A. 中國的糧食安全問題有哪些
1、耕地數量持續減少，糧食安全的基礎受到威脅。為滿足國民經濟發展和人的需求的不斷增長，在相當長的時期內，耕地的數量和質量都應不斷提高，達到耕地的數量上和質量上的動態平衡，這樣才不至於動搖糧食安全的基礎。但是，從目前情況看情況不容樂觀。據全國人大農業與農村委員會透露，目前中國耕地面積約為18億畝，比1997年的19.49億畝減少1.49億畝，人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.28畝，不到世界平均水平的40%，可見保護耕地的壓力不斷增大。
2、生態環境惡化和污染，危及中國糧食安全。目前，我國耕地面積逐步減少，另一方面，耕地的質量也在下降，最突出的問題時生態環境惡化和污染，具體表現為農業生態系統惡化、農業化學污染和工業污染物的大量排放。
首先，農業生態系統惡化對糧食安全構成威脅。我國由於沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態環境整體惡化的趨勢沒有得到根本改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態功能退化等，已成為制約生態農業發展的主要障礙。據估計，我國遭受水土流失（水蝕和風蝕）的耕地達到4540萬多公頃，大約佔耕地總面積的50％。三分之一至一半的耕地缺磷，四分之一至三分之一的耕地缺鉀，缺乏微量營養元素的土壤也正在增加。中科院地理科學與資源研究所研究員孫鴻烈院士指出，水土流失導致土地退化、耕地毀壞，我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。
其次，農業化學污染和重金屬污染加劇了糧食安全的擔憂。農業源污染物排放對水環境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農業源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。隨著「鎘大米」事件的曝光,人們對重金屬污染的關注也達到了前所未有的熱度。正是由於「鎘大米」直接危及到主糧安全而成為重金屬污染的一個縮影。
3、外資並購影響我國糧食安全。我國糧食生產和消費主要是稻米、小麥、玉米和大豆。目前，我國稻米、小麥的自給率達到90%以上，但是，玉米和大豆自給率下降，尤其是大豆自給率只有30%，而進口依存度達到70%。由於外資並購和侵蝕，我國對糧食控制力減弱，對外依存度擴大，轉基因產品從長遠看可能危及人民的健康。
B. 食品安全知識培訓考核試卷的答案
一、 什麼是食品質量安全？
食品質量安全是指食品質量狀況對食用者健康、安全的保證程度。包括三方面內容：
一是食品的污染導致的質量安全問題。例：生物性污染、化學性污染、物理性污染等。
二是食品工業技術發展所帶來的質量安全問題。如：食品添加劑、食品生產配劑、介質以及輻射食品、轉基因食品等。
三是濫用食品標識。例：偽造食品標識、缺少警示說明、虛假標注食品功能或成分、缺少中文食品標識（進口食品）等。
二、 什麼叫食品質量安全市場准入制度？
食品質量安全市場准入制度是指為保證食品的質量安全，具備規定條件的生產者才允許進行生產經營活動，具備規定條件的產品才允許生產銷售的一種行政監管制度。它是一項行政許可制度。制度建立的原則是事先保證和事後監督相結合、政府監管和企業自律相結合、充分發揮市場機製作用。它主要包括三項基本內容：
1、食品生產企業必備條件審查制度：在國內加工銷售食品的企業，必須具備保證產品質量的必備條件，並按規定程序取得《食品生產許可證》後方可生產食品；
2、強制檢驗制定：食品生產企業必須履行法律義務，產品經檢格後方可出廠銷售；
3、食品質量安全標志制度：檢驗合格出廠銷售的食品必須在其包裝上加印（貼）食品質量安全市場准入標志，即「QS」標志。
三、 目前必須標注QS標志的食品有哪些？
第一批必須標注QS的食品共5類，分別是小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋。
第二批必須標注QS標志的食品共分10類，主要包括肉製品、乳製品、飲料、調味品（糖和味精）、方便麵、餅干、罐頭食品、冷凍飲品、膨化食品及速凍米面製品。
第三批必須標注QS的食品共分13類，主要包括糖果製品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨、蛋製品、可可製品、咖啡、水產加工品、澱粉及澱粉製品。
四、 如何判別偽劣食品？
偽劣食品猶如過街老鼠，人人喊打。但人們在日常購物時卻難以識別。《偽劣食品防範「七字法」》，以通俗易懂易記的方式引導消費者強化食品安全自我防範，以期使偽劣食品因缺乏市場而退出市場。防範「七字法」：即防「艷、白、反、長、散、低、小」。
一防「艷」。對顏色過分艷麗的食品要提防，如目前上市的草莓象蠟果一樣又大又紅又亮、鹹菜梗亮黃誘人、瓶裝的蕨菜鮮綠不褪色等，要留個心眼，是不是在添加色素上有問題？
二防「白」。凡是食品呈不正常不自然的白色，十有八九會有漂白劑、增白劑、麵粉處理劑等化學品的危害。
三防「長」。盡量少吃保質期過長的食品，3℃貯藏的包裝熟肉禽類產品採用巴氏殺菌的，保質期一般為7—30天。
四防「反」。就是防反自然生長的食物，如果食用過多可能對身體產生影響。
五防「小」。要提防小作坊式加工企業的產品，這類企業的食品平均抽樣合格率最低，觸目驚心的食品安全事件往往在這些企業出現。
六防「低」。「低」是指在價格上明顯低於一般價格水平的食品，價格太低的食品大多有「貓膩」。
七防「散」。散就是散裝食品，有些集貿市場銷售的散裝豆製品、散裝熟食、醬菜等可能來自地下加工廠。
如何識別食品標簽
（一）、普通食品
1、必須標注的內容：
食品標簽必須按照《食品標簽通用標准》正確標注各項內容。包括食品的名稱、配料表、凈含量及固形物含量、製造者、及經銷商的名稱和地址、生產日期和貯存指南、質量等級、產品標准號、保質期等。
2、標簽內容齊全，標簽內容完整、規范和真實。
3、保質期和保存期的區別
保質期是指最佳食用期，在標簽上規定的條件下，保持食品衛生質量和營養的期限。在此期限內，食品完全適於銷售，並符合標簽內容和產品標准中所規定的衛生質量；超過此期限，在一定的時間內食品仍然可以食用的。保存期是指推薦的最終食用期，在標簽上規定的條件下，食品可以食用的最終日期；超過此期限，，產品的質量可能發生變化，食品不再適於銷售和食用。
（二）、特殊營養食品標簽
1、名稱：是指通過改變食品的天然營養素的成分和含量的比例，以適應某些特殊人群營養需要的食品。主要包括嬰幼兒食品、營養強化食品、調整營養素的食品（如低糖、低鈉、低蛋白食品）。
2、特別規定：除了規定一般的項目外，還必須標注該產品在保質期內所保證的熱量數值和營養素含量。
3、不得標注的內容包括：對某種疾病有「預防」或「治療」作用：「延年益壽」、「返老還童」「白發變黑發」「抗癌治癌」或其他類似用語：在食品名稱前後，冠以葯物名稱或以葯物圖形及名稱暗示療效、保健功能或其他類似作用。
（三）、保健食品標簽
1、內容規定：國家食品葯品監督管理局審批，獲得國家保健食品批准證書的保健食品，其標簽和說明書必須標明的內容包括保健功能作用和適宜人群、食用方法和適宜的食用量、貯存方法、功效成分的名稱及含量（在現有的技術條件下，不能明確功效的，則必須標明與保健功能有關的原料名稱）、保健食品批准文號、保健食品標志及有關標准或要求所規定的標簽內容。
2、保健功能的宣傳：只能在保健食品批準的范圍內進行宣傳或在食品標簽上標注，不得隨意誇大保健功能。
3、特別規定：標簽中不得有暗示可使疾病痊癒的宣傳和治療作用;嚴禁利用封建迷信進行保健食品的宣傳。
學校版塊
（一）、世界衛生組織（WHO）推薦食品安全製作五大「黃金守則」：
1 保持清潔 勤洗手－取食品前洗手、准備和加工食品期間經常洗手、便後洗手；清洗和消毒用於准備食品的所有場所、設備和餐飲具；避免蟲、鼠及其其他動物進入廚房和接近食物。
2 生熟分開 生的肉、禽、蛋和海產品要與其它食物分開；生和熟食品的餐飲具、工具、用具要分開；避免交叉污染。
3 徹底做熟 食物要燒熟、煮透，中心溫度得到85度以上，尤其是肉、禽、蛋和海產品；熟食再次加熱要徹底。
4保持食物的安全溫度 熟食要保存在冰箱里，也不能夠長時間存放；熟食和冷盤做好後在室溫下存放不得超過2小時；冷凍食品不要在室溫下化凍；
5 使用安全的水和原材料 食品用水要安全；選擇衛生安全的餐飲具；選擇衛生安全的紙巾；水果和蔬菜要清洗干凈，生吃要消毒；螃蟹、甲魚、黃鱔要吃鮮活的。
（二）、食源性疾患和食品污染
1、食品污染 包括細菌、寄生蟲、真菌及其毒素、農葯和殺蟲劑、工業有毒有害物質和射線物質以及各類致癌物質對食品的污染。
2、食源性疾患 由於食品污染而引起的食源性疾病可能是當今世界上最廣泛的衛生問題，世界衛生組織在1983年召開的食品安全在衛生發展中的作用會議，就指出在發展中國家（不包括中國）僅1980年一年，就有10億多五歲以下兒童患急性腹瀉疾病，其中500萬兒童死亡。大部分急性腹瀉病是由微生物污染的食品引起的。如果把其它的食源性疾病，如肉毒中毒、傷寒、寄生蟲以及食品中化學污染物的慢性危害同急性腹瀉病加在一起，受影響的人數以及食品污染對人體功能和健康的危害是令人震驚和觸目驚心的。
即使在發達和工業化程度很高的國家，雖然食源性疾病的死亡率很低，但仍然是一個重要的病因。隨著人們對加工食品的依賴程度不斷提高，全球食源性疾病的發病數量在逐年上升，全球每年大約有150000萬例食源性腹瀉病約70％是由微生物性污染引起；美國每年的食源性疾病病例目前在7600萬例左右，平均每年有約5000人因飲食感染病菌導致死亡。
在發展中國家，沙門氏菌和金葡菌的腸毒素中毒是最常見的。然而，大多數人的營養狀況普遍還是很差的，這就使得這些疾病比發達國家要嚴重的多。發展中國家從傳統的小農經濟或家庭式的食品生產轉變為大規模的商業性食品供應企業，零售業、街頭食品攤販，都可能加劇了食源性疾病問題。
3、食物中毒 指攝入了含有生物性、化學性有毒有害物質的食品或者把有毒有害物質當作食品攝入後出現的非傳染性（不屬於傳染病）的急性、亞急性疾病。
食物中毒的特點：（1）毒的潛伏期較短。集體暴發性食物中毒時，很多人在短時間內同時發表或相繼發病，在短時間內達到高峰。（2）病人有大致相同的中毒表現。（3）發病和吃某種中毒食品有關。凡進食這種中毒食品的人大都發病，沒有進食這種中毒食品的人不發病。一般發病范圍和這種中毒食品分布的區域一致，停止食用這種中毒食品後，發病很快停止。（4）食物中毒病人對健康人不直接傳染。
食物中毒的分類：根據中毒食品，將食物中毒分成五類：（1）細菌性食物中毒（2）真菌性食物中毒（3）動物性食物中毒（4）植物性食物中毒（5）化學性食物中毒
微生物食物中毒：包括細菌、病毒、真菌等引發的食物中毒。微生物在食品中的繁殖不易被發現，但是當微生物繁殖數量增加到一定數量達到致病菌量或者產生毒素以後，就導致食物中毒的發生了。
細菌性食物中毒：是吃了含有大量活的細菌或者細菌毒素的食品而引起的食物中毒，是食物中毒中最常見的一類。最多發生的是葡萄球菌、腸球菌、李斯特氏菌、沙門氏菌和致病性大腸菌、副溶血弧菌、蠟樣芽孢桿菌和肉毒梭菌引起的食物中毒。
病毒性食物中毒：是攝入帶有病毒的食品而發生的食物中毒，危害大，食用前應該充分加熱食品。
真菌性球菌：真菌多見的是黴菌及其毒素引起的食物中毒。常見的有霉變甘蔗中毒和赤霉病麥中毒。
植物性食物中毒：常見的是把植物的有毒的花草、果實、種子誤食而引起的中毒。如誤食毒蘑菇、發芽的馬鈴薯、菜豆、苦杏仁、毒芹、蓖麻子等引起的中毒。
有毒動物中毒：在我們的生活中易加誤食的一部分有毒動物的中毒，動物所含的自然毒素有的僅存於動物的局部臟器、組織或分泌物中。常見的有河豚魚、泥螺和鮑魚。
化學性食物中毒：常見的有鉛、砷、汞、有機磷和亞硝酸鹽中毒，還有酸敗油脂中毒。
社區版塊
讓家庭菜籃子安全放心起來
1、糧食安全
大米：消費者在買米時，要選擇大型超市、糧油專賣店等正規銷售點購買大米。購買時先看米粒的外形是否飽滿，顏色為珍珠白色，無異味，用手使勁搓還會有油。我國曾經在十多個省市的糧油批發市場，出現一種稱作「民工糧」的大米，實際上是一種陳化糧（陳化米、黃粒米），這種米色澤黃、價格低廉的大米，這種米在貯存過程中時間過長、高溫、高濕、發霉變質能夠產生黃麴黴素，是目前發現的最強的化學致癌物質，尤其是導致肝癌。
麵粉：當前我國的麵粉質量不容樂觀，市場上濫用麵粉增白劑的現象很嚴重，我國近幾年的麵粉抽檢結果表明，一半以上的產品存在增白劑嚴重超標的問題。麵粉增白劑是人工合成的非營養性的化學物質，對人體有許多害處。以下兩種增白劑對人體危害最大。
過氧化苯甲醯：目前在麵粉中最常見使用的增白劑－它是一種強氧化劑，能夠破壞麵粉中的維生素A和E等營養成分，長期食用會對肝臟造成損害，世界上許多國家是嚴禁使用的。
「吊白塊」：近年來，許多的不法生產者把「吊白塊」違法添加到麵粉等食品中進行增白，從而嚴重危害了消費者的身體健康。什麼是增白？化學名稱是：甲醛次硫酸氫鈉，它在高溫下有極強的還原性，使具有漂白作用，其水溶液在60℃以上開始分解為有毒有害物質，在120℃以下分解為甲醛、二氧化碳和硫化氫等有毒氣體。「吊白塊」不是食品添加劑，而是印染工業中作為拔染劑使用。這些有害氣體可使人頭痛、乏力、食慾差，嚴重時甚至可致鼻咽癌等癌症。有研究表明：口服甲醛10－20ml，吸入硫化氫氣體幾口，可導致人體死亡。國際癌症研究組織指出，長期接觸甲醛者，鼻腔或鼻咽部發生腫瘤的機會明顯增加。2002年10月國家質檢總局發布實施了禁止在食品中添加「吊白塊」的規定。
2、蔬菜的安全性問題 蔬菜是人們日常生活中必不可少的輔助食物之一，近年來蔬菜的安全問題直接關繫到人們的身體健康，正是由於蔬菜的安全性問題具有隱蔽性、突發性的特點，人們在日常生活中不容易引起注意，一旦發生往往會導致嚴重的後果。特別是農葯的殘留和污染問題近些年來日漸突出起來，每年都有許多起食用農葯的殘留超標的蔬菜而引起中毒的事件，甚至導致人員的死亡。
農葯污染問題： 一般說，葉菜類蔬菜容易出現農葯的殘留超標的現象，例如小青菜、白菜、韭菜、油菜、空心菜等。而瓜果類、辣椒、番茄、豆角蒜、蔥、土豆、冬瓜和洋蔥等受農葯的污染相對較小。蔬菜上粘染的農葯主要為有機磷類殺蟲劑，在平時清洗蔬菜時，可用清水浸泡30分鍾，然後用清水沖洗，這樣反復3－5遍為止。基本上可清除絕大部分殘留的農葯。可用果蔬洗滌劑、鹽水、熱水清洗，用軟毛刷刷、削皮等方法去處。
3、食用油 消費者在選購食用油時最好選購色拉油和高級烹調油，即新標准中的一級和二級油，這種油煙點高，能夠減少廚房的油煙污染。選購時注意食用油的顏色是越淺越好、透明度是越高越好，並且沒有沉澱。食用油的保質期一般為一年。目前市場上定型包裝的油脂產品，特別是知名品牌，產品的衛生質量都比較可靠，而散裝油的衛生安全隱患較多。
4、肉的安全 消費者在購買肉時應通過正規渠道購買，注意肉的標簽、印章，還要看肉皮表明無紅點，有紅點的可能是變質和腐敗肉。瘦肉光澤紅色均勻、肥肉色澤潔白。用手指壓肉的表面壓後凹處迅速恢復原狀為好肉，用手摸如微干或略濕潤是好肉。
5、水產品的安全 在我國目前水產品導致的一系列問題主要是，例如出口產品的抗生素超標，不法分子給水產品增重、漂白或著顏色、防腐，擅自使用國家明令禁止使用的防腐劑、漂白劑、著色劑等，甚至用甲醛浸泡等有毒有害的葯物處理水產品，因此對消費者的健康安全造成很大的危害。
魚類：選購時注意魚的眼睛光亮透明，眼球突起，魚鰓緊閉，鰓片呈粉紅色或紅色，無粘液和污物，魚鱗光亮、整潔，魚身體挺直，魚肚充實、不膨脹、魚肉堅實有彈性。如何識別農葯毒死的魚，這種魚有煤油味、氨水味、大蒜味道，魚的顏色是紫紅色和黑褐色，蒼蠅很少去叮咬。
蝦類：選購時要注意蝦的質量，質量好的蝦頭、體緊密相連，外殼與蝦肉緊貼一體，且蝦肉有彈性，有光澤。
蟹類：質量好的的蟹有光澤，蟹體挺而硬，提起來有重實感。
6、豆漿、四季豆的安全 豆漿、四季豆含有皂素類的天然毒素，需要經高溫加熱才能夠被破壞，若加熱不徹底會引起食物中毒。食用豆漿時，豆漿要煮沸10分鍾以上。加工烹調四季豆要充分加熱、煮熟。
7、警惕非食品原料 用工業酒精和香精勾兌假酒，造成甲醇中毒；誤用工業用鹽和亞硝酸鹽當食鹽引起中毒；誤用桐油當食用油引起中毒；參考資料：網路
C. 如何保障中國糧食安全
李昕;宋健
糧食安全與
能源安全
、金融安全並稱為當今世界三大
經濟
安全。對於我們這樣一個擁有13億
人口
，正處於工業化、城鎮化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現
國民經濟
又好又快發展的
基本條件
，而且是促進
社會
穩定和諧的重要保障，也是確保
國家安全
的戰略
基礎
。兩會上，委員們對此問題展開熱議。
龔立群委員:糧食安全是一個系統工程，糧食生產領域要重視，糧食流通領域也不能忽視。建議將現行的最低收購價
糧食
納入國家糧食庫存范圍，執行統一的管理
政策
，並建立全社會糧食庫存測評
指標體系
，根據全社會糧食庫存測評
指標
，在保持最低
戰略儲備
規模之外，對國家
糧食儲備
規模進行
動態
調整。
加強糧庫規劃布局，制訂糧庫標准規范，改善倉儲
條件
。引導和鼓勵新建與「四散」流通相適應的立簡倉。達不到規范
標准
的
倉庫
不得存放國家政策性糧食。淘汰陳舊
糧倉
，對納入
規劃
布局符合規范標準的新建糧庫給予
資金
扶持，特別要加大對糧食核心區新建糧庫的支持。
游宏炳委員:隨著工業化、
城市化進程
加快，糧食生產面臨
資源
約束和
需求
上升的新挑戰，需進一步加強
我國
糧食安全保障能力建設。在人地矛盾、糧食
消費需求
增加、
世界糧食
大國
積極發展
生物燃料
等多種因素的影響下，糧食生產面臨巨大壓力。建議:進一步加強糧食安全能力建設，在堅持糧食基本自給的
方針
之外，立足自給有餘，鞏固生產能力，保持穩產高產;立足
國土資源
，開發利用
耕地
之外的
宜農荒地
，跳出現有耕地的小圈子，廣辟食物源、營養源;立足科技保糧的長期戰略，加強
農業基礎設施
建設，提高中低產田生產能力，加快新品種開發和推廣，特別是
轉基因糧食
作物育種產業化。
張全國委員:目前國家糧食
核心
產區
溫室氣體
和
污染物
排放現狀不容樂觀，應以「低耗能、高效率、生態化」為目標，制定糧食核心產區
低碳農業
發展政策。建議:重視對低碳農業的研究。
D. 運用經濟生活知識，為維護我國糧食安全提出可行性建議。
①政府要加強宏觀調控，實行嚴格的耕地保護制度，運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行保護，保證國家糧食安全；
②貫徹落實科學發展觀，加快轉變糧食生產方式，走科技興糧之路；
③充分發揮市場對資源配置的決定性作用，完善糧食價格形成機制和糧食流通機制；
④國家要增加對糧食生產的財政投入；
⑤以我為主，立足國內，適度進口，堅持獨立自主、自力更生的原則。
E. 糧食安全
「當所有人不再為買不起糧食、無法獲得充足、安全而健康的食品而擔憂，滿足自身膳食需求並能夠自主選擇食物，擁有積極的心態和健康的生活方式，這才在真正意義上實現了糧食安全。」28
政府有義務確保所有人具有享有食物的權利。盡管全球糧食產量能夠滿足人類的溫飽所需，但目前的糧食流通體系無法為所有人提供足夠的營養和熱量；超過10億人仍然處於飢餓狀態，上百萬人面臨糧食短缺問題29。到2050年，全球人口將接近90億，糧食生產和供應體系不僅面臨逐漸增加的人口壓力，還將遭受著來自其他方面，包括氣候變化G、災害G及農業補貼、投機、價格波動等問題的負面影響30，31。
糧食短缺G不僅危害貧困人群的健康，還會給其謀生手段和生存方式帶來影響，隨著自然資源的日漸枯竭，迫於生計壓力，人們開始變賣財產、舉家搬遷、尋找工作，想方設法維持生計。隨著城市人口的不斷膨脹，耕地等自然資源逐漸短缺，糧食生產、流通和分配等問題日益凸現32。
建議本節內容與「生計和自然資源管理」部分結合閱讀，以下為這兩部分內容的內在聯系。
關鍵問題
災害和氣候變化對糧食安全的影響是多方面的。氣候和極端天氣或氣候事件的變化將導致乾旱、洪水、熱浪、霜凍及其他極端事件的增多。這些將從可用性、可獲取性、穩定性和利用率四個方面威脅糧食安全33。
專欄4.1 災害和氣候變化對糧食安全的可用性、可獲取性、穩定性和利用率四個方面影響的範例
可用性：嚴重乾旱導致作物減產或牲畜死亡；而種子和牲畜存欄量的不足又會進一步導致作物產量或牲畜數量的減少。
可獲取性：基礎設施的損壞會阻礙食物的正常流通；畜產品價格的降低將減少牧民用於購買糧食的資金。
穩定性：氣候變化將導致作物減產，影響主要糧食作物的分布，引起糧食主產區多年以來的種植制度和種植結構的調整。
利用率：飲用水不安全（引起慢性腹瀉）會阻礙人體對營養物質的吸收。
資料來源：IFRC（2006）How to conct a food security assessment：a stepby-step guide for National Societies inAfrica.Geneva，Switzerland，有修改。
氣候變化對農業生產的影響是全球性的，受此影響，糧食短缺地區可能遭受更加嚴重的威脅34。目前的糧食生產體系十分脆弱，糧食生產所依賴的自然資源也容易受到各種因素的影響，特別是那些容易發生退化、荒漠化G和遭受乾旱脅迫G的生態系統，脆弱的生態系統會大大削弱人們採取必要的預防和防護措施的能力35，尤其是雨養農業區G和農牧區面臨著高風險。災害可能使一些地區的缺糧局勢變得更為嚴峻。食物缺乏、購買力喪失或食物運輸受阻也有可能成為災害的後果之一36。由於作物大量減產、海洋生物資源減少和不安全飲水引起的腹瀉疾患增加，未來急性和慢性營養不良的人群比例也將上升。世界上最貧窮人口的生存依賴於自然資源，而當地的自然資源對氣候非常敏感，因此，當地民眾的營養狀況受制於氣候變化。此外，營養不良除了給他們的健康帶來影響，還會影響他們的工作狀態和能力，這將進一步削弱他們適應災害和氣候變化的能力。
在保障糧食安全的工作中加入災害風險管理G與氣候變化適應的技術措施，不但可以提升受危人群抵禦災害與氣候變化風險的能力G，還可以保護和改善當地的生態系統，同時可以提升他們降低脆弱性G的人力資源能力。
綜合災害風險管理與氣候變化適應的10項原則在糧食安全領域的應用指南
專欄4.2 糧食安全措施
在氣候變化和自然災害的影響下，實現人人享有充足糧食的目標，需要協調預防、宣傳、保障和變革等方面，因此，糧食安全措施是一項綜合性的措施。
1.建立糧食短缺地區的預防體系。建立包括信貸和銀行等金融、保險系統參與的社會經濟安全網路體系，建立類似保護農業多樣性和乾旱周期管理等的風險管理措施。
2.構建非強制性的措施體系，通過提高農民收入和加強能力建設，降低糧食短缺地區對氣候變化的脆弱性。例如，建立合理的市場准入機制並鼓勵收入來源的多樣化；及時訂正氣候預測信息；建立氣象、土地利用、農作物和牲畜等相關行業的資料庫；完善銀行、信貸和保險等金融服務。
3.當預防與非強制性措施失效時，需要啟動備用的保障性策略作為補救措施。例如，勞動換取食物或勞動獲取酬勞等措施。
4.尋求解決社會歧視和社會矛盾的變革性措施。例如，保障婦女權益，保證女性在農村合作組織及其發展中的地位和作用，使儲蓄計劃向女性傾斜。
變革性措施可以鞏固以上三類措施的效果。
資料來源：Devereux，S.and Sabates-Wheeler，R.（2004）Transformative Social Protection.IDS Working Paper 232.（本書更改了各種措施的排列順序，以重點突出需要關注的預防措施和倡導措施，以及這兩項措施失效時的保障措施。）
案例分析：脆弱河濱社區的替代生計39
項目實施地：迦納
項目實施方：世界宣明會
發源於迦納東北部的白沃爾特河流經該國泰勒納斯·納波丹姆地區的三個社區印都瑞·波注魯谷和三騰，這些地區不斷遭受著乾旱和洪水的侵襲，野火和疾病也時有發生。在這些沿岸社區，人們通過在河岸種植作物來維持生計，這些河灘地是該區域唯一可用於農業生產的土地，其餘都是岩石地和不毛之地。
2009年，暴雨將布科納法所區的一個水力發電大壩沖毀，導致迦納北部出現嚴重的洪澇災害，造成作物和公民家庭財產損失及人員傷亡。蔓延河岸25千米的洪水嚴重打擊了這三個社區的第一產業。農田被沖刷，當地主要農作物——玉米也幾近絕收。
氣候變化也正在影響著迦納，破壞了當地的農業生產，淹沒了沿海城市，沃爾特河三角洲附近的水位出現了下降，而沃爾特河三角洲提供了迦納近80%的電力供應40。預計未來氣候變化對迦納的顯著影響仍將繼續。雖然溫度和降水存在年際波動，但溫度變化趨勢表明，2010—2050年，整個迦納都將變暖。
世界宣明會實施的「區域社區恢復力項目」提升了長期受災地區的風險管理能力，使農村家庭和社區的收入渠道多樣化，提高了作物產量，通過對自然資源的可持續管理，避免當地農民的生存受到氣候變化的不利影響或沖擊G。
作為世界宣明會災害風險管理和能力建設項目的組成部分，提升恢復力項目讓迦納的農民意識到，可以利用土壤殘留的水分種植作物，降低洪水造成的損失。在洪水消退之後，他們挑選早熟作物種植在曾經被洪水淹沒的土壤中，如西瓜、黃甜瓜和豆類，收獲後可以留作口糧也可以出售彌補家用。在長期發展目標下，該項目具備了靈活性和響應性，所以這種綜合性項目能夠產生多重效益：①通過出售農產品增加家庭收入，提高勞動生產力；②使農民獲得謀生的新知識和新技能；③調整種植方案，減小氣象災害對當地農田的破壞，增強當地農業的恢復力；④通過豐富食物的種類，可以為當地居民提供更多的營養物質，改善家庭成員的健康狀況。
經驗和教訓：①能力建設的具體措施應該因地制宜，鼓勵農戶和社區進行技術創新，確保充分利用當地的氣候資源和土地資源，獲取足夠的食物，並保證充足的糧食儲備，在滿足日常開銷的同時，增加人們的收入，能力建設過程中要特別考慮當地的氣候變化；②在選擇謀生策略時，應當考慮未來的經濟和社會情景，包括氣候變化、全球化、移民和環境惡化等影響。備災能力和適應能力是決定有效應對生存環境長期動態變化的關鍵因素。
工具和資源
更多信息和鏈接，請參考工具和資源第129頁。
F. 保障糧食安全
保障我國糧食安全的基本方針是實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。
其中有兩個重要關系和四個重點工作：
兩個重要關系：一是在重視糧食數量的同時，更加註重品質和質量安全；二是在保障當期供給的同時，更加註重農業可持續發展。
四個重點工作：
一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地佔補平衡政策，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。
二是要調動和保護好主產區農民種糧積極性和主產區政府抓糧積極性。讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧可得實惠。
三是要明確中央和地方政府的職責。
四是要高度重視節約糧食。浪費驚人的現實要求節約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節約糧食的良好風尚。
其具體可措施的方針是：一是增強糧食綜合生產能力。二是增強耕地可持續發展能力。三是要提高耕地質量和水平。 四是加強農田水利基礎設施建設，完善農田水利建設管護機制。 五是加強農業科研攻關和技術推廣。 六是完善糧食價格形成機制和市場調控體系。 七是強化糧食生產發展支持政策。
G. 浙江如何確保糧食安全
解決好浙江5000多萬人口的吃飯問題，重點要解決好「3個安全」問題：一是糧食總量安全；二是糧食質量安全；三是糧食應急安全。
要以科學發展觀為指導，樹立可持續發展的糧食安全觀，穩定提高省內糧食綜合生產能力。一是要堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，加快標准農田建設。二是要加大對糧食生產的扶持力度，完善「訂單糧食」制度，提高政府補貼標准，擴大糧食訂金發放范圍和數量，及時為農民提供糧食供求和價格信息，引導和支持糧食生產。三是要積極引導土地向種糧大戶和專業合作社集中，加快培育種糧大戶、糧食生產專業合作社等新型糧食生產主體，推進糧食規模經營和產業化經營。四是繼續開展糧食收購優質服務、「送訂單、送訂金、送政策、送科技、送信息」等為農服務活動，嚴格執行國家糧食收購政策，切實維護糧農合法利益。 要以科學發展觀為指導，樹立開放的糧食安全觀，充分利用好兩種糧食資源、兩個市場。一是要加大糧源基地建設力度。重點打造以黑龍江為重點的晚稻基地；以江西為重點的早稻基地；以河南為重點的小麥基地。同時，通過3大基地建設，帶動與其他糧食主產區的合作。二是探索在東北沿海港區建設大型糧食儲備中轉加工基地，實現與寧波-舟山港糧食物流節點的對接，從根本上解決「北糧南運」運輸難、保管難和儲備糧品種結構調整難的問題。三是要加大政策扶持力度。要進一步落實省政府《關於進一步抓好糧食安全保障工作的通知》精神，爭取出台推進糧食產銷合作的具體政策，並安排一定資金支持產銷合作項目。要繼續做好國家對東北入關糧食運輸補貼政策的落實工作，鼓勵、支持糧食企業積極到東北采購、引進糧源。四是要加快糧食物流體系建設，推動糧食批發市場轉型升級，打造我國東部沿海「北糧南運」主通道和進口糧集散地，建設糧食流通強省。
要以科學發展觀為指導，樹立以人為本的糧食安全觀，把保證糧食質量安全放到突出位置。糧食質量安全問題直接關繫到人民群眾的身體健康和切身利益。「百姓吃糧無小事，質量安全大於天」。抓好糧食質量安全監管是各級糧食行政管理部門的一項重要職責，必須常抓不懈。一是要進一步抓好重點環節糧食質量安全監管，繼續做好儲備糧、軍供糧等政策性糧食質量的監管。二是要認真落實糧食批發市場准入制度、進貨台賬和索證索票制度、質量追溯和召回等各項制度，防止有毒有害糧食流入口糧和飼料市場。三是要依託「千鎮連鎖超市、萬村放心店」工程、「放心食品工程」，繼續推進「放心糧油進社區、進農村」活動，打造「放心糧油示範點」，提高「放心糧油」產品的市場佔有率。四是要按照統籌規劃、資源整合、布局合理、運行高效的原則，充分利用現有機構，整合現有資源，建立健全糧油質量安全檢驗檢測機構。五是在糧食質量和衛生安全監管工作中，要進一步加強與相關部門的溝通與合作，積極創新工作機制，形成糧食質量安全監管合力。
要以科學發展觀為指導，樹立預防為先的糧食安全觀，進一步加強糧食安全應急體系建設。一是要進一步完善糧食市場監測系統，以省內外大中糧油批發市場為主，城鄉超市、糧油銷售門店為輔構建市場全覆蓋的監測網路。二是繼續抓好糧食應急預案的修訂和細化工作，積極探索開展企業應急預案的編制工作。定期組織開展糧食應急培訓和綜合演練。三是按照城鄉一體化要求，以鄉鎮、街道為單位構建城鄉全覆蓋的應急供應、加工、運輸網路，落實各項應急保障措施。四是要抓緊落實新增儲備糧庫存，探索建立市場化運作的成品糧油儲備制度，進一步優化儲備糧品種結構和布局，提高儲備糧的調控能力。五是要繼續做好部隊官兵、大專院校學生、城鎮低收入居民、農村缺糧人口等特殊群體的糧食供應工作，確保糧食市場穩定。 做大做強糧食企業 省委提出的創新創業，就是百姓創家業、老闆創實業、幹部幹事業。聯系浙江糧食工作實際，當前做大做強浙江糧食企業家隊伍就是硬道理。要真正把非公有制經濟作為「重要組成部分」落到實處，體現到具體工作政策中去。把發展民營糧食企業作為經濟新的增長點，並把民營糧食企業列為浙江糧食安全體系的重要組成部分。做到「3個一樣」：在政治上，像重視種糧大戶一樣，提高糧食民營企業的政治待遇；在經濟上，像重視國有企業一樣，提高民營企業的經濟效益；在文化上，像重視國有企業家一樣，提高民營企業家的素質。我們要用創新精神培育和發展多元化糧食市場主體，堅持國有糧食企業和民營糧食企業共同發展，真正做到「一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制、弊端都要堅決革除」。 要解放思想，轉變觀念，創造民營糧食企業發展的良好環境。要進一步解放思想，轉變觀念，真正把非公有制經濟作為「重要組成部分」落到實處，體現到具體工作政策中去。要積極鼓勵和引導民營糧食企業健康發展，為其創造公平、平等、寬松的生存環境，即充分運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，制定公平、規范的財政政策、金融政策和投資政策，促進其在市場中平等競爭，堅決禁止亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，即「四亂」之類的現象，使之在人才、資金、項目及其他外部環境上，享有國企同等的待遇。 要造就一支高素質的生產、經營和管理隊伍。從總體上看，民營糧食企業人才問題仍是制約其健康發展的重要因素。積極開發智力資源，狠抓人才培養，智力引進，為確保企業高速有效發展奠定人才基礎。要有計劃地通過大專院校，分期分批對民營糧食企業的經營者進行培訓，幫助他們樹立愛國、敬業、守法的職業道德觀念，掌握現代經濟管理知識和相關的法律知識，學習借鑒國內外優秀企業家的成功管理經驗，以此推動自己的企業躍上新台階。要與省有關聯合開展評選「質量好、信譽好、服務好」的「三好」糧食經營大戶。對評上市地以上的「三好」經營大戶免費進行培訓。培訓內容主要是糧食法規政策、糧食質量標准、保糧技術等，努力打造一支高素質的民營糧食企業家隊伍。另外還要積極鼓勵支持大、中專畢業生、轉業幹部、下崗職工流向民營糧食企業，充實和加強生產、科研、新產品開發的實力，以適應非公有制糧食企業不斷發展的需要。 要建立主導企業，走集約化發展之路。在國家宏觀調控的指導下，民營糧食企業要掌握經濟信息，不斷調整自己的經營方向，選擇受市場歡迎的產品，以良好的產品質量和盡可能完善的銷售及服務保障體系來不斷擴大市場份額。非公有制糧食企業要有自己的名牌產品，並逐步將名牌優勢轉為經濟優勢，積極參與國內市場和國際市場的競爭。在此基礎上，要以名牌產品為龍頭，以骨幹企業為依託，以關聯產品為紐帶，走集約化之路，逐步形成產業優勢。