㈠ 鄉鎮幹部缺乏服務三農能力的具體表現有哪些
鄉鎮政府是我國最基層的一級政府，鄉鎮幹部是黨和國家各項方針政策的直接貫徹者和落實者。深入分析目前鄉鎮幹部隊伍建設方面存在的突出問題，積極探索加強鄉鎮幹部隊伍建設的有效途徑，對於保障黨在農村各項方針政策的貫徹落實、深入推進新農村建設、鞏固黨的執政基礎具有非常重要的現實意義。
一、鄉鎮幹部隊伍建設存在的突出問題
當前我縣鄉鎮幹部隊伍建設還存在人員編制空缺、年齡結構老化、工資待遇偏低、事業幹部交流難度大等突出問題，具體主要表現有「四難」：
1.年輕幹部難留住。很多新招錄的公務員到基層工作不久，剛剛積累一點工作經驗，就被上級機關抽調或者借用、考錄。目前，大學生「村官」鄉里用，新招錄鄉鎮公務員縣里借，一部分優秀年輕公務員被遴選到省市機關單位工作，幹部人才被上級「截留挪用」的現象比較普遍。鄉鎮基層年輕幹部就像剛長出的韭菜，長一茬割一茬，成熟一個，挖走一個。鄉鎮基層待遇偏低，難以留住人才。以安鄉為例，近五年全縣招錄的鄉鎮公務員中，被省、市、縣三級抽調（借用、考錄）的達到40多名，目前還留在鄉鎮工作的僅35名（含公選或公務員提拔進鄉鎮領導班子的26名）。
2.事業幹部難提拔。實施國家公務員制度以後，除公務員招錄、領導職位公選和軍轉幹部、選調生安置外，鄉鎮黨政機關基本沒有其他進人途徑。受「凡進必考」、「凡提拔必具備公務員身份」等制度規定限制，公務員調任制在實際操作上已經凍結多年，一些鄉鎮事業站所的優秀人才根本無法進入鄉鎮公務員序列，造成鄉鎮公務員匱乏與事業站所幹部人才資源浪費的矛盾。即使有時省市統一組織公選，名額也十分有限(一般每次公選只有一個)。目前，在我縣鄉鎮事業站所中，一大批年齡在35—45歲的事業編制幹部，他們大多具有大專以上學歷，基層工作經驗豐富、工作能力較強、現實表現突出，且大多為單位二層骨幹，受年齡、身份限制，無法報考公務員，無法提拔使用。絕大部分鄉鎮優秀事業幹部人才的上升通道受阻，導致被遺棄的邊緣化心理滋生，工作積極性大大受挫。
3.領導幹部難滿屆。受縣鄉換屆、領導幹部屆中調整交流等工作的交叉影響，特別是換屆中黨委和人大、政府、政協不同步，縣、鄉不同步，時間跨度大，「牽一發而動全身」，一些鄉鎮領導幹部崗位「扯動」比較頻繁，二三年一動，特別是鄉鎮黨政正職極少有干滿一屆5年的。加之當前鄉鎮保運轉、保穩定有一定的難度，少數鄉鎮領導幹部容易產生思動思遷的浮躁心理，工作上追求短期效應，難於深入基層、融入群眾，無法集中精力謀長遠、抓發展。這種現象既不利於幹部的個人成長，更不利於地方的科學發展。
4.站所幹部難交流。當前，鄉鎮公務員的提拔交流比較容易，但事業站所幹部跨鄉鎮進行平級交流則相對困難。由於鄉鎮地理位置、工作環境各不相同，事業幹部的交流就變得不好推行，從經濟條件較差的鄉鎮向經濟條件好的鄉鎮交流容易，向經濟條件差的鄉鎮交流則難；向靠近縣城的鄉鎮交流容易，向偏遠鄉鎮交流則難。加之上級對沒有出台關於鄉鎮事業站所幹部交流的政策規定，在什麼情況下，對什麼崗位、符合什麼條件的站所幹部進行交流，沒有明確的的制度性規定。因此除財政所、派出所等縣直單位派出站所外，其它站所幹部的交流都不太具有可操作性。
二、對存在問題的原因分析
存在以上問題的原因是多方面的，主要原因可以歸結為客觀和主觀兩個方面。
客觀方面。一是農村工作環境相對艱苦。幹部福利待遇沒保證，鎮幹部拿著與縣級部門幹部同樣標準的工資，工作中卻要付出更多，心理上產生不平衡。二是教育培訓滯後。各級各部門往往只注重鄉鎮科級以上幹部的培訓，而忽視了對一般幹部的培訓，造成鄉鎮幹部素質能力跟不上形勢需求。三是政策機制因素制約。在精簡鄉鎮人員、杜絕違規進人的政策制約下，使鄉鎮在出現空編後不能及時補充新的力量，造成一些鄉鎮人員緊張，影響了工作開展。
主觀方面。一是宗旨意識淡化。由於市場經濟大環境的負面影響，使部分鄉鎮幹部思想上出現偏差，過多地關注個人得失，缺乏「為官一任，造福一方」的責任感和奉獻精神。二是角色定位不清。部分鄉鎮幹部思想觀念沒有真正從「管理」轉變到「服務」上來，對如何服務群眾、服務經濟發展心中無數。三是學習自覺性不夠。一些鄉鎮幹部認為鄉鎮工作是干具體的事，學不學政策、懂不懂理論、會不會技術關系不大。完全放鬆了學習，甚至不學習。
三、加強鄉鎮幹部隊伍建設的建議。
1.改進鄉鎮幹部考錄工作。一是加大招考年輕幹部力度。從當前來看，各鄉鎮普遍都有空餘的行政編制和事業編制，各區縣(市)每年應公開招錄一定數額的鄉鎮公務員和事業幹部，確保鄉鎮幹部有源頭活水。二是規定最低服務期限。為了保持幹部隊伍的相對穩定，新招錄的鄉鎮公務員和事業幹部在鄉鎮機關工作的最低服務年限應從現在的2年延長到5年以上。三是堅持從特定對象考錄幹部。面向村黨組織書記、大學生村官、鄉鎮事業站所幹部定向考錄公務員或事業編制人員的條件可以適當放寬，比例應有所擴大。
2.加強鄉鎮幹部教育培訓。一是建立輪訓制度。組織部門要把鄉鎮幹部培訓納入幹部培訓總體規劃，制定年度培訓計劃，並抓好落實。按照干什麼、學什麼，缺什麼、補什麼的原則，以政策法規、產業技能等為主要內容，以短期培訓班為主體，分層次、分批次對鄉鎮幹部進行集中輪訓。二是提供經費保障。培訓經費要納入縣級財政預算，建立鄉鎮幹部的教育培訓保障機制。出台相關政策，鼓勵鄉鎮幹部多渠道地進行學歷提高教育、晉升技術職稱教育，由縣鄉兩級財政對所需經費予以適當補助，具體標准由各區縣(市)制定。三是加強實踐鍛煉。堅持把推動工作和培養幹部結合起來，鼓勵和引導年輕幹部在實踐工作中經受鍛煉、增長才幹。由組織部門提出方案，每年選派一批鄉鎮幹部到縣直機關進行跟班學習，選派一批鄉鎮幹部到相對落後村、情況復雜村、軟弱渙散村任第一書記，選派一批鄉鎮機關的優秀年輕幹部到項目建設、征地拆遷、信訪維穩等急難險重工作一線進行實踐鍛煉，並加強考核考察，強化結果運用。
3.適當提高鄉鎮幹部待遇。一是提高工資待遇。應出台提高鄉鎮幹部工資待遇的相關政策，建立鄉鎮工作津貼制度，根據鄉鎮幹部承擔工作任務的輕重、所在鄉鎮距縣城區的遠近以及在鄉鎮工作年限的長短，在保障津補貼(績效工資) 正常發放的基礎上，再增加邊遠津貼、交通補助、加班費等，對鄉鎮幹部給予適當的經濟補助。二是提高政治待遇。突出關愛基層、傾向一線的導向，選拔幹部向鄉鎮一線傾斜，特別是對事業幹部的提拔使用上要有所突破。要注重提拔重用那些工作表現優秀、任職時間較長的鄉鎮黨政正職，解決一批一直在鄉鎮工作、表現比較突出的公務員的職級待遇。
㈡ 如何進一步加強鄉鎮幹部學習培訓工作
採取集中培訓學習與自學相結合的方法。集中學習可以建立常態的培訓學習，可以在每周的幹部職工會上安排一個時段進行學習，也可以開展專題學習。自學可以通過印發學習資料的形式讓會後自行學習