成都市城鄉融合發展培訓機構

㈠ 城鄉關系與城鄉融合發展 課後測試題 求解

近日
國家城鄉融合發展試驗區
江蘇寧錫常接合片區實施方案
正式發布
在當前「三農」工作重心
轉向全面推進鄉村振興之時
這樣的一次試驗無疑是城鄉發展的
又一大「風口」

作為寧錫常接合片區五大「試驗田」之一，宜興為何入選？
面對新的考題，宜興如何發揮自身優勢謀求創新突破？

先行先試 探索城鄉互補
城鄉一體化、協調發展……
近年來
我們對城與鄉的探索從未止步
而此次的融合發展略有不同
融合發展側重的是
城鄉生產要素的雙向自由流動
而非一味地將城市資源向農村傾斜
「城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是共享成果的共生過程。」 宜興市發改委表示，城鄉融合發展下，未來，宜興的城鄉可以有界限，但城與鄉的發展互為補充，要實現的是沒有差距。

背靠長三角和南京都市圈，寧錫常接合片區包括南京市溧水區、高淳區、無錫市宜興市、常州市金壇區、溧陽市，在江蘇省級國土空間規劃中定位為長三角世界級城市群區域生態綠心組成部分，被譽為「最美片區」，在產業、生態、人文等方面有著較強的基礎。
而宜興在5個試驗單元中優勢明顯，不僅在生態人文資源、特色產業基礎等方面起點高，而且一直以來都是推進城鄉改革的先行者。如在全省率先開展土地確權登記、在全國率先探索集體建設用地年租制等，在去年的全省推進鄉村振興戰略實績考核中，宜興位列縣級綜合排名第一等次。

宜興有底氣也有實力去探索
大都市近郊地區城鄉融合發展路徑
既是試驗，強調的便是
探索性、創新性、引領性
宜興市發改委：
在整個實施方案的編制過程中，宜興一直在思考一個問題，即當前制約融合發展的問題在哪裡。明確問題導向，便找到了突破口，未來，所有需要突破創新的政策支撐也就集中於此。
集聚優勢 解答五大考題
試驗區的探索是道命題作文，圍繞建立農村集體經營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平台、建立生態產品價值實現機制、健全農民持續增收體制機制等五大考題，可大膽創新，探索經驗。

如何發揮自身優勢快速破題
土地與生態
宜興農村最大的潛力所在
這也是吸引先進要素向農村流動的關鍵
以生態為例，宜興的著力點在於生態產品的價值體現，通過試驗區建設，能夠讓好生態產生經濟效益。
據宜興生態環境局相關負責人介紹，在試驗過程中，宜興會嘗試對「山水林田湖草」進行生態產品功能調查，建立生態產品清單資料庫，並對生態產品進行價值評價，積極爭取在宜興設立江蘇省生態產品交易中心（試點），探索開展出讓、租賃、買賣等生態資產產權和生態產品交易。未來，到農村投資重大項目的主體將額外購買項目所在區域的生態產品，逐步建立起損害者補償、使用者付費、保護者受益的多元生態治理體系。

而有了土地、生態的開發
科技、人才等資源才會更好地入鄉轉化
「與以往科技成果下鄉不同的是，此次的入鄉轉化更注重『最後一公里』。」宜興市科技局相關負責人表示。
目前，以集聚高端創新要素為關鍵，結合太湖灣科創帶建設，宜興探索提出創新科技人員入鄉激勵機制、完善科技成果入鄉轉化平台載體等試驗路徑，並研究細化了20項具體工作。如嘗試探索農村集體資產股權激勵、農村宅基地分配等多樣化的涉農科技成果轉化分配模式，允許涉農科技專家、科技特派員以資金、技術、專利等多種生產要素入股。探索建立成果交易及技術服務平台，為宜興本地企業、合作社、村集體、種植大戶提供科技成果轉讓交易撮合服務、有償農業技術服務。

城鄉同框 率先破冰
考題難度不小，惟有改革創新
目前，在某些領域
宜興已率先探索了一批經驗做法

去年底，宜興敲響了「農地入市」第一槌，和橋鎮的一宗農村集體經營性建設用地在江蘇省集體建設用地交易平台掛牌出讓。「該地塊的『入市』，對無錫農村土地制度改革具有里程碑意義，有利於加快建立城鄉統一的建設用地市場，更好保障村集體土地財產權益。」宜興市自然資源規劃局相關負責人解釋。
過去
農村集體經營性建設用地出讓前
必須先被徵收為國有建設用地後再出讓
對農民和村集體來說
一般只能拿到一次性徵地補償
現在
農民和村集體不但可以得到出讓金
還能享受持續增值
所有權也沒有改變
而作為投資人，合法受讓使用權，完全可以放心大膽地投資，有助於企業與所在村更好繪就農村集體經濟發展的「致富圖」。

目前，宜興正在根據實際操作情況
對實施意見作進一步完善
能夠在收益分配、基準地價
社會保障等方面探索出可復制經驗

城鄉產業協同發展平台的搭建
宜興著重「深度包裝」
以農業為主線實現一二三產業的融合
宜興可圈可點

近日，宜興農村產業融合發展示範園入選國家農村產業融合發展示範園創建名單。眼下，以楊巷鎮為核心區的示範園，正以稻米產業為主線，實施江南米道、1+N產業大數據、現代蔬菜產業園、物流園等項目，延伸產業鏈條。通過示範帶動輻射至周邊地區茶葉、花卉、靈芝等一二三產業融合發展項目，進一步拓展陽羨茶產業園、西渚茶博園示範點農業生產和旅遊功能，實現農村一二三產業發展的二次提升。

而以工業製造業為主的園區同樣大有可為。如宜興環科園正依託自身的資源稟賦和產業基礎，創新實現「環保+」城鄉融合示範業態場景，將未來概念水廠、資源化綜合利用農業示範項目等一批特色項目放到農村，打造環保產業展示新窗口，提升鄉村稟賦優勢和資源價值。
來源：無錫日報
原標題：《城鄉互動，答好融合振興新考題》

㈡ 城鄉融合發展是什麼意思

城鄉融合發展主要是指城鄉一體化。我國在改革開放後，特別是在80年代末期，由於歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉融合思想逐漸受到重視。

近年來，許多學者對城鄉融合的概念和內涵進行了研究，但由於城鄉融合方面涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉融合的理解有所不同。

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打通土地要素市場化配置堵點，深化農村土地制度改革，使土地制度適應新發展格局下城鄉融合發展的需求。全面推開農村集體經營性建設用地直接入市，建立健全城鄉統一的建設用地市場，實現「同地、同權、同價、同責」。

充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。

近年來，多地開展集體經營性建設用地入市、農村土地徵收制改革以及宅基地制度改革的試點。比如，湖北宜城、浙江義烏在農村集體經濟組織主導的宅基地有償使用制度方面進行了創新性探索，海南文昌積極探索被征地農民的多元保障機制。這些探索，為盤活閑置土地資源、穩步推進農村集體產權改革、激發土地活力和紅利積累了寶貴經驗。

㈢ 什麼是城鄉融合發展

一是加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡，很大程度上在於城鄉二元結構的體制機制沒有根本性破除，所以應該是下一步改革的重點，同時把改革放到統籌城鄉的視角來考慮還沒有過。二元結構的改革涉及到調整城鄉利益，涉及到的利益主體很多。有鑒於此，要改革，又很復雜，所以應該先在局部地區探索，積累經驗。
二是探索建立構建和諧社會體制的需要。城鄉二元結構體制是影響和諧社會建設的重要體制障礙，著眼於構建和諧社會來改革城鄉二元結構的目標、方向和重點，需要從理論和實踐兩個方面深入探索。
三是探索中西部地區發展模式的需要。中西部地區很難完全按照東部地區依靠外需來帶動經濟增長的的發展模式，在內外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區應走出一條新的發展路徑。
可以具體的從五個方面推動工作的開展。
一要統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系、編製程序和管理體制。
二要建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。
三要建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。
四要建立城鄉均等化的公共服務保障體制。
五要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步實現全市統籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，並統一發放標准。
隨著工業化、現代化水平的提高，我國的城鎮化進程會逐步加快。在推進城鎮化過程中，要從我國國情出發，在發展社會主義市場經濟的條件下，適應工業化、現代化發展進程的客觀要求，合理規劃城市發展的格局、規模、速度和城市功能、水準和質量，走符合中國國情的城鎮化道路。
城鎮化最症結的問題，就是推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，並具備一定條件的農民工融入城市。
統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。
協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經濟社會發展的方向。
規劃上融合，構築城鄉發展一體化藍圖。按照 「三位一體、融合發展」的總體思路，統籌規劃縣城建設、小城鎮建設和新農村建設，形成城鄉發展一體化規劃格局。
建設上融合，實現城鄉資源共享共用。著眼於節約成本、促進融合，在加快城鄉建設過程中統籌考慮城鎮和農村的實際需要，最大限度實現城鎮建設與新民居建設的資源共享。
產業上融合，促進城鄉經濟協調發展。按照項目向園區集中、園區向城鎮集中、產業向農產品加工方向轉變、富餘勞動力向外轉移的思路，促進城鄉經濟融合發展。
公共服務上融合，讓城鄉居民共享改革發展成果。著眼於逐步讓農民享有與城鎮居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉公共服務均等化。加快農村中小學布局調整，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，引導大學畢業生到農村學校任教，實現優質教育資源城鄉共享。

㈣ 城鄉融合發展綱領性文件重磅出爐

城鄉融合發展體制機制改革整體框架正式出爐。5日，《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布。我國將以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉融合發展試驗區，並率先從經濟發達地區、都市圈和城市郊區突破。
根據《意見》，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成。
中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員文輝在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，《意見》是城鄉融合發展的綱領性文件，其對於釐清當前認識，明確發展目標和路徑，制定發展政策，描繪發展藍圖具有重大意義。
國家發展改革委規劃司有關負責人5日表示，城鄉融合發展體制機制改革的總方針是堅持農業農村優先發展。改革抓手是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。改革目標是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。
文輝表示，《意見》分別從戰略、目標、政府和市場、產業、社會福利等方面闡釋了城鄉融合體制機制和政策體系的本質特徵和內在要求。政府和市場融合以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。產業融合方面，以農業現代化為基礎，推動一二三產業融合發展。社會福利體系融合體現在基本公共服務標准統一，制度並軌；促進基礎設施互聯互通補短板；縮小城鄉收入差距，關鍵在於提高農民收入。
《意見》提出，健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制。
中國社會科學院學部委員張曉山指出，城鄉融合包括吸引各類城市人才返鄉創業就業，相應的資源要素要重新配置，必然要引起產權結構調整，涉及產權格局和集體經濟組織未來發展方向。
《意見》明確，對於進城農民，將維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。在此背景下，健全土地流轉規范管理制度，強化規模經營管理服務，允許土地經營權入股從事農業產業化經營。推動各地制定省內統一的宅基地面積標准，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。
建立集體經營性建設用地入市制度，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。
《意見》還提出建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、完善城鄉統一的社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、建立健全鄉村治理機制。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶日前在中國農村經濟形勢分析與預測研討會上表示，在提高城鎮化質量上，需要深化城鎮戶籍制度改革，包括基本公共服務制度改革，甚至包括城市住房體系改革，讓進城農民能夠低成本地留下來和長期生活下去。
值得一提的是，《意見》還提出完善促進農民工資性收入增長環境、健全農民經營性收入增長機制、建立農民財產性收入增長機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰體制機制。
「城鄉收入差距中最大的短板還有城鄉居民財產性收入差距。要真正使農民的財產變現，使農民真正得到實惠，形成一個勞動力、土地和資本、技術、管理等要素相對均衡的利益格局。」張曉山說。

㈤ 城鄉融合發展存在的問題我們該如何解決

推進城鄉融合發展的對策思考

穩定提高人口城鎮化水平

城鎮化是農業現代化和城鄉融合發展的基礎。國際經驗表明，只有城鎮化進入穩定期以後，農村人口大量減少，城市反哺農村的能力顯著加強，城鎮基礎設施和公共服務在農村的普及率明顯提高，才能逐步邁向全面的城鄉融合發展。因此，必須堅定不移地推進城鎮化。

推動規經營，消除城鄉二元經濟

發展規模經營的目的在於提高農業比較勞動生產率，實現城鄉產業協調發展，從而消除城鄉二元經濟。當前，發展規模經營除了土地制度不適應以外，缺乏高素質的現代職業農民也是非常重要的制約因素。針對農村勞動力素質繼續惡化的趨勢，國家應該繼續加大農村基礎教育投入，並且對農村留守人員進行繼續教育和職業教育培訓。

進一步可以考慮將職業農民教育納入現行教育體系當中，並從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學用地場所、創業基地建設、辦學設備購置和稅收等方面給予政策支持，推動職業農民教育順利、健康發展。

㈥ 城鄉融合發展存在的主要問題有哪些

當前，我國的主要矛盾已經轉變為「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。這當中城鄉發展的不平衡、農業農村發展的不充分問題表現得尤為突出。事實上，早在本世紀初黨中央就基於城鄉發展的現實，開始對城鄉關系做出重大調整。2002年，黨的十六大提出統籌城鄉發展；2007年，黨的十七大提出城鄉一體化；2012年，黨的十八大以後城鄉發展一體化成為黨和國家的工作重心之一；2017年，黨的十九大明確提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。從統籌城鄉發展，到城鄉發展一體化，再到城鄉融合發展，本質上是一脈相承的，但是從內容上體現出黨中央對於城鄉發展失衡問題的重視程度不斷提高，對於構建新型城鄉關系的思路不斷升華。

推進城鄉基本公共服務均等化任務艱巨

推動城鎮公共服務向農村延伸，實現城鄉基本公共服務均等化，是城鄉融合發展的核心內容之一。近年來，我國城鄉基本公共服務均等化取得了顯著成效，城鄉居民在醫療保障、義務教育以及基本養老保險方面均實現了制度全覆蓋。但是，城鄉基本公共服務標准差距依然較大，其中教育發展不均衡和衛生發展不均衡是主要短板。

一方面，農村義務教育教師素質不斷提高，城鄉義務教育教師素質差距不斷縮小，農村人口受教育水平不斷提高，農村婦女健康和保健水平不斷提高，農村醫療人力資源數量不斷增加，但由於起點較低，進展緩慢，因而，整體提高程度較小，農村人力資源數量和質量依然較差。

另一方面，城鄉人口受教育水平、城鄉醫療人力資源配置差距有所擴大，由此減緩了教育均衡發展和衛生均衡發展實現程度的提高，並最終制約了城鄉基本公共服務均等化程度的提高。以上還僅僅是從基本公共服務數量的角度進行城鄉比較，如果進一步考慮質量差異，城鄉基本公共服務的差距可能會成倍增加。

新農村建設提升空間巨大

中央政治局第二十二次集體學習時要求，要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。雖然我國的新農村建設取得了巨大的成就，但按照城鄉融合發展的要求依然存在諸多薄弱環節。在村莊布局、鄉村基礎設施、生態環境、鄉村文化保護和傳承，以及村莊治理方面均存在相當大的改善空間。

㈦ 城鄉融合發展的新路線圖是什麼

第一步，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鄉發展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉統一建設用地市場要全面形成，城鄉普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現，農業農村現代化要基本實現。

第三步，到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機製成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

改革措施多點發力，促進要素自由流動，縮小城鄉差距

㈧ 從城鄉融合發展的案例得到什麼啟示

第一，城鄉的形態融合。現在城是城，鄉是鄉，城鄉的融合發展基於現在的互聯網、物聯網、雲計算、大數據、人工智慧，通過這種網路空間已經把城鄉連成了一體，它是高度融合的。通過我們的高鐵網、高速公路網、航空網，還有港口網，這些硬體的基礎設施建設的網路體系，我們的農村，就不是單一的，原來在城市之外的農村，而是在這些硬的網路體系裡面的一個節點或者一個組成部分。
第二，會推動要素融合，城鄉的要素融合。原來是單向的，人的流動是單向的，是農民工向城市流動，而且到現在為止還有3億人沒有真正融入城市。但現在如果我們是新的一種城市形態的話，我想未來城市的人群特別是富有的人群，富閑的人群，追求生活品位品質的人群，基於我們這種網路，基礎設施的均等化、公共服務的均等化，基於未來的養老保障、醫療保障可以在全國范圍內可以流動的話，有幾大人群一定會向生態環境優美的農村轉移。這種要素首先是人作為第一要素，會形成城鄉之間融合的發展居住新格局。科技會形成流動，文化會形成流動，資本會形成流動，而不是單向的農村向城市流動，城市是抽水機，城市產生虹吸效應，而未來一定是要素下沉，要素向三四線城市流動，向農村流動。現在也已經出現了這樣的趨勢。
第三，產業融合。城鄉的產業融合最重要的可能是不破壞農村的生態，但是適宜農村發展的產業會向農村延伸或者是轉移。比如說未來的農產品加工製造的產業，比如說圍繞農業進行的現代服務業，比如說我們現在特別關注的像旅遊的服務業，這些產業重構適合農村發展的產業會從城市向農村轉移，形成一種新的產業結構。就是農村的產業會是什麼樣的產業。除了農業本身之外的，一定是輕產業，輕資產，更軟的東西，形成的這種產業會向農村延伸。
第四，市場融合。過去我們要解決農村最大的問題是什麼，是分散的小生產和大市場之間的矛盾，這可以是我們從建國以來一直到現在始終沒有解決的問題，將來的城鄉融合發展一定會使市場融合發展，比如說通過互聯網+形成的業態，比如說農村的電商，比如說從城市向農村延伸物流的供應鏈，比如說新型城服務的鏈條，一定會形成一個市場高度融合，而且在城市和鄉村享受同樣的市場環境和市場服務能力一個新的農村。而這樣的農村可以說就是和城市無差別的農村，過去我們道路修到農村了，我們將來互聯網修到農村了，但是在農村居住如果沒有便利的生活環境，也不會吸引要素的流動。當然我們看到現在很多的農村，就是網上購物、物流配送一直到了農戶家裡，我覺得這個將來市場的融合會使我們這個城鄉的融合從一體化到高度融合。
第五，人與自然的融合。這是一個最重要的融合，在十九大的報告裡面明確提出人與自然是生命共同體。我們要建設現代化要實現人與自然和諧共存的現代化，既要滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，也要為人民群眾提供更多的優質生態產品，滿足人民群眾日益增長對優美生態環境的需要。