『壹』 網格化管理的基礎知識
1系統核心功能
基礎數據
主要是通過網格員對轄區范圍內的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息採集管理，收集地理位置、小區樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟、黨建紀檢、工會工作、計劃生育、勞動保障、綜治信訪、鄉鎮特色、志願者服務、市場商鋪、安全生產、特殊人群、治安信息和消防安全等信息，晨華網格化系統便於工作查找和管理。
晨華基礎數據平台
統計分析平台
主要是對於基礎數據中的各類數據信息進行智能化匯總和分析，製成數字和圖形報表，用柱狀圖和餅狀圖來顯示一目瞭然、突出重點、全盤分析。
晨華統計分析平台
考核評比平台
主要是上級對下一級事件辦理時限或者績效的一個考核管理，系統可以自動對各級組織機構進行排名。
考核內容主要針對辦理事件的時限、民情日記的篇數和質量等指標進行考核，對於辦事超時，拖拉的部門進行扣分管理。
考核是系統的重要內容，是長效機制的重要手段，需要根據實際的情況詳細的制定。形成事事有考核，人人有考核，以及責任追究機制。
地理信息平台
電子地理信息平台支持在二維地圖和衛星地圖上進行區、街道、社區、小區等信息的標注。支持在三維地圖上進行區、街道、社區、小區、樓棟、房屋等信息的標注以及可以自動和資料庫的人口等基礎數據進行掛接，能夠顯示所有樓棟，每個樓棟里的每一戶房屋，以及戶主和家庭成員的信息。
三維地圖顯示方面：我們結合目前流程的數字城市模型技術，展現城市風貌，區域劃分。
地圖信息平台能夠顯示某個小區下的所有樓棟，每個樓棟里的每一戶房屋，每一戶房屋裡戶主和家庭成員的信息。
GPS定位平台
網格員定位的功能可以實現對手持手機終端的網格員的實時位置的監控，指揮中心登錄到系統以後選擇相應的組織機構，可以在相應機構級別下將相應人員的位置給顯示出來。
2管理概念
編輯
所謂網格，就是將城區行政性地劃分為一個個的「網格」，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。
社區管理和社區建設，有一個很著名的「二、三、四」，即「兩級政府、三級管理、四級模式」。「兩級政府」的提法是確立區級機關的主管政府地位，強調兩級政府，也就是強調區級政府在管理區域內公共事務的獨立地位，意味著具體的管理事務、管理許可權，以及財政資源由市級政府向區級政府流動。「三級管理」強調街道黨政機關在管理本地區事務的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強調街道機關的管理職能和地位，意味著街道承擔更加明確的協調和管理的職能，包括通過「會簽」權，提升街道政府引向行政管理在區內派出機構的影響能力。「四級網路」強調居民區層次在社會管理中基礎性單位的地位，通過居民區各類組織，建立起維系社會管理和穩定的網路體系。「二、三、四」模式的實質體現了上海模式的精髓，即強調政府自上而下的行政調控，區、街道和居民區三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構。在總的發展方向上，強調社會管理的重心下移。
在快速變化的城市社會面前，「二、三、四」模式，沿用了傳統的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現在一些最直觀的現象之上。例如，在「二、三、四」體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機制，對轄區進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立，但是實際運作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。雖然街道在名義上是這個層次的協調和領導機構，但實際上卻無法真正主導條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實，難纏的事務最後都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務。各種任務不斷下達，但是人員、經費和政策都沒有相應配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區內社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業的資源整合起來，為其所用。街道有事無權無資源，單打獨斗，不堪重負，影響了街道管理的實際績效。
由於街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉移到居委會的身上。居民區層次承擔過多的行政負擔，從反恐到計劃生育，從統戰到公共安全，一切事務進社區。居委會和居民區黨支部的人員素質、機構設置和工作機制，都無法適應來之上面千條線的工作。其次，居民區內轄區事務相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最後，由於居委會在法律上屬於群眾自治性組織，承擔如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認同感，甚至有的地方業主不歡
『貳』 什麼是環境監察責任網格化體系建設
目前，很多地方環境監管都採取了網格化模式，取得了一定成效。河南省鄭州市環保局在實施網格化監管中，大膽進行探索，創新方式方法，最大限度地挖掘並發揮綜合管理科的作用，使「全方位、全過程、全事項、全環節」的網格化環境監管模式真正得以實施。金鵬信息專家結合鄭州環境網格化監管模式工作實際情況分析如下：
一、統籌協調 · 形成監管合力
網格化環境監管將轄區分成不同區域，採取定區域、定人員、定目標、定任務的監管方式，細化分工，落實責任，實現了環境執法全覆蓋、監管無盲點，有效提升了全區環境監管的能力和水平。但由於各網格之間職責相互平行的客觀特點，如何保證全局監管任務的步調一致、標准統一，就成為網格化監管中必須解決的問題。鄭州市環保局綜合管理科充分發揮統籌協調作用，形成上下一條心、全局一盤棋的良好工作局面。
1、加強與上級部門溝通，統一接收工作任務，統一上報工作情況，確保屬地政府和上級環保部門的各項環保工作任務能夠真正落實到具體網格中;
2、加強與內部科室的協調，形成環評、監測等不同部門監管合力，提升監管效能;
3、加強對監察網格的統籌，統一制定年度監察計劃，組織專項監察任務，並對環境信訪、排污收費和行政處罰等工作實行統一調度，保障工作質量。
二、制度建設 · 規范監管流程
網格化是對原有按業務分工的環境監管模式的一次改進，也是實現生態文明建設精細化、責任化的重要手段。監管模式的調整需要一系列配套制度的保障，沒有規范、合理的制度保障，必然導致網格化人員監管過程中無章可循，影響監管效果，嚴重的甚至會導致失職瀆職。因此，在網格化實施初期，要發揮綜合管理部門的作用，加強制度建設，以適應網格化監管的新模式。
鄭州市環保局結合實際工作，先後制定了環境信訪、危險廢物、應急預案備案等多項具體工作管理辦法，明確部門分工，規范工作流程，確保了網格化監管工作順利開展，提升了環境監管效率。
三、業務指導 · 提升監管能力
網格化監管實現了對同一監管對象的排污收費、行政處罰、環境信訪、危險廢物、環境風險等各項環境監管要求的統一管理，提升了對企業的監管和服務水平。監管人員從原來單一、專項的環境管理向全面、綜合的環境管理轉變，對監管人員的業務能力尤其是綜合管理能力提出了更高要求。
綜合管理部門要加強業務指導，制定培訓計劃，拓展培訓內涵，創新培訓方式，採取邀請專家講、網格相互學、走到外面看等不同形式，創新業務學習的方式方法，加大對網格監管人員的業務培訓和工作指導力度。特別是結合具體的工作任務，多組織專項業務培訓，把學到的知識及時應用到工作中去，並在工作中檢驗和體會學習到的理論，真正實現在學中干、在干中學，既保證工作質量，又切實提升每個網格監管人員的綜合管理能力水平。
網格化監管實施半年多來，鄭州市環保局綜合管理科已組織環評、危廢管理、信訪、收費、油氣回收等各類培訓18次，共680人(次)參加培訓。這種有針對、接地氣的培訓，不但提升了大家的綜合業務素質和水平，更重要的是在分局營造了良好的學習氛圍，實現了從「要我學習」向「我要學習」的轉變，引領分局向建成學習型組織邁出了堅實的一步。
四、調度通報 · 助力監管決策
領導的決策關系著網格化發展的重要方向，綜合管理部門作為全局業務的統籌協調機構，肩負著幫助領導掌握全局各網格工作進展、及時發現存在問題、總結工作經驗教訓、發揮參謀助手等重任，要為領導決策提供全面、客觀、具體的支持。
1、及時調度，通過反復探索和總結，形成網格工作周調度制度，對信訪、罰款、收費等指標以及主要工作任務進行周調度，以統計表形式上報，幫助領導及時掌握工作全局工作開展情況。
2、定期通報，以每月例會為載體，綜合科對上月主要工作開展情況進行通報，並對當月主要工作任務進行梳理，查找工作不足，確保工作質量。
3、超前謀劃，站在全局的高度，善於換位思考，超前謀劃，積極主動開展調查研究，及時發現網格化監管中存在的問題，為領導決策出思路、出新招、出良謀。
五、審核稽查 · 約束監管行為
網格化監管實施後，區域環境監管責任落實到了具體人，實現了權責統一。但在很多人看來也增大了網格監管人員的行政權力，容易產生懶政、怠政思維，甚至會產生不正之風和腐敗問題。這時，綜合管理部門就要從指導工作、規范行為、保護幹部的高度，嚴格開展審查稽查工作。
1、完善行政權力的「三分離」制度，即排污費的核定、徵收、繳費三分離，行政處罰的調查、處罰、收繳三分離，探索實施排污費徵收三級審核流程;
2、進一步加強執法稽查，制定詳細的稽查制度，完善稽查內容，保證稽查比例，實行稽查通報，督促稽查整改，對在稽查中發現的重大違法違紀行為，堅決移送紀檢監察部門，絕不姑息;
3、制定網格業務考核辦法，合理制定網格工作計劃，實施業務工作考核，堅決杜絕懶政怠政思維，推動網格人員在崗、在位、在狀態，通過抓業績、抓考核，促政風、帶行風，共建一支能幹事、會幹事、干成事的環境監管隊伍，推動網格化環境監管工作健康穩定發展。
金鵬信息網格化管理工作
『叄』 鄉鎮環境監管網格化制度匯編
目前，很多地方環境監管都採取了網格化模式，取得了一定成效。河南省鄭州市環保局在實施網格化監管中，大膽進行探索，創新方式方法，最大限度地挖掘並發揮綜合管理科的作用，使「全方位、全過程、全事項、全環節」的網格化環境監管模式真正得以實施。金鵬信息專家結合鄭州環境網格化監管模式工作實際情況分析如下：
一、統籌協調 · 形成監管合力
網格化環境監管將轄區分成不同區域，採取定區域、定人員、定目標、定任務的監管方式，細化分工，落實責任，實現了環境執法全覆蓋、監管無盲點，有效提升了全區環境監管的能力和水平。但由於各網格之間職責相互平行的客觀特點，如何保證全局監管任務的步調一致、標准統一，就成為網格化監管中必須解決的問題。鄭州市環保局綜合管理科充分發揮統籌協調作用，形成上下一條心、全局一盤棋的良好工作局面。
1、加強與上級部門溝通，統一接收工作任務，統一上報工作情況，確保屬地政府和上級環保部門的各項環保工作任務能夠真正落實到具體網格中;
2、加強與內部科室的協調，形成環評、監測等不同部門監管合力，提升監管效能;
3、加強對監察網格的統籌，統一制定年度監察計劃，組織專項監察任務，並對環境信訪、排污收費和行政處罰等工作實行統一調度，保障工作質量。
二、制度建設 · 規范監管流程
網格化是對原有按業務分工的環境監管模式的一次改進，也是實現生態文明建設精細化、責任化的重要手段。監管模式的調整需要一系列配套制度的保障，沒有規范、合理的制度保障，必然導致網格化人員監管過程中無章可循，影響監管效果，嚴重的甚至會導致失職瀆職。因此，在網格化實施初期，要發揮綜合管理部門的作用，加強制度建設，以適應網格化監管的新模式。
鄭州市環保局結合實際工作，先後制定了環境信訪、危險廢物、應急預案備案等多項具體工作管理辦法，明確部門分工，規范工作流程，確保了網格化監管工作順利開展，提升了環境監管效率。
三、業務指導 · 提升監管能力
網格化監管實現了對同一監管對象的排污收費、行政處罰、環境信訪、危險廢物、環境風險等各項環境監管要求的統一管理，提升了對企業的監管和服務水平。監管人員從原來單一、專項的環境管理向全面、綜合的環境管理轉變，對監管人員的業務能力尤其是綜合管理能力提出了更高要求。
綜合管理部門要加強業務指導，制定培訓計劃，拓展培訓內涵，創新培訓方式，採取邀請專家講、網格相互學、走到外面看等不同形式，創新業務學習的方式方法，加大對網格監管人員的業務培訓和工作指導力度。特別是結合具體的工作任務，多組織專項業務培訓，把學到的知識及時應用到工作中去，並在工作中檢驗和體會學習到的理論，真正實現在學中干、在干中學，既保證工作質量，又切實提升每個網格監管人員的綜合管理能力水平。
網格化監管實施半年多來，鄭州市環保局綜合管理科已組織環評、危廢管理、信訪、收費、油氣回收等各類培訓18次，共680人(次)參加培訓。這種有針對、接地氣的培訓，不但提升了大家的綜合業務素質和水平，更重要的是在分局營造了良好的學習氛圍，實現了從「要我學習」向「我要學習」的轉變，引領分局向建成學習型組織邁出了堅實的一步。
四、調度通報 · 助力監管決策
領導的決策關系著網格化發展的重要方向，綜合管理部門作為全局業務的統籌協調機構，肩負著幫助領導掌握全局各網格工作進展、及時發現存在問題、總結工作經驗教訓、發揮參謀助手等重任，要為領導決策提供全面、客觀、具體的支持。
1、及時調度，通過反復探索和總結，形成網格工作周調度制度，對信訪、罰款、收費等指標以及主要工作任務進行周調度，以統計表形式上報，幫助領導及時掌握工作全局工作開展情況。
2、定期通報，以每月例會為載體，綜合科對上月主要工作開展情況進行通報，並對當月主要工作任務進行梳理，查找工作不足，確保工作質量。
3、超前謀劃，站在全局的高度，善於換位思考，超前謀劃，積極主動開展調查研究，及時發現網格化監管中存在的問題，為領導決策出思路、出新招、出良謀。
五、審核稽查 · 約束監管行為
網格化監管實施後，區域環境監管責任落實到了具體人，實現了權責統一。但在很多人看來也增大了網格監管人員的行政權力，容易產生懶政、怠政思維，甚至會產生不正之風和腐敗問題。這時，綜合管理部門就要從指導工作、規范行為、保護幹部的高度，嚴格開展審查稽查工作。
1、完善行政權力的「三分離」制度，即排污費的核定、徵收、繳費三分離，行政處罰的調查、處罰、收繳三分離，探索實施排污費徵收三級審核流程;
2、進一步加強執法稽查，制定詳細的稽查制度，完善稽查內容，保證稽查比例，實行稽查通報，督促稽查整改，對在稽查中發現的重大違法違紀行為，堅決移送紀檢監察部門，絕不姑息;
3、制定網格業務考核辦法，合理制定網格工作計劃，實施業務工作考核，堅決杜絕懶政怠政思維，推動網格人員在崗、在位、在狀態，通過抓業績、抓考核，促政風、帶行風，共建一支能幹事、會幹事、干成事的環境監管隊伍，推動網格化環境監管工作健康穩定發展。
金鵬信息環境監管網格化軟體