國土資源宣傳教育培訓活動計劃

A. 目前，國土資源標准宣貫的主要途徑有哪些

實施標准化宣貫是開展標准化工作的一項主要任務，也是大力實施標准戰略的一項必要舉措。目前，國土資源標准主要通過以下三種途徑開展宣貫工作：

（1）會議座談交流途徑

會議座談交流宣貫流程如圖8所示。

（2）傳統紙質媒介途徑

傳統紙質媒介宣貫流程如圖9所示。

圖10 信息網路宣貫流程圖

B. 怎麼樣做好國土資源宣傳工作

筆者從事專職新聞信息宣傳工作已有十五年了，到國土資源部門工作也有一段時間了，而且仍然從事此項工作。近年來，我局的新聞信息宣傳工作，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，將任務量化分解，納入目標管理，建立獎罰機制，極大地提高了全局幹部職工寫稿、投稿的積極性，連續三年在全市國土系統位居第一。通過自己的親身經歷和體會，也總結出了幾點經驗，現就如何做好國土新聞信息宣傳工作談幾點意見，供大家參考。 一、領導重視，加強隊伍建設 俗話說：「領導帶了頭一步一層樓」。首先領導要重視，為新聞信息宣傳工作創造良好的工作環境。要成立一個新聞信息宣傳工作領導小組，明確責任，制定《新聞信息宣傳工作制度》。其次就是要培養一支高素質的新聞信息宣傳隊伍，全面強化隊伍建設及管理。重點抓好以下幾個方面的工作：一是要在系統內成立一個新聞信息宣傳中心專抓此項工作，負責全系統新聞信息的整理、統計、政務信息上報、對外宣傳及各項工作的組織協調和督促指導。局屬各單位也要配備1—2名專職或兼職的新聞信息工作人員負責本單位的新信息宣傳工作。二是要將任務層層分解到各個單位，明確目標，並將任務量化到人，層層簽訂目標責任書。三是要實行月通報制度，每月對各單位信息新聞採用情況進行通報，每季度召開一次信息新聞宣傳工作例會，總結經驗，相互交流，理出下步宣傳工作要點。四是要實行稿稠獎勵制度，提高信息員的工作積極性和工作熱情。對政治強、作風正、業務精、工作實績突出的先進工作者給予表彰獎勵。我局通過實施這一措施，使新聞信息宣傳工作從而形成了「每位領導抓信息、全員參與採信息、爭先恐後報信息，及時編寫發信息，明爭暗賽爭位次」的良好工作氛圍。五是要始終把學習放在隊伍建設的首位，不斷健全學習機制，營造學習氛圍，加強對新聞信息工作人員的培訓，提高其業務素質。 二、圍繞中心工作，全面加強宣傳 新聞信息有時效性，報道遲了就不成新聞了。另外，寫新聞信息還要必須保持真實性，報道失實還會造成負面影響，所以撰寫新聞信息要本著「聯系實際，客觀真實」的原則把新信息宣傳工作列入全年工作的始終，理清工作思路，把握有利時機去采、發。要從以下幾個方面入手。一是要抓好「3.19礦產資源法宣傳日」、「4·22世界地球日」、「6·25全國土地日」和「12·4全國法制宣傳日」等重大節日活動的宣傳報道，營造良好的譽論氛圍，進一步推動本系統宣傳不斷形成新的高潮。二是要圍繞關注民生，服務地方經濟建設、信訪穩定、調處糾紛等相關工作進行宣傳，根據不同情況，挖掘各單位的好做法、好經驗，加大宣傳報道力度。三是要搞好上下聯系，藉助外力發稿。宣傳工作人員少，基礎條件差，力量有限的單位，要邀請市局領導及縣市有關新聞媒體記者到本單位采訪，拓寬宣傳報道渠道，提高宣傳效果。同時，還積極與市局領導及媒體記者提供新聞線索和新聞稿件，從多方入手，全力推動新聞宣傳工作的深入開展。去年我局在宣傳「創建群眾滿意基層站所」活動中，根據不同情況，挖掘各單位在活動開展過程中的好做法、好經驗，加大宣傳報道力度，對「創建群眾滿意站所」的扎實開展起到了積極的推動作用，引來了全省70多名領導的觀摩。 三、加強組織領導，搞好統力協作 要把新聞信息宣傳作為一項長項性的重要工作，常抓不懈。一是加強組織領導。局辦公室實行每周一例會制度，專門對此項工作進行重點匯報，由辦公室主任主抓並安排下步工作。二是搞好統力協作。要充分發揮現有人員的作用，信息宣傳中心要經常不斷地圍繞當前的中心工作，為各基層所通報階段性信息新聞的報道要點、上級各信息新聞網路報刊的用稿原則和要求，並與全系統信息員保持經常聯系和交流，探討、研究寫作技巧、發稿方式，分析常見的投稿誤區，提高寫作質量和寫作水平。三是建立了長效機制。要結合工作實際，不斷總結經驗，取長補短，制訂和不斷完善《新聞信息新聞管理制度》。局屬各單位都要積極主動地與局信息宣傳中心溝通，及時寫稿、發稿，利用多種媒體宣傳自我。 更多寫作資料，請進國土資源文秘網（http://www.guotuzy.cn/index.php?action-category-catid-482）

C. 如何做好國土資源宣傳培訓，如何進一步提升執法人員綜合素質，調動工作積極性

提高執行力辦法——應組織建立好正常的管理秩序和生產秩序，這是提高執行力的基矗一個版必須首先建立權好正常的管理秩序和生產秩序，把管理界面劃分好，把工作職責確定好，把生產管理的流程理順好，把有利於安全生產的規章制度和長效機制建立。

D. 國土資源標准宣貫工作都有哪些制度上的保障

在《中華人民共和國標准化法》、《中華人民共和國標准化法實施條例》、《中華人民共和國標准化法條文解釋》、《國家標准管理辦法》和《行業標准管理辦法》等法律法規中大部分都提到了「組織實施標准和對標準的實施進行監督」。其中《中華人民共和國標准化法條文解釋》第一章總則的第三條中提出「組織實施標准」是指，有組織、有計劃、有措施地貫徹執行標準的活動；《國土資源標准化管理辦法》第八章標准實施和監督檢查的第三十一條中要求「標准發布後，部業務主管司局應及時組織開展標准宣傳、貫徹、培訓、指導工作。標准宣貫工作應列入各級國土資源行政主管部門和技術機構的工作計劃」。

E. 如何加強國土資源標準的宣傳培訓

（1）及時發布標准信息
在國土資源部門戶網站、國土資源標准化信息服務平台、國土資源報、中國礦業報等媒介及時發布標准化工作及標准信息，加大標準的解讀，進一步推進標准信息的社會化服務。
（2）及時舉辦標准培訓
舉辦標准培訓班，將相關技術領域的理論、方法納入到標准培訓中，使理論、方法與標准能夠有機結合，保障國土資源從業人員能夠准確地理解標准、掌握標准、使用標准。
（3）及時開展宣貫工作
相對於標准宣貫的實際需求，標准發布實施後宣貫工作還不夠，推廣應用力度還不足，導致了相關標准應用不到位，不利於科技成果推廣和行業發展，制約了科技進步，沒有取得其應有的社會效益。今後的工作中，我們在努力做好標准制修訂與升級工作的同時，應更進一步加強標準的宣貫力度，加強拓寬標准化宣貫的渠道。促進科技成果更好地轉化為社會效益，為科技進步和社會發展服務。
（4）及時下發標准宣貫材料
標准在進行宣貫的同時要保證相關的材料及時准確地發放出去，包括標準的編制說明和使用指南等。如果標准宣貫材料沒有與相應的宣貫活動同步進行的話，勢必會影響標准宣貫推廣的力度，達不到標准宣貫應用的效果。宣貫工作結束後要及時發放調查反饋材料，並督促認真完成，回收的反饋信息也要認真整理總結。

F. 國土局信息宣傳中心

國土局信息宣傳中心一般是國土資源局直屬事業單位，去鄉鎮可能性不大。
主要職責
1、具體實施局國土資源信息化發展規劃；2、負責局各項業務應用系統的開發、應用、升級維護及局數據中心和網路系統的建設和運行維護；3、向社會提供國土資源信息查詢和共享服務；4、制定宣傳教育培訓計劃，負責或協助做好對國土資源系統職工的各類培訓教育；5、完成上級交辦的其它工作任務。

G. 如何彌補國土資源標准宣貫制度的不足

1）《國土資源標准化管理辦法》第八章標准實施與監督檢查的第三十一條規定「標准發布後，部業務主管司局應及時組織開展標准宣傳、貫徹、培訓、指導工作。標准宣貫工作應列入各級國土資源行政主管部門和技術機構的工作計劃」。同時第二章組織機構與職責分工中的第五條、第六條和第七條中明確規定了國土資源部科技主管司局、各業務司局和技術委員會秘書處分別負責統一組織協調、組織開展和協助開展國土資源標準的宣傳、貫徹、培訓和監督檢查工作，但對如何貫徹執行標准未能給出相應的要求或具體的規定。因此，需要制定其他相關的配套管理制度對標准宣貫工作做出更加詳細的要求，完善國土資源標准化管理制度。
2）在國土資源標准制定工作程序的基礎上，制定國土資源標准宣貫管理規定，進一步明確部科技主管司局、各業務司局、技術委員會和標准起草單位在標准宣貫中的各自職責，細化標准宣貫的工作內容、工作階段及各階段的工作要求。
3）在發布實施標準的同時，隨同一起發布實施的有關標準的相關材料（包括標準的編制說明、標准實施的指南性文件），有助於全社會，特別是標准使用者理解標准、掌握標准和執行標准。而在目前，標准下發只是標准文本下發，編制說明及其他相關附件只是標准化管理機構進行管理和存檔，指南性文件和標准宣貫材料一般只是在舉辦標准宣貫培訓班時組織標准主要起草人進行編寫，用於標准宣貫之用，並不進行廣泛傳播。因此，在標准編制的過程中同時編制標准宣貫材料，在提交的標准編制說明中就標准宣貫中的宣傳、培訓、研討、交流和其他活動提出具體建議，將標准宣貫材料在標准成果提交時一同提交，以此來彌補標准宣貫制度的缺陷，促進標准使用者對標準的理解、掌握和執行。

H. 「國土資源知識培訓碩果累累」

———鄉村幹部走出國土資源教育大課堂跟蹤報道

新年伊始，瑞雪紛飛。全國鄉(鎮)、村幹部國土資源知識培訓工作試點省、試點縣———河南省寧陵縣傳來喜訊:農村基層幹部依法管理和利用國土資源意識明顯增強，國土資源依法行政能力明顯提高，國土資源違法違規現象明顯減少，轄區國土資源信訪率明顯降低。調查數字顯示，全縣1052個居民點通過科學規劃，騰出集體建設用地10萬畝，清除可耕地上雜樹兩千萬株。從2007年11月至今年元月，國土資源違法違規案件保持零記錄，國土資源信訪量發生3起，同比減少60%，且無一例越級上訪，均在當地進行了化解。

日前，記者一行冒著隆冬嚴寒，踏上這片充滿春意的沃土跟蹤采訪。縣長李東升情不自禁地說:「國土資源知識培訓碩果累累。」

「一次最成功的培訓」

寧陵縣是位於豫東平原的一個國家級貧困縣，轄14個鄉(鎮)，366個行政村，人均耕地1.13畝，低於全國、全省平均水平。「物以稀為貴，我們更加珍惜不可再生的土地資源。國土資源部和省委、省政府，把培訓國土資源知識的試點放在這里，是對全縣人民的關懷和愛護。」雖然培訓已經結束三個月，李縣長的感激之情仍然溢於言表。

據悉，寧陵縣鄉(鎮)村主要領導幹部總共394人。他們採取集中舉辦專題培訓班的方式，從去年10月開始，分三批進行國土資源法律法規知識培訓。「為保證培訓質量，我們的縣委書記賈宏宇擔任了培訓工作領導組組長，又親自到培訓班講課，為了保證培訓，縣政府從土地出讓收入中撥出30萬元作為培訓經費。」健談的李東升縣長滔滔不絕地介紹。在培訓過程中，該縣以國土資源部編制的《鄉(鎮)村幹部國土資源知識讀本》為藍本，結合土地國情、土地政策、國土形勢、典型案例等認真編寫講義。他們結合農村實際，緊緊圍繞國土資源違法行為及法律責任、征地補償安置、土地利用規劃與年度計劃、耕地保護與宅基地管理使用等熱點、難點問題進行講解和討論。結束時，實行書面考試與撰寫論文相結合的辦法，對參訓人員進行考核，作為選拔使用幹部的重要依據。廣大幹部一致反映，這是該縣「培訓史上最具規范、最成功的一次培訓。」

「春風化雨潤心田」

這次國土資源知識培訓班，以黨的十七大精神為指導，以貫徹科學發展觀和科學用地觀為重點，認真進行國土資源國情、國策、國法教育。按照同志們的話說，「如同春風化雨，滋潤著每個參訓人員的心田」，使他們的思想認識產生一個「質」的飛躍。

明確了培訓國土資源知識的重大意義。參訓的農村基層幹部一致認為，國土資源部舉辦國土資源知識培訓班適時必要，恰到好處，是貫徹落實十七大精神的重大舉措和實際行動，順天時合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集鄉黨委書記喬傳強的肺腑之言代表了農村幹部的共同心聲:「十七大報告指出，要嚴格保護耕地，增加農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。我們平時學習少，正愁沒辦法，這次培訓算是解決了大問題。」

了解了國土資源家底。縣人大代表、城關鎮黨委書記馬昌利走出國土資源知識教育大課堂，到處宣傳:「上小學的時候，老師成天講祖國地大物博，這種思想根深蒂固，很難轉變，直到現在，節地意識都很差，用地大手大腳，有時甚至產生違法用地的沖動，認為只要出發點好，犯點小錯誤也情有可原。現在才知道，我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪費嚴重，你看多危險呀!」他流露出強烈的憂患意識。張弓鎮鎮長馮欣說的更直截了當，「我國現有耕地已經降到18.31億畝，別說建設佔用，每年僅燒磚毀田就達70萬畝。有資料透露，我國土地資源的最高承載能力是15億～16億人口，我們守不住耕地紅線能行嗎」!

國土資源法律意識明顯提高。培訓後，許多農村幹部坦言，過去碰到破壞耕地現象不是不想管，其實心裡很難受，就是講不出道道，甚至自己違了法也覺察不出來。現在可好了，什麼宅基地報批程序、使用標准，什麼征地補償安置辦法，什麼基本農田「五不準」等等，都一清二楚，誰再想懵我們都懵不住了。

管理國土資源的責任心大大增強。城郊鄉鄉長符德武對參加國土資源知識培訓前後的變化進行了高度概括，他說:「這次培訓班一進一出判若兩人。」的確是這樣，參加培訓以前，許多人把國土資源管理看作職能部門的事，配合不積極，往往是睜隻眼閉隻眼，事不關己，高高掛起。通過學習培訓，他們認識到保護國土資源是全社會的共同責任，非管不可。「對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，是我們的庄嚴使命，責無旁貸。」喬樓鄉鄉長李偉林言之鑿鑿，信誓旦旦。

「咱要就地解決問題」

寧陵縣石橋鄉葉老漢收有一個養女，想招婿養老，擬在村邊廢閑地上另建新房。相鄰的侄子住宅狹窄，說這宗地有他一份，兩家為此大打出手。結果，葉某的兩根肋骨被打斷，住院治療一個多月，花錢數千元。過去，基層幹部由於對土地法律法規懂得不多，說話底氣不足，想解決問題卻無法插嘴，只能這邊勸勸，那邊安慰安慰，當個「和事佬」。現在可不同了，就在前不久，鄉黨委書記蔡尚彬專門找到該村黨支部書記說:「咱要定期排查，嚴密布控，發現一起，處理一起，把問題就地解決，決不讓群眾上訪跑冤枉路，現在就從你這里開頭!」他們首先向葉某講清「一戶一宅」的法律規定和宅基地使用標准，又當面指責葉某的侄子打人致傷是違法行為。最後教育雙方講關系、重和諧，讓葉某把閑置的宅基地劃出一部分給侄子，使他享受到同樣的使用標准，再勸侄子拿出5000元，作為葉某的醫療費和誤工補助。這種合情合理合法的處理使雙方心悅誠服，後來演繹出「叔侄合計送錦旗」的動人故事。

國土資源知識培訓結束後，寧陵縣委、縣政府為了強化耕地保護，研究建立了縣鄉村層層設防的矛盾糾紛和土地違法違規調控機制。他們劃分區域，明確責任，規定時限，充分運用法律武器，形成齊抓共管的工作格局，把一個個矛盾和問題消滅在萌芽狀態，把一件件國土資源違法行為制止於初始階段，從而實現了政通人和，保障了社會的長治久安。石橋鄉在這方面起到了很好的示範作用，先後調解宅基地糾紛15起，制止土地違法行為8起，走在了全縣的最前列。

「以租代征」是土地違法的新動向，它不僅規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費繳納，而且違反了土地用途管制制度，極大地損害了農民的根本利益。有些企業和個人為了追逐利潤，打著發展經濟和為當地農民造福的旗號，私自與村組和農戶簽訂租賃土地協議，不惜佔用大量農田，進行非農開發建設，嚴重威脅著耕地安全。據不完全統計，該縣曾先後簽訂「以租代征」協議6起，涉及農民230戶，土地面積1200畝，而且多為基本農田。目前，這些問題都進行了妥善處理。去年11月中旬，當地一個養殖大戶，看到食品等生活資料價格上漲，特別是豬肉售價一路飆升，決定擴大養殖規模，便通過個人關系，與相關農戶簽訂租賃土地協議，在柳河鎮「310」國道南側陳兩河畔准備建設一個大型養豬場，租地90畝，租期50年，每畝每年租金1000元，當年租金已經到位。該村黨支部書記閆明章得知這一消息後認為大事不好，是一起典型的土地違法行為，立即向上級領導報告，並配合國土所人員逐戶做工作，宣傳政策法規，講解利害關系，最後廢除了合同，退還了資金，保住了農田。

「咱不節地叫誰去節」

「『空心村』整治，主要有兩個目的，一是發展生產，改善村民居住環境，為建設新農村夯實基礎;二是節約集約用地，切實保護耕地。」在寧陵縣陽驛鄉玉皇廟村委辦公室內，黨委書記潘功華正在嚴肅地批評一個雙手抱頭的中年男子。原來該村支部書記張新泉在培訓學習時，就琢磨著村莊規劃，哪裡開街道，哪裡建排房，心中都有了譜。這次「空心村」治理一開始，他第一個要求搞試點。村內道路打通後，安置到王某時，正好趕在他的老宅基地上。通過仔細丈量，對照標准多出1.5平方米。他認為是自家老業，跟該鄉主要領導是親戚，況且就多那麼一點點，遲遲不想交公。為此，潘書記親自前來做工作。「宅基地所有權歸集體，個人只有使用權，享受標准都得一樣，你多佔一點，他多佔一點，村內閑地佔完再外延，今後農民咋生活，土地是咱的命根子，咱不節地叫誰去節。再說，面積跟人家不一樣，影響整體形象，叫村委怎樣規劃……」他態度越來越嚴肅。「老表，別說了，我的住宅多幾平方米，就讓出幾平方米，再不『特殊』了，叫你臉上無光!」王某竟然掉下淚來。

上述情況僅是該縣「空心村」治理的一個縮影。從2007年12月起，寧陵縣乘著十七大召開的強勁東風，藉助國土資源知識培訓的推動，採取規劃先行和前走後跟、由點到面的方式，在全縣各鄉(鎮)以老典型為楷模搞了30個試點村。為了加強對這項工作的組織領導，成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的領導組，制定了實施方案，組織了強大的工作隊伍。通過規劃設計，不僅遏止了村莊外延的勢頭，而且節約建設用地10餘萬畝。

「保護耕地就是我們的職責」

寧陵縣14個鄉(鎮)，每個鄉(鎮)都有一個廣播站，366個行政村，每個村都安有一部大喇叭，這些宣傳工具真正成了鄉村領導幹部的喉舌。特別是早晨、晚上和中午，宣傳聲此起彼伏。他們不但把培訓班上學到的國土資源知識傳授給廣大農民，還帶領群眾付諸行動，演奏出一曲保護耕地的大合唱。

眾所周知，在可耕地上栽樹是一個普遍現象，有人還把此稱作「綠化」。特別是素有「酥梨之鄉」美稱的寧陵縣，早幾年在現有梨園以外盲目發展酥梨30萬畝，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果樹，嚴重違反了基本農田「五不準」的規定，除了影響耕作，根本沒有什麼效益，基層幹部對此一直持有抵觸情緒。他們高喊著保護耕地的口號，帶領覺醒起來的群眾，很快進行了清除，先後拔掉各種雜樹幾千萬株。

寧陵縣邏崗鎮地域廣闊，土地面積佔全縣的1/7，被稱為該縣的「西伯利亞」。過去這里都是沙荒地、鹽鹼窩，經過多年的整理改造，現在也是中、低產田居多。最近在全國縣(市)、鄉(鎮)、村級幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議發言的鎮黨委書記馬超說:「通過參加國土資源法律知識培訓，我們基層幹部眼睛更亮了，頭腦更靈了，保護耕地就是我們的職責，不僅要保住面積，而且要提高質量。」他帶領全鎮廣大群眾，按照「基本農田標准化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化」的要求，加大工作力度，提升管理水平。同時，他們積極爭取國土資源管理部門的支持，向上級申請了土地整理資金，把土地整理與三個「空心村」改造密切結合，進行「田、路、電、水、林、村」綜合治理，增強了綜合生產能力，改變了農村面貌，使農民看到了社會主義新農村的美好前景。

(原載《資源導刊》2008年第1期，作者:呂忠義)