鄉應急保障與防震減災培訓計劃

『壹』 防災減災學習心得或心得體會

一、我國防災減災科技應用與建設的現狀

我國目前已建立起了較為完善、廣為覆蓋的氣象、海洋、地震、水文、森林火災和病蟲害等地面監測和觀測網，建立了氣象衛星、海洋衛星、陸地衛星系列，並正在建設減災小衛星星座系統。在氣象監測預報方面，建成了較先進的由地面氣象觀測站、太空站、各類天氣雷達及氣象衛星組成的大氣探測系統，建立了氣象衛星資料接收處理系統、現代化的氣象通信系統和中期數值預報業務系統。全國已形成了由國家、區域、省、地、縣五級分工合理、有機結合、逐級指導的基本氣象信息加工分析預測體系。為了監測江河洪水，國家組建了由數目眾多的水文站、水位站、雨量站等組成的水文監測網，建立了七大江河地區洪澇災害易發區警戒水域遙感資料庫，將遙感技術在「八五」期間應用於洪災監測。大江大河防汛抗旱工程技術有了長足的進步，有些領域已經達到世界先進水平。另外，利用現代科技積極開展小流域綜合治理工作，如農區人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，這些技術措施在一定程度上對防災減災發生了非常積極的作用。在地震監測和抗震方面，組建了400多個地震觀測台站，「十五」期間進行了數字化改造，由48個國家級數字測震台站組成的國家數字測震台網和由300多個區域數字測震台站組成的20個區域數字測震台網以及若干個流動數字測震台網、數字強震台網構成了中國數字測震系統，建立了大震警報系統和地震前兆觀測系統，形成了比較完整的監測預報系統，編制了全國地震烈度區劃圖和震害預測圖，確定了52個城市作為國家重點防震城市，對全國地震烈度6度以上地區的工程建築，實施綜合性震害防禦，對城市和大中型工礦企業的新建工程進行了抗震設防，完成了多條鐵路干線、主要輸油管線和多座骨幹電廠、大型煉油廠，一批重點骨幹鋼鐵企業和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。在地質災害防治方面，加強了對滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地質災害的勘查防治工作，採取了包括工程防禦體系、生物水保防禦體系、管理防護體系，社會管理體系和預測及報警體系在內的綜合防禦體系，並取得了一定的效果，同時把生態建設與防災減災相結合，實施封山育林、退耕還林、退田還湖、退田還草和修建水利工程等一系列措施，極大地防止和減輕了地質災害的危害和損失。全國已建立了25片國家級水土流失重點治理區，實施了七大流域水土保持工程，在一萬多條水土流失嚴重的小流域，開展了山水田林綜合治理。先後確立了包括「三北」防護林、長江中上游防護林、沿海防護林、平原農田防護林、淮河太湖流域防護林、珠江流域防護林、遼河流域防護林、黃河中游防護林和太行山綠化工程、防治沙漠化工程的十大林業生態工程。此外，還發射了「資源一號」、「資源二號」衛星，廣泛應用於資源勘查、防災減災、地質災害監測和科學試驗等領域。

二、我國防災減災科技應用與建設存在的主要問題

1.管理缺乏綜合協調

長期以來，我國的災害管理體制基本是以單一災種為主、分部門管理的模式，各涉災管理部門自成系統，各自為戰。由於沒有常設的綜合管理機構，各災種之間缺乏統一協調，部門之間缺乏溝通、聯動，造成了許多弊端，如缺乏綜合系統的法規、技術體系政策與全局的防災減災科技發展規劃；缺少系統的、連續的防災減災思想指導，不利於部門之間協調；缺少綜合性的防災減災應急處置技術系統；缺少專門為災害救援的綜合型救援專家、技術型隊伍；沒有形成相對完善的防災減災科學技術體系；信息公開和交流渠道不順暢；資源、信息不能共享；科學決策評估支持系統與財政金融保障制度尚未建立等等，直接影響防災減災實效。

2.投入不足 資金渠道單一

全國每年投入到防災減災科技研發和應用的經費十分有限，在防災減災基礎設施建設、科研設備購置、防災工程建設、防災減災基礎研究和先進技術推廣應用等多方面投入不足。主要是因為我國防災減災科研基本依賴於財政撥款，資金來源渠道單一。由於防災減災科研具有的社會效益遠遠大於近期經濟效益，很難吸引企業資金和社會資金主動投入，造成防災減災科技發展和技術推廣滯後。另外，缺少科研成果推廣的中間環節與適合防災減災工作規律的運行機制，防災減災科研成果的轉化率低，一些防災減災科研成果的推廣應用率不足10%，嚴重影響了全國防災減災工作的深入進行，影響了全國防災減災工作水平的進一步提高。

3. 科技資源尚待優化配置

我國防災減災科技資源主要集中在氣象、地震、地質、環保等領域，由於缺乏宏觀協調管理及傳統的條塊分割現狀，一方面各領域主要關注本領域的防災減災科技發展，研發工作主要局限於解決本領域存在的技術問題，在不同災種以及防災減災的不同環節中，科技資源沒有得到合理配置，科技開發與應用水平發展很不平衡，在基礎地理信息、救災設備和隊伍建設方面低水平重復建設嚴重。另一方面，儀器、設備、資料、數據等都由部門、單位甚至個人所有，不能實現資源共享共用，資源條件不能系統整合形成高效、共享的社會化服務體系，無法形成合力和整體創新優勢。

4.防災減災科技發展緩慢

一是在不同災種以及防災減災的不同環節中，科技發展與應用水平很不平衡；二是各災種的應急研究和操作水平差別較大，低水平重復研究較多；三是技術手段和裝備落後，監測能力不強，短期預測預報能力還較低；四是缺乏各類災害的科學評估模型和方法，災害信息共享應用和評估的技術急需完善；五是對一些重大災害的認識與防治技術，長期徘徊不前；六是現有科研結合國情實際不夠密切，科技整體支撐能力有待提高等。

5. 防災減災高水平科技人才匱乏

我國防災減災科技人才主要集中在專業管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與我國防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。另外，研究經費、待遇等方面條件較差，影響我國防災減災科技人才隊伍的穩定與發展。

6. 科普宣教力度不夠

缺乏統一的防災減災科普規劃，沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統性、連續性，致使我國社會公眾防災減災知識、防災減災意識的科普教育水平較低，全社會對生態環境保護的意識較差，最終影響我三、我國防災減災科技支撐的對策建議

1.建立統一綜合的防災減災組織保障體系

設置統一的具有危機管理性質的防災減災綜合管理機構，負責對全國防災減災工作的大政方針做出決策，逐步實現從部門為主的單一災種管理體制向政府和部門聯動、條塊結合的綜合應急管理體制轉變。

加強科技主管部門與涉災管理部門的協同，形成跨部門、跨地區、跨學科、多層次、分布式的協同管理職能和機制。

成立集合各災種、各專業及相關管理部門專家的顧問團體；建立防災減災決策的專家咨詢系統，為政府防災減災決策提供智力支撐。

2. 完善防災減災科技進步政策與創新機制

制定科技支撐防災減災辦法與政策，增加科技投入，在科學研究、技術開發、科技基礎設施建設、科技人才培養選拔等方面給予支持；將防災減災科普知識納入國民素質教育體系和工作計劃，提高全民防災減災意識和能力，在大中小各級學校教育中適當引入防災減災課程及讀物。

建立高效、合理的防災減災科技創新資源配置機制、科技投入機制、成果轉化機制、政策激勵機制與人才培養機制；加強基礎科學和應用科學研究，開展關鍵技術、共性技術聯合攻關；加快科技成果在防災減災領域的推廣應用。

3. 多渠道增加對防災減災的科技投入

將防災減災發展所需投入納入每年科技經費預算，按照一定的使用比例，支持研究開發工作、科技基礎設施建設、改善技術裝備、參加國際交流等。並使防災減災科技投入的增長幅度不低於科技經費增長的總體水平。

建立社會防災減災基金，吸收企業、社會團體、公民及海外人士對防災減災的捐贈，按比例將部分基金用於科技投入。

用給予引導資金的方式，促進地方政府增加防災減災科技投入，引導技術開發機構與企業投資防災減災技術與產品的研發和產業化。

4. 促進防災減災科技資源共享平台的建設

藉助全國科技基礎條件平台的建設，通過制定統一的標准和規范，整合全國各災害管理部門的分類災害信息資源，全天候運轉監測網；以網路技術為紐帶，積極推廣應用地理信息系統（GIS）、遙控系統（RS）、全球衛星定位系統（GPS）技術，建設覆蓋至全國各鄉村的主要災害實時監測預警系統；充分應用數字化技術及網路技術，綜合集成防災減災各單位上報的災情信息，構建包括災害應急響應、災害信息分析、災害救援決策、救援信息反饋等在內的防災減災技術及信息資源平台。

5.加強防災減災科技能力與科技隊伍建設

通過科研體制改革和現代院所制度建設，進行課題制、首席專家負責制和科研經費預算等防災減災科技機構科研管理制度建設；鼓勵科研與地方防災減災需要緊密結合，開展自然災害綜合研究和治理；鼓勵科研機構與企業聯合研發防災減災技術和裝備，實現產業化；與管理部門合作，嘗試推廣先進的防災減災技術和管理方法，探索區域防災減災綜合管理模式；參與重點防災減災工程建設、基礎設施建設、試驗示範區建設。

在培養選拔高層次人才的基礎上，大力培訓一線工作的防災減災技術人員及管理人員，改善基層技術人員的工作生活條件；通過科研項目、激勵措施、分配製度、考核選拔等吸引和穩定人才隊伍，培育有競爭力的研究群體，加強創新團隊建設；培養防災減災後備人才，逐步在我國高校中開辦防災減災專業教育。

6. 加強國內外防災減災科技交流與合作

鼓勵防災減災科研機構、管理部門開展國內外交流合作，獲得先進的應用技術及管理經驗，追蹤最新技術。在跨國、跨區域的防災減災工程建設中，政府應積極協調，為項目實施提供幫助和保障。

『貳』 減災示範社區工作計劃及資料 高分！！！！！

海珠區2008年防震減災工作總結
和2009年工作計劃

2008年對於地震工作來說意義非凡，汶川突發里氏8.0級大地震深深地震撼了神州大地，也喚醒了全國人民對防震減災、應急自救的強烈意識。在這特殊的一年裡，海珠區防震抗震辦公室以十七大精神和科學發展觀為指導，以「普及防震減災知識，構建安全和諧海珠」為思路，深入貫徹實施《海珠區防震減災事業第十一個五年發展規劃》，抓住契機，以三個重點人群為重點，進一步加強科普工作，組織開展形式多樣、內容豐富的防震減災科普宣傳活動，成績斐然。今年3月在省防震減災工作綜合評比中榮獲二等獎。
一、二〇〇八年工作計劃
（一）加強公務員防震減災知識宣傳，提高應急公共管理水平。
我區歷來重視防震減災工作，注重理論和實際工作相結合，區防震抗震辦主任張小麗同志還專門撰寫了《建設安全和諧城市需要未雨綢繆——對地震弱發區城市防震減災工作的思考》的理論研討文章。為了切實提高我區公務員防震減災知識水平，促進我區應急公共管理能力的進一步提升，我辦採取多種方式在公務員隊伍中普及防震減災應急知識。
1．制發《廣州市海珠區防震減災應急卡》。3月份，區防震抗震辦公室創新模式，編印並向有關職能部門派發了《廣州市海珠區防震減災應急卡》，明確了涉及地震應急工作的所有政府職能部門和有關單位在地震應急工作中的工作步驟和責任內容，對進一步提高我區應對突發性地震災害的應急處理能力起了積極推動作用。
2．率先在全省啟動黨校防震減災課程教育。時逢汶川發生8.0級特大地震，5月20日，海珠區委黨校主辦的中青年幹部培訓班防震應急專題課正式開講，邀請了省地震局原副局長、地震應急知識專家王正尚研究員作了題為「提高防震減災意識，增強應對突發地震事件能力」的專題講座。課程對增強政府機關工作人員的防震減災意識、提高地震應急處理和救援能力，促進和諧社會的構建起到了積極的作用。
3．製作防震減災應急避險科普宣傳板。區防震抗震辦以防震應急避險知識為主要內容，製作了一批可放置於大樓電梯口或樓梯口的宣傳版畫，上門為區20個防震減災領導小組成員單位進行安裝，增強防震減災意識宣傳教育。
4．開展防震減災工作交流。藉助我區防震減災工作的先行優勢，我辦積極配合區應急辦與天河區及佛山市南海區開展交流活動。9月4日上午，天河區政府辦公室副主任、區應急辦公室主任曾平同志帶領天河區各有關職能部門工作人員一行10人到曉港公園考察地震應急避險場所建設情況。我辦向他們詳細介紹了避險場所的建設背景、步驟、概況，應急指揮中心的日常運作和各功能區的分布及區內各部門、街道的分工情況；…月…日，佛山市南海區應急辦、地震辦一行20多人到我區進行參觀學習，雙方交流了兩地在應急和防震減災方面的經驗，我辦還向他們提供了相關的政策計劃、建設標准、曉港公園地震應急避險場所基礎資料等材料。
（二）加強青少年防震減災知識教育，提高應急安全認識水平。
為積極響應國家、省、市普及防震減災科學知識的號召，在全區廣大青少年中大力宣傳防震減災的意義，我辦協同區教育局、團區委、區防震減災科普示範學校共同舉辦了豐富多彩的科普活動，讓廣大師生和地震志願者以實際行動參與防震減災科普宣傳活動，從而提高他們的應急安全認識水平。
1．舉辦2008年海珠區防震減災科技活動月系列活動。本次活動由海珠區防震抗震辦公室和海珠區教育局共同主辦，江南新村第一小學承辦，內容包括海珠區小學生防震減災科幻繪畫、漫畫比賽，區地震應急救援志願者專題業務培訓等系列活動，為提高我區青少年防震減災意識作出貢獻。區科技局、區教育局、團區委和江南中街的領導嘉賓以及區地震應急救援志願者代表、江南一小師生和家長、校外輔導員等近400人參加了活動。
2．繼續舉辦廣州市防震減災業余無線電應急通信競賽。5月25日，由市青科協、市無線電協會、海珠區防震抗震辦、區教育局共同主辦的第三屆廣州市防震減災業余無線電應急通信競賽在曉港公園舉行。本次競賽活動旨在提高參加者的防震減災意識，培養學校師生團結協作，在突發災害條件下通過無線電進行應急通信的能力，增強避險和自救、互救意識。全市有近50多所中小學校800多名師生踴躍參與了這個活動。通過競賽，不僅激發了參賽者對科學求知和探索的興趣，更豐富了參賽者的防震救災科技知識，提高了應急避險的實踐動手能力。省地震局梁干副局長、市科技局馬曙副局長和海珠區人民政府畢銳明副區長，以及省地震局、市科技局、市地震辦、市青少年科技教育協會、市無線電運動協會和海珠區科技局、海珠區教育局等部門的有關領導到場觀摩了比賽，並為獲獎師生頒獎。
3．舉辦海珠區首次防震減災業余無線電應急通信演練。本次演練由海珠區防震抗震辦、區青科教協主辦，區少年宮和區業余無線電通信培訓中心承辦，全區18條街道的20所中小學校和社會業余無線電愛好者共200多人踴躍參與本次活動。演練主要模擬海珠區在遭遇較大災害、通信全部中斷的情況下，區業余無線電通信培訓中心按照區委、區政府的指示要求，組建業余無線電應急通信指揮系統，充分利用無線電愛好者手中的通信設備，為及時組織受災群眾安全轉移工作提供通信保障，並實時將受災群眾轉移情況傳送至指揮中心，為領導應急指揮決策提供依據。這次活動增強了地震志願者的應急救援能力，提高了地震群測群防隊伍的戰鬥力，為形成「社會參與、全面防禦、共同抵禦」的防震減災陣營，應付突發自然災害事件提供了一次實戰經驗。
（三）加強社區防震減災知識普及，提高廣大群眾應急自救意識。
為切實提高我區街道社區居民的防震減災意識，提升社區科學文化品位，我辦在8月下旬啟動了防震減災綜合示範社區的申報建設工作，並根據市地震辦的要求編寫了《海珠區創建防震減災綜合示範社區工作指導意見》，印發給全區18條街道，指導各街道進行防震減災綜合示範社區的申報工作。江南中街、昌崗街、沙園街等街道均選擇了轄內有條件的社區進行申報。經過專家和有關方面領導評審和研究，現確定江南中街青鳳社區作為我區第一個試點社區和市防震減災綜合示範社區立項建設。
二、2009年工作計劃
2009年，海珠區防震抗震辦公室將在上一年度取得成績的基礎上，繼續深入學習實踐科學發展觀，重點做好下列工作：
（一）全面推進防震減災綜合示範社區建設工作。
進一步完善海珠區防震減災綜合示範社區建設指導意見，重點指導江南中街青鳳社區構建市防震減災綜合示範社區，提出具體的實施方案，將防震減災科普工作向街道、社區深入推進。
（二）大力建設地震志願者隊伍。
與團區委、區青年志願者協會合作，繼續做好地震應急救援志願者的招募、管理和培訓工作，增強志願者的專業技能和應急救援知識，使他們成為我區防震減災科普宣傳和應急救援的骨幹力量。
（三）繼續推進公務員隊伍的專題教育普及工作。
聘請省、市的地震專家到我區講課，在區委黨校的處級、科級主體班中推廣防震減災專題課程，使其成為黨校的常設必修課程；與區委組織部等部門聯合舉辦「海珠論壇」——區領導幹部防震減災知識專題報告會和汶川大地震抗震救災英模報告會。
（四）完善曉港公園應急避險場所的設施建設。
開展曉港公園地震應急避險場所設施維護、購置和二期建設工程，保證避險場所的正常運作和使用，使之成為面向公眾的地震應急避險主要宣傳陣地。
（五）繼續推進防震減災科普示範學校建設。
發揮市五中、江南新村一小的示範和帶動作用，在區內構建更多的防震減災科普示範學校，重點指導中大附中開展有關防震減災科普示範學校的建設工作。

海珠區防震抗震辦公室
二〇〇八年十二月二十四日
就這,你看行不行

『叄』 防災減災和應急管理局屬於哪個部門管

防災減災和應急管理局屬中華人民共和國應急管理部管理。應急管理部組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統並統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備並在救災時統一調度，組織災害救助體系建設；指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。

指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，與安全生產等應急救援隊伍一並作為綜合性常備應急骨幹力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，採取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰鬥力。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。

(3)鄉應急保障與防震減災培訓計劃擴展閱讀：

中華人民共和國是災害多發頻發的國家，為防範化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定；

將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。