輔警培訓計劃

Ⅰ 怎麼進入香港輔助警察隊

一、入伍條件申請加入香港輔助警察隊成為輔警警員須符合下列條件： 國籍香港特別行政區永久性居民，以及 在香港居住最少七年。 職業有固定職業。 學歷香港中學會考三科及格，包括中國語文及英語科第二等級 ( 二○○七年前之 " 及格 ") 或同等學歷；及 能閱讀及書寫中文，操流利粵語。中文程度評核試 在香港中學會考中國語文未取得第 2 等級 (2007 年前之「合格」 ) ，或中國歷史或中國文學 ( 其中一科 ) 未取得合格成績的申請人必須參加中文程度評核試。中文程度評核試的目的，是評估申請人是否具備執行輔警職務所需的中文書寫能力。評核試分為兩部份：「語文運用」及「中文作文」。「語文運用」要求考生在半小時內回答三十條問題 ( 問題取材自三篇文章 ) ，包括改正錯別字、重組句子、代入同義詞、填上片語或連接詞等。「中文作文」則要求考生在一小時內按指定題目作文約三百字。體格體格良好：須通過體能測試； 視力良好：可佩戴眼鏡，但須通過視力測試； 符合身高及體重的最低要求 - 男性身高最少一百六十三厘米，體重最少五十千克。女性身高最少一百五十二厘米，體重最少四十二千克。 二、如何申請申請加入香港輔助警察隊以「 傳真」或「 郵寄」均可： 申請表格 傳真： 2200 4337 申請表格 郵寄： 香港灣仔軍器廠街 警政大樓 37 字樓 香港警務處 警察招募課 索取申請表格 申請表格可經由以下地方索取： 24 小時招聘熱線 電話： 2860 2860 (以傳真方式索取) 香港輔警總部 九龍灣宏照道十二號地下大堂接待處星期一至星期日 ( 公眾假期除外 )上午9 時至下午 6 時電話： 2993 1620 查詢如對申請加入香港輔助警察隊有查詢，請聯絡： 電話: 2860 2860 傳真: 2200 4337 郵電: [email protected]通訊地址： 香港灣仔軍器廠街 警政大樓 37 字樓 香港警務處 警察招募課 三、訓練輔警支援科人員在輔警總部舉辦多項訓練課程。申請加入香港輔助警察隊獲得接納入隊後，先成為輔警警員，應邀參加「輔警警員基本訓練課程」。完成課程後，將派駐各警察單位工作，每年均須完成「法定效率訓練」。輔警警員基本訓練課程新入職的輔警警員均須參加基本訓練課程，訓練時數共三百二十小時，分二十二至二十五個星期左右舉行，視乎學員多寡而定。 各學員每星期一至兩晚到九龍灣宏照道十二號香港輔警總部接受訓練 ( 晚上 6 時 30 分至 10 時 30 分 ) 。內容有法律、警察實務、程序、警察規則、規例及步操等。另外，學員又須於在訓練期的星期六 ( 下午 ) ，星期日或公眾假期在香港仔黃竹坑警察學院接受武器及戰術訓練。 輔警學員特別基本訓練課程警隊在二零零三年夏開設一項特別基本訓練課程，為透過「輔警大學生計劃」所招聘的大學生新學員提供基本訓練。該項特別課程屬全日制，為期十二個星期，內容與基本訓練課程的相同。 法定效率訓練輔警警員完成基本訓練課程考試合格後，每年均須再完成《香港輔助警隊規例》 ( 第 233 章 ) 第 3 條規定的法定效率訓練如下： 周年進修訓練 ( 連續七天共五十六小時 ) 射擊訓練 ( 兩節共八小時 ) 訓練日 ( 六節共二十四小時 ) ( 必須參加 ) 實習訓練：人群管理及預先計劃的行動 ( 二十四小時 ) 實習訓練：區段巡邏 (七十二小時 ) 實習訓練：人群管理及預先計劃的行動或區段巡邏 ( 二十四小時 ) 完成法定效率訓練的輔警人員，通常合資格領取港幣九百元的獎金。任何隊員如未能完成法定效率訓練，會被當作服務表現未能令人滿意，視乎情況而定，可能會遭到警告或被要求退休離隊。 其他訓練第三代指揮及控制通訊系統訓練這項訓練是為自願參加輔警通訊隊的輔警人員而設。通訊隊在內部保安情況下調派到總區指揮及控制中心工作。訓練分為入門課程，供未曾修讀通訊訓練的人員參加，以及復修課程，供曾經修讀通訊訓練的人員參加。完成入門課程或復修課程，可每年選修四十八小時的課程，到總區指揮及控制中心實習。 輔警警長晉升課程輔警警員及輔警高級警員獲推薦晉升輔警警長，須根據香港輔助警隊常規命令的規定參與輔警警長晉升課程。課程包括七十六小時的非留宿訓練，由輔警支援科訓練組第二隊負責，在輔警總部舉辦。課題理論及實務並重，旨在提升晉升人員的專業能力，擔任輔警警長，執行督導職責。 輔警警署警長晉升課程輔警警長獲警隊遴選委員會推薦晉升輔警警署警長，須根據香港輔助警隊常規命令的規定參與輔警警署警長晉升課程。課程包括九十六小時的非留宿訓練，由輔警支援科訓練組第二隊負責，在輔警總部舉辦。課題理論及實務並重，旨在提升晉升人員的專業能力，擔任輔警警署警長，執行指揮職責。 輔警督察晉升課程輔警初級警務人員根據香港輔助警隊常規命令取得資格及獲警隊遴選委員會批准晉升督察，須參與輔警督察晉升課程。課程包括在輔警總部接受二百二十六小時的非留宿訓練，在課程完成前須根據香港輔助警隊常規命令考取督察第一級標准專業考試合格成績。 輔警督察指揮課程晉升委員會推薦新晉升的輔警總督察及輔警高級督察，須參與指揮課程，以便裝備他們執行高一級職階人員的職責，並評估及發展他們的指揮及領導潛質。 高級人員研討會高級輔警人員可參加由警察學院專業發展學習中心推行的「管理人員發展計劃」下的短期研討會。研討會內容涵蓋各方面的警務知識，包括行動、管理、科技及其他范疇。 額外訓練隊員或會接受下述額外訓練： 實踐價值觀工作坊； 各項訓練課程；以及 助理訓練及職員關系主任 ( 輔警 ) 導師培訓課程。 四、甄選評核符合條件的申請人會獲邀參加甄選評核試。評核試為期一天 ( 通常由上午 9 時至下午 5 時 ) ，在九龍灣宏照道十二號香港輔警總部舉行。內容如下： 上午9 時至 11 時 30 分 ( 約 )中文程度評核 上午11 時 30 分至下午 1 時 ( 約 )體能測試 下午1 時至 2 時 ( 約 )午膳下午2 時至 5 時 ( 約 )甄選面試 屆時請申請人攜同身分證明文件及學歷文件正本，以資證明。 立地向上直跳 53.3 厘米 38.1 厘米 來回跑 (10 次，每次 10 米 )24.8 秒 28.1 秒 單杠引體上升 7次 9次 ( 修訂 )甄選面試 甄選面試的目的，是評估申請人是否勝任輔警職務，並確保申請人知悉輔警隊十分注重正直的品格、專業操守及廉潔。 甄選委員會將評估申請人是否具備執行輔警工作的特質，包括： 儀表態度 舉止談吐 成熟程度 常識自信一般警務知識 分析能力 對輔警基本訓練的認識 對輔警職責的認識 立地向上直跳
男性:53.3 厘米 女性:38.1 厘米 一百米來回跑 (10 X 10 米 )

Ⅱ 輔警廉潔自律怎麼寫

輔警廉潔自律應該總結個人對黨風廉政建設工作的認識和思考，實事求是地表達出自己的心得體會。

正文如下：

我會不斷向先進典型學習，以他們為榜樣，做到廉潔奉公、愛崗敬業、無私奉獻，而且在工作、學習和生活中，時刻約束自己。在實際工作中，時刻嚴格要求自己，嚴謹、細致、盡職盡則，努力做好本職工作，團結同志，認真完成各項任務指標。

我要保持忠於黨、忠於祖國、忠於人民的政治本色，並不斷提高政治、理論、思想意識、職業道德、社會公德等方面的覺悟。不斷改造自己的主觀世界，努力爭做一名政治思想過硬、業務能力強的新世紀、新階段的輔警。

注意事項

1、為了更好地表現自己，必須要把廉潔自律所涉及到的主要內容以及具體規范，還有相關操作清晰說明。

2、寫出廉潔自律讓自己獲得了哪些優點，還有自己以後會怎樣去做到廉潔自律。

Ⅲ 我是警輔人員在派出所做門衛，我想問問，個人年度總結怎麼寫

公安輔警年終總結

發布時間：2015-11-20 編輯： 手機版

派出所協警年終總結

一年來，我熱衷於本職工作，嚴格要求自己，擺正工作位置，在領導的關心栽培和同事們的幫助支持下，始終勤奮學習、積極進取，努力提高自我，始終勤奮工作，認真完成任務，履行好崗位職責，各方面表現優異，得到了領導和群眾的肯定。現將一年來的學習、工作情況簡要總結如下：

一、嚴於律已，自覺加強黨性鍛煉，政治思想覺悟得到提高

一年來，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，工作積極主動，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，任勞任怨，在平凡的工作崗位上做出力所能及的貢獻。

強化理論和業務學習，不斷提高自身綜合素質自己又缺乏工作經驗，所以只有不斷加強學習，積累充實自我，才能鍛煉好為人民服務的本領。這一年來，始終堅持一邊工作一邊學習，不斷提高了自身綜合素質水平。

是認真學習「三個代表」重要思想，深刻領會其科學內涵，認真學習黨的十七大會議精神和公安會議精神。認真系統地學習了黨的基本知識和各種理論著作，進一步夯實了理論基礎，提高了黨性熟悉和思想道德素質。

二、認真學習業務知識，始終保持虛心好學的態度對待業務知識的學習。

一年來，在所長的帶領下，走帳串戶，參加牧民代表會議、座談會等各種會議，到生產、建築實地考察，學習了許多牧民工作方法，更是直接與群眾直接接觸，真正做到深入到群眾中去。平時，多看、多問、多想，主動向領導、向群眾請教問題，機關學習會、各種工作會議都是我學習的好機會。

三、存在的問題

回顧一年的工作學習，檢查自身存在的問題，我發現存在以下問題：

一是學習不夠。當前，以信息技術為基礎的公安科技迅速發展，新情況新問題層出不窮，新知識新科學不斷問世。面對嚴峻的挑戰，缺乏學習的緊迫感和自覺性將不能適應新的要求。

二是在工作壓力大的時候，有過畏難情緒，這是自己政治素質提高，也是世界觀、人生觀、價值觀解決不好的表現。
誠然，在一年的工作中我有得也有失，但是我相信只要找准自身差距和不足，在領導的關心和同志幫助下，就一定能創造性地開展公安執法工作，切實提高行政執法效率，起真正成為一名便民、利民，保障人民安居樂業的合格協警員。

交通協警年終總結

尊敬的各位領導，同事們：

大家好!

我非常高興今天能和大家共聚一堂參加2008年的年終述職大會，也非常感謝中心能提供這樣一次機會和這樣一個平台!2008對我來說是非常有紀念意義的一年，因為我有幸到了中心機關這個大家庭中工作，在同事們的幫助與關懷中，我體會著工作的快樂和感動，用心收獲著這份寶貴的財富。回首凝望來時路上深深淺淺的腳印，我感慨萬千。下面我就一年來我的工作學習情況向各位作總結匯報：

一、學習方面：

一年來在中心黨政的正確領導下，我認真學習了黨的十七大理論知識、學習了《甘肅省高速公路管理條例》、學習了科學發展觀等政治理論知識，同時還主要學習了稽查業務知識、以及聯網路段如何防堵收費漏洞知識、數據稽查知識等。

二、工作方面：

概括地說，2008年我的工作總結分兩個階段，具體如下：

第一階段就是我在行政辦公室工作這一階段，主要從事公文登記、送批、承辦、傳閱、督辦和機要電話記錄、日常政務值班安排等。記得當初從基層收費所辦公室調入中心行政辦從事文書工作以來，我開始做文書的時候，每每聽到辦公室這些工作要求的時候，面對這些優秀的同事，自卑感是很強烈的，概括地說我只有責任心比較強，態度比較端正，其他的特質基本都不具備。但是在中心辦公室各位領導的正確指導和同事的熱心幫助、支持合作下，我不斷地嚴格要求自己，認真工作，虛心學習同事們的優點，後來在實踐中我逐漸發現辦公室工作不但要求責任心極強，穩重並且非常細心，還要具有一雙超前發現問題、分析問題解決問題的眼睛!總之，在中心辦公室繁忙的公文處理、行政事務工作中不但鍛煉了我的細致心、責任心，而且使我的工作能力以及思想認識不斷提高，逐漸成熟。逐漸養成了嚴、細、實、快的工作作風。

第二階段就是自七月份調入稽查保障處工作，在稽查保障處，面對一切都是新的開端，記得當時石主任和辦公室同事對我說，要繼續保持良好的工作作風，戒驕戒躁，虛心從頭學起。身上肩負著大家的期望，在進入稽查保障處那一刻，我決心用努力工作來報答大家的關愛，於是我在實踐中認真向同事們學，向書本上學，學習監控業務知識、學習稽查保障業務知識、學習收費業務政策知識，不斷學習積累工作經驗，不斷地提高自己的業務能力和水平。還好，我在科室領導的支持和幫助下，加上當初在基層一線從事過收費工作，所以較快地適應了稽查保障處的業務，在稽查保障處領導的安排帶領下，主要從事了現場稽查保障業務和協警、監控稽查人員業務培訓現場聯系工作以及一些機動任務。並先後執行了奧運保暢現場文明服務專項稽查，對全省中部、西部、東部三大路網以及十幾個車流量大的收費站的現場稽查、專項稽查，執行了對天巉路馬營梁、定西主線站等部分危險重點路段的保證暢通任務，參加了聯網路段分中心監控人員的考核工作和全省高速公路協警培訓、監控稽查人員業務培訓。

總之，在即將過去的一年裡，值得收獲的東西很多，一年來我在不同的工作崗位上學得了很多，但是自己身上還存在一些缺點，比如還要在嚴細實上下功夫，在工作條理上下功夫，離領導和同事們的要求還遠。在新的一年裡無論何時何地任何境遇，我將時刻繼續保持著在中心行政辦、稽查保障處養成的反應快速、辦事高效、認真負責的態度，繼續虛心向各位同事學習;繼續堅持勤學實干，認真負責的工作要求，用先進的科學、思想理論武裝自己，改造自己，學習同事的長處，彌補自己的不足，為落實和圓滿完成領導交辦的各項工作任務而不懈努力!

Ⅳ 輔警培訓簡報

保安員培訓簡報

為提高我司在業界的競爭力，提高保安員的服務水平，我司於XX年月XX日在XX為在職保安員舉辦了一系列培訓活動，活動為期X天，並在領導的大力支持及員工的踴躍參與下收到良好效果。
活動過程中，保安員深入學習《保安服務管理條例》、公司相關的行政管理制度、保安人員的職業行為規范等知識，努力提高自身思想水平。
其次，進行了保安員體能測試，根據測試結果制定體能培訓計劃，以提高保安員的體能水平。
再次，進行了突發情景模擬活動，通過模擬突發情景，考驗保安員的判斷力和執行力，從而提高他們遭遇突發狀況時的應變力。
最後，……
在為期X天的培訓中，保安員都以積極的態度和飽滿的精神接受培訓，職業素養逐步得到提高，工作效率改善情況也有待在未來的工作中展現。

署名
日期

由於不知道培訓的具體事項，以上項目純粹為筆者的猜測，樓主可按實際情況將內容改變一下，形式結構照舊即可。

Ⅳ 剛應聘上輔警被安排外地學習正常嗎

安排學習這是正常現象。

上崗之前首先要了解基礎常識和一些臨時狀況的處理。不具備這些東西是不可能讓直接上崗的。

Ⅵ 輔警年度工作總結

尊敬的各位領導： 首先我謹代表個人及在**縣***鎮派出所實習的五名同學，向**縣公安局和***派出所的各級領導對我們實習工作給予的大力支持表示感謝。***鎮是**縣的北大門，緊鄰***，是一塊人傑地靈、物產豐富的風水寶地。其中，手抓羊肉和毒販子更是聞名遐邇。而***派出所作為**縣唯一一個公安部一級派出所，在維護社會長治久安、保障人民安居樂業方面做出了突出貢獻。我為自己能進入這樣一個先進集體而感到驕傲和自豪。經過兩個月的實習工作，使我對公安基層基礎工作有了更深一步的認識，學到了許多課堂之外的知識，業務技能得到顯著提高，「立黨為公，執法為民，全心全意為人民服務」的理念在心中根深蒂固。這與各級領導對我的照顧關懷、指導教育是分不開的。下面，我就已經結束的第一階段實習工作作以總結： 一、群眾工作是公安工作的重中之重。在最初的工作中，我認真貫徹落實《公安部五條禁令》，不在工作時間飲酒，不酒後駕車，不參與賭博，從而疏遠了與群眾之間的距離，走了「本本主義」和「教條主義」的錯誤路線。為了搞好群眾工作，真正做到令群眾滿意，在聽取群眾意見、接受群眾批評的基礎上，根據所長的指示，我痛定思痛，痛下決心改正了以前只喝啤酒不喝白酒的不良習氣，開拓創新與時俱進，在白酒這一新領域苦練基本功，痛下真功夫。奮發圖強，知難而上。除每周周五、周六、周日積極參加所里舉辦的白酒競賽外，業余時間不定期的在實習警員和協警中組織啤酒比賽，藉以交流拳術，切磋酒量，形成一股趕、比、超的學習新高潮。高標准嚴要求，真正做到了「兩手抓，兩手都要硬」。經過不懈努力，創造出一人喝翻四個農民兄弟後仍能駕車處警的光輝業績。切實拉近了和群眾之間的距離，密切了警民關系。並提前完成了所長制定的四個月後成酒家的任務。為此，所里各級領導對我的工作給予了高度肯定，通過民主選舉，二00八年一月一日，所長簽署一號所長令，任命我為新一屆***派出所的「酒主席」。 二、群眾路線是公安工作的根本路線。為了更好的貫徹落實這一根本路線，我不畏嚴寒，不顧疲勞，跟著所長走門串戶，做到了住在所里，吃在農家。想群眾所想，急群眾所急，積極為群眾排憂解難。針對轄區內特點，我及時制訂了工作計劃，將夜間巡邏的重點放在了羊肉館子里，在確保夜間安全的同時又拉動了***鎮的經濟增長。被群眾親切的稱為「百姓的貼心人」。 三、在生活上，繼續發揚我黨勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統。每日堅持飲用貌似優酸乳的井水，堅持食用一日三餐的鹹菜(鹹菜稀飯、鹹菜面片、鹹菜拉條、鹹菜臊子面……)，並保證一天至少上四次廁所，既排除了體內毒素還自己一身輕松，又為來年春耕大會戰提供了豐富的有機肥。我的事跡被所里樹為典型，並授予我「毛主席的好戰士」榮譽稱號。 在取得成績的同時，我也清醒的認識到自己在工作中仍存在不少問題。比如前不久發生的兄弟倆提著菜刀干仗一案。當時考慮到被害人的女兒與我歲數相當又容貌嬌好，為了更深一步的了解案情，我決定犧牲自己，以個人名義打入其家庭內部。但由於種種原因，未遂。這說明我的群眾工作做的還不夠好，業務水平還有待於提高。第一階段的實習工作已經結束，第二階段的實習即將開始，面對新挑戰，新壓力，我將繼續以毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習、深刻體會十七大精神，努力抓好自身建設，全面提升自身素質，以待來年在酒場、情場和官場上有新的突破，百尺竿頭，更進一步。

該文章《輔警個人工作總結範文3篇》來源於出國留學網，網址：https://www.liuxue86.com/a/3361056.html

Ⅶ 協警有具體哪些權力

論我國輔助警力制度！ -- 論我國輔助警力制度 狹義上的輔助警力，是指直接協助國家在編警察履行各種職能的輔助力量。輔助警力制度在西方普遍存在。使用輔助警力可以緩解在編警力不足、節約行政成本。我國輔助警力制度目前存在體制不夠順暢、經費難以保證、人員素質偏低等問題。杭州市公安局推出的「協警」模式，為改良我國輔助警力制度提供了一種新的思路。 $e輔助警力,治安聯防隊，協警制度 $f為應對當前嚴峻的治安形勢的挑戰，公安機關首先要解決警力資源匱乏的問題。然而，增加在編警力，必須以地方雄厚的經濟實力為後盾。沒有財力保證，增加編制就成了一句空話。另外，邵便在經濟發達地區，盲目增加在編警力也非經濟之舉。明智的做法是：改良我國現有的輔助警力制度，充分發揮輔助警力資源的效能。 我國傳統輔助警力——治安聯防隊（工糾隊）在相當長的歷史時期，在維護社會治安、打擊違法犯罪方面，可謂功不可沒。然而，經濟轉軌後，這種輔警模式已經運轉不靈，同時，體制上鉤落後也導致隊伍素質上的問題。改良現行的治安聯防隊（工縱隊）體制，創設新型輛警隊伍，已為形勢所需。 一、輔助警力的概念及有關國家（地區）的輔助各力制度 （一）輔助警力的概念 關於輔助警力，中外均沒有統一的名稱或定義。廣義上，輔助警力是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔助警力的概念與私人警察類同。它們主要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。〔1〕（P171）在我國、廣義上的輔助警力是指各類社會治安防範組織，即「在基層政府領導下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊、工人糾察隊等不同形式和稱謂的群眾性防範組織」。〔2〕它們「接受當地公安機關的指導，協助公安機關維護社會治安、」〔3」狹義上的輔助警力是指直接協助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯防隊（工糾隊），都屬狹義上的輔助警力。 在地位上，輔助警力的成員一般不擁有國家公務員身份；在許可權上，他們也不具有任何形式的執法權（包括行政權與司法權）；在功能上，輔助警力主要是彌補在編警力之不足，只起輔助作用。 （二）有關國家（地區）的輔助警力制度 在法國，輔助警力主要有兩種模式：一種叫輔助警察（police auxiliaire），其前身是法國輔助憲兵（gengarmeires auXilisire）。輔助警察實行現役制，其成員由內政部有關機關根據國家警察的品質和體質條件，從應征入伍的青年中挑選，並需在警察院校接受法律、職業守則以及體能和射擊等教育與培訓。培訓結束以後，他們被分配到巴黎治安總局。城市警察中、動局、邊防警察中心局及治安隊等機構，進行為期10個月的工作。輔助警察全部著裝，制式與國家曾家相同，但沒有警銜標志。在許可權方面，他們不具有刑事司法和治安行政管理的職權，只是作為一種補充的角色協助國家警察履行各種職能。在職能上，他們主要從事維護道路交通秩序、社區治安管理、公共場所治安巡邏以及在警察局值班或某些技術性的工作；在待遇上，他們按國家警察條令的總體性規定執行；在出路上，對於不能勝任工作的輔助警察，按照不適合服兵役的規定處理。如果在工作期滿後仍想繼續從事國家警察工作，可以參加招募國家警察的考試。另一種形式的輔助警力是指不佔國家警察編制的行政人員、專業技術人員及其他服務人員。為充分發揮所有在編警察的作用，避免因一線職能部門的警察從事可由一般人員完成的事務性工作而無端浪費警力。法國國家警察機構利用合同雇員的方式，招募了近萬名辦公室雇員在各個機構中從事行政事務性工作。由於警察工作的專業性和特殊性，國家警察部門要求這些輔助人員必須嚴格遵守有關保密制度。近年來，隨著科學技術的廣泛應用和辦公設備的現代化，國家警察需要大量的專業技術人員參與日常的警務工作。因而，目前法國國家警察中的專業技術人員除部分屬於正式編制外，也有從社會上聘用的。 在英國，輔助警力有私人安全公司、特別警察隊、文職警察、警察承包制（contracting out）以及公民志願警察（特別公安員）等。英國特別警察隊有26種之多，它們是地方當局僱傭的輔助警察。特別警察隊的規模不一，組織各異，但都只對市政當局負責、不受內政部與地方警察署的制約。國防部警察、交通運輸警察、倫敦港口警察都屬特別警察隊。特別警察隊具有一定的行政執法許可權，在管轄范圍內可以處理一些輕微的治安案件，但遇到重大刑事案件時，必須把案件移交給正式警察。文職警察在英國可謂歷史悠久，它產生於建警初期。英國大量地增加文職警察源於審計委員會1988年的一項調查。該調查顯示：地方警局一方面聲稱警力不足，一方面又在大量地浪費警力，一般著裝警察四分之一的時間從事行政事務性工作，而警長和督察這一級警官平均有40％的工作時間用於瑣碎的行政事務。在刑偵部門，情況更為嚴重。因此，英國內政部在同年下達的106號通告中，建議各管局多錄用文職人員從事文陵、行政和技術性工作，以使經過嚴格正規化培訓、擁有執法權的在編警察從繁瑣的事務性工作中解脫出來，去從事「真正的警察工作」。內政部認為，這樣做既可以節省警方開支，又可將解脫出來的警官充實基層，提高基層的警務效李。出警察承包制是正規警察部門採取合同的形式，僱人來承擔原本屬於正式警察的工作。他們主要從事社會服務性工作。此外，他們也從事一些警務工作，諸如車輛管理等，但在管理過程中，執法權仍然掌握在正規警察手中。至於特別公安員，則純屬志願組織。他們沒有工資，警察部門為他們提供的也只是「服務補償」。特別公安員在自然災害、緊急狀態等突發性事件中作為警察的後備隊使用。〔1〕（P156） 在我國香港特別行政區，有一支享譽國內外的輔助警察隊伍。它成立於1914年，擁有悠久和光輝的歷史。香港輔助警察隊的工作主要是提供訓練有素的後備人員，在應對緊急事故時支援正規警察。香港輛警隊由社會各界的志願人士組成。他們在接受「輔助警察基本訓練課程」的培訓後，被派往各警區駐守。同時，為保證任務完成，輔警隊員每年還需完成「法定效率訓練」。另外，香港輔警設有11組輔警警銜，輔警的薪金以小時或無計算。〔5」 通過對有關國家（地區）輔警制度的考察，我們可以得出幾點結論：其一，輔警制度在西方普遍存在；其二，輔警的僱傭關系基本受公法或私法合同的調整，這種僱傭關系受法律保護，機制也較靈活；其三，輔警的定位都是在編警力的補充；第四，輸普普遍不具有執法許可權。 通過深入研究有關國家（地區）的輔警制度，我們發現，它們與西方公務員制度中的行政輔助人員制度十分相似。在法國，國家行政人員劃分為公務員和非公務員的公職人員。在非公務員的公職人員中，有一種無正式職稱的輔助人員（les auxilia－ires），他們的地位、物質保障與正式國家公務員有一定的差別、當公務員不足而有大量的超額工作時，政府就僱傭這些人員處理行政事務。這種工作通常是暫時性的，但隨著行政部門公共事務大量增加，而政府又不願意花大量的行政成本招募更多的正式公務員，輔助人員所擔任的很多職位便通常成為永久性質。在這種情況下，改善輔助人員的地位與物質待遇的呼聲開始高漲。二次世界大戰以後；政府以立法的形式保障了行政輔助人員的地位，使他們的待遇逐步接近正式公務員。而且，有些輔助人員已經被吸納為公務員。〔6」政府與行政輔助人員的僱傭關系多是由行政合同確定的，而行政合同則受公法支配。但在1984年法國松務員地位法》限制行政機關任意用行政合同關系任用輔助人員後，出現了用私法合同僱傭的行政輔助人員。這種僱傭關系相對靈活，行政成本也比較低廉。 二、輔助警力的作用 （一）使用輔助警力可以緩解在編警力不足 犯罪態勢與社會治安狀況決定警力的規模。經驗證明，面對來勢洶涌的犯罪浪潮時，警力資源就會顯得捉襟見肘。為迅速扭轉局面，有效提高對犯罪的預防與控制能力，西方國家在增加在編警力的同時，多採取大量增加輔助警力的辦法，緩解一線警力不足，同時又使大量在編警察從簡單、繁雜的行政事務中解脫出來，從事更為專業化的警務活動，提高了警力資源的效能。 數據顯示，我國每年的經濟總量以7％左右的速度增長，這表明我國正處在經濟高速增長期。在加入WTO以後，城市化進程將隨之加快，大量的農村剩餘勞動力也將進一步向城市遷移，犯罪率必將維持上升勢頭、警力資源匾乏就會凸現出來。如何解決這一問題？筆者認為，國外輸警制度給我們提供了很好的啟示。 （二）使用輔助警力可以節約行政成本 在西方國家，衡量警察效益有一個重要理論，即「錢財衡量價值論」（value for money）。〔1〕（P151）該理論認為：警察工作的投入成本與產出效益應成正比關系。該理論成為驅動警務工作改革的杠桿。西方國家著名的「警察私有化運動」正是這一理論的產物。 一般而言，在編警察都具有國家公務員身份，其地位及待遇受公法保護。在國外，正式在編警察的社會地位及待遇都很高，政府部門招募一名警察需要耗費較大的行政成本。而通過行政合同或私法合同的形式僱傭一名輔助警察，則成本相對低廉。英國的特別公安員甚至沒有工資，警察部門為他們提供的只是象徵性的「服務補償」。 按我國現行體制，公安經費受制於地方財政。近年來，各地為創造良好的投資環境，確保一方平安，幾乎是不惜血本地加大對公安工作的投入，但經費缺口仍較大，有些地方不只是辦案經費無法保證，甚至連警察的工資都難以支付。在這種情況下，警力不足問題難以通過增加正式編制解決。在計劃經濟時期，政府對公安機關的技人或許可以不計成本，但在市場經濟條件下，社會資源作為一種稀缺的資源，需要在各個部門間進行合理分配，比如基礎設施的投入，教育經費的支出，都需要耗費大量的資源。所以，解決警力不足不能只靠大規模地增加在編警力。相反，選擇低成本高產出的輔助警力制度、倒是更為實際、更為經濟的做法。 那麼，經濟發達地區大量增加警力編制又是否合理呢？筆者以為也不合理。理由在於：單純增加在編警力不符合「錢財衡量價值論」。首先，盲目增加警察編制，會導致公眾支付大量的稅款。其次，片面增編警力並非就能有效地遏制犯罪勢頭。英國片面地追求警力增編的教訓，值得我們吸取。在20世紀70年代，英國進行了「第三次警務革命」，大量增加了警力編制，使納稅人不堪重負，非但沒有有效地遏制犯罪，反而導致了警力與犯罪同步增長。這一現象的出現，使西方警學界開始認識到單純增加警力編制，並非是遏制犯罪的良策。為此，英國德文郡警察局長約瑜·安德遜提出了「無增長改善論」。〔1〕（P19）可以引證筆者觀點的另一個例子是：80年代美國政府針對公民中逃稅現象增多的問題，曾考慮增加稅務人員。但這項計劃沒有在國會獲得通過。理由是：新增加的稅收可能不足以支付新增稅務人員的工資。取代的方案是採取更加嚴格的緝稅措施。所以，即使在經濟發達地區，解決警力不足也同樣應注重警力資源的合理配置．而非單純增加編制。 三、我國輔助各大制度的現狀與困惑 我國傳統輔助警力，即各種形式的社會治安防範組織，其歷史可謂久遠。它們是我國公安機關倡導群眾路線的產物。在計劃經濟時期，人民群眾參與社會治安防範的熱情普遍較高，公安機關調動社會群防群治力量用於治安防範的能力也較強。但如今公眾參與社會治安防範的熱情普遍低落，市場化的運行機制又使公安機關在調控群防群治隊伍時指揮失靈。導致這一現象，筆者認為主要有兩點原因：一是人們價值觀的變化。人們以往的價值觀較為單一，對社會治安的關注度很高。而現在，人們的價值觀趨於多元化，他們對自身的治安需求大大增加，社會責任感卻相對弱化。二是我國傳統的輔助警力體制落後，機制不活。限於本文主題，筆者在此將重點揭示第二點原因。 （一）體制不夠順暢 治安聯防隊（工糾隊）是我國主要的輔助警力。這支隊伍始建於20世紀70年代末80年代初，是公安機關維護社會治安的重要輔助力量和外圍組織，受當地基層政府和居（村）民委員會的領導，在治安防範業務上受公安機關的指導和監督。1993年5月，公安部在《關於加強治安聯防隊伍建設的通知》中明確指出：「治安聯防隊是群眾性的治安防範組織，是協助公安機關預防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量。」本著「取之於民，用之於民」的原則，這支隊伍的成員基本來自基層政府所轄的企事業單位。為便於管理和使用，公安機關要求隊員常駐公安基層，直接參與各項社會治安防範工作。 這種隊伍由政府組建、業務受公安機關指導而人員的人事關系又隸屬於不同單位的體制存在較大的弊端、具體表現為：第一，聯防隊（工糾隊）各自為政，沒有設立上級機構，不利於統一領導。第二，人員隸屬關系復雜，隊員缺乏歸屬感。第三，僱傭關系不明確，隊員合法權益難以保證。 （二）經費難以保證 聯防隊（工到隊）的出資方與使用方是分離的。隊員的人事關系、工資待遇，均隸屬於各單位，而人員的使用則由公安機關支配。公安機關沒有專門經費用於聯防隊（工糾隊）建設。根據筆者的調查了解，聯防隊（工糾隊）成員基本上來自於困難企業，生活待遇普遍較低。而公安機關不是贏利機構，不可能拿出大量資金予以補貼，至多支付少量的值班費、誤餐費，或對於在工作中表現突出、抓獲違法犯罪嫌疑人員的，給予一部分獎勵，以起到激勵作用。一旦隊員所屬的企業破產、倒閉，隊員就會下崗，公安機關又無力承擔這些人員的工資支出，政府部門也沒有專項經費來承擔聯防隊（工糾隊）失業風險，導致人員流失、人心渙散。此外，聯防隊（工糾隊）員普遍從事風險性很高的工作，在執勤中遭受犯罪分子襲擊和侵害的情況經常發生。由於經費上的原因，他們基本上沒有購買各種保險，缺乏必要的社會保障。 （三）人員素質偏低 公安部《關於加強治安聯防隊隊伍建設的通知》中對錄用治安聯防隊（工糾隊）員條件的要求較高，而實際上，憑現有組建模式以及聯防隊（工糾隊）員的地位及待遇，不可能吸引符合條件、素質較好的人員加盟。換位思考一下，轄區各單位也不願將素質較好的人員選派到聯防隊（工糾隊）。相反，一些素質較差、年齡偏大、沒有什麼技能的「下崗分離」人員最終成了聯防隊（工糾隊）員。制度上的缺陷導致人員素質的瑕疵。可以預想，由這些人員建成的輔助警力根本無法保證任務的完成。甚至，有相當數量的聯防隊（工糾隊）員「狐假虎威」，以「公安員」自居，到處吃、拿、卡。要，違法亂紀。這些不良行為不僅嚴重侵害了公民的合法權利，也損害了公安機關的整體形象。 四、我國輔助各力的前景與出路——「協警」制度的啟示 2001年1月1日，杭州市協警支隊宣告成立。協警支隊是一支由政府出資組建、公安機關管理使用的專業群防群治隊伍。這支規范化的輔助警力，徹底地解決了治安聯防隊的制度缺陷，保證了經費來源，調整了人員結構，提高了隊員素質。同時。也減輕了企業（出資企事業單位）的負擔，為下崗人員提供了再就業的渠道、協各制度的創建，為改良我國傳統的輔助警力體制，提供了一種新的思路、歸納起來，杭州的「協普」模式有以下優勢： （一）體制順暢，機制靈活 杭州市協警支隊的機構性質為財政補助性事業單位，由市、區分別按照有關規定辦理事業單位法人登記手續，但人員全部實行勞動合同制，實行「定編不定人」的用人機制。這種模式與英國的警察承包制、法國私法合同僱傭的輔助警察十分類似。在管理體制上，協警來取「條塊結合，以塊為主」的模式、設立了支隊、大隊、中隊三級管理機構。這種建制，使協各形成了一個統一的組織，改變了以往聯防隊（工糾隊）各自為政的格局。為加強公安機關對協警工作的指導，充分挖掘輔助警力資源，最大限度地將協警投入一線工作，各級公安機關均指定了一名分管領導管理協警工作，並確定帶班民警負責協警隊伍的日常管理。 （二）經費充足，待遇從優 杭州市協召經費統一納入市、區兩級政府財政預算。市一級直屬大隊的經費由市級財政負責，其餘由市、區兩級財政按照5：5的比例分別承擔。與傳統聯防隊（工糾隊）相比，協警的待遇有明顯的提高。首先，收入穩定。傳統聯防隊（工糾隊）員工資待遇依靠原屬單位，收入不穩定。一旦企業破產，就會失去收入保障。其次，納入了社會保障體系，職業的風險度降低。杭州市協警支隊在財政撥付的經費中，專門劃出一塊為協警隊員購買6種保險，以解決協苦的後顧之憂。第三，引入激勵機制、工作出色、表現突出的協警隊員，還可獲得更多的報酬。協警支隊及下屬大隊、中隊都設立了「抓獲獎」，依據嫌疑人員受處罰程度的不同，設不同的獎勵等級。 （三）擇優錄用，注重素質 傳統聯防隊（工糾隊）體制上的弊端導致隊員素質不高。新型協警制度本著「公開、平等、競爭、擇優」的原則，採取逢進必考、競爭上崗的方式錄用隊員，從制度上保證了人員的素質。同時，為穩定原來的聯防隊（工糾隊），順利完成新老交替，在同等條件下優先錄用原來聯防（工糾）隊員中的骨幹、下崗職工、部隊轉業復員退伍軍人和有從事治安管理工作專長的人員。 （四）定位明確，職權明晰 協警的定位是「輔助」警力，屬於專業的群防群治隊伍，不具有行政執法權。在機構性質上，雖然協警隊伍屬於財政補助性事業單位，但它不是一級授權執法組織。協警必須在在編民警的帶領下開展各項工作。在涉及需依法定職權才能完成的任務時，只能由在編民警完成，協警僅起輔助作用。從法理上講，協警擁有的只是權利而非權力，此權利與一般公民所享有的沒有差別。在執法許可權的規定上，協警制度並沒有突破聯防隊（工糾隊）的規定。在職權方面，杭州市公安局專門制定了《杭州市協警支隊工作暫行規定》，明確了協警的職責，以利於協警開展各項工作。這些職責主要包括：第一，協助民警進行治安防範工作。在民警帶領下，開展治安巡邏、「四防」工作檢查與宣傳、預防違法犯罪等。第二，協助民警參與公共治安秩序管理。比如協助民警進行危險物品管理，制止黃、賭、毒、娼等違法行為。第三，協助民警打擊各類違法犯罪活動。協警隊員如發現違法犯罪嫌疑人員正在實施不法行為，可立即將其扭送至公安機關處理。另外，協警隊員可在民警的指導下，攜帶必要的防衛器械，用於制服違法嫌疑人和實施正當防衛。第四、案發後，協譽應及時保護好現場，並迅速通知公安機關。第五，為公眾提供各種救助和服務。比如協助公安機關為求助者提供良好的服務，積極參加搶險救災等.

Ⅷ 深圳輔警作文題

-- 論我國輔助警力制度
狹義上的輔助警力，是指直接協助國家在編警察履行各種職能的輔助力量。輔助警力制度在西方普遍存在。使用輔助警力可以緩解在編警力不足、節約行政成本。我國輔助警力制度目前存在體制不夠順暢、經費難以保證、人員素質偏低等問題。杭州市公安局推出的「協警」模式，為改良我國輔助警力制度提供了一種新的思路。
$e輔助警力,治安聯防隊，協警制度
$f為應對當前嚴峻的治安形勢的挑戰，公安機關首先要解決警力資源匱乏的問題。然而，增加在編警力，必須以地方雄厚的經濟實力為後盾。沒有財力保證，增加編制就成了一句空話。另外，邵便在經濟發達地區，盲目增加在編警力也非經濟之舉。明智的做法是：改良我國現有的輔助警力制度，充分發揮輔助警力資源的效能。
我國傳統輔助警力——治安聯防隊（工糾隊）在相當長的歷史時期，在維護社會治安、打擊違法犯罪方面，可謂功不可沒。然而，經濟轉軌後，這種輔警模式已經運轉不靈，同時，體制上鉤落後也導致隊伍素質上的問題。改良現行的治安聯防隊（工縱隊）體制，創設新型輛警隊伍，已為形勢所需。
一、輔助警力的概念及有關國家（地區）的輔助各力制度
（一）輔助警力的概念
關於輔助警力，中外均沒有統一的名稱或定義。廣義上，輔助警力是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔助警力的概念與私人警察類同。它們主要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。〔1〕（P171）在我國、廣義上的輔助警力是指各類社會治安防範組織，即「在基層政府領導下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊、工人糾察隊等不同形式和稱謂的群眾性防範組織」。〔2〕它們「接受當地公安機關的指導，協助公安機關維護社會治安、」〔3」狹義上的輔助警力是指直接協助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯防隊（工糾隊），都屬狹義上的輔助警力。
在地位上，輔助警力的成員一般不擁有國家公務員身份；在許可權上，他們也不具有任何形式的執法權（包括行政權與司法權）；在功能上，輔助警力主要是彌補在編警力之不足，只起輔助作用。
（二）有關國家（地區）的輔助警力制度
在法國，輔助警力主要有兩種模式：一種叫輔助警察（police auxiliaire），其前身是法國輔助憲兵（gengarmeires auXilisire）。輔助警察實行現役制，其成員由內政部有關機關根據國家警察的品質和體質條件，從應征入伍的青年中挑選，並需在警察院校接受法律、職業守則以及體能和射擊等教育與培訓。培訓結束以後，他們被分配到巴黎治安總局。城市警察中、動局、邊防警察中心局及治安隊等機構，進行為期10個月的工作。輔助警察全部著裝，制式與國家曾家相同，但沒有警銜標志。在許可權方面，他們不具有刑事司法和治安行政管理的職權，只是作為一種補充的角色協助國家警察履行各種職能。在職能上，他們主要從事維護道路交通秩序、社區治安管理、公共場所治安巡邏以及在警察局值班或某些技術性的工作；在待遇上，他們按國家警察條令的總體性規定執行；在出路上，對於不能勝任工作的輔助警察，按照不適合服兵役的規定處理。如果在工作期滿後仍想繼續從事國家警察工作，可以參加招募國家警察的考試。另一種形式的輔助警力是指不佔國家警察編制的行政人員、專業技術人員及其他服務人員。為充分發揮所有在編警察的作用，避免因一線職能部門的警察從事可由一般人員完成的事務性工作而無端浪費警力。法國國家警察機構利用合同雇員的方式，招募了近萬名辦公室雇員在各個機構中從事行政事務性工作。由於警察工作的專業性和特殊性，國家警察部門要求這些輔助人員必須嚴格遵守有關保密制度。近年來，隨著科學技術的廣泛應用和辦公設備的現代化，國家警察需要大量的專業技術人員參與日常的警務工作。因而，目前法國國家警察中的專業技術人員除部分屬於正式編制外，也有從社會上聘用的。
在英國，輔助警力有私人安全公司、特別警察隊、文職警察、警察承包制（contracting out）以及公民志願警察（特別公安員）等。英國特別警察隊有26種之多，它們是地方當局僱傭的輔助警察。特別警察隊的規模不一，組織各異，但都只對市政當局負責、不受內政部與地方警察署的制約。國防部警察、交通運輸警察、倫敦港口警察都屬特別警察隊。特別警察隊具有一定的行政執法許可權，在管轄范圍內可以處理一些輕微的治安案件，但遇到重大刑事案件時，必須把案件移交給正式警察。文職警察在英國可謂歷史悠久，它產生於建警初期。英國大量地增加文職警察源於審計委員會1988年的一項調查。該調查顯示：地方警局一方面聲稱警力不足，一方面又在大量地浪費警力，一般著裝警察四分之一的時間從事行政事務性工作，而警長和督察這一級警官平均有40％的工作時間用於瑣碎的行政事務。在刑偵部門，情況更為嚴重。因此，英國內政部在同年下達的106號通告中，建議各管局多錄用文職人員從事文陵、行政和技術性工作，以使經過嚴格正規化培訓、擁有執法權的在編警察從繁瑣的事務性工作中解脫出來，去從事「真正的警察工作」。內政部認為，這樣做既可以節省警方開支，又可將解脫出來的警官充實基層，提高基層的警務效李。出警察承包制是正規警察部門採取合同的形式，僱人來承擔原本屬於正式警察的工作。他們主要從事社會服務性工作。此外，他們也從事一些警務工作，諸如車輛管理等，但在管理過程中，執法權仍然掌握在正規警察手中。至於特別公安員，則純屬志願組織。他們沒有工資，警察部門為他們提供的也只是「服務補償」。特別公安員在自然災害、緊急狀態等突發性事件中作為警察的後備隊使用。〔1〕（P156）
在我國香港特別行政區，有一支享譽國內外的輔助警察隊伍。它成立於1914年，擁有悠久和光輝的歷史。香港輔助警察隊的工作主要是提供訓練有素的後備人員，在應對緊急事故時支援正規警察。香港輛警隊由社會各界的志願人士組成。他們在接受「輔助警察基本訓練課程」的培訓後，被派往各警區駐守。同時，為保證任務完成，輔警隊員每年還需完成「法定效率訓練」。另外，香港輔警設有11組輔警警銜，輔警的薪金以小時或無計算。〔5」
通過對有關國家（地區）輔警制度的考察，我們可以得出幾點結論：其一，輔警制度在西方普遍存在；其二，輔警的僱傭關系基本受公法或私法合同的調整，這種僱傭關系受法律保護，機制也較靈活；其三，輔警的定位都是在編警力的補充；第四，輸普普遍不具有執法許可權。
通過深入研究有關國家（地區）的輔警制度，我們發現，它們與西方公務員制度中的行政輔助人員制度十分相似。在法國，國家行政人員劃分為公務員和非公務員的公職人員。在非公務員的公職人員中，有一種無正式職稱的輔助人員（les auxilia－ires），他們的地位、物質保障與正式國家公務員有一定的差別、當公務員不足而有大量的超額工作時，政府就僱傭這些人員處理行政事務。這種工作通常是暫時性的，但隨著行政部門公共事務大量增加，而政府又不願意花大量的行政成本招募更多的正式公務員，輔助人員所擔任的很多職位便通常成為永久性質。在這種情況下，改善輔助人員的地位與物質待遇的呼聲開始高漲。二次世界大戰以後；政府以立法的形式保障了行政輔助人員的地位，使他們的待遇逐步接近正式公務員。而且，有些輔助人員已經被吸納為公務員。〔6」政府與行政輔助人員的僱傭關系多是由行政合同確定的，而行政合同則受公法支配。但在1984年法國松務員地位法》限制行政機關任意用行政合同關系任用輔助人員後，出現了用私法合同僱傭的行政輔助人員。這種僱傭關系相對靈活，行政成本也比較低廉。
二、輔助警力的作用
（一）使用輔助警力可以緩解在編警力不足
犯罪態勢與社會治安狀況決定警力的規模。經驗證明，面對來勢洶涌的犯罪浪潮時，警力資源就會顯得捉襟見肘。為迅速扭轉局面，有效提高對犯罪的預防與控制能力，西方國家在增加在編警力的同時，多採取大量增加輔助警力的辦法，緩解一線警力不足，同時又使大量在編警察從簡單、繁雜的行政事務中解脫出來，從事更為專業化的警務活動，提高了警力資源的效能。
數據顯示，我國每年的經濟總量以7％左右的速度增長，這表明我國正處在經濟高速增長期。在加入WTO以後，城市化進程將隨之加快，大量的農村剩餘勞動力也將進一步向城市遷移，犯罪率必將維持上升勢頭、警力資源匾乏就會凸現出來。如何解決這一問題？筆者認為，國外輸警制度給我們提供了很好的啟示。
（二）使用輔助警力可以節約行政成本
在西方國家，衡量警察效益有一個重要理論，即「錢財衡量價值論」（value for money）。〔1〕（P151）該理論認為：警察工作的投入成本與產出效益應成正比關系。該理論成為驅動警務工作改革的杠桿。西方國家著名的「警察私有化運動」正是這一理論的產物。
一般而言，在編警察都具有國家公務員身份，其地位及待遇受公法保護。在國外，正式在編警察的社會地位及待遇都很高，政府部門招募一名警察需要耗費較大的行政成本。而通過行政合同或私法合同的形式僱傭一名輔助警察，則成本相對低廉。英國的特別公安員甚至沒有工資，警察部門為他們提供的只是象徵性的「服務補償」。
按我國現行體制，公安經費受制於地方財政。近年來，各地為創造良好的投資環境，確保一方平安，幾乎是不惜血本地加大對公安工作的投入，但經費缺口仍較大，有些地方不只是辦案經費無法保證，甚至連警察的工資都難以支付。在這種情況下，警力不足問題難以通過增加正式編制解決。在計劃經濟時期，政府對公安機關的技人或許可以不計成本，但在市場經濟條件下，社會資源作為一種稀缺的資源，需要在各個部門間進行合理分配，比如基礎設施的投入，教育經費的支出，都需要耗費大量的資源。所以，解決警力不足不能只靠大規模地增加在編警力。相反，選擇低成本高產出的輔助警力制度、倒是更為實際、更為經濟的做法。
那麼，經濟發達地區大量增加警力編制又是否合理呢？筆者以為也不合理。理由在於：單純增加在編警力不符合「錢財衡量價值論」。首先，盲目增加警察編制，會導致公眾支付大量的稅款。其次，片面增編警力並非就能有效地遏制犯罪勢頭。英國片面地追求警力增編的教訓，值得我們吸取。在20世紀70年代，英國進行了「第三次警務革命」，大量增加了警力編制，使納稅人不堪重負，非但沒有有效地遏制犯罪，反而導致了警力與犯罪同步增長。這一現象的出現，使西方警學界開始認識到單純增加警力編制，並非是遏制犯罪的良策。為此，英國德文郡警察局長約瑜·安德遜提出了「無增長改善論」。〔1〕（P19）可以引證筆者觀點的另一個例子是：80年代美國政府針對公民中逃稅現象增多的問題，曾考慮增加稅務人員。但這項計劃沒有在國會獲得通過。理由是：新增加的稅收可能不足以支付新增稅務人員的工資。取代的方案是採取更加嚴格的緝稅措施。所以，即使在經濟發達地區，解決警力不足也同樣應注重警力資源的合理配置．而非單純增加編制。
三、我國輔助各大制度的現狀與困惑
我國傳統輔助警力，即各種形式的社會治安防範組織，其歷史可謂久遠。它們是我國公安機關倡導群眾路線的產物。在計劃經濟時期，人民群眾參與社會治安防範的熱情普遍較高，公安機關調動社會群防群治力量用於治安防範的能力也較強。但如今公眾參與社會治安防範的熱情普遍低落，市場化的運行機制又使公安機關在調控群防群治隊伍時指揮失靈。導致這一現象，筆者認為主要有兩點原因：一是人們價值觀的變化。人們以往的價值觀較為單一，對社會治安的關注度很高。而現在，人們的價值觀趨於多元化，他們對自身的治安需求大大增加，社會責任感卻相對弱化。二是我國傳統的輔助警力體制落後，機制不活。限於本文主題，筆者在此將重點揭示第二點原因。
（一）體制不夠順暢
治安聯防隊（工糾隊）是我國主要的輔助警力。這支隊伍始建於20世紀70年代末80年代初，是公安機關維護社會治安的重要輔助力量和外圍組織，受當地基層政府和居（村）民委員會的領導，在治安防範業務上受公安機關的指導和監督。1993年5月，公安部在《關於加強治安聯防隊伍建設的通知》中明確指出：「治安聯防隊是群眾性的治安防範組織，是協助公安機關預防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量。」本著「取之於民，用之於民」的原則，這支隊伍的成員基本來自基層政府所轄的企事業單位。為便於管理和使用，公安機關要求隊員常駐公安基層，直接參與各項社會治安防範工作。
這種隊伍由政府組建、業務受公安機關指導而人員的人事關系又隸屬於不同單位的體制存在較大的弊端、具體表現為：第一，聯防隊（工糾隊）各自為政，沒有設立上級機構，不利於統一領導。第二，人員隸屬關系復雜，隊員缺乏歸屬感。第三，僱傭關系不明確，隊員合法權益難以保證。
（二）經費難以保證
聯防隊（工到隊）的出資方與使用方是分離的。隊員的人事關系、工資待遇，均隸屬於各單位，而人員的使用則由公安機關支配。公安機關沒有專門經費用於聯防隊（工糾隊）建設。根據筆者的調查了解，聯防隊（工糾隊）成員基本上來自於困難企業，生活待遇普遍較低。而公安機關不是贏利機構，不可能拿出大量資金予以補貼，至多支付少量的值班費、誤餐費，或對於在工作中表現突出、抓獲違法犯罪嫌疑人員的，給予一部分獎勵，以起到激勵作用。一旦隊員所屬的企業破產、倒閉，隊員就會下崗，公安機關又無力承擔這些人員的工資支出，政府部門也沒有專項經費來承擔聯防隊（工糾隊）失業風險，導致人員流失、人心渙散。此外，聯防隊（工糾隊）員普遍從事風險性很高的工作，在執勤中遭受犯罪分子襲擊和侵害的情況經常發生。由於經費上的原因，他們基本上沒有購買各種保險，缺乏必要的社會保障。
（三）人員素質偏低
公安部《關於加強治安聯防隊隊伍建設的通知》中對錄用治安聯防隊（工糾隊）員條件的要求較高，而實際上，憑現有組建模式以及聯防隊（工糾隊）員的地位及待遇，不可能吸引符合條件、素質較好的人員加盟。換位思考一下，轄區各單位也不願將素質較好的人員選派到聯防隊（工糾隊）。相反，一些素質較差、年齡偏大、沒有什麼技能的「下崗分離」人員最終成了聯防隊（工糾隊）員。制度上的缺陷導致人員素質的瑕疵。可以預想，由這些人員建成的輔助警力根本無法保證任務的完成。甚至，有相當數量的聯防隊（工糾隊）員「狐假虎威」，以「公安員」自居，到處吃、拿、卡。要，違法亂紀。這些不良行為不僅嚴重侵害了公民的合法權利，也損害了公安機關的整體形象。
四、我國輔助各力的前景與出路——「協警」制度的啟示
2001年1月1日，杭州市協警支隊宣告成立。協警支隊是一支由政府出資組建、公安機關管理使用的專業群防群治隊伍。這支規范化的輔助警力，徹底地解決了治安聯防隊的制度缺陷，保證了經費來源，調整了人員結構，提高了隊員素質。同時。也減輕了企業（出資企事業單位）的負擔，為下崗人員提供了再就業的渠道、協各制度的創建，為改良我國傳統的輔助警力體制，提供了一種新的思路、歸納起來，杭州的「協普」模式有以下優勢：
（一）體制順暢，機制靈活
杭州市協警支隊的機構性質為財政補助性事業單位，由市、區分別按照有關規定辦理事業單位法人登記手續，但人員全部實行勞動合同制，實行「定編不定人」的用人機制。這種模式與英國的警察承包制、法國私法合同僱傭的輔助警察十分類似。在管理體制上，協警來取「條塊結合，以塊為主」的模式、設立了支隊、大隊、中隊三級管理機構。這種建制，使協各形成了一個統一的組織，改變了以往聯防隊（工糾隊）各自為政的格局。為加強公安機關對協警工作的指導，充分挖掘輔助警力資源，最大限度地將協警投入一線工作，各級公安機關均指定了一名分管領導管理協警工作，並確定帶班民警負責協警隊伍的日常管理。
（二）經費充足，待遇從優
杭州市協召經費統一納入市、區兩級政府財政預算。市一級直屬大隊的經費由市級財政負責，其餘由市、區兩級財政按照5：5的比例分別承擔。與傳統聯防隊（工糾隊）相比，協警的待遇有明顯的提高。首先，收入穩定。傳統聯防隊（工糾隊）員工資待遇依靠原屬單位，收入不穩定。一旦企業破產，就會失去收入保障。其次，納入了社會保障體系，職業的風險度降低。杭州市協警支隊在財政撥付的經費中，專門劃出一塊為協警隊員購買6種保險，以解決協苦的後顧之憂。第三，引入激勵機制、工作出色、表現突出的協警隊員，還可獲得更多的報酬。協警支隊及下屬大隊、中隊都設立了「抓獲獎」，依據嫌疑人員受處罰程度的不同，設不同的獎勵等級。
（三）擇優錄用，注重素質
傳統聯防隊（工糾隊）體制上的弊端導致隊員素質不高。新型協警制度本著「公開、平等、競爭、擇優」的原則，採取逢進必考、競爭上崗的方式錄用隊員，從制度上保證了人員的素質。同時，為穩定原來的聯防隊（工糾隊），順利完成新老交替，在同等條件下優先錄用原來聯防（工糾）隊員中的骨幹、下崗職工、部隊轉業復員退伍軍人和有從事治安管理工作專長的人員。
（四）定位明確，職權明晰
協警的定位是「輔助」警力，屬於專業的群防群治隊伍，不具有行政執法權。在機構性質上，雖然協警隊伍屬於財政補助性事業單位，但它不是一級授權執法組織。協警必須在在編民警的帶領下開展各項工作。在涉及需依法定職權才能完成的任務時，只能由在編民警完成，協警僅起輔助作用。從法理上講，協警擁有的只是權利而非權力，此權利與一般公民所享有的沒有差別。在執法許可權的規定上，協警制度並沒有突破聯防隊（工糾隊）的規定。在職權方面，杭州市公安局專門制定了《杭州市協警支隊工作暫行規定》，明確了協警的職責，以利於協警開展各項工作。這些職責主要包括：第一，協助民警進行治安防範工作。在民警帶領下，開展治安巡邏、「四防」工作檢查與宣傳、預防違法犯罪等。第二，協助民警參與公共治安秩序管理。比如協助民警進行危險物品管理，制止黃、賭、毒、娼等違法行為。第三，協助民警打擊各類違法犯罪活動。協警隊員如發現違法犯罪嫌疑人員正在實施不法行為，可立即將其扭送至公安機關處理。另外，協警隊員可在民警的指導下，攜帶必要的防衛器械，用於制服違法嫌疑人和實施正當防衛。第四、案發後，協譽應及時保護好現場，並迅速通知公安機關。第五，為公眾提供各種救助和服務。比如協助公安機關為求助者提供良好的服務，積極參加搶險救災等