級班子績效考核中去。

第一，必須堅持群眾公認的原則。堅持把群眾公認作為評價村級班子及成員的工作實績的重要標准，廣泛聽取群眾意見和呼聲，自覺接受群眾監督，真正在考評工作中落實群眾的知情權、參與權、監督權，形成科學的社會化評價機制。在考核工作必須堅持三級測評：一是村一級評價。組織黨員、村民小組長和村民代表對村「兩委」班子及其成員一年來的工作進行測評和評議。二是鎮一級評價。每年年終考核時，由駐村幹部和鎮黨委共同對「兩委」幹部履職情況作出客觀公正的評價。三是涉農部門評價。涉農部門根據行政村（社區）的經濟發展情況，包括村幹部創業、農民增收等方面，對「兩委」幹部進行評價。

第二，必須堅持注重實績的原則。堅持把工作實績作為

評價村級班子及成員的主要依據，把考評結果與班子調整、獎勵懲處、教育培訓相結合，引導村級班子及成員牢固樹立科學發展觀把心思和精力放在幹事創業上，做到說實話、辦實事、求實效。

第三，必須堅持科學合理的原則。根據全縣188個行政村（社區）管轄面積、人口數量、工作任務和工作難易程度，合理劃分行政村（社區）類別，並在同一類別的村中考核產生評定出一、二、三類班子，並相應予以獎罰。

第四，必須堅持獎罰掛鉤的原則。村級班子和村幹部績效考核要實行五個「掛鉤」。

一是要與發放村幹部績效補貼掛鉤。也就是把村幹部的生活補貼分為基礎補貼（佔70%）和績效補貼（佔30%），基礎補貼按月發放，績效補貼年底或次年初一次性發放。年度考核評價為優秀和稱職等次的，全部發放績效補貼；評為基本稱職等次的，只發60%的績效補貼；評為不稱職等次的或受到黨紀、政紀處分及法律處分的，取消當年績效補貼。兩種情形所扣下的績效補貼，由鎮委獎勵給評為優秀等次的村幹部。同時，參照省委組織部、省民政廳、省財政廳《關於海南省農村（社區）黨組織和村（居）委會幹部補貼發放實施辦法》有關精神，在職村幹部凡是收到刑事或留黨察看及以上處分的，製造事端、設置障礙、鼓動或幕後操縱群眾鬧事的，違反村規民約、不支持鄉鎮、農村工作或其他有損

農村幹部聲譽的，從當月起全部扣除基本補貼和績效。

二是與村幹部的政治出路掛鉤。年度績效考核連續三年評為優秀等次的村幹部，資格符合有關政策規定的，在適當的時候可以優先招錄為鎮的公務員或鎮的事業單位人員。

三是與組織調整和罷免掛鉤，對不認真履行職責經教育不改且連續兩年被評為不稱職的村幹部，按照黨內有關規定予以免職、撤職或按國家有關法律法規組織村民進行罷免。

四是與離任補貼的發放掛鉤。任職期間被評為不稱職的年份，受撤職、免職的年份和受黨紀政紀處分，出現上述情形的年份，不作為任職時間發放離任補貼。

五是與今後激勵關懷幫扶村幹部的有關政策掛鉤。縣或縣級以上今後出台養老保險、醫療救助、生產生活扶持等方面的政策規定時，績效考評為稱職以上等次的，可以全部享受，績效考核不稱職的當年不能享受，當年已享受的由有關部門的予以取消。

五、推行監督從嚴化機制，規范村幹部的從政行為
從調查的情況看，80%以上的調查對象都認為，一些村兩委關系不協調，個別村幹部亂作為甚至違法亂紀，主要原因是農村基層民主決策、民主管理、民主監督的各項制度執行不夠好，用制度管人管事管財不夠嚴。盡管這幾年我縣下發了很多制度，但執行不力，有些甚至有「禁」不止，有令不行。為了更好地規范村幹部的從政行為，有必要推行監督從
嚴化機制，在繼續健全和創新相關制度的同時，研究出台《強化村級組織主要制度執行情況監督與責任追究辦法》，使農村的各項主要制度得到貫徹執行。

一是強化農村民主決策制度的執行情況的監督與責任追究。重點強化對支部會議、村委會會議、
「兩委」聯席會議、黨員大會、村民會議、村民代表會議制度執行情況進行監督與責任追究。凡不按有關要求、有關程序召開上述會議的村黨支部、村委會，將追究村支書以及村主任的主要責任。

二是強化農村民主管理制度執行情況的監督與責任追究。重點對村財委託鎮管制度、農村村務財務黨務公開制度、農村集體土地管理制度、村級財務開支審批制度等的執行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序管理好農村資產、資源以及財務的，將追究村支書以及村主任的主要責任。

三是強化對民主監督制度執行情況的監督與責任追究。重點對村級班子年度考核制度、村級班子民主評議制度、村級班子述職述廉制度、村級組織負責人經濟審計制度、村幹部談話誡勉制度等的執行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序執行或沒有執行制度的，將追究鎮黨委以及村村級班子主要領導的相關責任。

四是強化對一般制度執行情況的監督與責任追究。重點對「三會一課」制度、發展黨員四級公示制度等一般制度的執

行情況進行監督與責任追究。凡不按照上述制度規定的要求和程序進行的，將追究村支書及村主任的主要責任。