1. 2016年5月村〈社區〉黨組織書記集中培訓學習小結
2016年5月村〈社區〉黨組織書記集中培訓學習小結
1、培訓概述、取得的培訓成績
2、培訓紀律、培訓態度等
3、問題和改進方向
2. 社區幹部培訓中有哪些問題存在
浙江社區幹部培訓哪家好?社區幹部培訓存在哪些問題?社區工作系於全局社區幹部責任重大,大到社區治安、社區計劃生育、社區環境衛生小到雞毛蒜皮的事情社區幹部都得過問。工作開展好社區居民會就高興就滿意反之就會當面罵娘。真正是所謂芝麻大的官責任重大。但在實際工作中社區幹部卻存在許多問題,浙江大學城市學院繼續教育通過調查研究,總結出來主要表現在以下幾個方面。
1、社區幹部的職業定位不夠清晰
社區幹部是改革發展中的新型職業,它完成了過去「背著公章在茶館里上班「到「為社會服務』角色的定位,由過去的退休人員發揮余熱到現在工作的職業化,社區專職幹部正步入專業化、職業化進程。社區專職幹部不僅要發動群眾搞好居民自治還要提供各種公共服務工作壓力很大。近年來各地政府非常重視社區建設為廣大社區幹部提供了非常寬松的工作環境特別是各級財政對社區建設的投入不僅逐年增加還為社區幹部繳納相關社會保險建立社區幹部工資報酬自然增長機制調動了廣大社區幹部的積極性和主動性。然而由於「身份」一直沒有得到明確 ,致使職業的穩固性、退休保障等等問題成為社區幹部的後顧之憂。
2、社區幹部的專業知識水平不夠高
業務知識培訓是幹部教育培訓工作的重要內容之一。通過有針對性的業務培訓,可使社區幹部精通相關領域的專業知識,從而提高社區幹部的實際工作能力更好地履行崗位職責。從社區幹部隊伍現狀來看一般性人才所佔比重較大高學歷高素質
特別是專業型人才匱乏「樣樣通樣樣松"的現象普遍存在。而長期以來社區幹部教育培訓工作中也存在「手硬、手軟」的問題。相對來說政治理論學習、職業道德教育措施得力成效明顯業務知識培訓成了薄弱環節致使整個社區幹部隊伍中經貿、工程法律等與經濟建設密切相關的專業人才匱乏成為社區幹部隊伍結構性矛盾的焦點。主要表現在有的對社區工作缺乏了解有的除了完成上級交辦的工作外根本不知從何處著手開展工作社區工作局面難打開有的不善於思考問題聯系實踐的能力有待於進一步提高。
3、社區幹部的整體水平不夠高
加強社區建設是推進社會管理體制創新的重要內容。建設一支高素質、職業化能適應社會發展需要能更好地履行政府職能服務居民群眾的社區幹部隊伍是加強社區工作的首要任務。社區幹部處在社區建設工作的第一線是社區管理和服務的主力軍是履行政府職能的主要代表他們的整體素質和工作能力如何直接關繫到社區的建設和政府的形象。但是在實際工作中,社區幹部隊伍還存在著許多不適應的問題,必須引起高度的重視。主要表現在有的不能適應社區發展的需要有的社區幹部懶性強得過且過做一天和撞一天鍾腳踩西瓜皮滑到哪裡算哪裡滿足於現狀導致有的社區幹部積極性、主動性和創造性不盡人意。
3. 如何加強社區組織書記隊伍建設
一、加強村黨支部書記隊伍建設的總體要求
全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題,著力建立健全村黨支部書記選拔任用、教育培養、激勵保障、監督管理機制,建設一支政治堅定、作風正派、年富力強、素質優良、精幹高效的村黨支部書記隊伍,使他們成為農村小康領路人、產業帶頭人、科技明白人和群眾貼心人,為全區農村經濟社會發展提供堅強有力的組織保證和人才支持。
二、村黨支部書記的工作職責
根據黨內有關文件規定和當前農村實際,村黨支部特別是村黨支部書記要認真履行好以下職責:
(一)推動科學發展。以科學發展觀為指導,按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題,研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子,協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,促進經濟社會全面協調可持續發展。
(二)帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策,帶領和引導黨員群眾抓好農業生產,推進農業產業結構調整,推廣普及農業技術,發展農民合作經濟組織和致富項目,為農村群眾提供多種形式的生產經營服務,千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資產,搞好生產服務和資源開發,發展壯大集體經濟實力。
(三)密切聯系群眾。經常深入到村民群眾中去,了解群眾所思所想,聽取群眾對村黨支部工作的意見建議,做好思想政治工作。組織黨員幹部為群眾辦實事做好事,及時解決涉及群眾切身利益的實際問題,做好睏難群眾幫扶工作。堅持服務群眾、依靠群眾,組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐,支持和保障村民依法開展自治活動。
(四)維護農村穩定。加強村民群眾教育,提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育和農村社會保障等工作,疏導和化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動,教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗,養成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。
(五)加強村黨支部建設。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。帶頭執行黨的民主集中制原則,健全村黨支部議事規則和決策程序,組織開展「五個好」村黨支部創建活動。組織開展黨的組織生活,加強對黨員的教育、管理、監督和服務,增強黨員主體意識,督促黨員履行義務。負責抓好入黨積極分子的教育和培養,做好經常性的發展黨員工作。帶頭執行黨風廉政建設各項規定,抓好對村、組幹部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。
三、健全完善村黨支部書記選拔任用機制
(一)切實加強村級領導班子建設,改革和創新選拔任用制度。選拔任用村黨支部書記由鎮、街道黨(工)委具體負責,按照有關規定和程序進行。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則,根據不同村情,採取「兩推一選」、「公推直選」面向社會公開選拔、鎮、街道黨(工)委委派等方式把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的「一好雙強」型優秀人才選進村級領導班子,尤其要選准配強村黨支部書記。思想政治素質好,就是理想信念堅定,宗旨觀念較強,認真貫徹執行黨的方針政策,自覺學習實踐科學發展觀,辦事公道、廉潔自律;帶富能力強,就是有知識、有見識,思路寬、點子多,懂經營、會管理,能團結帶領黨員群眾共同致富;協調能力強,就是熱愛農村、對農民有感情,善於運用民主、法律、示範和服務的方法做群眾工作,妥善處理矛盾,維護農村和諧穩定。大力推進村黨支部書記、村委會主任「一肩挑」和村「兩委」班子成員交叉任職。
(二)拓寬選人用人渠道。注重從本村優秀現任村幹部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨支部書記和其他村級領導班子成員。鼓勵優秀民營企業經營管理人員,機關事業單位退居二線、提前離崗或退休幹部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。本村暫時沒有合適人選的,也可以從區直部門和鎮辦機關黨員幹部中選派。積極探索村黨支部書記跨村任職,採用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織,從中擇優選拔村黨支部書記。鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕幹部到經濟貧困村、工作薄弱村任職。
(三)大力加強後備幹部隊伍建設。完善和落實配套政策,加強跟蹤培養,嚴格日常管理,幫助高校畢業生在農村盡快成長成才,優秀的要及時通過推薦和參加選舉擔任村黨支部書記、副書記。要把發展黨員、選拔後備幹部、培養實用人才和村級領導班子建設結合起來,注重在優秀青年和致富能手中培養黨員,把黨員致富能手培養成村幹部,不斷為農村黨組織注入新鮮力量。
四、健全完善村黨支部書記教育培訓機制
(一)整合培訓資源。由組織部門牽頭,統籌民政、農業、計生、人力資源和社會保障等涉農部門培訓力量,對涉農培訓資金「打包整合」,形成培訓工作合力。發揮區、鎮(辦)黨校主陣地作用,運用大中專院校、職業學校、黨校等各種教育培訓機構和資源。積極探索建設農村黨員幹部短期實踐培訓基地,廣泛開展村黨支部書記培訓。
(二)豐富培訓內容。組織村黨支部書記深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策,加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。
(三)改進培訓方式。充分運用現代遠程教育、電化教育等方式和手段,增強教育培訓的吸引力和實效性。注重發揮先進典型的示範教育作用,開展優秀村黨支部書記巡迴宣講活動,組織村黨支部書記到先進村實地學習考察,進行短期實踐培訓。鼓勵村黨支部書記參加學歷教育,提升文化層次。
(四)落實培訓措施。把村黨支部書記教育培訓納入大規模培訓幹部總體規劃,及時制定村黨支部書記教育培訓三年規劃和年度計劃,抓好組織實施,每年累計集中培訓時間不少於7天。區委每年對村黨支部書記進行培訓,培訓經費按每人不少於300元的標准列入區財政預算。其他村幹部由鎮、街道黨(工)委每年組織培訓一次。
五、完善村黨支部書記工作報酬保障制度
加大財政對農村經濟社會發展的支持力度,保證村黨支部書記及其他村幹部工作報酬隨著村級經濟實力增強逐步提高。逐步達到村黨支部書記工作報酬不低於我區農村勞動力平均收入水平,村委會主任工作報酬比照村黨支部書記工作報酬標准實施,其他村「兩委」幹部工作報酬不低於我區農村勞動力平均收入水平的60%。
建立報酬結構補貼制度。村黨支部書記報酬結構補貼由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼三部分構成。基本補貼調整到每人每月500元,村黨支部書記、村委會主任一肩挑的每人每月600元,由區財政統一撥付到各鎮、街道村幹部工資專戶,按月發放到人。績效補貼每人每月不低於300元,由各鎮、街道根據績效考核結果確定發放。獎勵補貼由各鎮、街道依據年度工作考核情況和「雙述雙評」結果,按照村黨支部書記總數15%的比例確定優秀等次,推薦上報區委組織部,經審核把關後,提交區財政局備案,對確定為優秀等次的村黨支部書記每人每年給予5000元的獎勵補貼,所需經費由區財政負擔。
村幹部的職數配備,本著交叉兼職、精幹高效、減輕農民負擔的原則,以行政村人口數量和經濟發展狀況為依據配備,一般配備3至5名。
六、建立村黨支部書記社會保障制度
根據農村養老保險制度建立和實施情況,在自願參保的前提下,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則,逐步為在職村黨支部書記辦理社會養老保險。對2008年12月31日前已經正常離任的村黨支部書記,從2010年1月起,累計擔任村黨支部書記9年以上18年(含18年)以下的,每月給予100元的生活補貼;累計擔任村黨支部書記18年以上的,每月給予200元的生活補貼。
具體審批程序為:1、個人申報。先由個人寫出書面申請,申請內容包括本人基本情況、任村黨支部書記起止時間(要求准確到月份)、證明人等。2、村黨組織初審。根據個人申報,村黨組織查閱有關資料後運用「4+2」工作法研究確定名單並上報鎮、街道黨(工)委。3、鎮、街道黨(工)委審批。鎮、街道黨(工)委組織專門人員,對村黨組織上報人員情況逐一進行調查審核。審核時,要徵求紀檢、綜治部門的意見,對程序不規范、條件認定有異議、原始材料檔案不全或存在其他問題的暫緩或不予審批。審核完畢後,鎮、街道黨(工)委召開會議研究審定,並建立台帳進行管理。4、上報名單。鎮、街道黨(工)委將符合條件人員名單分別報區委組織部、區財政局、區人勞局。5、補貼發放。區財政局將補貼資金撥付至各鎮、街道,由各鎮、街道發放至每一位符合條件人員手中。
七、健全村黨支部書記關愛幫扶制度
各級黨組織要關心農村基層幹部,對他們要多一些理解、多一些支持、多一些幫助,想方設法為他們解決實際困難。建立村黨支部書記定期體檢制度,每兩年由區委統一組織為村黨支部書記進行一次體檢,所需費用由區、鎮(辦)兩級財政承擔。建立生活困難村幹部慰問幫扶制度,對生活困難的村幹部,各級黨委、政府要定期走訪慰問,在生產生活上予以幫助。建立村黨支部書記談話談心制度,鎮、街道黨(工)委書記要定期與村黨支部書記談話談心,溝通思想,疏導情緒,及時發現、幫助解決問題。
八、拓展黨支部書記成長空間
總結完善從優秀村黨支部書記中招錄鎮辦公務員的做法,加大從優秀村幹部中招錄鎮辦公務員、鎮辦事業編制人員力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模範人選,激發他們的榮譽感和使命感。建立健全定期表彰村黨支部書記制度,結合農村黨建「三級聯創」和「三定三創」表彰活動,定期對優秀村黨支部書記進行表彰和獎勵。注重樹立村黨支部書記先進典型,加大宣傳力度,營造良好的社會輿論氛圍。
九、建立村黨支部書記崗位目標責任制
由鎮、街道黨(工)委根據經濟社會發展總體部署和各村自然條件、經濟基礎、群眾反映的熱點難點問題等因素,科學設置各村黨支部書記年度崗位目標和年度辦實事項目,向本村黨員群眾公開作出承諾,年初建立崗位目標台賬,年中加強督促檢查,年終由鎮、街道黨(工)委組織開展「三票評議」,召開村級「兩會」(黨員大會、村民代表會議),組織村黨支部書記和班子成員述職,從群眾、黨員、組織三個層面進行綜合評價,量化為相應的星級。評議結果作為落實村黨支部書記激勵保障措施的主要依據,嚴格兌現獎懲。
十、健全監督管理制度
完善村黨支部議事規則,明確村黨支部書記決策重大事項的范圍和程序,推行「4+2」工作法和家庭聯戶代表制度,確保決策的科學化和民主化。強化村黨支部民主生活會制度,建立健全村黨支部書記述職、任前廉政談話、誡免談話、重大事項報告、經濟責任審計、黨風廉政建設責任制度,保證村黨支部書記始終處於有效監督。同時,積極推進黨務、村務公開。村黨支部的工作事項要向黨員和群眾公開,重點公開支部工作目標、決策內容和程序、發展黨員、黨費收繳管理、民主評議黨員、補助貧困黨員、處置不合格黨員、黨員幹部違紀違法問題的處理等內容,接受黨員和村民監督。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的,要及時批評教育,促其整改;對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的,要按有關規定及時調整;對以權謀私、違法違紀的,要嚴肅處理,形成發現、調整不合格村黨支部書記的機制。
十一、加強村黨支部書記隊伍建設的組織領導
(一)落實工作責任。鎮、街道黨(工)委要切實抓好工作落實,經常對村黨支部書記隊伍和村級班子現狀進行排查,及時發現和解決存在的突出問題。建立完善區、鎮(辦)黨員領導幹部抓農村基層組織建設聯系點制度,以點帶面,推動工作。
(二)完善工作機制。要在區委統一領導下,組織部門牽頭抓總,紀委、宣傳、農經、民政、財政、人事、勞動、共青團、婦聯、扶貧開發等部門密切配合,把教育培訓、集中整頓、激勵保障等村黨支部書記隊伍建設任務落到實處。堅持黨政機關、事業單位與村開展「結對共建」活動,積極提供人力、物力、財力、信息等支持,幫助解決存在的突出問題和實際困難。要在全區村級組織推廣「4+2」工作法和家庭聯戶代表制度,用改革創新的精神研究新情況,解決新問題,總結新經驗,探索新路子,不斷提高村黨支部書記隊伍建設水平。
(三)加強財力保障。財政部門要加大支持力度,保障加強村黨支部書記隊伍建設的政策措施落到實處。村黨支部書記及其他村幹部工作報酬、離任村黨支部書記生活補貼所需費用按規定渠道和標准發放,不足部分由區財政安排,並監督鎮、街道財政統一發放到村幹部個人賬戶。
(四)創造良好環境。各級黨委、政府在作出決策和部署工作時,要充分考慮農村基層的實際情況和承受能力。要嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動,大力精減會議文件,切實改進會風文風,實實在在為村黨支部書記減負,讓他們集中精力為群眾辦實事。要推動村黨支部書記進一步樹立和落實科學發展觀,改進工作方式方法,提高新形勢下做好工作的本領。鎮辦要加強對農村基層工作的具體指導,支持村黨支部書記大膽開展工作,及時幫助解決工作中的實際問題,注意總結推廣村黨支部書記在工作中創造的好經驗、好做法。要大力宣傳、弘揚村黨支部書記先進典型,樹立村黨支部書記的良好形象,努力營造關心、尊重、支持、愛護村黨支部書記的社會環境。
4. 社區支部書記培訓學習自我鑒定怎麼寫
給你一個大綱,抄供參考,你可以根據需要刪減。
自我鑒定
一,學習情況概述,學習目標的完成情況和取得的成績(詳細寫)
二,思想認識,學習紀律的遵守情況
三,存在問題和努力方向(少寫哦)
我將在以後,嚴格要求,不斷提高
5. 人社區幹部培訓在線學習
開展法律六進活動實施方案
辦事處各科室、轄區各單位:
為貫徹落實轄區「五五」普法規劃,按照上街區依法治區辦公室關於開展法律六進活動的通知要求,在轄區內開展「法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位」活動(簡稱「法律六進」活動),現就該活動制定如下實施方案:
一、指導思想
開展「法律六進」活動,要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆六中全會精神,全面貫徹科學發展觀,落實轄區「五五」普法規劃和以「弘揚法治精神,普及法律知識,共建和諧社會」為主題,大力教育公民自覺學法律、講權利、講義務、講責任,進一步增強轄區公民的憲法意識和社會主義法治理念,引導機關、鄉村、社區、學校、企業和單位依法管理、依法辦事,進一步提高全社會法治化管理水平,為構建和諧社會營造良好的法治環境。
二、總體要求
1、要大力開展憲法的學習宣傳和社會主義法治理念教育,努力提高公民的憲法意識和法治觀念,推動社會主義法治理念深入人心。
2、要大力開展促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面的法律法規宣傳教育,突出宣傳社會主義市場經濟和社會治安方面的基本法律原則、法律制度,努力服務改革發展穩定大局,促進和保障社會和諧。
3、要大力開展以「學法律、講權利、講義務、講責任」為主要內容的法制主題教育活動,教育引導廣大幹部群眾依法維權,自覺履行義務,切實保障人民群眾的切身利益。
4、要大力開展法治文化建設,努力創造體現時代特色的法治文化,為全面推進依法治理進程奠定良好的社會基礎。
三、主要內容
(一)積極開展「法律進機關」活動,提高依法管理和服務社會的水平。
1、適用范圍及對象:辦事處各級領導幹部、公務員、納入公務員序列的事業單位人員。
2、學習宣傳的法律法規
依法治國、依法執政理論,社會主義民主法制建設理論,和諧社會理論,憲法、重要法律法規以及與機關工作相關的法律法規。參考教材:全國五五普法教材《幹部法律知識讀本》、《鄭州市領導幹部依法執政理論學習參考》等。
3、方式方法
(1)繼續堅持領導幹部法制講座制度、法律知識年度考核制度、以進一步發揮領導幹部學法用法的帶頭示範作用。
(2)加強機關公務員社會主義法治理念教育,使廣大公務員牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念,帶頭學習法律、自覺遵守法律、忠實執行法律、維護法律權威的概念。
(3)加強公務員學法制度建設,把法律知識納入日常學習計劃,定期開展法律知識培訓工作,逐步實現機關公務員法律知識考試考核工作規范化。
(4)積極參加全省評選100名「學法用法模範公務員」和建立100個「學法用法示範機關」的「雙百」工程活動,在全轄區開展學法用法模範和學法用法示範單位評選活。
4、活動目標
(1)辦事處各科室形成學法用法的良好風氣,參學率達到100%,尤其是各級領導幹部做到帶頭學法用法。
(2)全體機關工作人員法制觀念、法律素質顯著增強,實現三個提高一個具備:即各級領導幹部普遍提高依法執政、依法決策的能力和水平,公職人員普遍提高依法行使公共權力的能力和水平,社會組織普遍提高依法管理和服務社會的能力和水平,行政執法和司法人員普遍具備履行職務所需要的職業法律知識和職業法律素質。
(3)以言代法、以權代法現象得到有效遏制,不發生集體或個人重大違法犯罪案件。
(二)積極開展「法律進鄉村」活動,推進社會主義新農村建設
1、適用范圍及對象:農村幹部、農民、外出務工的農民。
2、學習宣傳的法律法規
憲法、刑法、民法、物權法、治安管理處罰法、土地管理法、村民委員會組織法、婚姻法、農業法、農村合作醫療章程等與農民生產、生活相關的法律法規。參考教材:全國五五普法教材《農民法律知識讀本》,全省五五普法教材《農民法律知識簡明讀本》和《農村黨員幹部法律知識問答》、《農民進城務工法律知識問答》等。
3、方式方法
(1)加強農村法制宣傳教育基礎設施建設,增加農村法制宣傳教育投入 , 達到「五個一」,即建立一個法制輔導站,每個行政村建立一個法律圖書角、一個法律學習室(農民夜校),每個村民小組建立一個法制宣傳欄,每戶家庭每年新增一本法律學習書籍。
(2)開展「法律五進鄉村」活動和「一村一師(律師)」活動,每年至少組織一次較大規模的送法下鄉宣傳活動,律師、公證員、法律援助工作者每季度要參加一次農村法律援助和法律咨詢活動,每位村民每年至少參加一次有組織的法律知識學習教育。
(3)「五五」普法期間,對農村黨員幹部分期、分批進行集中教育培訓,每年集中培訓率達到20%。
(4)開展農村學法考核測驗活動,檢驗農村學法效果,組織農村黨員幹部進行書面測驗、案例討論分析、法律知識競賽、學法演講比賽等,以激發廣大農民學法熱情。
(5)根據轄區實際情況,針對普遍性問題,集中進行農村法紀教育整頓活動。
(6)加強農村法治文化建設,要規劃建設農村法治文化景觀景點,組織開展形式多樣的農村基層法治文化活動,組織專業和業余文藝團體為農民演出法制文藝節目。
(7)利用現代宣傳工具向農民進行法制教育,區廣播電視台開辦學法專欄,引導農民收聽收看中央、省、市電視台、廣播電台的法制節目。
(8)開展「民主法治村」創建活動,把法律進鄉村活動與依法治村相結合,依法解決農民群眾關注的熱點難點問題,促進農村基層民主法制建設。
4、基本目標
(1)轄區農村初步形成學法用法的氛圍,農民群眾學法用法的興趣逐漸增強。
(2)農民群眾普遍了解掌握一定的法律知識,了解掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑,樹立基本的法制觀念,每戶家庭有一名法律明白人。
(3)農村基層幹部帶頭學法用法守法,較好地樹立以憲法意識為核心的法律意識,逐漸學會依法管理農村各項事務,依法解決農村的矛盾問題。
(4)農村基層民主法制建設得到全面加強,農村各項事物逐漸納入依法管理軌道,農民的各種權利得到切實尊重和保護,農村法治環境不斷優化,保持農村社會治安大局穩定。
(三)開展法律進社區活動,促進和諧法治社區建設
1、適用范圍及對象:社區管理人員、社區居民、社區流動人口、社區單位。
2、學習宣傳的法律法規
憲法、刑法、民法、物權法、婚姻法、居民委員會組織法、婦女權益保障法、預防未成年人犯罪法、老年人權益保障法、治安管理處罰法等。參考教材:全國五五普法教材《社區居民法律知識讀本》等。
3、方式方法
(1)加強社區法制宣傳教育陣地建設,達到五個一,即:每個社區建立一個法制工作站(設在調解委員會)、一個法制宣傳櫥窗、一個法律圖書角、一個法制學習室(社區居民學校)、每個居民家庭每年新增一本法律學習書籍。
(2)抓好社區幹部、社區管理人員帶頭學法,對社區幹部進行法律知識集中培訓,社區幹部、管理人員堅持每季度集體學法制度。
(3)開展有組織的社區居民法制宣傳教育活動,辦事處每季度、社區每半年舉行一次公益性法制講座或社區論壇,社區每年組織一次社區居民法律知識學習測驗答題活動,適時舉辦社區法律知識競賽、法制演講比賽等。
(4)加強城市法制宣傳志願者隊伍建設,建立1支志願者隊伍,人數不少於3人;鼓勵並支持志願者經常深入社區,結合各個時期的熱點、難點問題和發生在居民身邊的典型案例,有針對性地為居民開展公益性法制宣傳教育活動。
(5)開展社區法律服務活動,組織律師、公證員、法律援助工作者和法律服務人員為社區居民提供法律服務。
(6)加強社區法治文化建設,建立1個普法廣場和1個普法長廊等融標志性、藝術性為一體的固定性普法設施,逐步建立一些社區法治文化景觀景點,開展形式多樣的社區法治文化活動。
(7)加強社區青少年法制教育,組織閑散青少年進行集中法律知識學習,組織好中小學生暑假、寒假期間的課外法制教育活動。
(8)協調抓好社區單位的法制宣傳教育工作。
(9)開展民主法治社區創建活動,推進社區依法治理,把社區各項工作納入法治化軌道。
4、基本目標
(1)轄區各社區形成學法用法的良好氛圍,社區居民的法律意識和法制觀念普遍增強,普遍了解和掌握基本的法律常識。
(2)社區幹部、管理人員做到帶頭學法用法,逐步學會依法管理社區事務、依法處理社區出現的矛盾和糾紛。
(3)社區居民家庭家家都有法律明白人,居民家庭成員依法辦事的能力普遍提高。
(4)社區民主法制建設得到全面加強,70%的社區達到民主法治社區創建標准,城區基層法治化管理水平顯著提高,促進和保障城區的和諧穩定發展。
(四)開展法律進學校活動,推進青少年學生法律素質教育。
1、適用范圍及對象:轄區內在校學生、教師、員工。
2、學習宣傳的法律法規
憲法、教育法、義務教育法、職業教育法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、物權法等。參考教材:全國五五普法教材《五五普法公民讀本》,全國青少年學法教材《中學生法制教育讀本》、《小學生法制教育讀本》等。
3、方式方法
(1)要堅持法制教育與道德教育相結合,結合以「八榮八恥」為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動,教育廣大青少年學生學法律、知榮辱、明是非,使廣大青少年從小懂得應遵循的基本行為准則,養成學法守法的行為習慣。
(2)要發揮好第一課堂的主渠道作用,採用有效措施確實推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資的落實。
(3)要積極開辟第二課堂,通過各種形式對青少年進行生動、直觀、形式多樣的法制教育;加強家庭、學校、社會「三位一體」的青少年法制教育網路建設,依託家庭、社區、村開展青少年法制教育,營造有利於青少年健康成長的社會環境。
(4)要積極開展青少年法制宣傳教育基地建設,形成一定宣傳教育規模。
4、基本目標
(1)轄區內學校形成學習法律知識的氛圍,引導廣大學生樹立起尊重法制、學習法律的興趣。
(2)中小學生受到法律啟蒙和法律常識教育,培養自我保護意識,提高分辨是非能力,養成守法習慣。
(3)大中專學生學習掌握法律基礎理論知識,樹立崇尚法律、遵守法律的意識,基本具備現代社會必需的法律素質。
(4)學校教師、員工帶頭學法用法守法,具有較高的法律素質,做到依法執教育人。
(5)學校民主法制建設得到全面加強,學生的合法權益得到有效保護,違法犯罪現象減少。
(五)開展法律進企業活動,促進企業依法經營、誠信經營。
1、適用范圍及對象:轄區內各類企業、企業領導層、經營管理人員、職工及農民工。
2、學習宣傳的法律法規
憲法、刑法、物權法、合同法、公司法、勞動法、環境保護法、工會法、產品質量法、稅收徵收管理法、職業病防治法等。參考教材:全國五五普法教材《企業經營管理人員法律知識讀本》、《社區居民法律知識讀本》、《農民進城務工法律知識問答》等。
3、方式方法
(1)建立健全企業學法用法考試考核制度,各個企業要制定年度法制宣傳教育計劃,建立企業領導班子成員集體學法制度(每半年1次);對企業經營管理人員每年至少進行一次法律知識學習培訓,並參加全區年度法律知識學習考試活動;對企業職工每年進行一次有組織的法律知識學習培訓,並參加全區年度法律知識學習測驗答題活動。
(2)加強對企業領導層的法制培訓。
(3)加強企業職工學法陣地建設,建立職工法制學習室或園地,在個體經營者集中的市場聯合建立職工法制教育陣地,為經營管理人員和職工配備必要的法律學習書籍。
(4)加強企業法律顧問隊伍建設,五五期間,國有大中型企業、大中型私營企業都建立起法律顧問制度。
(5)加強農民工法制宣傳教育,常年使用農民工的企業普遍達到「五個一」要求:每個用工單位有一個法制宣傳教育兼管機構,每個農民工有一本法律學習書籍(參考書《農民進城務工法律知識問答》),每個用工單位每年度為農民工集中講一次法制課,每個農民工每年參加一次法律知識書面答題活動,每個用工單位的管理人員每半年進行一次集中法律知識學習活動。
(6)加強企業法治文化建設,組織開展企業職工法制文藝演出、法制書畫展覽、法律知識競賽、法制漫畫、法制宣傳櫥窗等形式多樣的法治文化活動。
(7)加強企業職工及農民工維權工作,提供法律咨詢和法律援助,維護其合法權益。
(8)開展「依法治企」、「依法經營、誠信服務」教育活動和「爭創誠信守法企業」創建活動,促進現代企業制度的建立和完善,推進企業民主法制建設。
4、基本目標
(1)轄區各類企業形成學法用法的良好氛圍,企業法治文化建設得到普遍重視和加強。
(2)企業領導層和經營管理人員帶頭學法用法,依法決策、依法管理、依法經營的意識和能力顯著提高。
(3)企業職工及農民工的法制觀念普遍增強,依法參與企業管理、依法表達訴求的能力顯著提高。
(4)企業民主法制建設全面加強,生產經營管理工作基本納入法治化軌道,職工及農民工的合法權益得到有效保護,80%以上的企業達到「誠信守法企業」標准。
(六)開展法律進單位活動,提高法治化管理水平。
1、適用范圍及對象:轄區內科學研究機構、公益性機構、公共服務機構等機關、鄉村、社區、學校、企業未能涵蓋的單位、單位管理人員、科學技術研究人員、醫療衛生人員、服務人員及職工。
2、學習宣傳的法律法規
憲法、刑法、民法、行政法、物權法及與本單位業務密切相關的法律法規。參考教材:全國五五普法教材《五五普法公民讀本》、《醫療衛生人員法律必讀》等。
3、方式方法
(1)規范單位的法制宣傳教育工作,做到六有,即有組織、有計劃、有教材、有陣地、有學習、有考試考核。
(2)建立單位領導幹部學法制度,領導幹部每半年要集體學習法律知識1次。
(3)採取上法制課、法制培訓等多種形式,組織單位職工學習法律知識,並積極參加全區年度法律知識學習考試測驗活動。
(4)公共服務單位要結合服務工作,向社會宣傳與本單位業務相關的法律法規知識,公園、車站等管理單位在人員流動密集地點設立固定法制宣傳設施。
(5)組織豐富多彩的單位法治文化活動,讓群眾享受法治氛圍,感悟法治文化,培養法律信仰。
(6)深入開展基層依法治理,積極參加全省「依法辦事示範單位」創建活動,推進單位民主法制建設,把單位各項工作納入法治化軌道。
4、基本目標
(1)各個單位形成學法用法的氛圍,普遍建立法律知識學習考試考核制度。
(2)單位領導班子成員和管理人員帶頭學法用法,依法管理、依法辦事能力顯著提高。
(3)科技人員及廣大職工掌握了解一定的法律知識,法治觀念和依法辦事能力普遍增強。
(4)各個單位的民主法制建設普遍得到加強,法治化管理和服務社會的水平顯著提高,五五期間,30%以上的單位達到全省「依法辦事示範單位」創建標准。
四、時間安排及具體要求
(一)「法律六進」活動為期五年,與「五五」普法同步進行,是「五五」普法工作的重要載體,也是「五五」普法工作成效的檢驗。各部門要結合實際、全面部署開展「法律六進」活動,制定本部門「法律六進」活動實施方案,並認真組織落實。
(二)各部門要高度重視,按通知要求,結合實際大膽探索、積極實踐、創造性地開展「法律六進」活動。
(三)要加大宣傳力度,及時宣傳「法律六進」活動的進展情況和典型經驗,大力宣傳開展「法律六進」活動取得的實效,努力營造有利於「法律六進」活動不斷深入的輿論氛圍。
希望幫助得到你。
6. 浙江社區幹部培訓應如何加強培訓
浙江社區幹部培訓哪家好?浙江大學城市學院繼續教育中心以「依託浙大、立足浙江、服務全國"為發展方針,突出「兩浙"優勢和特色,通過高水平的教學和管理,已躋身國內一流的黨政幹部培訓基地、企事業管理者培訓基地行列。社區就是一個小社會,社區就是居民和社區工作者的家園。構建社會主義和諧社會.首先要構建和諧社區,努力把城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。社區幹部身處社區工作第一線, 是黨在基層聯系居民群眾的紐帶和橋梁。社區幹部隊伍素質如何直接關繫到社區未來的建設與發展,因此,提高社區幹部隊伍整體素質刻不容緩,那如何加強社區幹部培訓?
首先,加強對社區黨組織書記的教育培訓,繼續實施基層「一把手"培訓:工程。重點進行道德修養、廉潔奉公、堅定理想信念等教育,在積極推進社區基層黨建工作的同時認真貫徹和落實好黨在基層的工作路線、方針,做基層群眾的貼心人。計劃安排好社區黨組織書記研修班,促進不同社區間黨組織書記的工作交流,適時地組織必要的外出學習考察活動、先進社區參觀活動等,使他們開闊視野,創新理念,不斷提高社區工作的積極性和開拓性。
其次,對社區「兩委"成員及一般幹部的培訓也要注重質量。重點進行職業道德教育、為人民服務教育。關注對社區幹部專職人員工作經驗的總結和工作方法的改進,按照其負責專業事項的不同進行有針對性的專業知識培訓,如對社區衛生計生工作人員應該重點進行基本生活常識、常見病預防、高血壓和糖尿病等預防知識、自我保健方法及合理膳食等方面的培訓,使其在推動和普及社區健康教育的過程中更加得心應手。對於一些工作較為特殊、工作內容具有一定挑戰性的工作人員,應該重點進行相關的專業知識培訓,如在社區治保調解人員的培訓中應該側重於對法律知識的講解,使他們掌握我國法律訴訟程序,了解和熟知自身工作的性質和意義,讓他們增強統領工作和協調工作的本領,增強解決應急事件和處理緊急問題的能力,使他們在工作中能夠做到依法辦事,將原則性和靈活性很好地結合。
再次,可採取多種多樣的形式提高對社區幹部的培訓質量.如印發手冊、學習研討、專業知識考核和調查問卷.有獎問答等。此外,也提倡、支持和鼓勵社區工作人員參加專業的社工師職業資格考試,保證社區幹部的專業性,對於通過考試取得專業證書和業績提升的人員應該在薪資待遇等方面給予獎勵。
7. 社區幹部培訓應加強哪些方面
社區幹部培訓應加強:規范、提升、服務。
社區幹部就是在社區從事為居民服務的幹部,他們一般都在居民委員會工作。
8. 社區培訓第一響應人課程,有必要嗎
肯定有必要啊,社區安全治理嘛,本來就是很重要的一部分工作
9. 社區黨組織書記培訓都有什麼需求
黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證,以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。胡錦濤同志強調:「發展農業和農村經濟,一靠政策,二靠科技,三靠投入,而所有這一切,歸根結底,要靠以黨組織為核心的農村基層組織團結和帶領廣大農民群眾去落實,都離不開基層組織的有效工作。多年的實踐證明,農村工作千頭萬緒,抓好農村基層組織建設是根本,是關鍵,是必須做好的基礎工作。」大力推進農村基層組織建設,為建設社會主義新農村提供堅強組織保證,對於建設社會主義新農村具有重要作用。
一、農村基層組織建設面臨的新形勢和新問題
經過多年來的不懈努力和扎實工作,我縣農村基層組織建設取得了顯著的成就。農村基層黨組織領導班子建設不斷加強,農村黨員幹部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不斷提高,基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力不斷增強,基層民主政治建設穩步推進,齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成,有力地推動了農村經濟發展和社會進步。
在充分肯定農村基層組織建設成績的同時,我們也要清醒地看到,農村基層組織建設面臨許多新情況新課題。
一是隨著農村經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,農村經濟市場化進程不斷加快,經濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯,農民生產經營的自主性日益增強,跨地區、跨產業多種形式的生產聯合或經營聯合不斷涌現,新的經濟組織日益增多,農村勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁,離土離鄉、經商務工的農民包括農民黨員越來越多。這就要求農村基層黨組織的傳統設置形式、工作方法,以及黨員教育管理的方式等,進行相應的轉變或調整。與此要求相比,有的農村基層黨員幹部還習慣於過去那樣「吹哨子」、「喊號子」,搞強迫命令、行政干預,工作方法不對路,引發一些矛盾沖突;有的農村基層黨組織忽視在新的經濟和社會組織中開展黨的工作,忽視對流動黨員的教育管理,一些黨員長期游離於黨組織之外,不能充分發揮作用。
二是隨著我國農業生產由傳統農業向現代農業轉變,將廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理,推進農業生產經營方式轉變。這就要求農村基層黨組織進一步加強和改進對經濟工作的領導。但是,目前一些農村基層黨組織對此認識不足,不注意加強對農民的科技培訓和提高農民的科學文化素質,不知道如何為農民群眾發展生產提供有效的服務。
三是隨著改革的不斷深化,農村在家庭聯產承包經營責任制的基礎上,實行了稅費改革,現在又在大力推進農村綜合改革,從而使國家、集體和農民的分配關系發生了重大調整。這就要求農村基層黨組織轉變工作職能,學會用經濟、政策、法律手段開展工作,服務群眾。但是,目前一些地方的農村基層黨組織在催糧收款等傳統的工作職能沒有以後,不知道「該干什麼、該怎麼干」了;一些地方的農村基層組織存在著「老辦法不頂用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法不管用」的問題,不知道該如何開展工作。
四是全面貫徹落實科學發展觀,要求統籌城鄉發展,統籌農村經濟與社會事業發展,注重資源節約與生態環境保護,促進農民收入持續增長和農民生活全面改善。這就要求農村基層黨組織轉變發展觀念,從單純追求經濟增長轉向推動農村經濟、政治、文化和社會協調發展。但是,目前一些地方的農村基層黨組織對堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局理解還不深,抓統籌協調發展的意識還不強,能力和水平也亟待提高。
二、今後農村基層組織建設的方向及任務
根據農村形勢發生的深刻變化,我們要堅持以科學發展觀為指導,著眼於推進全面建設小康社會進程,提出了建設「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村的重大戰略部署,這是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇,抓住了農村全面建設小康社會的根本任務。面對建設社會主義新農村的新形勢新任務,農村基層組織必須更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力,更好地發揮作用。更新觀念,就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的各項工作,切實遵循農村經濟社會發展規律,努力適應農村工作新形勢,充分考慮廣大農民群眾的願望,著力推進農村綜合改革,促進農村經濟、政治、文化、社會全面發展;強化功能,就是要緊緊圍繞黨在農村的中心任務,不斷強化農村基層組織的組織管理功能、教育引導功能和服務協調功能,團結帶領農民群眾共同奮斗;改進方法,就是要改進領導方式和工作方法,善於通過啟發教育、民主協商、示範引導等方法推動農村工作開展,自覺運用法律手段、經濟手段、政策手段解決農村工作中遇到的實際問題;提高能力,就是要不斷提高農村基層黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領,提高農村基層幹部統攬農村經濟社會發展全局的能力。
(一)要進一步加強村級組織建設
村級組織主要包括村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵組織等。加強農村基層組織建設,要重點抓好村黨組織建設。
第一,創新黨組織的設置形式。科學合理地設置基層黨組織,是加強基層黨組織建設、發揮黨組織作用的前提。近年來,各地適應農村經濟社會發展的需要,在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上,對調整和優化黨組織設置進行了積極探索和實踐。有的地方創造了「村村聯建」、「村企聯建」黨組織的方式;有的地方積極探索把黨組織建立在農業產業鏈、專業協會和各種聯合體上;有的地方在農民工黨員進城務工相對集中的單位,建立臨時黨支部,開展黨的活動,等等,效果都很好。對農村基層黨組織的設置形式,還要進一步探索創新。總的原則是,在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上,按照有利於促進農村經濟社會發展、有利於充分發揮黨組織作用、有利於加強黨員教育管理、有利於擴大黨的工作覆蓋面的原則,積極探索其他設置形式。
第二,選好配強村黨組織領導班子。加強村黨組織建設,關鍵是選好配強村黨組織領導班子,特別是選好黨支部書記。我們常講,「給錢給物不如建個好支部」,「村看村、戶看戶、群眾看支部」,就充分說明了選好配強農村黨組織領導班子特別是黨支部書記的重要性。近年來,各地在這方面創造了許多好做法、好經驗。普遍採用黨員和群眾民主推薦,然後在黨內進行選舉的「兩推一選」辦法,選舉產生村黨組織領導班子成員;推行村黨組織書記和村委會主任「一肩挑」以及村「兩委」成員交叉任職。一些地方實施「一村一名大學生」計劃,改善班子結構,提高整體素質。要適應建設社會主義新農村的需要,不斷改革和創新村幹部的選拔任用制度,進一步擴大選人視野,拓寬選任渠道,不斷挖掘農村基層幹部隊伍新的「源頭活水」,促進農村各個方面的優秀人才脫穎而出。要注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村幹部。繼續做好鼓勵和引導高校畢業生面向農村基層就業的工作。對於村裡一時沒有合適人選的,可以打破地域和身份界限,面向社會公開招聘或選派機關幹部到村任職。加強村黨組織領導班子建設,要把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態的黨支部作為重點。整頓工作要堅持從實際出發,抓住主要矛盾,解決突出問題。
第三,加強和改進農村黨員的教育與管理。目前,農民受教育程度比較低。大規模培訓農村黨員,大幅度提高農村黨員,是建設社會主義新農村的迫切需要。要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求,制定和完善農村黨員教育培訓規劃,並與農村基層幹部的教育培訓統籌考慮安排。要繼續搞好農村黨員幹部現代遠程教育試點工作。近年來,各地在加強農村黨員管理方面,大膽探索,積極創新。「設崗定責」、「結對幫扶」、「分類管理」、「黨員責任區」、「黨員示範戶」、「黨員承諾制」等措施,對於加強黨員管理,促進黨員履行義務、發揮先鋒模範作用產生了積極影響。要在總結推廣成功經驗的基礎上,進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式,堅持和完善黨內生活制度,切實把黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。流動黨員的管理是當前黨員管理工作中的一個難點。在先進性教育活動中,通過開展「組織找黨員,黨員找組織」,絕大多數流動黨員參加了教育活動。今後黨員流動將是一種普遍而長久的現象。對流動黨員的管理要堅持以人為本,尊重黨員的民主權利,注重為黨員提供服務,寓管理於服務之中,在服務中加強管理,構建以流入地黨組織管理為主,流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理的長效機制。
第四,做好農村發展黨員工作。近幾年,農村新發展的黨員總體上質量比較好,年齡結構、文化結構也比較合理。但從整個農村黨員隊伍的情況來看,年齡老化、文化不高、整體素質偏低的問題,還沒有從根本上得到解決。此外,農村青壯年勞動力大量外出,也給農村發展黨員工作帶來了一定的難度。在這種情況下,必須進一步加強和改進農村發展黨員工作,始終遵循「堅持標准、保證質量、改善結構、慎重發展」的方針,積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式,改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構,不斷增強生機與活力。一些地方實施「雙培雙帶」工程,把黨員培養成為致富能手,把致富能手培養成為黨員,黨員帶頭致富、黨組織帶領群眾共同致富,這種做法很好,值得總結推廣。
第五,加強村級組織配套建設。在著重抓好村黨組織建設的同時,還應當注重加強對村民自治組織和其他村級組織的配套建設,做到同步推進、協調發展。要加強村民委員會的自身建設,嚴格按照村民委員會組織法開展工作。要高度重視並切實解決好一些村基層組織軟弱渙散,甚至被宗族家族勢力把持的問題。要加強青年、婦女等群眾組織建設,支持他們按照各自的章程開展工作,充分發揮作用,努力形成建設社會主義新農村的整體合力。
第六,抓好村級組織活動場所建設。村級組織活動場所是村級組織開展工作和活動的主要陣地,是服務農民群眾的重要場所。中央決定採取由地方財政投入為主、中央財政適當補助和中央管理的黨費予以支持的辦法,用兩年時間解決村級組織活動場所建設問題。由中央拿出大額專項資金直接解決村級組織活動場所建設,新中國成立以來還是第一次。有關村一定要切實加強領導,狠抓落實,把這件事情真正辦好。
(二)要進一步加強農村基層幹部隊伍建設
農村基層幹部生活工作在農村基層第一線,團結帶領群眾,克服各種困難,為推進農村改革發展穩定,付出了辛勤的勞動,作出了積極貢獻,涌現出了一大批先進典型。但按照建設社會主義新農村的要求來衡量,這支隊伍還存在一些「不適應」、「不符合」的問題,必須大力加強農村基層幹部隊伍建設,不斷提高他們的整體素質。
第一,加強農村基層幹部隊伍作風建設。在新的形勢下,進一步加強和改進農村基層幹部隊伍作風建設,密切黨群干群關系,非常重要。加強農村基層幹部隊伍作風建設,一靠教育,二靠制度。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,引導農村基層幹部端正對群眾的態度,擺正同群眾的關系,增進同群眾的感情,努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。廣泛開展向先進典型學習活動,在農村基層幹部中形成學先進、趕先進的良好氛圍,努力塑造新時期農村基層幹部的良好形象。把加強教育與嚴肅紀律結合起來,對作風粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個別幹部,進行嚴肅地批評和處理。進一步健全和完善幹部進村入戶、包村聯戶、記民情日記、服務承諾等制度和規定,通過制度建設推動農村基層幹部作風建設。
第二,加強農村基層幹部隊伍能力建設。提高農村基層幹部隊伍的能力和水平,是建設社會主義新農村的必然要求。加強農村基層幹部隊伍能力建設,重點是要提高五個方面的能力:一是執行政策的能力。正確的路線方針政策制定之後,能否得到切實貫徹,關鍵取決於基層幹部的政策觀念和執行政策的能力。農村基層幹部要認真學習領會黨在農村的各項方針政策,結合實際創造性地開展工作。二是加快發展的能力。農村基層幹部要牢固樹立和認真落實科學發展觀,按照中央關於「三農」工作總的要求,緊密聯系本地實際,理清發展思路,制定發展規劃,明確發展重點,推進農村經濟社會協調發展和全面進步。三是服務群眾的能力。農村基層幹部要始終牢記黨的宗旨,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,准確把握群眾所需所盼,不斷拓寬服務群眾的渠道,善於通過服務來宣傳群眾、組織群眾、發動群眾。四是依法辦事的能力。農村基層幹部要牢固樹立法制觀念,把法律規范變成自覺的行為意識。要善於運用法律手段調解糾紛、化解矛盾,切實維護農村社會的和諧穩定。五是解決自身問題的能力。農村基層幹部要繼承和發揚黨的優良傳統,大力弘揚求真務實作風,經常查找自身存在的問題,注重改造主觀世界,不斷提高自身素質。
第三,加強對農村基層幹部的管理和監督。少數農村基層幹部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假,非法佔有集體資產,在群眾中造成惡劣影響。隨著建設社會主義新農村重大戰略的實施,中央對農村的扶持力度不斷加大,大量的財力物力將會投向農村,這對農村基層黨風廉政建設和基層幹部的廉潔自律提出了更高的要求。要結合農村基層幹部隊伍的特點,積極探索實施規范管理和有效監督的方式方法,進一步推動農村基層幹部管理監督工作走上制度化、規范化、法制化的軌道。同時,要嚴格執行農村基層黨組織工作條例和村民委員會組織法,進一步規范農村基層幹部的工作職責和事權范圍,積極推行目標責任、年終考評和離任審計等制度,不斷強化對農村基層幹部的管理和監督。
第四,建立健全農村基層幹部激勵保障機制。目前,多數農村基層幹部工作條件較差、待遇較低,任務又比較重、工作難度比較大。中央反復強調,對他們要多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持,做到真正重視、真情關懷、真心愛護。近年來,各地在這方面結合實際做了不少工作。比如,有的地方專門拿出一些鄉鎮公務員編制,在優秀村幹部中定向考錄;有的地方在農村稅費改革後,進一步加大財政轉移支付力度,建立和完善適當補貼基層幹部制度;有的地方還給村幹部辦理了養老保險、醫療保險,給退下來的村幹部發放補貼,等等。這些措施和辦法,對於增強農村基層幹部的榮譽感和自豪感,充分調動他們的積極性和主動性,發揮了重要作用。但總的來看,這項工作目前還比較薄弱,各地發展也不夠平衡。下一步,要把關心愛護基層幹部作為加強農村基層幹部隊伍建設的一項重要工作來抓,重點在建立健全激勵保障機制上下功夫,激發農村基層幹部幹事創業的熱情。結合各地實際和農村基層幹部的特點,認真研究選拔優秀村幹部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的問題,村幹部報酬待遇落實以及正常增長機制的問題,村幹部的社會保障問題,等等。同時,要注重對優秀基層幹部從物質上、精神上給予表彰和獎勵,注意引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價農村基層幹部,營造良好的輿論環境和社會氛圍。
(三)要進一步推進農村基層民主政治建設
如何擴大和發展農村基層民主,使農民在所在村莊真正當家作主,充分行使自己的民主權利,是我國社會主義民主政治建設的重大課題。經過多年的探索和實踐,我們黨領導億萬農民找到了一條適合中國國情的推進農村基層民主政治建設的途徑,這就是實行村民自治。它發端於20世紀80年代初期,發展於80年代,普遍推行於90年代,已成為當今我國農村擴大基層民主和提高農村治理水平的一種有效方式。近年來,伴隨著農村改革不斷深化,農村基層民主政治建設穩步推進,農民群眾民主意識不斷增強,自治能力不斷提高。進一步推進農村基層民主政治建設,對於加強和改善黨對農村工作的領導,激發和調動廣大農民群眾投身社會主義新農村建設的積極性和創造性,具有重大而深遠的意義。
第一,鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。各地在推進農村基層民主政治建設的過程中,積極探索發揮黨組織領導核心作用的途徑和方式,一些地方專門就此做出具體規定。大量事實表明,堅持在黨的統一領導下,有步驟、有秩序地推進基層民主政治建設,成效就顯著;偏離或違背這個要求,把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來、對立起來,就會出現問題,就會產生各種摩擦和矛盾。在新的歷史條件下,我們必須堅定不移地推進農村基層民主政治建設,始終堅持黨組織的領導核心地位不動搖。在這個原則問題上,決不能含糊。同時,農村基層黨組織要充分發揚黨內民主,進一步疏通和拓寬民主渠道,積極推行農村基層黨務公開,保障黨員能夠切實行使民主權利;要健全完善黨支部的決策機制,推進決策的民主化、科學化;要改進領導方式和工作方法,主動適應社會主義市場經濟和民主政治發展的新形勢、新要求。
第二,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。村民自治是廣大農民直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制,是農村基層民主政治建設的一項重要內容,也是建設社會主義新農村的一項重要保障。近年來,各地積極探索推進村民自治健康發展的有效途徑和客觀規律,制定出台了一系列操作性較強的制度規定,在推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面邁出了新的步伐。要進一步加強教育引導,幫助村黨組織成員全面理解發展社會主義民主政治的深刻內涵,增強民主法制觀念,支持村委會依法開展工作;幫助村民委員會成員充分認識堅持黨的領導與發揚民主是有機統一的,牢固樹立黨的領導觀念,自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位;總結運用基層的創新成果,健全相關工作制度,進一步規范村「兩委」的具體職責和工作程序,保證村民自治健康發展。此外,還要積極做好村民委員會組織法修訂的相關工作。
第三,大力推進村務公開和民主管理。實行村務公開和民主管理,是擴大農村基層民主最直接、最有效的途徑,是農村基層民主政治建設的一項基礎性工作。1998年中央下發了《關於在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》,2004年下發了《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。從目前的情況看,村務公開和民主管理制度已在全縣農村普遍推開,收到了「給老百姓一個明白,還幹部一個清白」的效果。下一步要繼續抓好中央這些文件的貫徹落實,進一步健全和完善政務村務公開、民主管理的各項規章制度。特別是要建立和完善「一事一議」制度,做到所「議」之事確實符合大多數村民的意願、議事過程充分發揚民主、實施過程和結果接受群眾監督,真正體現村務公開。