降消項目培訓計劃

⑴ 對全縣經濟工作會議的意見建議怎麼寫

同志們：
經縣委、政府研究，決定今天召開全縣經濟工作會議，會議的主要任務是：深入貫徹中央、全省、全市經濟工作會議精神，總結2011年經濟工作，安排部署2012年全縣經濟工作。下面我講三個方面的意見：
一、2011年工作回顧
2011年，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府提出的「加速發展、加快轉型、推動跨越」的主基調，突出實施工業強縣和城鎮化帶動戰略，推進「三化」同步，按照年初確定的全縣經濟社會發展目標，搶抓機遇，扎實苦幹，奮力拚搏，保持了全縣經濟社會又好又快發展的良好勢頭。
一是主要經濟指標快速增長。我們始終把發展作為第一要務，在加快發展中提高經濟增長質量和效益。全縣生產總值預計完成45.28億元，同比增長17.1%。財政總收入6.46億元，同比增長19%。全社會固定資產投資66億元，同比增長121.1%，年均增長54.5 %。社會消費品零售總額預計達到8.77億元，同比增長20.09%。城鎮居民家庭人均可支配收入預計達到16280元，同比增長15%。農民人均純收入預計達到3730元，同比增長19.32%。金融機構存貸款余額分別為43億元和14億元，年均分別增長20.13%、16.73％。
二是工業經濟平穩發展。大力推進工業強縣戰略，野馬川特色農產品加工產業園區、媽姑有色冶金產業園區、珠市裝備製造產業園區建設快速推進，入駐企業18個。韭菜坪風電二期項目即將竣工。黔滬水泥廠建成投產。核桃乳異地技改項目和利民食品廠加快建設。建成了野馬川半夏組培加工廠，開工建設百靈制葯項目。完成工業總產值40億元，同比增長17.5%，其中規模以上工業總產值累計完成11.5億元，同比增長50.1%。在工業主要產品產量中，累計完成原煤產量150萬噸，同比增長41.5%；生產精鋅5000噸，同比增長108.3%；生產鐵礦石161萬噸，同比增長61%；生產水泥16萬噸，同比增長789%。
三是城鎮建設和管理有序推進。完成赫章縣城總體規劃修改初步方案評審。完成漢陽花園、縣城老城區和西城區控制性詳細規劃報批。完成了5個鄉總體規劃報批。啟動了4個鄉鎮總體規劃編制。完成5個鄉鎮特色小城鎮風貌改造方案設計。完成11個精品示範村規劃編制；完成203個村莊指導性建設規劃報批工作。不斷完善城市建設征地拆遷工作制度，推進征地拆遷工作規范化。縣城夜郎大道三、四標段建設加快推進。小河溝橋加快建設。老二中綜合開發項目正在進行主體工程建設。農廣校片區舊城改造正在進行主體工程建設。農牧局片區舊城改造有序推進。玉錦小區開發項目正在做地勘工作。廉租房建設項目、西城區一期路網和媽姑沉陷區搬遷項目加快推進。「整臟治亂」專項行動和「滿意在赫章」主題活動深入開展，群眾衛生意識、秩序意識逐漸增強，城鄉衛生環境逐漸改善。
四是「三農」工作成效明顯。著力推進「三個百萬」工程，完成核桃種植16萬畝，全縣核桃種植面積達到46萬畝。整合資金5996.98萬元投入草地生態畜牧產業，牛、生豬、羊存欄分別達10.6萬頭、34.38萬頭、19.74萬只，同比增長分別為30.5%、0.93%、20.63%。種植中葯材10萬畝，其中半夏4萬畝。糧食總產量達27萬噸。圓滿承辦了全省中葯產業發展推進大會和全省核桃產業扶貧工作推進大會。生態文明家園「黔西北民居」建設完成25084戶。
五是基礎設施建設進展順利。全年安排156個重點項目，目前開工建設132個。畢威高速赫章段工程加快推進。完成了岔河至羅州等10條油路建設，韭菜坪至鍾山泥結路竣工驗收，11條通村油路全面開工建設，16條通村公路全面完工。完成了12座橋梁建設工程。啟動了5座骨幹水源工程建設的前期工作。野馬川河道治理工程、可樂鄉防洪工程、平山鄉扇子田水庫副壩除險加固工程、農村飲水安全工程、因旱災水源枯竭項目等一批水利工程開工建設。
六是改革開放力度進一步加大。全面落實限時辦結制度，將638個行政審批事項減少到169項。堅持招商引資「一把手」負責制，積極推行領導帶頭招商、園區承接招商，組建了8個招商分局分別駐外招商。全年共275批次客商赴赫章考察。全年新開工項目81個，續建項目51個。招商引資簽約項目73個，簽約資金245.96億元，實際到位資金45億元。
七是文化旅遊發展水平不斷提升。切實加大旅遊景區宣傳推介和景點基礎設施建設力度，完善景區服務功能，構建多層次的旅遊文化體系，大力開拓文化旅遊市場，增加旅遊綜合收入。以平山為重點的鄉村旅遊蓬勃發展。完成了大韭菜坪景區步道建設。阿西里西村被評為民運會貴州最具魅力村寨。啟動了可樂國家大遺址公園建設規劃編制工作。全縣旅遊人次達142.5萬人（次），旅遊總收入達12.5億元，同比增長25%。
八是「和諧赫章」建設取得新進展。「十大民生工程」加快推進。完成了253個整村推進項目。赫章一中新校區工程開工建設。全面落實城鄉居民養老保險制度、城鄉低保制度、社會救助制度。新增轉移農業富餘勞動力7020人，城鎮新增就業2077人，城鎮登記失業率控制在4.26%以內。完成24個鄉鎮綜合文化站和廣播電視縣鄉聯網工程建設。常住人口符合政策生育率為94.28%。安全生產實現「雙降」目標。切實加強和創新社會管理，在城關地區推行網格化管理新模式，建立了34個（村）社區網格化服務管理工作室。大力開展了以「打黑除惡」為龍頭的治安整治活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，「平安赫章」、「和諧赫章」建設深入推進。
當前，我縣經濟社會發展雖然取得了一定成績，但還存在不少困難和問題，面臨的形勢仍然十分嚴峻。主要表現在：一是經濟總量和人均佔有量小，企業轉型升級速度慢；二是財政總量小，財政穩收、增收壓力重重，收支矛盾突出；三是交通、水利等基礎設施亟待改善，工業化、城鎮化程度低；四是固定資產投資保持較快增長的壓力加大，支柱產業培育步伐緩慢，大項目、大企業支撐和拉動經濟發展格局沒有形成；五是農業基礎脆弱，農村貧困面大，農民增收困難；六是教育、醫療衛生、就業、社會保障、收入、住房等方面群眾迫切需要解決的問題多，信訪維穩和安全生產形勢不容樂觀；七是部分鄉鎮、部門執行力、落實力不強，部分幹部思想不夠解放，投資軟環境需進一步改善；八是農村基層織建設急需加強，村組幹部在關鍵時刻的作用發揮不夠明顯。
2011年，赫章縣經濟發展綜合排位居全省第54位，比2010年下降2位。其中，生產總值居全省第39位，生產總值發展速度居全省第59位，分別上升1位、下降8位；固定資產投資居全省第38位，固定資產投資發展速度居全省第10位，分別上升10位、17位；工業增加值居全省第51位，工業增加值發展速度居全省第27位，分別上升1位、31位；旅遊總收入居全省第35位，旅遊總收入發展速度居全省第78位，分別下降5位、24位；工業用電與工業產值之差居全省第76位，下降24位；稅收收入居全省第42位，稅收收入發展速度居全省第38位，分別上升1位、下降24位；居民儲蓄居全省第39位，下降18位；貸款余額居全省第34位，上升10位；城鎮就業人數居全省第48位，下降16位；一般預算收入居全省第50位，一般預算收入發展速度居全省第75位，分別下降5位、46位；農民人均純收入居全省第66位，農民人均純收入發展速度居全省第40位，分別下降6位、上升32位；城鎮居民人均可支配收入居全省第15位，城鎮居民人均可支配收入發展速度居全省第23位，分別上升4位、9位。我們要清晰的認識到赫章在全省88個縣（市）中所處的位置和存在的差距，要進一步強化憂患意識、發展意識，創先爭優、增比進位，以人一之我十之，人十之我百之的精神狀態，堅定不移地加速發展、加快轉型、推動跨越。
二、突出重點，強化措施，扎實推進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展
今年是縣級換屆後的第一年，又是實施「十二五」規劃的關鍵之年，我們還將迎來黨的十八大和省第十一次黨代會的召開，做好今年的經濟工作意義十分重大。雖然在發展中還面臨一些不穩定性、不確定性因素，但我們更要看到，國家實施西部大開發戰略，國家產業政策支持的重點是我縣的薄弱環節，新的十年國家加大扶貧開發力度，東部沿海產業轉移，基礎設施加快改善，工業化、城鎮化加速推進，要素支撐能力不斷提升，新增產能正在釋放，經濟增長內生動力不斷增強。我們要大力培育發展活力、倡導發展文化，進一步提振精氣神，敢拼敢闖、創先爭優、團結奮進，切實做到又好又快、更好更快、能快則快，好中求快、快中保好，使各項工作都有新的突破，為「十二五」規劃順利實施打下堅實基礎。
今年全縣經濟工作的總體要求是：以鄧小平和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把「穩中求進，提速轉型」作為今年工作的總基調、總目標，堅定不移落實加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，堅定不移實施工業強縣和城鎮化帶動戰略、加快推進「三化同步」，在加速發展的同時進一步加快轉變方式，在推進工業化的同時進一步突出生態環境保護，在加快城鎮化的同時進一步加強社會主義新農村建設，在做大經濟總量的同時進一步改善民生，在深化改革的同時進一步擴大開放，在堅持現有成功做法的同時進一步創新思路，努力實現經濟社會發展「穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快」。
全縣經濟社會的預期目標是：生產總值增長17%以上（其中第一產業增加7%，第二產業增加30%，第三產業增加16%），力爭20%，達到56億元以上。全社會固定資產投資增長92%以上，達到125億元，力爭146億元。招商引資到位資金同比增長33%，達到60億元以上。財政總收入增長20%以上，達到7.74億元，力爭完成8億元以上。社會消費品零售總額增長25%，達到11億元以上。農民人均純收入增長15%以上，力爭達到4500元以上。城鎮居民人均可支配收入增長13%以上，達到18000元以上。森林覆蓋率提高1.5個百分點，城鎮化率提高2.5個百分點。減少2.13萬貧困人口。人口出生率控制在12.85‰以內，人口自然增長率控制在6‰以內。完成國家下達的節能減排任務。
圍繞上述目標，今年我們將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)保持投資較快增長，推動經濟加速發展。牢固樹立抓投資就是抓發展的理念，以投資總量的增長拉動加速發展，以投資增量的擴張推進發展方式轉變，確保完成全社會固定資產投資125億元以上。其中，工業項目確保完成投資46.17億元 (電力項目28.39億元，煤炭項目2.44億元，產業項目15.34億元)；房地產項目確保完成投資26.65億元；城市基礎設施建設項目確保完成投資12.87億元；交通項目確保完成投資23.29億元；農業項目確保完成投資1.63億元；其他項目確保完成投資11.72億元，50萬元以下固定資產項目確保完成投資3億元以上。一是大力推進項目建設。增加前期工作經費投入，加強項目儲備和項目庫建設，抓好項目前期研究和規劃設計，加快環境評價、土地預審等工作進度。建立重大項目建設領導協調機制和定期通報制度，依法開展項目征地拆遷，做好被征地群眾的權益維護和動員引導工作，保障項目順利實施。二是積極爭取國家投入。在基礎設施、開發扶貧、民生工程、生態環境等領域，爭取國家提高專項建設資金投入我縣的比重，提高對我縣交通、水利等建設項目的投資補助標准和資金注入比例，加大企業技術改造和產業結構調整專項對我縣特色優勢產業的支持力度。認真落實積極的財政政策，爭取中央、省、市增加對我縣的轉移支付。三是著力推動民間投資。堅持非禁即允，加大對非公有制經濟的財稅、金融等政策支持力度，規劃建設民營經濟產業園，破除投資壁壘，降低准入門檻，引導和鼓勵民間資本投資基礎設施建設，參與土地整治、礦產資源勘查開發、特色經濟發展，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業等領域。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協調管理體制，做大做強建投公司、國資公司、中小企業擔保公司，組建產業園區及開發投資公司，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。五是切實加強財稅工作。爭取縣外金融機構對我縣信貸規模給予傾斜，改善對中小企業的金融服務。加快新財源建設步伐，優化財源結構，著力提高一般預算收入發展速度和稅收收入發展速度。堅持搞好管活的原則，加強邊關站點的管理，加大稅費稽查力度，嚴防跑、冒、滴、漏，確保應收盡收。
（二）大力推進結構調整，加快轉變發展方式。
轉變發展方式最重要的是調整結構，提升工業經濟發展水平，盡快使工業經濟快起來、大起來、強起來。一是大力推進工業化進程。改造提升傳統產業，加大科技投入力度，搭建科研平台，實行產、學、研相結合，加大煤、鐵、鉛鋅傳統產業開發研究力度，堅持走產業之間循環發展之路，提高科技創新能力。要做大做強特色優勢產業，延長產業鏈，提高附加值，促進資源優勢轉變為經濟優勢。大力發展戰略性新興產業，大力發展汽車配件、拖拉機配件、摩托車配件製造，力爭裝備製造、鑄造冶煉等產業有新的突破。推進中小去也孵化園建設，大力培育中小企業。全縣工業總產值達54億元，同比增長35%。規模以上工業總產值達22億元以上，同比增長30%以上。工業固定資產投資同比增長30%以上。二是加快發展服務業。緊緊圍繞「旅遊文化興縣」的戰略目標，加快旅遊景區和精品旅遊線路建設，加大客源市場開拓力度，增加旅遊接待能力，提高旅遊收入，全縣旅遊總收入達15.6億元，同比增長25%。緊緊圍繞到2016年全縣文化產業增加值佔GDP比重達5%的目標，著力打造「夜郎」文化品牌，抓好「五古」保護與建設，在今年上半年完成可樂國家大遺址公園的規劃編制工作。加強現代物流基地的建設，加快發展金融、信息、房地產、社區服務等面向生產、面向民生、面向群眾的服務業。三是大力推進產業園區快速發展。進一步完善園區基礎設施，盡快實現園區道路系統與高速公路和鐵路網有效銜接，著力打造珠市、媽姑產業園區循環公路網，在媽姑至珠市沿線適宜建設山塘或水庫的地方，全部規劃建山塘或水庫，降低企業運行成本，推動優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素向園區集中。提高園區容積率和單位土地投資強度，產業園區投資強度每畝達140萬元以上，力爭每畝達300萬元。新建成園區面積1平方公里，建成路網11公里以上，啟動20萬平方米標准廠房建設，園區生產企業達15個，在建企業達18個，完成園區固定資產投資15億元，同比增長74.4%。園區工業總產值確保完成達30億，力爭達40億元。四是切實抓好要素保障。加快煤、鐵、鉛鋅、銅等資源勘查進度，提高資源保障能力。注重在資源開發中配套發展相關產業，努力走出一條資源換產業的路子。加大煤礦資源整合力度，加快在建煤礦建設，推進完成勘查工作煤礦的探礦權轉采礦權工作，力爭全縣煤炭產量達150萬噸以上。建成大韭菜坪、石頭寨風電項目，開工建設珠雉、法拉、烏江源五里和結構等風電項目。
（三）夯實農業發展基礎，促進農民增收致富。一是打好開發扶貧攻堅戰。把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持以縣為單元，整合資金，集中投入，大力實施產業化扶貧。加強勞動力轉移就業培訓。完成22個村的整村推進項目及草地生態畜牧業、核桃、半夏產業化扶貧項目，實現7個貧困鄉鎮「脫貧摘帽」，確保新增減少貧困人口2.13萬人以上。二是大力推進農業結構調整。加快特色農業發展步伐，按照實施「三個百萬」工程規劃,大力發展核桃產業，轉變核桃種植方式，今冬明春完成核桃種植15萬畝以上，認真作好核桃種植的育苗工作。加快發展草地生態畜牧業，新增能繁母牛5千頭以上，新增基礎母羊4萬只以上，建植和改良人工草場7萬畝以上，建圈7.3平方米。大力發展中葯材產業，完成種植中葯材15萬畝，其中，種植半夏5萬畝。大力發展烤煙產業，種植烤煙8.18萬畝，確保收購煙葉18萬擔以上。加大科技興農力度，穩定玉米、馬鈴薯種植面積，提高糧食單產。完成1.2萬人農業實用技術培訓。三是加快推進農業產業化經營。積極引進一批農業產業化龍頭企業投資建設優勢特農產品基地，開展農產品精深加工和儲藏保鮮、市場流通等服務。抓好牛肉、核桃產品、苦蕎、半夏等食品葯品加工。積極發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。四是穩定糧食生產。全面落實強農惠農政策，抓好「米袋子」和「菜籃子」，在城關、白果、達依、水塘、可樂等地規劃建設蔬菜基地，提高供給能力，確保糧食供應和物價基本穩定。五是深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，推進農村集體土地使用權流轉制度、集體林權制度和供銷合作社改革。推進金融服務和產品向農村延伸，加強農村擔保體系建設，鼓勵和扶持擔保機構開展「三農」擔保業務。
（四）加快城鎮規劃建設，促進區域協調發展。一是堅持規劃引領。把城市規劃作為政府配置資源的手段，合理確定城市發展方向和產業布局，加快拓展新區，擴大城市發展空間。完成東城區控制性詳細規劃修改，完成7個鄉總體規劃編制工作，完成15個精品示範村、153個村指導性建設規劃工作，實現全縣所有鄉鎮、行政村規劃全覆蓋。二是加速推動縣城建設。加快東、西城區開發步伐，加快路網建設，完成夜郎大道一、三、四標段工程建設，建成小河溝橋工程，啟動縣城南環路建設，扎實推進西城區路網工程建設，啟動東、西城區二級客運站建設。積極推進舊城改造，完成老二中片區、農廣校片區開發，加快農牧局片區、老加工廠片區舊城改造項目建設。開工建設漢陽新城國際項目，基本完成玉錦小區開發項目。啟動商品房開發面積達100萬平方米，力爭完成開發面積50萬平方米。安置房建設啟動面積20萬平方米，完成安置房建設11萬平方米。完成廉租房建設11.3萬平方米。三是加快特色小城鎮建設。充分運用招商引資、項目帶動的方式，新增啟動安樂溪、鐵匠等10個特色小鎮建設，啟動媽姑小集鎮沉陷區整體搬遷工作，努力建設一批交通樞紐型、旅遊景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型城鎮。四是完善城鎮基礎設施。著力加強城鎮供水、供電、垃圾污水處理和教育、醫療、文化等設施建設，提高城鎮綜合承載能力。五是深化城鄉綜合配套改革。推進戶籍制度改革，統籌解決進城務工人員住房、醫療、子女教育等問題。推進城鄉建設用地增減掛鉤，加快建立城鄉統一的建設用地市場。六是加強城鄉環境整治。加大整臟治亂工作力度，著力創建省級文明衛生縣城。積極推廣「四在農家」經驗，實施32000戶「黔西北民居」建設和11577戶農村危房改造工程。完成江南「同心新村」建設。完成3000口農村沼氣池建設。
（五）加快推進體制機制創新，大力發展開放型經濟。一是深化國有企業產權制度改革、文化體制改革、醫葯衛生體制改革、城鄉綜合配套改革，完成鄉鎮財政所改革等，努力構建充滿活力、富有效率、有利於科學發展的體制機制。二是大力加強投資環境建設。大力營造安商、親商、扶商、富商的濃厚氛圍，努力營造良好投資軟環境。三是全方位推進招商引資。加大走出去和請進來的力度，採用領導帶頭招商、以資源招商、以商招商、產業招商等多種方式，積極引進大企業、大集團到我縣投資開發。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，加快實現招商引資由政府推動為主向以企業、中介組織、專業招商機構為主轉變，由政府出面簽約向企業與企業簽約轉變。
（六）大力加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎。完成畢威高速公路赫章段建設和212省道赫章至紅花嶺改造工程。建成砂石至寒婆嶺園區公路、野里壩至大韭菜坪旅遊公路，啟動建設野馬川至城關和媽姑至羅州兩條連接線建設。爭取啟動河口、珠市、河頭上3座水庫的立項建設，完成則姑、龍井溝、萬家溝、娃兒溝4座水庫建設前期工作。積極推進煙水配套工程和河道治理。建成大韭菜坪、石頭寨風電項目，開工建設珠雉、法拉、烏江源五里和結構等風電項目，使全縣建成和在建風電裝機達40萬千瓦以上。完成60萬噸鑄鐵技改擴能項目建設。
（七）加強生態環境保護，增強可持續發展能力。把加快經濟發展與加強環境保護結合起來，以生態文明理念引領經濟社會發展。一是加強生態建設。大力實施天然林保護、退耕還林和小流域治理等生態工程，完成營林面積8.15萬畝以上，完成石漠化治理1.45萬畝，完成水土流失治理16平方公里。加大亂砍濫伐行為的查處力度，提高森林覆蓋率。二是扎實推進節能減排。實施重點耗能企業節能改造、節能技術產業化示範等工程，推進城市道路照明設施節能改造，推動工業廢棄物在新型建築材料中的應用。三是加大環境治理力度。實行嚴格的地下水保護制度，加強縣城集中式飲用水源地環境污染防治。加大重點流域和重金屬污染治理力度，推進地質災害防治和礦山環境治理。
（八）加快推進社會建設，著力保障改善民生。一是大力實施「十大民生工程」。政府工作報告明確提出了2012年的「十項民生」工程，要進一步將責任明確到部門，分解到個人，確保完成「十項民生」工程建設任務。二是全面加強教育工作。加強學前教育、高中教育和職業教育，強化民族教育、義務教育、特殊教育。加強教育基礎設施建設，完成赫章一中新校區搬遷、青少年活動中心和17所薄弱學校改造工程，啟動鐵匠等6所初級中學教師周轉房工程建設，建成赫章縣特殊教育學校、思源學校和10所幼兒園。建立健全教育管理和獎勵制度，提高教育教學水平。實施義務教育學生營養改善計劃，著力改善農村學生營養狀況。三是積極推進醫療衛生工作。完善基本醫療保障制度，實施基本葯物制度。加強新農合管理，確保農村新型合作醫療參合率達95%以上，降消項目及計劃免疫工作達到省、地的要求，有效控制傳染病發病率，防止突發公共衛生事件的發生。完成縣醫院住院綜合大樓、中醫院住院大樓和財神衛生院污水處理項目建設，啟動縣衛生監督所項目和救援中心項目建設。四是著力抓好人口和計劃生育工作。完善計劃生育服務體系，強化孕前管理，提高已婚育齡婦女避孕節育措施落實率，有效控制政策外生育，繼續鞏固提高創優成果，力爭實現「國優」標准，確保實現「雙降」目標，推動人口和計劃生育工作跨越式發展。五是大力抓好安全生產。認真落實安全生產責任，切實抓好各個行業領域的安全生產工作，堅決打擊非法採煤采礦，確保安全生產各項控制指標不突破上級下達的指標范圍。六是切實抓好社會維穩工作。強化信訪、社會治安綜合治理和禁毒工作，切實打擊「兩搶一盜」，堅決依法打擊阻工、阻路行為，努力提高人民群眾的滿意度和安全感。七是加強社會保障工作。建立健全社會救助體系，實現城鄉居民養老保險全覆蓋，按時足額領取養老金，全面落實城鄉低保政策，逐步實現人人享有基本生活保障的目標。不斷完善就業、醫療、生育、工傷保險制度，全面提高社會保障水平。
三、加強政府自身建設，切實提高政府執行力和公信力
加強服務型政府建設，是完成今年全縣經濟社會發展各項目標任務的重要保障。要按照為民、務實、高效、廉潔的要求，切實加強政府自身建設。
一是提振精神。切實增強憂患意識和責任意識，切實增強自信心和自豪感，進一步把思想統一到發展上、把心思集中打發展上、把力量能聚到發展上。培養不畏艱難、奮勇前行的精神，知難而進、迎難而上，創先爭優、增比進位，做到「干字當頭、敢字為先、拼字求勝」，在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢於碰硬，在風險面前敢作敢為、敢於擔當，力爭在一些領域走在全省、全市前列。建立健全獎懲機制，使發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升，激發各級幹部幹事創業的激情。
二是提高能力。堅持向基層學習、向群眾學習、向先進取經，切實增強抓經濟、抓工業、抓項目、抓開放、抓改革的本領，增強服務基層、服務企業的能力。善於在挑戰中尋求發展機遇、在困境中開創新的局面，善於把握事物發展規律，敢於嘗試、勇於擔當、寬容失誤。要敢於在思路、制度、體制、機制方式上打破舊的條條框框，創造性的開展工作，不斷深化「以創新促發展、善創新大發展」的理念，深入研究國家政策特別是發展政策和產業政策，贏得未來發展的主動權。
三是真抓實干。加強執行力建設，在其位就要謀其政、成其事，恪盡職守，勤勉盡責。領導幹部要帶頭把精力用在抓工作上，把趕緊用在抓落實上，把重點放在求實效上，少說多做，身體力行。說了就要算、定了就要干，切實克服和避免拖拉漂浮的工作作風，做到敢想會干。加強機關效能建設，科學決策、民主決策、依法決策，快決快辦。嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，提高機關工作效率，增強服務意識，簡化辦事流程，提高服務質量，為經濟社會發展創造良好環境和條件。堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持問政於民、問需於民、問計於民，不斷提高為民服務的能力和水平。加強政務服務中心和電子政務建設，為企業和群眾提供更加高效便捷的服務。
四是依法行政。要嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策，加強行政程序制度建設，做到規范執法、公正執法、文明執法。在開展與群眾利益密切相關的工作時，要全力保障群眾的合法權益不受侵害。全面落實「六五」普法規劃，加強法治政府建設，深入推進政務、廠務、校務、村務公開。加強政府系統黨風廉政建設，做到廉潔從政。
同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨、重任重大。大家一定要，解放思想，開拓創新，艱苦奮斗，扎實工作，深入貫徹落實科學發展觀，全力推動經濟社會又好又快、更好更快發展，以優異的成績向黨的十八大獻禮。

⑵ 習水縣2006年新周期降消項目實施方案的年度目標

（以縣為單位）
1、總目標
（1）孕產婦死亡率：在2001年基礎上下降1/4（80/十萬以下）
（2）新生兒破傷風發生率：控制在1‰以下
（3）孕產婦住院分娩率：50%以上
（4）高危孕產婦住院分娩率：95%以上
（5）做好孕產婦死亡監測、5歲以下兒童監測和出生缺陷監測工作。
2、支持性目標
（1）孕產婦產前檢查覆蓋率：≥90%
（2）高危孕產婦篩查管理率：70%以上
（3）消毒接生率：≥98%
（4）縣級醫療保健機構，鄉鎮（區）衛生院產科「三基」考試合格率：≥98%
（5）育齡婦女健教知曉率：>85%
二、項目實施范圍及時間
（一）項目工作覆蓋全縣所有鄉鎮（區）、村。
（二）孕產婦死亡在全縣范圍內監測，5歲以下兒童死亡監測點為：桑木鎮、溫水鎮、民化鄉。出生缺陷監測點為：縣人民醫院、縣中醫院、縣計生婦幼保健中心。
（三）項目實施時間：2005年12月—2006年12月
三、項目任務
項目總體任務為：人員培訓；農村孕產婦住院分娩救助；建立和完善孕產婦急救「綠色通道」和「危急症搶救中心」，開展健康教育，監督指導；鄉級衛生院產科基本設備配備，鞏固和創建愛嬰醫院成果，積極創建愛嬰縣。
四、項目措施
本階段項目工作在上周期工作基礎上進一步加大工作力度。
（一）項目管理
1、調整充實「降消」項目協調領導小組，充分發揮協調、組織和管理職能，負責項目實施全過程領導。
2、縣衛生局調整充實項目技術指導組和督導組，加強項目管理及業務指導。
3、推行目標管理責任制。縣人民政府與縣降消項目調協領導小組各成員單位、鄉鎮（區）人民政府簽定目標責任書，各鄉鎮（區）根據縣「降消」項目實施方案，結合鄉鎮（區）實際，制定具體的實施計劃，逐級簽定責任書，將項目工作任務切實落實到基層。
（二）人員培訓
1、管理培訓：（每次培訓要有通知、培訓記錄、簽到冊等資料）
（1）責任部門：縣衛生局為主，縣婦兒工委配合。
（2）培訓對象及內容
①行政人員培訓：培訓對象為縣、鄉鎮（區）行政領導幹部，組織實施項目有關工作部門負責人。培訓內容為項目目的及意義、相關部門職責、項目實施及經費管理、項目監督及協調。
②醫療保健機構培訓：培訓對象為縣醫療保健機構領導及工作人員。培訓內容為項目目的及意義、項目實施及執行單位職責與管理、孕產婦急救系統建立與運行。
③村幹部培訓：培訓對象為村支書、主任、婦女主任。培訓內容為項目目的及意義、村幹部職責、健康教育方法、村孕產婦運轉急救「綠色生命通道」支持系統的建立與運行。
2、業務培訓：縣衛生局組織，每次培訓有培訓內容及課程安排，講稿和參加培訓人員花名冊及考試考核結果。
（1）縣級師資培訓。培訓內容包括：項目培訓的目的要求、培訓方法、培訓計劃的制定；孕產婦保健、產科危重症的處理及轉診；有關衛生技術服務規范、產科常用技術操作規程及急救設備操作規范、設備的管理和使用等。
（2）縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院助產人員培訓：縣級醫療保健機構和中心鄉鎮（區）衛生院助產人員重點培訓產科急救基本知識、技能和技術規范，以提高產科急救能力；一般鄉鎮（區）衛生院助產人員重點培訓正常產處理、常見產科急救基本技能轉診過程中基本急救技能。培訓教材以「降消」項目縣、鄉、村級教材及題庫為主。
（3）村醫、村接生員、保健員培訓：重點培訓孕產婦系統保健管理、孕產婦記危識別與管理、產後訪視、母乳喂養及嬰幼兒營養指導、健康教育方法等。轉變接生員職能，做好宣傳動員和護送孕產婦（尤其是高危孕產婦）住院分娩工作。
3、時間安排
縣、鄉兩級各類培訓分兩個階段完成，業務培訓在2006年4月上旬完成，行政管理培訓在2006年6月30前完成。在項目實施過程中，針對管理及產科臨床、婦幼保健服務存在的問題與不足，適時進行強化培訓。
（三）項目督導
1、特派專家蹲點督導
專家人選：由縣衛生局協調省、市衛生廳（局）選派具有中、高級職稱和一定臨床及管理經驗的婦幼保健、產科臨床業務骨幹擔任特派駐縣專家。
2、分級督導
（1）縣降消項目領導小組辦公室負責項目管理及業務督導，按分級督導原則，在項目執行期內，縣級督導不定期進行，縣婦幼保健站實行項目分片包干責任制，覆蓋所有鄉（鎮、區）和行政村；鄉鎮（區）衛生院也要劃片包干，下村指導工作，指導工作要覆蓋所有行政村。
（2）督導內容
①項目的組織管理。鄉鎮（區）政府（管委）及有關部門的組織領導、協調及項目計劃制定、配套資金落實情況、項目資料收集整理；
②人員培訓，健康教育宣傳；
③縣級孕產婦急救中心運行，鄉鎮衛生院助產技術服務及高危孕產婦轉診系統運行，各級醫療保健機構產科規范化管理；
④孕產婦住院分娩救助資金管理與使用，縣、鄉兩級平產住院分娩限價收費。
（3）督導要求
①對項目實施全程進行監督指導，掌握項目執行單位運行情況；
②幫助基層單位提高執行項目的能力和工作質量；
③幫助基層解決項目實施過程中遇到的困難和問題；
④深入鄉村和農戶了解情況。
⑤督導記錄，每次督導填寫項目督導記錄，一式兩份，由被督導單位負責人簽章後，一份留被督導單位，一份報降消項目辦（衛生局）備查。
（四）愛嬰醫院（衛生院）
在「降消」項目（延續期）工作基礎上，繼續鞏固愛嬰醫院（衛生院）成果，開展創建「愛嬰縣」活動。縣人民醫院、縣中醫院要抓好地段圍產保健工作，土城、良村、溫水、桑木、二郎、馬臨、大坡、程寨、同民、永安衛生院要在強化產科建設和服務質量的同時，積極帶動農村婦幼保健工作的開展，習酒、官店、寨壩三個中心鄉鎮衛生院和其他有條件的鄉鎮衛生院積極創建愛嬰衛生院。
（五）孕產婦住院分娩
促進孕產婦住院分娩是本階段項目工作的重中之重。
1、實行住院分娩限價
為使農村孕產婦均能接受住院分娩，縣級醫療保健機構和鄉鎮（區）衛生院要實行住院分娩限價，平產費用包干。限價對象為：本縣農村戶口孕產婦（城鎮下崗職工、特困戶持相關部門頒發的有關證明、證件可進入項目管理）。
（1）縣級醫療機構住院分娩平產限價300元，鄉、鎮衛生院200元；
（2）縣級醫療機構剖宮產限價1500元，鄉鎮衛生院1000元；
（3）各項目實施單位要將限價情況張榜公布或通過媒體公示限價收費標准。
2、開展住院分娩救助
（1）孕產婦住院分娩救助對象：凡在持有經市、縣衛生局頒發的「母嬰保健技術服務執業許可證」及「醫療機構執業許可證」的縣、鄉兩級醫療保健機構住院分娩的持有計劃生育證件的本縣農村戶口孕產婦、城鎮特困戶、下崗職工孕產婦。對未持計劃生育證件到醫療服務機構分娩的，醫療服務機構必須及時與當地計劃生育部門反饋，依法作相應處理。
（2）救助標准：住院分娩救助經費按每個孕產婦平產救助150元，難產每例救助250元，剖宮產（有醫學指征需特殊搶救的）及產科嚴重並發症每例救助500元（在此所謂難產為：①產鉗助產；②橫臀位分娩；③產程延長需處理；④產時大出血；⑤胎兒宮內窘迫；⑥產道損傷需處理；⑦胎盤粘連；⑧子宮收縮乏力等）。
（3）貧困救助減免程序按照《衛生部基婦司關於「降消」項目貧困孕產婦住院分娩救助資金運轉方案》要求，結合本縣實際制定的「習水縣降消項目孕產婦住院分娩救助資金運轉方案」辦理。
（4）鄉鎮（區）應審定貧困孕產婦救助對象，並張榜公布7天無反應後，做好住院分娩宣傳動員工作，每季度向縣降消項目辦（衛生局）報送一次《貧困孕產婦住院分娩救助資金申請表》，經審定後落實孕產婦住院分娩貧困救助措施。
3、實施高危孕產婦住院分娩轉送補助
村醫、衛生員、接生員護送一名高危孕產婦到衛生院和縣級醫療保健機構住院分娩給予誤工補貼，補助30元，由接產單位墊付，每季度向縣降消項目辦（衛生局）報帳。
4、縣級醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院要加強產科質量管理，合理用葯，避免濫用抗生素，千方百計降低醫療成本，提高醫療服務質量，減輕孕產婦住院分娩的經濟負擔。
（六）生命綠色通道
1、加強縣級孕產婦急救中心建設。健全規章制度，完善急救設施，強化技能培訓，提高救治水平，認真做好危重孕產婦和新生兒急救工作和孕產婦運送和救治工作。鄉鎮（區）衛生院也要加強產科建設，規范操作技能，嚴格執行高危孕產婦轉診指征。鄉村醫生和接生員要做好孕產期保健服務，提高高危孕產婦識別能力，及時轉運護送高危孕產婦，形成上下貫通的孕產婦急救「綠色生命通道」。
2、建立和完善孕產婦轉運支持系統。鄉鎮（區）政府（管委）和村委會要高度重視孕產婦轉運工作，充分發揮鄉鎮、村孕產婦轉運小組的技能作用，組織協調有關部門（人員），建立鄉、村兩級「孕產婦住院分娩轉運」組織，及時運送孕產婦到醫院或衛生院住院分娩和救治。
3、改善住院分娩條件，80%鄉鎮衛生院達到《貴州省鄉鎮衛生院產科評審標准》，醫療保健機構和衛生院要規范設置母嬰同室和分娩區域，並為孕產婦及家屬用餐提供方便，產房和母嬰室有取（保）暖設施，為孕產婦營造安全、衛生、溫馨、舒適的住院分娩環境。
（七）健康教育
縣婦兒工委和衛生部門密切配合，全面深入開展健康教育宣傳，大力營造「關愛母親兒童健康」的社會氛圍。
1、在縣有線電視台、鄉鎮（區）接轉台、廣播站免費播放婦幼衛生科普知識。
2、組織婦女幹部和醫務人員進村入戶開展「以婦女為核心、家庭為最佳場所」的健康教育宣傳活動，對孕產婦進行孕產期保健、安全分娩等保健知識的宣傳教育。
3、縣醫療保健機構、鄉鎮（區）衛生院和村衛生室要辦好健康教育衛生專欄，配合婦兒工委開展多種形式的婦幼保健宣傳咨詢活動。
4、及時發放和張貼省、市制發的「降消」項目和優生優育宣傳畫，折頁畫要發放到孕婦家中。各鄉鎮也要因地制宜製作宣傳單、宣傳標語，各醫療機構要發放給孕產婦公開信，使用住院病人健康教育指導表，大力宣傳「住院分娩、母嬰安全」婦幼衛生科普知識，宣傳本縣實施「降消」項目，實行住院分娩限價收費和醫療救助的有關政策。
（八）資料管理
縣降消項目辦（衛生局）、鄉鎮項目工作小組（衛生院）和縣級項目實施單位，要重視本轄區、本單位項目相關資料管理工作，明確專人負責，對反映項目工作的信息，如項目責任書、實施計劃、會議（例會）記錄、督導表、培訓檔案及花名冊、健康教育、宣傳咨詢活動，典型事例，經費開支的憑證單據等原始材料要認真收集、整理、存檔管理和按規定上報。
五、項目資金使用及安排
（一）資金使用
1、中央資金
2006年降消項目中央財政轉移支付資金共計100.685萬元，主要用於孕產婦住院救助、人員培訓、設備配備和健康教育、督導和婦幼衛生監測。
（1）健康教育：1萬元，由縣婦兒工委管理。
（2）人員培訓：1萬元，由降消項目辦管理。縣級培訓：2928，鄉級培訓：按行政村數計每村補助鄉衛生院32元，24個鄉鎮共計7072元。
（3）設備配備：3萬元，由縣降消項目辦根據上級指定設備名目上報設備計劃，由省財政、省衛生廳統一招標采購。
（4）住院分娩救助：95.685萬元，由降消項目辦管理。按每例活產嬰兒數（04年底數）×150元預算各鄉鎮救助經費。
2、項目配套資金
主要用於項目信息管理和項目督導工作。
（二）資金和設備管理
1、嚴格按照國家和省衛生廳、財政廳有關專項資金管理的規定執行，加強項目經費管理，提高資金使用效益。
2、項目資金實行封閉式運行（帳上運行），貧困救助減免費用和誤工補貼費用由醫療保健機構匯集獲得貧困救助減免的住院分娩產婦或護送人員蓋手印並簽字的相關依據向項目辦公室報帳。
3、實行項目資金管理報帳制，每兩個月報一次財務報表，年終報財務年報表。具體按照《貴州省降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目資金財務管理辦法》執行。
4、各鄉鎮衛生院建立項目維護登記制度，項目經費必須專款專用，縣衛生局和財政局按有關規定對項目經費使用、設備維修使用情況進行核查，嚴肅挪作他用。
5、項目配備的設備由縣衛生局根據實際需求配發鄉鎮衛生院，衛生院有專人負責，並保持完好狀態。
六、項目監督與評估
（一）監督指導
1、接受上級監督指導每年2—3次。縣級開展日常工作督導，每年督導4次，覆蓋各鄉鎮（區）及縣級項目單位。
2、監督指導內容主要包括：項目計劃和項目資金的使用情況；住院分娩救助情況，重點是群眾受益情況；人員培訓和健康教育的效果；設備的購置和使用情況；項目指標的完成情況；現場指導和專題講座以及群眾對項目的評價。
（二）評估
項目期間，全縣共進行2次評估，分為半期和終期（7月和12月）評估，採取各鄉鎮及項目單位自查評估和衛生局組織評估組復評，評估覆蓋所有鄉鎮及縣級項目單位。
七、項目組織實施與部門職責
（一）縣級
1、縣「降消」項目領導小組辦公室職責
（1）制定本縣項目實施計劃並組織實施，將項目工作納入政府工作議程，實行目標責任制管理；
（2）對項目工作全程進行管理，組織督導、培訓，向縣政府報告項目進展情況；
（3）與項目執行單位簽訂責任書，落實項目工作任務；
（4）負責項目經費的安排使用。
縣婦兒工委辦負責協調項目相關部門，並組織開展健康教育宣傳以及動員，護送孕產婦住院分娩等工作，縣財政局負責資金的撥付，並在衛生局配合下加強資金使用的監督管理。
2、縣級醫療保健機構職責
（1）縣計生婦幼保健中心
①全面及時掌握各鄉鎮（區）項目活動進展情況，收集、統計、分析和上報項目工作數據；
②組織孕產婦死亡和新生兒破傷風病例個案調查和評審；
③負責鄉級人員培訓，協助指導鄉鎮（區）衛生院開展村級培訓；
④分片包干負責鄉、村婦幼保健管理與服務技術指導，在降消項目辦（衛生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；
每月書面向縣衛生局匯報項目工作進展情況。
（2）縣急救中心（縣人民醫院）
①根據衛生局的安排，健全孕產婦急救組織，做好孕產婦急救中心的工作；
②協助降消項目辦（衛生局）做好鄉級人員培訓工作；
③在降消項目辦（衛生局）的安排下，協助項目技術指導組開展基層項目督導工作；
④負責指導鄉鎮（區）衛生院產科建設和助產技術服務，指導全縣孕產婦和嬰兒死亡原因分析、評審，提高幹預措施，協助計生婦幼保健中心指導基層婦幼保健技術服務。
（二）鄉級：鄉鎮（區）項目工作組（衛生院）職責
1、制訂項目工作計劃，納入政府工作日程，並組織實施；
2、負責村級衛生人員培訓；
3、健全例會工作制度，鄉級召開村醫會議每月一次，通過每月例會收集上月工作數據信息，布置工作，進行針對性的管理與技術培訓，作好例會記錄；
4、劃片包干，縣婦幼保健站和鄉鎮衛生院劃片包干，深入鄉、村指導工作；
5、加強本院產科建設與質量管理，提高助產技術服務能力，促進住院分娩，及時組織危重孕產婦的應急救治和轉運；
6、加強婦幼保健資料管理，掌握各村育齡婦女數、孕產婦數、高危孕產婦數、活產數、住院分娩及消毒接生數，孕產婦死亡和五歲以下兒童死亡，新生兒破傷風發病及孕產期保健服務基本數據，按時收集統計，上報縣計生婦幼保健中心。
（三）村級
1、「村級孕產婦住院分娩轉運小組」由村長、婦女主任、村醫、村長助理及村裡有影響的人組成，負責動員本村孕產婦住院分娩和高危孕產婦的轉運；
2、村衛生室負責本村婦幼保健工作和相關數據的記錄、收集、統計、上報；
3、村醫應做好孕產婦建卡、產檢、產訪、高危識別篩查和健康教育及動員孕產婦住院分娩，發現高危孕產婦要及時向村委會報告並協助轉診；
4、對確需家庭接生的孕產婦，要嚴格按消毒接生操作規范進行；
5、及時掌握孕產婦和5歲以下兒童死亡、新生兒破傷風病例，做好登記，立即報告鄉鎮（區）衛生院防保組。
八、相關工作要求
（一）進一步加強《出生醫學證明》管理工作，積極推動住院分娩率的提高。在醫療保健機構外出生的嬰兒《出生醫學證明》的發放，必須有家庭接生員出具的接生情況證明，家庭接生員必須持有《助產技術考核合格證書》，並且村委會必須出具證明。縣衛生局、各鄉鎮（區）人民政府（管委）務必做好《出生醫學證明》的監督、管理工作。縣公安局要進一步加強戶籍管理，新出生嬰兒必須出具《出生醫學證明》方可辦理戶籍上戶。
（二）延續期項目實施至本方案行文之日止。延續期各項目實施單位要認真做好項目實施工作小結，制定項目工作計劃和切實有效的措施，保證項目工作正常運行。

⑶ 習水縣2006年新周期降消項目實施方案的項目目標

（一）長期目標（以縣為單位）
到2010年，孕產婦死亡率在2000年基礎上下降1/3，建立全縣婦幼衛生監測體系，完善產科建設，全縣24個鄉鎮衛生院均設置產科，有助產醫護人員。為實施評價「降消」項目提供可靠的基礎依據，為政府制定婦幼衛生政策提供科學依據。

⑷ 農村合作醫療保險急急

1、可以的，不過市級醫院屬三級醫院報銷比例比較低而且起付點高。
2、畢節地區新型農村合作醫療管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 根據《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》(中發〔2002〕13號)、《國務院辦公廳關於建立新型農村合作醫療制度的意見》(國辦發[2003]3號)、《關於加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》（衛農衛發[2006]13號）、《關於完善新型農村合作醫療統籌補償方案的指導意見》（衛農衛發[2007]253號）、《中共貴州省委、貴州省人民政府關於進一步加強農村衛生工作的意見》(黔黨發〔2003)13號)文件精神，按照《貴州省新型農村合作醫療管理試行辦法》（黔府辦發[2003]97號）的規定，結合我區實際，特製定本管理辦法。

第二條 本辦法適用於畢節地區行政區域內的新型農村合作醫療的組織和管理。

第三條 新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導和支持，農村居民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農村居民醫療互助共濟制度。通過建立新型農村合作醫療制度，重點解決農村居民因患大病致貧、返貧的問題；幫助農村居民抵禦因疾病帶來的醫療費用風險，保障農村居民身體健康。

各縣（市）人民政府要把新型農村合作醫療列入政府工作的重要內容，負責組織制定（修定）本縣（市）新型農村合作醫療實施細則，擬訂發展規劃及實施計劃等。

第四條 實施新型農村合作醫療制度應堅持農村居民自願參加，多方籌資，以收定支，保障適度，收支平衡，略有節余，科學管理，定期審計，農村居民代表參與，民主監督的原則。

第二章 組織領導

第五條 按照精簡、效能的原則，建立新型農村合作醫療制度管理體制。地區成立由行署分管衛生工作的領導為組長，衛生、財政、計劃、農業、民政、扶貧等部門參加的新型農村合作醫療工作領導小組，領導小組下設辦公室負責日常工作。

地區新型農村合作醫療工作領導小組辦公室主要職責：

（一）負責對全區新型農村合作醫療工作的宏觀指導，協調有關部門密切配合，建立與完善新型農村合作醫療制度；

（二）協調有關部門制定和審定新型農村合作醫療有關政策、方案及發展規劃；

（三）通報各縣（市）新型農村合作醫療實施情況；

（四）召集協調領導小組成員部門召開會議，研究和解決實施新型農村合作醫療工作中出現的重大問題，並及時向地區行署請示、報告有關工作情況。

第六條 縣（市）人民政府成立由政府牽頭，衛生、財政、計劃、農業、民政、扶貧等部門和參加新型農村合作醫療的農村居民代表組成的農村新型農村合作醫療管理委員會，負責有關組織、協調、管理和指導工作。委員會下設新型農村合作醫療管理中心（辦公室），管理中心工作人員由縣（市）人民政府調劑解決，工作人員數量必須滿足工作的需要。條件成熟時可由縣（市）管理中心（辦公室）派出人員對鄉（鎮）新型農村合作醫療資金進行管理。

縣（市）新型農村合作醫療管理中心職責：

（一）制定（修定）本縣（市）新型農村合作醫療實施細則、管理章程、發展規劃與實施計劃；

（二）在縣（市）新型農村合作醫療管理委員會的領導下，制定年度籌資方案，督促各鄉鎮按時上劃農民繳納的新型農村合作醫療資金，通報籌資進度；

（三）發放和管理新型農村合作醫療證；

（四）收集和整理新型農村合作醫療信息，填寫和上報統計報表；

（五）編制資金預結算材料，審核報銷醫葯費用，定期公布新型農村合作醫療資金收取、使用情況；

（六）開展宣傳、動員、人員培訓、督促檢查；

（七）定期向新型農村合作醫療管理委員會匯報工作等。

（八）按照《定點醫療機構管理辦法》審批確認定點醫療機構。

第七條 鄉鎮人民政府成立由政府牽頭，衛生、財政、民政等部門和參加新型農村合作醫療的農村居民代表組成的農村新型農村合作醫療管理委員會，負責有關組織、協調、管理和指導工作。委員會下設新型農村合作醫療管理辦公室，管理辦公室工作人員由鄉鎮人民政府調劑解決，工作人員數量必須滿足工作的需要並保障工作經費。

鄉鎮合管辦的職責：

(一) 負責鄉鎮新型農村合作醫療資料的收集、匯總、上報工作，

建立新型農村合作醫療補償帳目；

(二) 負責協助收繳轄區內新型農村合作醫療參合金，並督促財

政按規定及時轉入縣級新型農村合作醫療基金專戶儲存；

(三) 注冊、登記和發放《新型農村合作醫療證》，負責參合人員

的住院審核、轉診審批、醫葯費用補償及到縣（市）新型農村合作醫療管理中心報銷有關費用；

(四) 定期向鄉鎮新型農村合作醫療管理委員會和縣（市）新型

農村合作醫療管理中心（辦公室）匯報工作情況，並公布新型農村合作醫療資金籌集和使用情況；

(五) 執行縣（市）新型農村合作醫療管理中心（辦公室）有關

新型農村合

作醫療的規章制度和管理辦法，承擔對鄉鎮衛生院和村級定點衛生室的監督指導工作；

(六) 完成鄉鎮新型農村合作醫療管理委員會和縣（市）新型農

村合作醫療管理中心（辦公室）安排的其他工作。

第八條 有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成合力，共同推動新型農村合作醫療制度的建立與完善。

第三章 資金管理

第九條 新型農村合作醫療資金以縣為單位進行統籌，農村居民以家庭為單位自願參加，實行個人繳費、集體扶持、政府資助相結合的籌資機制。鼓勵社會團體和個人資助新型農村合作醫療制度。農村居民為參加新型農村合作醫療抵禦疾病風險而履行繳費義務不屬於增加農民負擔。

第十條 新型農村合作醫療基金由中央和各級財政撥付資金、農村居民個人繳費，以及鄉村集體、社會團體和個人資助的資金組成（各級資助資金比例和農民籌資比例按當年中央和省的規定執行）。

有條件的鄉村集體經濟組織應對本地新型農村合作醫療制度給予適當扶持。扶持新型農村合作醫療的鄉村集體經濟組織類型、出資標准由縣（市）人民政府確定,但集體出資部分不得向農民攤派。

第十一條 中央和地方財政資助的新型農村合作醫療資金和向農村居民籌集的個人繳費，以及其他渠道籌措的新型農村合作醫療經費，要及時劃入縣（市）財政開設的新型農村合作醫療基金專用賬戶(其中，農村居民繳納的參加新型農村合作醫療的費用應建立家庭賬戶)，專帳管理,專人負責,專款專用，不得擠占挪用。新型農村合作醫療資金必須存入本縣（市）新型農村合作醫療管理委員會認定的國有商業銀行管理。

第十二條 新型農村合作醫療經辦機構的人員經費和工作經費不得從新型農村合作醫療基金中提取，縣級經費由縣（市）財政列入年度預算。地區級經費由地區財政列入年度預算。

第十三條 農村居民個人繳納的新型農村合作醫療費，按年由縣（市）收取，收取費用時應使用省財政統一監制的票據。各縣（市）要逐步探索長效籌資機制，盡量降低籌資成本。參合農民的籌資要在上一年度12月30日以前完成。地、縣（市）財政要按上級要求比例足額及時劃撥配套資金。

第十四條 新型農村合作醫療基金可實行大額醫療費用補助與小額醫療費用補助結合的辦法,既提高抗風險能力又兼顧農民受益面。具體補償范圍和補償標准由各縣（市）根據實際情況制定，但應把握以下原則：

（一） 住院報銷鄉鎮級不低於65%；縣（市）級不低於55%；

地級不低於40%；地區以外不低於30%。

（二） 參合農民二女結扎戶、獨生子女戶、「五保戶」、特困戶、

殘疾人的住院報銷可在同等檔次增加5%—10%的報銷比例。

（三）實施「降消項目」縣的參合農民住院分娩費用先按「降消項目」規定減免，剩餘部分再按新型農村合作醫療規定給予報銷。

（四）在全區范圍內各級定點醫療機構就診的應按縣（市）內

同等條件給予補償,定點醫療機構必須負責將完整的報銷所需資料給病人帶回本縣(市)報銷。

（五）各級住院個人繳費起付線、報銷封頂線、二次補償比例標

准由各縣（市）根據具體情況確定。

（六）個人帳戶資金不能超過個人繳費金額，各級財政補助經費

不能劃入個人帳戶。

（七）當年籌集的新型農村合作醫療大病統籌基金結餘一般不超過15%。在調整完善統籌補償方案之前，當年基金結余或歷年基金累計結余較多的縣（市）可結合當年實際，酌情組織開展二次補償，要提高資金使用率。在開展二次補償時，應主要對當年得到大病補償的農民普遍進行再次補償，不能只對少數農民進行補償，同時，要做好二次補償的組織宣傳工作，避免引起參合農民不必要的待遇攀比。

農村居民在定點醫療服務機構就診發生的減免費用，由醫療服務機構向縣（市）新型農村合作醫療管理中心(辦公室)報賬；按規定轉診上級醫院就診發生的減免費用，患者將醫療費用結算票據交鄉鎮合管辦，由鄉鎮合管辦統一到縣（市）管理中心(辦公室)報賬。新型農村合作醫療定點服務機構必須為參加新型農村合作醫療的農村居民設立就診專用賬戶和病歷檔案。

第十五條 嚴格執行報表上報制度。縣（市）新型農村合作醫療管理中心按要求填寫農村新型農村合作醫療情況報表，按月上報地區新型農村合作醫療管理辦公室。報表必須真實完整，不得弄虛作假，在匯總報表時必須嚴格審核，必要時入戶抽查核實。

第十六條 縣（市）要根據籌資總額，結合本地實際，科學合理地測算新型農村合作醫療大額醫葯費用的支付范圍、報銷或減免比例，防止費用超支或沉澱過多。醫葯費的報銷或減免必須按現行的醫療價格標准和規定的新型農村合作醫療用葯葯物目錄執行（各縣市用葯目錄的調整不能超過省衛生廳規定范圍的10%）。

第四章 權利與義務

第十七條 參加農村新型農村合作醫療者享有下列權利：

（一）規定范圍內的醫葯費用補償；

（二）對新型農村合作醫療的知情、建議、選擇和監督等權利。

第十八條 參加新型農村合作醫療者應當履行下列義務：

（一）遵守新型農村合作醫療管理機構和定點服務機構的有關規章制度；

（二）履行規定標準的繳費義務；

（三）協助宣傳和動員家庭成員及村民參加新型農村合作醫療；

（四）協助選舉農村居民代表參加新型農村合作醫療監督委員會。

第五章 服務機構

第十九條 新型農村合作醫療定點服務機構必須取得《醫療機構執業許可證》並注冊，經縣（市）新型農村合作醫療管理中心（辦公室）審定確認。在定點醫療服務機構中從事醫療衛生專業技術的人員，必須具備規定的執業資格。

第二十條 充分發揮各級各類醫療衛生機構承擔新型農村合作醫療任務的作用，對新型農村合作醫療定點服務機構實行一年一審制的動態管理。

第二十一條 定點醫療服務機構應建立健全各項規章制度和技術操作規程，加強票據管理，規范服務行為，保證醫療服務質量，保證向參加新型農村合作醫療的患者提供優質的醫療服務。

第六章 監督管理

第二十二條 縣（市）成立由審計、紀檢、監察等相關部門和參加新型農村合作醫療的農村居民代表共同組成的新型農村合作醫療監督委員會，定期檢查、監督新型農村合作醫療基金使用和管理情況。縣（市）新型農村合作醫療管理中心每半年向同級新型農村合作醫療管理委員會匯報資金的收支、使用情況，並向農村居民公布新型農村合作醫療資金的收支、使用情況，保證參加新型農村合作醫療的農村居民的參與、知情和監督的權利。縣（市）新型農村合作醫療管理委員會每年向同級新型農村合作醫療監督委員會和人民代表大會匯報工作，主動接受監督。

第二十三條 加強對新型農村合作醫療資金使用的審計。審計部門按規定時間和程序對新型農村合作醫療資金的使用情況進行審計。

第二十四條 在實施新型農村合作醫療工作中，徇私舞弊、貪污受賄、玩忽職守、濫用職權，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照有關法律、法規的規定處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第七章 附 則

第二十五條 各縣（市）根據本辦法制定（修定）其實施細則。

第二十六條 畢節地區新型農村合作醫療工作領導小組辦公室根據本辦法制定「資金管理、經辦機構管理、定點醫療機構管理」的監督管理辦法。

第二十七條 本辦法由畢節地區新型農村合作醫療工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。

⑸ 什麼是降消項目

在黨中央、國務院的親切關懷和高度重視下，衛生部會同國務院婦女兒童工作委員會和財政部共同組織實施了降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目（以下簡稱「降消項目」）。「降」就是降低孕產婦死亡率，「消」就是消除新生兒破傷風。

這個項目第一周期從2000年到2001年在西部12個省（區、市）的378個貧困縣開展；項目第二周期從2002年到2004年，在原有基礎上又擴展了4個省（區）和新疆生產建設兵團的62個縣（團場），共有16個省（區、市）和新疆生產建設兵團的440個縣（團場），受益人口總計1.5億人；項目第三周期從2005年開始，擴展到22個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1000個縣，覆蓋人口約3億人，這個范圍基本上涵蓋了中西部地區經濟發展滯後的所有地區，中央轉移支付專項資金總數增至4.4億元，成為建國以來國家用於婦幼保健方面單項投入最大的項目。

⑹ 降消項目的歷史背景

在黨中央、國務院的親切關懷和高度重視下，衛生部會同國務院婦女兒童工作委員會和財政部共同組織實施了降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目（以下簡稱「降消項目」）。「降」就是降低孕產婦死亡率，「消」就是消除新生兒破傷風。 這個項目第一周期從2000年到2001年在西部12個省（區、市）的378個貧困縣開展；項目第二周期從2002年到2004年，在原有基礎上又擴展了4個省（區）和新疆生產建設兵團的62個縣（團場），共有16個省（區、市）和新疆生產建設兵團的440個縣（團場），受益人口總計 1.5億人；項目第三周期從2005年開始，擴展到22個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1000個縣，覆蓋人口約3億人，這個范圍基本上涵蓋了中西部地區經濟發展滯後的所有地區，中央轉移支付專項資金總數增至4.4億元，成為建國以來國家用於婦幼保健方面單項投入最大的項目。 幾年來，衛生部和各級衛生行政部門加強對「降消項目」的管理與實施，各級財政和婦女兒童工作委員會密切配合並大力支持。通過政府幹預、財政補貼、社會支持、衛生實施等強力措施，項目進展順利，效果明顯，項目實施地區的孕產婦死亡率和新生兒破傷風發生率大幅度下降。 截至2005年底，23個項目省（區、市、新疆生產建設兵團，下同），孕產婦死亡率為56.4/10萬，與2001年比較平均下降了25.8%，其中降低大於30%的省區有：內蒙古、黑龍江、安徽、廣西、山西、寧夏、江西。新生兒破傷風發病率均降到了1‰以下，達到了項目目標；住院分娩率為75.5%，與2001年比較，提高了28.4%，（其中青海從42%上升至77％，新疆從43.9％提高至7 2.3％，西藏從12.1%提高到21.2％，貴州從26.1%上升至44.6%，廣西從56.6%提高到81.2%）。 經過6年的努力，到2005年底，「降消項目」前兩個周期確定的降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風發病率兩項總體目標和住院分娩率等支持性目標，大多數得到實現。我國中西部地區婦女兒童的保健水平得到明顯提高，並帶動全國孕產婦死亡率和新生兒破傷風發病率的下降，為實施和完成21世紀頭10年《兩個綱要》目標，打下了堅實的基礎。 我們在總結、回顧「降消項目」幾年來的成功實施時，我們認為其特點是： 一是以項目為載體，充分發揮政府的職能。降消工作的難點在貧困地區，項目省（區、市）政府都簽定了項目承諾書，並逐級成立了由政府領導牽頭、有關部門參加的項目領導小組，結合項目的實施，把婦女兒童的保健工作作為一個重點，納入政府工作，予以研究解決。 二是政府部門密切配合，特別是衛生、財政、婦兒工委、計劃生育、新聞宣傳等部門發揮各自優勢，共同推進項目的實施。 三是培訓基層衛生人員，提高基層服務能力，並加強縣鄉衛生機構建設，配備必要的設備。在設備配備上，中央轉移支付總經費投入16425萬元。 四是抓住影響母嬰健康的關鍵環節，實行專家駐縣蹲點指導，在培訓鄉村醫生和婦幼保健人員的同時，確保危重孕產婦得到及時救治，保證母嬰安全。截至2005年底，有1200餘名專家赴項目縣進行蹲點指導。 五是實行貧困救助，對貧困家庭的孕產婦住院分娩進行補助。到2005年底，有73萬名家庭貧困的孕產婦在項目的資助下，進入醫院、衛生院接受了安全的接生服務和產科並發症的救治，她們中間有不少人就此擺脫了死神的威脅。 六是大力開展健康教育，更新群眾的生育觀念。我們加大了宣傳的力度，在推進這個項目的同時，也使項目實施地區的群眾樹立健康、正確的生育觀念。因為在一些項目的地區還有一些傳統觀念問題，我們需要在項目實施過程中對廣大群眾宣傳健康的生育觀念。 按照《兩個綱要》規定，到2010年孕產婦死亡率要在2000年的基礎上降低1/4，這是一項十分艱巨的任務。「降消項目」實施到今天，各地已經建立了較為完備的管理制度，有了一定的項目實施經驗，今後的主要任務是落實制度、嚴格管理、精心操作、強化督導。 為了保持「降消項目」已經取得的成就，進一步提高貧困地區婦女兒童的健康水平，我部將繼續會同有關部門大力推進項目的實施，特別要在加大項目宣傳力度、強化資金管理和審計、加強鄉鎮衛生院產科建設、擴大貧困救助受益人群、推行住院分娩、提高基層醫療衛生機構的產科技術力量、加強項目的管理督導和技術指導等環節上，採取有力措施逐項予以推進，切實保證達到項目預定的目標。 這兩項工作應該說都離不開媒體的大力支持和幫助。因為關於兒童免疫接種，關於降低孕產婦死亡率和新生兒破傷風的發生率，都需要媒體幫助我們把國家採取的政策措施向廣大公眾進行宣傳。在宣傳政策措施的同時，宣傳健康教育的知識，使群眾能夠盡快掌握這些政策和知識，不斷提高自我保護的能力。 這是我首先要發布的兩個主要信息。在回答大家提問之前，我想再講兩件事情。 一是我得到通知，近日將就哈爾濱醫科大學附屬二院醫葯費的事件通報處理結果，我們將組織專題通報。 第二，上次發布會，有的記者提到關於高致病性禽流感的病死率時，有個概念發生錯誤，就是時把病死率說成了死亡率。病死率是以發病的人數作為分母，而死亡率是以全人口作為分母，這兩者的差距是非常大的。提醒大家，如果對吃不大準的概念和一些數字，可以在你們寫報道的時候及時跟我們聯系溝通，避免發生差錯。因為有些概念如果說得不準確可能會使公眾錯誤地理解這個概念。 採納哦

⑺ 聯合國兒童基金會工資怎麼樣

你要知道你是在該機構做什麼級別的員工，一般普通的員工也就幾千塊。

⑻ 科學發展觀，醫葯改革體制

用科學發展觀指導醫葯衛生體制改革

——深入學習實踐科學發展觀黨課教案

廣德縣衛生局 袁順剛

一、現行醫葯衛生體制形成過程及其特點

我縣醫療機構形成總體而言有這三個階段：一是創建階段，時間為解放至改革開放前，本階段主要解決了有無問題，初步建成三級醫療網路。二是探索改革階段。時間從1979年到目前為止，三是全面啟動醫療體制改革階段，起於新醫改政策的出台。

（一）改革開放前醫葯衛生體制的形成及特點

解放前，我縣只有幾家個體診所。解放後，醫療衛生事業開始起步、發展。1950年9月，縣政府文教科確定專人分管衛生，稱為衛生科員。1951年7月，縣政府設衛生科。1961年10月，成立衛生局。1963年12月，又恢復衛生科名稱。1968年12月，衛生科及所屬單位與葯材公司、血防站合並，成立衛生社。1970年10月，縣衛生社撤銷，縣衛生局恢復。

在衛生行政管理機構逐步健全的同時，近現代化醫療衛生體系逐步建立。1950年1月，縣人民醫院前身——廣德縣衛生院成立；1953年，縣婦幼保健站成立；1956年，縣血防站和衛生防疫站相繼成立。同時，隨著社會主義改造運動的興起，全縣各鄉鎮相繼成立了聯合診所，到60-70年代，隨著黨和政府「把醫療衛生工作的重點放在農村」的方針的實施，大批大中城市的醫院、院校和專業技術人員、設備下放，充實到了農村衛生一線工作，促進了鄉鎮衛生院的建設和發展。在此期間，隨著農村合作醫療制度的建立，培訓了大批赤腳醫生，初步形成了縣、鄉、村三級醫療服務網路。

這一階段，全縣各級醫療衛生機構人員及工作經費全部由政府劃撥，葯品執行全國統一價格，按計劃調撥。全縣機關事業單位工作人員實行公費醫療制度，國營和集體企業職工實行勞保醫療制度，農村實行合作醫療制度。

從我縣醫療衛生事業發展進程中可以看到，從解放到改革開放以前，我國實行的是以政府集中管理，國家和國有、集體醫院承擔完全責任的醫葯衛生體制。其主要特點有：一是政府對醫療保障體制和葯品生產銷售實行嚴格的計劃管理和強有力的直接干預；二是大多數城鄉居民享有低水平的醫療衛生服務；三是醫療衛生機構等都由政府和集體舉辦，經費主要來源於政府、國有集體企業及其他公有制經濟組織；四是醫療保障制度基本實現了全面覆蓋，在城鎮建立了公費醫療和勞保醫療制度，在農村建立了合作醫療制度。

在當時的經濟社會體制和發展水平條件下，這種醫葯衛生工作體制發揮了很大作用，在較短時間內完成了基本醫療衛生服務體系和基本醫療保障體制的建設工作，解決了有無問題，較好地滿足了社會最基本的醫療衛生需求，改善了國民健康水平。1978年，世界衛生組織在阿拉木圖召開的會議上，這種醫療衛生體制被推崇為世界基層衛生推動計劃的典範。

這一時期，醫療衛生工作存在的主要矛盾是衛生資源嚴重短缺。由於國力所限，投入不足，城鄉醫療衛生資源匱乏，技術水平較低，服務能力不足，群眾看病難、住院難問題突出。

（二）改革開放後至目前醫葯衛生體制的特點

改革開放後，我縣社會主義現代化建設取得顯著成就，經濟社會發生了巨大的變化，人民生活顯著改善，社會建設全面展開，醫療衛生事業取得長足發展。一是基本建成了覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制、應急醫療救治體系和衛生監督體系。二是疾病防治能力不斷增強，有效控制了危害廣大人民群眾健康的重大傳染病，多次成功處置突發公共衛生事件。三是建立了較完善的醫療衛生服務體系。公共衛生、農村醫療衛生和城市社區衛生發展加快，縣中醫院誕生並成長壯大，縣醫院相繼建成了住院大樓和門診大樓，並啟動了新住院部的建設工作，各醫療機構開放病床床位翻了三番。全縣各鄉鎮衛生院都新建了診療綜合樓，初步達到了「一無三配套」要求。引進了大量的高新設備，開展了大批新技術和新項目，醫療服務質量和技術水平有了飛速的提高。四是建立鞏固了新型農村合作醫療制度，初步解決了農村居民醫療保障問題。

在此期間，國家先後啟動過兩輪醫葯衛生體制改革。第一次是在上個世紀八十年代。1979年，衛生部提出「運用經濟手段管理衛生事業」，同年，衛生部開始試點對醫院「定額補助，獨立核算」。1984年，衛生部提出「精簡放權、多方集資」。1985年，中國首輪醫改啟動。第二輪是2000年至今。2000年2月，國務院公布了《關於城鎮醫療衛生體制改革的指導意見》，這被視為全面醫改啟動的標志。這兩輪醫療衛生體制改革，在改革思路與方向上一直沒有取得統一認識，對醫葯衛生工作應當由政府主導還是應當由市場主導上存在著分歧與爭論。在探索過程中，市場主導的思想一度占據了主導地位，這種思潮，對衛生事業的發展造成了消極的影響。一些地方政府甚至照套照搬企業改制經驗，將公立醫療機構一賣了之。政府職能的缺失，直接造成了如下後果：

一是政府投入嚴重不足。全縣醫療單位日常公用支出、職工基本醫療保險費用及發展建設資金均未納入財政預算，鄉鎮衛生院除少量防保經費外，無任何補助。醫療機構不但發展要靠自己，吃飯也要靠自己，生存壓力巨大。衛生事業發展與經濟社會的發展不協調，長期滯後於經濟和其他社會事業。

二是衛生資源配置不合理。縣城與農村、鄉鎮與鄉鎮之間發展不平衡，公共衛生和農村、社區醫療衛生工作比較薄弱，醫療保障制度不健全。

三是醫療衛生機構運行機制不完善。迫於生存和發展壓力，醫療衛生機構主要依靠「以葯補醫」、「以醫養防」，趨利行為嚴重，盲目擴大規模和追求經濟收益，醫葯費用持續攀升，加劇了群眾看病難、看病貴的問題。

四是衛生管理體制不順，權責不一。上世紀90年代，為適應鄉鎮財政體制的建立，依照全國統一政策，全縣鄉鎮衛生院的管理體制進行了較大了調整，三權下放由鄉鎮政府主管。衛生局管業務但管不了人、理不了財，導致鄉鎮衛生院人事、財務管理失控，公共衛生服務質量下滑。

五是人才缺乏，醫衛人員總體技術水平不高。全縣公立醫療衛生機構共有正式職工1100餘人,其中碩士研究生僅有2人（2008年引進，3月份政府批准入編），本科學歷67人，大專學歷236人，僅占職工總數的25%左右，共有執業醫師317名，執業助理醫師118名，執業護士203名，占職工總數的55%左右。且高學歷、具備執業資質的人員高度集中在城區縣直醫療機構之中。造成了一方面冗員重多，給醫院造成了沉重負擔，一方面亟需人才難以引進。人才缺乏已經成為制約全縣醫療衛生事業特別是農村衛生事業可持續發展的重要原因。

二、貫徹落實科學發展觀要求，全面推進醫葯衛生體制改革

科學發展觀，是馬克思主義中國化的最新理論成果。與毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想既一脈相承又與時俱進，是我們推進中國特色社會主義偉大事業的世界觀和方法論。要解決衛生工作中存在的問題，必須用科學好發展觀來指導我們的工作，依靠科學發展來解決問題。

科學發展觀的第一要義是發展，核心內涵是以人為本，根本方法是統籌兼顧，基本要求是全面協調可持續。具體落實到我縣的衛生工作的實踐中，就是要堅決克服和糾正重城輕鄉、重醫輕防、重設備輕人才、重高端輕基礎的傾向，堅持城鄉衛生協調發展，加強公共衛生、農村衛生和社區衛生等薄弱環節的建設，完善公共衛生、醫療服務、醫療保障體系建設。

（一）統一思想，樹立正確的利益觀和發展觀

衛生事業是公益性、社會福利性事業。發展社會主義衛生事業的根本目是為人民健康服務，我們的一切工作都必須圍繞這個中心來進行。發展衛生事業不僅要依靠廣大衛生工作者的艱苦努力、團結奮斗，更需要黨和政府、社會各界和廣大人民群眾的參與和支持。醫療衛生機構必須樹立正確的發展觀和利益觀，正確認識和處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，要正確處理醫療衛生機構、衛生工作者與人民群眾的利益關系，做到講大局，顧整體，絕不能為了局部利益而影響衛生改革發展全局，既要注意維護醫療衛生機構、衛生工作者的利益，更要注重人民群眾利益，既要調動衛生工作者的積極性和主動性，更要爭取社會各界和人民群眾對衛生工作的理解與支持。要通過提供良好服務，體現醫療衛生機構和衛生工作者的自身價值，把醫療衛生機構、衛生工作者的利益與人民群眾利益有機結合起來，著力構建和諧的醫患關系，為衛生事業發展創造良好環境。

（二）科學規劃，明確各級各類醫療衛生機構的發展方向

要根據群眾實際需求，通盤考慮，科學配置，重新修訂完善縣域醫療機構設置規劃，對全縣現有醫療衛生資源進行統籌安排，通過有序的進退、合理撤並，調整布局，使有限衛生資源發揮最大效能，進一步完善衛生服務網路功能，提高服務效率，改善服務質量，實現資源共享，避免重復建設。縣級醫療衛生機構要充分發揮龍頭作用、技術中心作用，提高解決危重、疑難病症的診斷治療能力，落實對農村衛生技術指導的責任，擔負起培訓農村衛生人才的職責，承擔農村衛生機構的轉診服務功能。中心衛生院、社區衛生服務中心要堅持預防保健工作與醫療服務相結合，確保公共衛生工作任務的落實，提高基本醫療服務水平，尤其要增強產科、急救等服務功能。一般鄉鎮衛生院主要承擔公共衛生、預防保健職能，不得盲目向醫院模式發展。鄉鎮衛生院還要擔負起對村衛生室的管理職責，加強村衛生室建設，使之能夠為農民提供安全、方便的常見傷病診治服務，並承擔公共衛生和預防保健基礎任務。

（三）立足長遠，加強人才隊伍建設

牢固樹立人才是第一資源的觀念，用科學發展觀指導衛生人才隊伍建設，認真貫徹「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」的方針，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，統籌兼顧各類人才培養。既要努力建設掌握高新技術、擁有尖端技能的高層次人才隊伍，又要注重建設面向基層服務、掌握適宜醫葯衛生技術的人才隊伍。不斷優化人才資源配置，創新有利於人才成長和創造力發揮的管理體制和工作機制，努力提高衛生人才隊伍的整體素質和服務能力。

（四）突出重點，切實提高服務能力

健康是民生之本。要將讓廣大人民群眾少生病、方便看病、看得起病、能看好病作為衛生改革與發展的出發點和落腳點。必須不斷提高公共衛生服務能力。不斷完善公共衛生服務設施，努力構建城鄉一體化的公共衛生保障、衛生監督體系，落實各項公共衛生職責，全力推進擴大免疫規劃，全面落實降消項目任務，力爭將全縣傳染病發病率、孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率控制在較低水平。必須把發展農村衛生和社區衛生作為我們工作長期的工作重點。發展農村和社區衛生服務是解決當前城鄉人民群眾「看病難、看病貴」問題，實現城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務目標的有效手段。在加快農村衛生服務體系建設的同時，必須要加快建設布局合理的城鎮社區衛生服務網路，完善服務功能，轉變服務模式，創新運行機制，提高服務質量；建立縣級醫療衛生機構與社區衛生機構分工協作機制，逐步實現社區首診、分級醫療和雙向轉診，不斷推進城鄉衛生均衡發展，努力實現基本醫療服務均等化。

樹立和落實科學發展觀，關繫到衛生事業的改革與發展。我們必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變不適應科學發展的思想觀念，解決影響科學發展的突出問題，構建有利於科學發展的體制機制，把全縣衛生系統的積極性引導到科學發展上來，落實到衛生工作的各個方面，推進全縣衛生事業全面、協調和可持續發展。

⑼ 已經辦了出院手續了還可以報銷降消嗎

是可以報銷的。

報銷范圍：生理性疾病住院醫療的，不包括生育。除非你買了生育保險，否則不予報銷。降消辦一般設在婦幼保健所，批准後，在出院結賬時領取救助款。

順產200元左右、剖腹產300元左右、難產800元左右，此款可辦領取或在出院時直接沖抵住院費用。依據就是報銷都是這個價錢謝謝，如果你去VIP你花的更多。

⑽ 文明單位的材料

2005年，科研所精神文明建設工作以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，把學習、宣傳、貫徹黨的十六大精神、加強職工道德建設與抗擊「非典」斗爭緊密結合，圍繞中心，服務大局，廣泛發動群眾為開創文明城區建設新局面而團結奮斗，取得了積極效果。 今年以來，以學習、宣傳、貫徹黨的十六大精神為主線，以紀念學雷鋒活動40周年為契機，大力加強公民道德建設，群眾性精神文明建設活動蓬勃開展；以抗擊「非典」斗爭為重點，大力加強群眾宣傳動員，凝聚人心，團結力量，革除陋習，倡導文明，為奪取抗擊「非典」斗爭的勝利提供強大的思想保證、精神動力，為提高文明單位建設水平奠定堅實基礎。 一、舉辦「十六大精神知識擂台賽」 為進一步推動十六大精神知識的學習，我們預備籌辦「學習十六大精神，建設文明西城――十六大精神知識擂台賽」。組建了辦公室、財務室、生產科、業務科、保衛科、科研室、經營科7支代表隊，公布了210道競賽題，涉及黨的十六大、市第九次黨代會、迎奧運行動計劃、公民道德建設等九個方面的問題。召開了領隊預備會，完成了各項預決賽的准備工作，原定於4月中旬舉行比賽，但由於「非典」疫情的嚴重影響，經單位領導研究決定競賽推遲舉行。 二、健全規章制度，理順工作方法。在提高文明職工、文明科室的組織管理工作中，我們始終把健全制度、理順方法、提高質量作為工作重點，自下而上地對各項規章制度及管理服務方法進行了修訂、對創新工作方法進行徵集及整理。 三、以群眾性精神文明創建活動為載體，掀起文明單位建設新熱潮。堅持「以人為本、注重實效、豐富內涵、創新形式、完善機制」的原則，深入開展文明科室、文明職工創建活動，努力建設高水平全國文明城區。 四、積極推動文明創建工作。年初，我們根據上級要求，結合單位實際情況，制定了精神文明建設工作計劃，按照計劃，認真組織落實。 根據計劃安排，我們修訂了文明職工和文明科室 的評選標准，並完善了一系列獎懲措施、監督機制。指定相關人員專門負責次項工作，單位領導也給予了大力支持。一年來，有6名同志被評為文明職工，2個科室被評為文明科室，並受到表彰。 為了使單位的精神文明建設工作 進一步制度化、規范化、科學化，促進單位的精神文明整體水平，我單位決定從明年3月起起開展「文明職工標兵」活動，並納入單位精神文明創建活動之中。 五、圍繞抗擊「非典」斗爭這一主線，為奪取抗擊「非典」斗爭的勝利提供強大的思想保證、精神動力，為提高文明單位建設水平奠定堅實基礎。 今年3月以來，我省鄰近爆發了「非典」疫情。面對「非典」，在上級的的領導下，我們面臨困難而不畏懼，沉著應對而不慌亂，敢擔責任而不退縮，反應迅速而不遲鈍、乘勢而上而不等靠，積極行動、做了一定工作。 「非典」突襲而來，單位成立了防控「非典」領導小組，對非典防治工作進行了周密安排。同時，積極參與社會宣傳工作。在抗擊「非典」期間，我們在單位掀起了以「清潔環境、防控非典、愛我家園、保障健康」為主題的「環境衛生整治周」活動高潮, 號召職工從個人做起，從身邊做起，從小事做起，自覺保持個人衛生、家庭衛生和公共衛生。單位發放、張貼宣傳單、宣傳畫1000多份，在單位懸掛橫幅、在市區設置咨詢台、號召單位職工和居民從不隨地吐痰、亂倒垃圾、亂潑污水、從樓上向下拋撒垃圾和廢棄物，按指定時間投放垃圾袋，支持樓房垃圾道封閉，勸阻家人和鄰居共同維護環境衛生，積極參與環境治理等五個方面做起，共同創造美好環境，保障居民群眾的身體健康。 在活動中，單位領導高度重視，把活動當作單位的大事來抓，周密組織，積極協調，取得了良好效果。並按照要求做到每日一報，對非典情況及時報告，按時完成上級交辦的各項任務。 6月11日，單位舉行「人人創文明、告別陋習樹新風」主題活動。單位部署了「人人創文明、告別陋習樹新風」主題活動方案。為深入貫徹落實愛衛會開展「講文明、講衛生、講科學、樹新風」和「改陋習、樹新風」活動的精神，推動單位文明建設水平不斷提高，單位決定從5月起至2004年5月，在單位開展「人人創文明、告別陋習樹新風」活動，以鞏固非典成果、提高文明單位建設水平為目標，引導單位職工自覺告別各種危害健康、污染環境的不文明行為和不良陋習，養成文明、衛生、科學的良好行為和習慣。 今年以來，科研所在上級的正確領導下，充分發揮自身的能動性，以我們的實際行動和積極工作，精神文明建設工作取得了一定成效。工作中，我們深深體會到：在困難時期，精神文明建設工作者特別要堅定信心，穩住陣腳，要緊密地團結在黨和政府的周圍，牢牢把握正確的方向；要從上級的要求出發，從「斗爭」的需要出發，從大局的利益出發，圍繞中心，服務大局；要善於尋找戰機，發現切入點，依託載體，因時因地制宜，宣傳動員群眾按照黨所指引的方向前進；要立足當前，著眼長遠，未雨綢繆，規劃未來；要善於發揮精神文明建設的積極協調作用，調動一切可以調動的積極性，為奪取「斗爭」的勝利做貢獻。 同時，我們也深深感到，精神文明建設還有大量的工作要做，我們面臨著前所未有的加強精神文明建設的大好時機。在抗擊「非典」的斗爭中，廣大職工對生命健康的意義有了更加深刻的理解，對文明的生活方式有了更加迫切的追求，對不良行為習慣的危害性有了進一步的認識，革除陋習、健康生活，正在成為廣大職工的共識。我們應當把握住時機，乘勢而上，積極開展工作，大力推進精神文明建設：一要大力弘揚民族精神，凝聚人心；二要宣傳教育職工形成克服陋習的共識，；三要不斷開展群眾愛衛活動，促進環境質量的提高，提高文明創建活動水平。