⑴ 如何充分发挥人大代表作用
充分发挥人大代表作用的主要对策（一）抓学习，强培训，不断提高代表履职水平和能力。一方面，加大对代表的培训力度，有针对性、有计划、全方位地组织人大代表学习监督法、组织法、选举法、代表法等与履职密切相关的各项法律法规，不断增强代表的法律意识，明确代表的权利及义务。另一方面，运用电子信息、网络等现代科学技术，拓宽培训的形式和方式，为代表提高履职水平和能力创造更好地条件。（二）以活动为依托，以制度为保证，不断提高代表的服务意识。代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。要进一步鼓励代表履行职务，认真组织、开展好代表集中视察和执法检查及调研等活动，开展代表走访回访选民活动，坚持代表列席常委会会议，组织专业代表小组开展专题调研活动，拓宽代表知情渠道，保障代表加大反映社情民意的“分贝”，不断提高代表服务意识和服务水平。（三）建立监督激励机制和约束机制，提高代表履职自觉性。一是启动代表履职目标管理机制，建立考核体系与标准，明确考核内容与法，并将相关情况和考核结果予以通报，归入代表档案。二是完善推广代表向选区选民述职并接受评议监督制度，引导和组织人大代表定期向原选区选民汇报自己的履职情况，并由选民对其履职情况进行衡量、评价和鉴定，杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。三是完善约束机制，进一步健全代表履职手册和代表履职档案，建立代表履职考勤、考核和通报制度。四是健全激励机制，大力开展评选表彰优秀代表、优秀代表小组等活动和代表履职经验宣传交流活动，最大限度地开发代表履职潜能，激励代表的工作热情。五是强化代表联系选民机制，深入开展联系活动，建立人大代表公示系统、向选区选民述职等形式，推动代表工作的不断创新。（四）加强人大常委会对人大代表工作的指导。人大常委会是人大代表的“娘家”，是人大代表的引路人，是代表作用发挥的最重要的外部环境。
⑵ 如何发挥人大代表闭会期间的作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。人大代表作用发挥的如何，不仅反映了人大及其常委会的工作质量，而且还关系到国家权力机关职权的有效行使，关系到人民代表大会制度的完善和发展。因此，如何提高代表素质，开展好闭会期间的代表活动，充分发挥代表作用，是各级人大及其常委会在新形势下需要认真研究探索的一个重要课题。现结合工作实践，就如何发挥好人大代表在闭会期间的作用，谈一点粗浅地认识和体会。
一、夯基固本，提高代表素质，是充分发挥代表作用的前提
一名人大代表只有具备了良好的政治素质、文化素质、法律素质以及较强的代表意识和宗旨意识，才能为更好地执行代表职务奠定基础。作为各级人大及其常委会应从提高代表素质，规范约束代表行为，激发代表履职积极性等方面下功夫、用气力。只有这样，才能为充分发挥代表作用奠定坚实的基础。
一是要抓好代表学习培训，努力提高代表依法履行职务的能力和水平。搞好代表学习培训工作，是全面提高代表素质的有效途径。各级人大及其常委会只有把加强代表学习和培训工作作为提高人大工作水平的重要举措，不断丰富内容，创新方式，积极为代表学习培训提供条件和载体，才能有效提高代表素质。在学习内容上，应突出邓小平理论、"三个代表"重要思想、十六大精神和宪法、地方组织法、选举法、代表法的学习，进一步提高代表的政治素质和文化素质。在培训时间上，应保证每年拿出一定的时间，对代表进行集中系统地培训。组织代表学习培训，要将讲授知识与观摩学习、集中辅导与代表典型事迹经验交流相结合，学习人大知识与学习法律知识、市场经济及科技知识相结合，进一步增强学习培训的系统性、针对性，丰富内容，活跃形式，提高学习培训的质量。换届以来，海阳市人大常委会将每年的5月份定为代表学习培训月，先后举办了4次代表集中培训，召开了两次代表经验交流会，并以镇区街道为单位组织代表进行知识竞赛。通过这些举措，使代表们系统地了解掌握了代表的地位、作用、权力和义务及代表工作的基本知识，为依法履行职责打下了坚实的基础。
二是要规范和约束代表行为，切实加强对代表的监督管理。目前，我们有一部分代表的职务意识和责任意识比较淡薄，有的把代表职务当作一种荣誉，有的则只是"挂名代表"、"听会代表"，很少参加闭会期间的代表活动，当选代表几年来，甚至没有提出一条意见和建议，没有为选民办一件实事；有的把代表身份作为一个"护身符"，只要权利，不履行义务，甚至滥用手中权利，走上了违法乱纪的道路。因此，建立健全对代表履行职务的监督制约机制，是十分必要的。在这方面，海阳市人大常委会进行了积极的探索和实践，从2002年开始，在全市各级人大代表中开展了向选民述职评议活动。由代表向选民汇报任职以来履行职务、发挥作用的情况，特别是在经济建设中发挥模范带头作用的情况，然后由选民对代表本人的工作进行客观公正的评价。到目前，已先后组织24名烟台市人大代表、300多名市、镇人大代表向选民进行述职。通过开展代表向原选举单位或选民述职评议活动，不仅进一步加强了选民对代表的监督，密切了代表与人民群众的联系，而且进一步增强了代表履行职务，对选民负责、为选民尽职的责任感和使命感。另外，我们还建立和完善代表履职档案，进一步加强对代表出席会议、参加活动和开展工作情况的动态管理和考核，使代表管理工作更加规范化。
三是要建立健全激励机制，激发代表履职的积极性和主动性。有效的激励机制，是代表执行职务的兴奋剂。2003年，海阳市人大常委会研究制定了《关于开展评选海阳市优秀人大代表的实施意见》，每年对代表在经济建设、民主法制建设、维护社会稳定、履行代表职务、发挥代表作用等方面的表现，进行全面考核，评选出一定数量的优秀人大代表，市人大常委会予以隆重表彰。并通过新闻、报刊、召开代表经验交流会等多种形式，及时将代表活动中涌现出的先进典型进行大张旗鼓的宣传。同时，在海阳电视台开辟"代表视点"专题栏目，先后拍摄播出先进代表典型事迹20余期，不仅有力地宣传了人民代表大会制度，使更多的人了解了人大代表的地位、作用和职责，在全社会形成一种了解代表、尊重代表、支持代表依法履行职责的良好氛围，而且进一步增强了代表的荣誉感，激发了代表们学先进、争先进，认真履行职责的积极性。
二、拓宽渠道，组织开展好代表闭会期间的活动，是充分发挥代表作用的有效途径
丰富的活动，是代表履行职责、发挥作用的主要平台和有效载体。作为地方各级人大及其常委会必须紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，加强组织、协调和引导，有组织、有计划、有步骤地开展好代表活动。只有这样，才能在发挥代表作用上求突破、出实效。
一是应围绕推进中心工作，充分发挥代表的骨干带头作用。党的中心工作体现了广大人民的愿望，代表了广大人民的利益。作为地方各级人大及其常委会，关键是要坚持党的中心工作就是人大的中心工作这一指导思想，组织代表围绕本行政区域内的重大事项和重点项目进行调查和视察，及时把代表和群众的意见反映给政府，切实做到代表工作与中心工作在目标上同向，工作上同步，形成合力。近年来，海阳人大常委会牢牢把握这一原则，紧紧围绕"奋战五年再造海阳"的奋斗目标，先后组织人大代表开展了"一卡一制"重点部门重点监督、评议垂直管理部门等活动，并组织对园区建设、大绿化、大旅游、核电站、海阳港、村村通等30多项重点工作、重点工程进行视察调查，充分发挥了代表的参与作用，有力地推动和促进了各项工作，赢得了市委的充分肯定。另外，从1999年开始，在全市各级人大代表中深入开展了以为海阳经济发展引进一个好项目或提供一条有价值的信息，协助政府（村委）推行一项工作，围绕群众反映强烈的难点和热点问题提一条合理化建议，为选民办一件实事，帮助一户贫困户或一名贫困学生；带头落实科学发展观，带头参与社会主义新农村建设，带头学习遵守法律法规，带头落实市委、市政府工作决策和市人大决议决定为主要内容的"五个一、四带头"活动。通过开展"五个一、四带头"活动，进一步激发了人大代表的履职热情，开创了代表工作的新局面，全市涌现出一大批代表先进典型，为促进全市经济社会的快速、健康、和谐发展做出了积极贡献。
二是应围绕加强民主法制建设，充分发挥代表的主力军作用。监督"一府两院"依法行政、公正司法，保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是宪法和法律赋予人大代表的权利，也是加强民主法制建设的一个重要举措。几年来，我们围绕推进依法治市工作，多次组织代表对全市普法工作进行监督检查，保障了"三五"、"四五"普法工作的顺利进行；有计划、有重点地组织代表对《劳动法》、《水法》、《环境保护法》、《海域使用管理法》、《警察法》等20余部法律法规进行执法检查，促进了有关法律法规的深入实施。同时，积极组织代表开展了对"一府两院"工作的监督评议，切实做到监督人与监督事的有机结合。通过对"一府两院"工作开展评议活动，有效地增强了评议部门的人大意识、法律意识和公仆意识，提高了依法办事的能力和水平，也使代表的作用在这些实际活动中得到更好发挥。
三是要围绕维护社会稳定，发挥代表联系人民群众的主渠道作用。人大代表来自社会的各个层面和不同的领域，与群众联系最密切、最直接，也最能反映社会实际。组织引导代表积极宣传贯彻党的决策和人大及常委会的各项决议、决定，并围绕群众关心的热点、难点问题，深入基层和群众开展调查、视察，充分反映群众的意见和呼声，能够有效地发挥代表的桥梁纽带作用，有力地维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。几年来，海阳市人大常委会先后围绕全市企业用工、社会保障、环境保护、社会治安、法院执行工作等人民群众普遍关心的问题，组织代表广泛征集群众的意见和要求，并督促有关部门和单位认真解决，取得显著成效。特别是对与群众生活息息相关的东村河流域水污染治理工作，市人大常委会根据人大代表和群众的呼声，连续多年进行持之以恒的监督，先后督促市政府依法关闭污染企业40多家，有效地遏制了污染，净化了水质，保障了人民群众的身体健康，受到人民群众的欢迎和好评。
三、搞好服务，为代表执行职务创造条件，是充分发挥代表作用的保证
代表工作的实践表明，服务保障工作水平直接影响着代表工作水平，没有良好的服务，代表工作就会停留在一般化水平上。因此，地方各级人大及其常委会一定要不断增强服务意识，认真贯彻落实《代表法》和省实施办法，积极为代表执行职务创造条件、提供服务。只有这样，才能有效地调动代表工作积极性，充分发挥代表作用。
一是要加强与代表的联系。一方面，要本着"就近方便，易于组织"的原则，及时划分代表小组，制定活动计划，以小组为单位，适时组织代表开展视察、调查活动。另一方面，要建立完善常委会主任、副主任联系代表办法，通过召开座谈会、个别走访等形式，认真听取和反映代表的意见和呼声，了解代表的工作和生活情况，为代表执行职务排忧解难。同时，要通过邀请代表列席有关会议、举行政情通报会、印发资料、订阅报刊等方式，把党和国家的方针、政策，本行政区域的大事、要事及影响全局的重大事件及时传达给代表，让代表知情知政，为代表执行职务、行使职权提供保障。
二是要扎实做好代表建议办理工作。认真办理代表意见、批评和建议，是尊重代表当家作主的民主权利，激发代表履职积极性，改进和推动政府工作的重要保证。各级人大及其常委会应把认真办理代表建议，作为维护代表权利、发挥代表作用、密切党群干群关系的重要途径，不断强化措施，努力提高办理质量、增强办理实效。在这方面，海阳市人大常委会出台了《关于人大代表所提建议、批评和意见办理办法》，对交办、转办、承办、答复、落实、督查等各个程序环节都作了明确规定，进一步强化约束力。同时，每年都认真研究，确定部分群众反映强烈的焦点、难点问题和意见，进行重点督办，从而有效地解决了以往代表意见"一交了之"、"一回了之"，甚至部分建议代表年年提，年年不能有效解决的问题，进一步提升了代表建议的办理质量，保护和调动代表参与国家事务管理的热情和积极性。
三是要积极落实代表执行职务的各项保障措施。代表法对代表执行职务的司法保障、时间保障、经济保障、物质保障、组织保障都作出了明确规定。但从各地实际情况看，落实情况并不乐观。对此，要进一步加大对《代表法》的宣传力度，努力在全社会营造关心代表工作、支持代表工作的浓厚氛围。2005年，海阳市委转发了《海阳市人大常委会党组关于进一步加强全市人大工作的意见》，对镇、街道人大工作人员进行了充实，每个镇人大设立一名专职人大主席，并配有一名副主席或人大联络员，在3个街道设立了人大工作室。同时在代表活动经费、交通、通讯工具等方面予以保障，从而为代表依法履行职务，充分发挥作用创造了条件，提供了保障。
⑶ 如何引领基层人大代表发挥作用
一、精心筹划部署，搭好履职平台
闭会期间，为代表履职搭建一个合适的平台，让广大代表借助这一平台，深入基层，贴近群众，发挥好桥梁纽带作用。
一是通过规范的形式和程序，畅通代表知情知政渠道。及时向代表提供政府及其职能部门的工作报告和经济建设、社会事业发展等方面的统计资料，邀请代表列席人大主席团会议，组织代表参加专题调研和工作视察等活动，保证代表的知情权。二是着力抓好代表小组建设。坚持和深化“一个载体两项制度”建设，丰富代表活动内容，创新代表活动形式。我们把全乡75名市、县、乡三级人大代表混编为7个代表小组，有目的、有意识地引导各代表小组开展活动。充分发挥人大代表之家的阵地作用，组织代表学习、开展代表述职和接待选民来访等活动，为代表依法履职、发挥作用搭建平台。
二、亮出身份“听、带、查”，让人大代表动起来
本届以来，积极探索代表联系网络，在凝聚代表整体合力，发挥代表主体作用，推动民生问题解决上不断有新作为，取得新实效。
乡人大统一制作了《人大代表履职登记表》、《人大代表意见建议专用纸》，代表联系卡、代表信息公示牌也发放到各村、各单位人大代表。在广泛深入基层，密切联系群众的过程中，紧紧围绕经济社会发展大局，把党委科学决策的、政府着力推动的、人民群众普遍关注的问题作为重点，念好“听、带、查”三字经。听：坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众的呼声，做到“知民情”。带：真实地反映人民的意愿，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，形成建议和意见，交政府及各职能部门认真办理，努力为人民群众办实事、做好事，做到“解民忧”。查：在联系活动中，掌握上情，结合乡情，对上级人大、政府的决定决议和国家的法律法规在本乡的贯彻执行情况进行检查，依法保障人民群众的合法权益，做到“暖民心”。
活动开展以来，代表们深入田头、企业、学校……通过走访群众、召开座谈会、接待群众来访，以“拉家常”的方式，了解群众的生产生活情况及存在的问题，掌握社情民意。特别是乡机关的5名领导干部，以人大代表的身份，带头深入联系点开展活动，发挥了示范表率作用。
三、尽己所能解民忧，展示代表风采
“人民代表人民选，选好代表为人民”，尽代表之力，为群众办实事、做好事，是人大代表的共同心愿。开展人大代表联系群众活动以来，广大代表心系群众，成为公益事业的热心者和支持者，有的带头捐资助学、有的扶贫解困、有的爱心助残、有的修路建桥，有很多感人的故事。事关人民群众切身利益问题的解决，也使人大代表在群众中树立了威信。
代表们还通过提意见、建议等方式，为民排忧解难。95件意见及建议涉及教育、卫生、道路交通、基础设施建设等方面，乡人大梳理后转交到政府及各职能部门办理，有力地促进了相关问题的落实。活动开展以来，基层人大代表的光荣感和自豪感明显增强，履职的积极性得到充分调动。
四、建立长效机制，促代表履职正常化
人大代表联系选民，是闭会期间履行职责、发挥作用的一种好形式。为此，建立了领导干部负责制、人大代表联系选民制度、代表活动日制度、人大代表述职制度等，并在每季度的人大主席团会议上，听取有关代表小组组长的工作情况汇报。实践证明，工作中的建章立制，管人办事效果好，人大代表自身素质、履职能力不尽相同，要进一步抓紧抓好代表的履职学习制度和培训工作，以不断提升代表的履职能力和水平。通过有线电视、报刊、网络等平台宣传代表的先进事迹，营造关心和支持人大代表依法履职的社会氛围。
在引领基层人大代表发挥作用过程中，要发挥人大主席（副主席）的自身表率作用，搞好组织协调工作，才能更好地推进代表依法履职的主动性和创造性，在引领科学发展，促进社会和谐等方面作出更大贡献，用实际行动诠释人大代表这一光荣称号。
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⑸ 如何把人大工作放在全国大局中去谋划去推进
一、强化责任意识
全面贯彻落实党的重大方针政策，人大是重要的参与者和推动者。地方各级人大作为地方国家权力机关，必须自觉地强化责任意识和担当意识，要紧扣党委的重大决策部署，结合人大工作实际，创新思路举措，主抓工作关键点，依法履行人大及其常委会各项职责。
一要积极参与。结合加快发展，转型跨越发展的新思路、新举措，自觉把人大工作放在中心工作大局中去谋划、去部署、去推进，主动置身于经济发展第一线，主动参与，积极作为，要努力做推动经济跨越发展的积极参与者和有力推动者。
二要服务大局。充分发挥人大的职能作用，紧紧围绕发展大局，依法行使各项职权，督促和支持国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，真正把心思集中在学习研究政策经验上、把精力凝聚在加快发展上、把目标紧盯在精准扶贫和增加人民幸福指数上，努力发挥人大在推动经济社会发展中的服务保障作用。
三要担当责任。要发挥人大及其常委会的工作优势和特点，强化发展之责、为民之责和落实之责，深入调查研究，收集民情民意，集中民智民力，积极提出意见建议，使人大工作与中心工作相适应，与社会发展的要求相适应、与人民群众的期盼相适应。
二、强化法治意识
人大及其常委会的职责是宪法和法律赋予的，这就要求我们必须站在推进民主法治建设的第一线，把加强民主法治建设作为根本任务，努力推进“一府两院”依法行政、公正司法。
一要强化法律学习。人大及其常委会要把学习作为一项长期任务和首要任务来抓。要深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进依法治国，不断提高人大常委会及工作人员的法律水平和运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要通过聘请专家学者开展法律法规的学习辅导，举办宪法、依法行政等内容的法制专题讲座，举办人大机关工作研讨培训班等形式，不断提高人大及其工作人员的法律素质和工作水平，为履行职责奠定基础。
二要增强公民法制教育。全力推进法制宣传教育，增加普法的针对性、实效性、可持续性。促使公民学法、知法、守法，切实增强公民的法律意识，促进法治建设。
三、强化监督意识
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，是人大常委会履行法定职能的重要内容，也是人大常委会推动党委重大决策部署贯彻落实、保障民生改善、促进改革发展的重要途径。监督工作的成效，是群众衡量和评价人大工作质量的一把尺子。
一要认真履行监督职能。要深入贯彻执行监督法，充分发挥人大依法监督的职能。按照尽职不越位、监督不包揽、切实不表面的原则，健全监督机制，完善监督程序。要敢于监督和善于监督，努力提升人大监督水平。
二要创新监督方法。监督方式方法的创新，是监督工作取得实效的重要途径。要突出重点监督，精选好监督议题。科学选择监督议题是提高人大监督工作水平的基础和着力点，在监督重点选择上，紧扣群众反映强烈的热点难点问题进行监督，把监督人和事结合起来，采取视察、评议、工作满意度测评、质询、罢免等强有力的监督手段，督促国家机关及其工作人员为民掌好权、用好权。要坚持调查研究，掌握深、透、准、实第一手资料，拓宽思路，议深议透提高监督质量。要推动监督向监督与支持并重转变、被动监督向主动监督转变、事后监督向全程监督转变、柔性监督向刚性监督转变。
三要突出监督实效。依法监督是前提，监督办理是关键。人大的监督最终要体现在效果的提升上。在增强监督实效上，一定要坚持交办制度，坚持满意度测评制度，坚持跟踪问效制度，不断提高人大常委会的监督质量和实效。
四、强化服务意识
一要坚持党的领导。坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。要深刻认识人民代表大会制度的本质特征，牢牢把握正确政治方向，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。要摆正党的领导与人大依法行使职权的关系，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，及时把党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志和自觉行动。要围绕党委的决策部署开展人大工作，围绕中心不偏离、服务大局不懈怠、依法履行不缺位，使人大的工作与党委的思路合拍与“一府两院”的工作合力、与人民群众的愿望合心。要主动接受党委的领导，认真执行向党委请示汇报工作制度，争取党委的重视和支持，确保人大工作深入推进，不断向前发展。
二要密切同群众的联系。一切为了群众，一切依靠群众，把全心全意为人民谋利益作为工作的出发点和落脚点，认真履行职责，努力为群众办实事。
三要加强自身建设。加强人大及其常委会自身建设是做好人大工作的重要保障，也是人大及其常委会依法行使好职权的重要前提。要在学习型机关建设上有新突破，不断增强学习意识、发展意识、创新意识、大局意识、责任意识、服务意识，把学习的成果转化为搞好人大工作的动力，自觉地把学习作为工作的指导思想、发展的科学思维和工作的重要方法，同时在制度建设上要有新的创新、作风建设上要有新的改进，确保人大工作更好的贯彻落实。
四要为代表履职提供保障。要把增强服务代表意识、为代表履职提供保障作为做好代表工作的基本要求。要加强同代表的联系，采取多种形式，开辟多种渠道，加强对代表的培训，为代表执行职务创造条件，提供服务，保证代表的作用得到充分发挥。同时，要建立人大常委会组成人员联系代表制度，围绕党的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织代表开展视察、检查、审议、评议活动。 (作者系环县人大常委会副主任)
⑹ 如何加强基层人大自身建设完善机制意见和建议
乡镇人大作为最基层的监督政府权力机构，是贯彻执行党的路线、方针、政策和重大工作部署的重要责任环节，是党和政府联系群众的桥梁，更是接近群众、接近基层的重要纽带，在维护社会稳定、促进经济发展、维护群众利益中，位置更靠前更重要，作用更直接更明显。为此，笔者结合工作实际，谈谈进一步加强乡镇人大工作的一些粗浅认识。
一、构元镇人大工作的基本成效和取得成绩
全镇7个行政村（社区），截止2013年全镇人口11187人，有人大代表50人，其中镇级人大代表47人，县级人大代表5人。近年来，我镇始终坚持党的领导，加强自身建设，实现规范运行，深化工作创新，开展代表争创活动，扎实推进村民自治工作，镇人大工作始终呈现良好的发展态势，为推进美丽富裕新构元建设做出了积极贡献。
（一）人大工作基本成效
运行机制日益规范。制度建设得到进一步补充与完善,形成了“责任明确、分工负责、规范有序、务实高效”的运行机制。以镇人大主席团成员分工机制为依据，主席团成员指导代表小组、包抓企业的任务、职责更具科学性、针对性。以代表述职考评为基础，代表履职积极性得到大幅度提升。以“四会六步”议事机制为标准，主席团议事质量和效率明显提高。人大工作保持稳步推进，去年开展了以代表小组为单位的代表述职活动，47名代表公开晒成绩、群众积极参与，活动得到了当地群众高度好评。主席团成员积极走访企业，帮助企业解决实际困难，实现了2013年工业产值20.2亿元，固定资产投资36000万元。
监督工作动真碰硬。镇人大用监督化难点，借民意促落实，推动中心工作扎实推进，不断提升群众的满意度。以月通报重点工作、视察、督查、调查等为手段，加强对经济工作的监督，促进了镇域经济发展的平稳运行；以“事前的决策性监督、事中的参与性监督、事后的跟踪性监督”为准则，推进了预算编制、预算执行科学化、规范化，保证当地财政发挥最大的造福人民效益；以专项资金监督为重点，加强对民生工作监督，保证了群众享受改革红利；以汉江水源地整治为契机，加大生态环境保护的监督，保证了建设美丽富裕新构元建设的基础环境；以人大评议为平台，加强了对权力运行的制约和监督，有效防止了腐败现象的发生，保证了廉洁执政风尚。几年来，人大工作的监督注重实效，以实效求实绩，有目共睹，激励人心，传递出规范权力运行和保障人民当家作主的强大正能量。
民主自治细致入微。始终把村民自治工作作为完善人大监督职能、焕发发展活力、促进和谐构元建设的一项基础工程，镇人大办工作人员深入一线，与当地人大代表、群众一起研究，各村形成了以村支部领导，村民委员会、村民监督委员会、村级人大代表组，村民议事会为主体的村级民主议事管理机构，形成了富有各村实际的《村民自治章程》和《村规民约》。几年来先后开展各类议事监督活动130次，共决定事项86件，实施监督340多件，发现并改进工作33件，村民议事制度、村民监督委员会“两项制度”得到全面落实。
议案建议掷地有声。去年全镇代表提出建议建议35件，其中县人大代表议案3件，代表建议32件，在各承办单位的共同努力下，代表的建议、议案均在法定时间内办结，实现了意见建议办结率100%，满意率和基本满意率达到95%以上。镇党委书记一份“以三个更好目标助推美丽构元建设”的建议，为构元的发展指明了方向；羊山村人大代表王定基一份“制作包村干部通讯明白卡，方便群众办事难问题”的建议，促成了构元镇干部群众的“亲密接触”；开花村代表张立贵一份“加大技术培训，增加农民收入”的建议，为创业增收立下了汗马功劳；构元社区人大代表吕才江一份“发展订单产业，实行规模生产”的建议，擦亮了“庆丰牌”油脂品牌……大到影响镇域发展路径的宏观战略决策，小到建筑垃圾的处置，代表建议无不洞幽烛微，充分反映民意，有力推动了构元镇科学发展的伟大进程。
争创活动有声有色。通过开展“代表接待日”、“民情日记”和以“主席团成员联系代表与选民”为内容的“双联系”活动，一批涉及民生保障、产业发展等代表、群众关心的重点难点问题得到解决。通过开展以“思想素质好，履行职责好，遵纪守法好，模范带头好”为内容的“四好代表”争创活动和以“工作计划目标起步高，代表小组工作运行质量高，代表联系选民频率高，村级民主监督和议事水平高，特色亮点工作推介层次高”为内容的“五高代表小组”争创活动，全镇涌现出以开花村代表小组等7个优秀代表小组、柯昌远等10名优秀人大代表和吕才江等35名“四好”代表，充分激发了创先争优的内生动力,形成了创先争优的良好氛围。主席团履职、代表小组活动、代表联系选民工作步入常态化、规范化。
（二）人大工作成绩取得的基本经验
坚持党的领导，确保人大紧贴大局。坚持党的领导，把握正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证。于2013年起，我镇人大就如何处理好与党委、政府的关系做了一系列有益大胆的尝试和探索。一是围绕党委、政府的中心任务，统筹安排人大年度工作计划，使人大的各项工作与党委一个调，与全局工作一盘棋，与党委政府一台戏，为经济社会发展作出积极的贡献。二是紧扣党委年度工作要点，把党委作出重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心的事项确定为本年度的工作议题。2014年镇人大主席团根据年初政府要点，组织代表开展视察活动，形成了“增加汉江综合治理预算35万元，购买垃圾车和垃圾箱、修建50座垃圾池、植树种草绿化，推动汉江综合整治工作”的审议意见，并及时得到政府落实，美丽构元建设进程进一步加快。三是紧紧围绕政府重点工作开展监督，通过听取审议工作报告、专项工作评议、调研、视察等措施，确保了各项重点工作顺利开展。四是积极当好党委政府的参谋助手，主动围绕党委中心工作进行调查研究，建言献策，协助党委推进各项决策的落实。今年初，镇人大通过走访调查、视察等措施，先后提出了“大力发展绿色产业，逐步形成现代农业园区、烟草、果品、油桐、金银花、畜牧六大产业小区格局”、“十大孝星第二届评选活动”等7件建议，均得到了党委政府的采用，有力推进全镇经济社会持续健康协调发展。
创新学习方式，确保培训富有成效。我镇人大主席团制定 “走出去学、请进来教”的多层次、多渠道、立体式的学习培训机制，是既以前“集中学习与自学结合”方式的一种补充与完善。“走出去学”，就是积极探索到代表小组之间互相学习、到先进兄弟乡镇学习工作经验、参加上级学习培训，于2012年起，我镇人大干部先后参加出县人大培训6次，组织代表组开展互相学习活动32次，组织部分代表先后到蜀河、双河等地学习经验，进一步开拓了眼界。“请进来教”，就是自己办班，请由镇主席团成员、人大办业务人员专题讲座或请先进人物作先进事迹报告。几年来，先后开展培训32场次，重点学习了党的十八大和十八届三中全会精神、宪法和法律法规、人大业务和经济理论知识，人大代表理论实践水平得到明显提升。
规范运行程序，确保议事务实高效。镇人大以“主席会议、主席办公会议、向党委请示与政府协商会议、主席团会议”为形式的“四会”模式为标准，确保了主席团决定的重大事项符合党委工作大局、符合镇情实际、赢得群众支持认同，树立了主席团的权威。同时，严格按照精准选题、深入调研、据实审议、快速转办、严格督办、真实评议“六步”议事程序要求，认真抓好每一个环节，确保了主席团审议决定事项科学严谨，务实高效。2013年，通过“四会六步”议事程序的实施，《禁止集镇单位和居民在学校教学期间燃放烟花爆竹的决议》、《构元镇村级民主议事决策办法》、《关于发展订单芝麻解决企业生产困难》等一系列涉及群众关心的决议事项得到落实，赢得了当地群众好评，收到了很好的效果。三年来共召开主席团会议13次，议定重大事项11件，有力地推进了当地经济社会和谐发展。
拓宽聆听渠道，确保工作更贴民意。与选民亲不亲，选民代表是否能做到无话不说，一直是我镇人大工作的重中之重。为疏导民意“言塞”、畅通民意表达，我镇采取“双联系”、“代表接待日”、“民情日记”、“三察（查）一评”系列代表活动、民情绿色咨询电话等途径，构建了人大代表听民声、访民情、问民意、集民智的立体化民意收集整合机制。2013年在借鉴四议两公开工作法等做法的基础上，镇人大积极走访代表与选民，收集建议意见，形成了以村党支部为主导，村民议事会、代表组、村民监督委员会三联动、村委会落实的五位一体议事决策体系，有力促进了村级自治。几年来，通过立体化民意收集整合机制的实施，镇人大办将人大代表收集、整合的民意传递给人大主席团成员，修建了人大主席团成员与人大代表、人大代表与选民之间相互联系的通道，实现了人大主席团成员与人大代表民意表达的有效对接，从而使人大主席团履职行权有了更加广泛、厚实的民意支持。
二、面临的困难与问题
1、履职认识模糊，部分代表履职消极。在现实工作中，由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动；有的代表自轻自贱，觉得自己人微言轻，说了也没有人听，甘当“哑巴代表”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务，没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家做主权利的重要职责，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。同时，一些基层人大代表提出的议案，建议、意见和批评往往都期望政府办理得越圆满越好，但实际中还存在着交办不及时、督办不到位、落实不够好等问题，挫伤了代表履职的积极性。
2、履职能力欠缺，代表履职没有“底气”。基层人大代
表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响基层人大履职职权的质量。客观上来讲，构元镇人大代表文化程度普遍偏低，主要以初中、小学文化为主，学习能力不足，对党的方针政策和国家的法律法规了解不多，参与管理国家事务的能力不强，致使其履行职责的“底气”不足。结果是有的代表开会讨论东拉西扯，说不到点子上，抓不到要害处；有的代表怕讲错话，给人笑话，干脆不发言；有的则受旧的传统观念束缚，视野不开阔，见识不多，跟不上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，代表作用难以显现；有的代表也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。
3、认识存在误差，部分干部未能重视。现实工作中，个别单位及个别干部忽视人大应有的法律地位和工作职能，对事关自身的相关人大业务工作不支持、不配合、不关心，认为乡镇人大是一个摆设，走走形式，履行一下法律程序而已，不如干好自己的本职工作，更能体现自己的政绩。有的甚至认为人大就是务虚工作，一年开个人代例会就行了。这些认识在一定程度上影响了基层人大工作的正常开展。
4、监督力度不够，存在虚化、弱化现象。尽管宪法和法律赋予人大及主席团明确的职权，但在实践中，人大监督权威和力度不够，对政府监督一定程度还存在着“虚化”、“弱化”现象，法律规定的监督形式运用少，监督缺乏广度和深度，程序性监督多、刚性监督少，唱赞歌的多、指出问题的少，理解多、制约少，效果不明显。
三、对策建议
1、创新培训方式，强化代表履职积极性。一是培训内容上，注重针对性。我镇农民代表偏多，培训内容除法律知识的系统培训外，还要加强对代表的政策、调研写作、涉农政策方面等知识与技能的培训，提高人大代表在新形势下履行职责的综合素质和水平能力。二是制定轮训机制，设置科学的轮训课程，建设必要的轮训阵地，确保每个人大代表每年能受训一次以上。三是除采用办班培训、以会代训、跟班培训外，深入推进“走出去、请进来”教学方式，最大限度地调动代表参加培训的积极性，全方位提高培训实效。
2、健全考评机制，实现代表严进严出。在进口上要实行“准入制”。对人大代表的入口要严格把关，从推荐、酝酿、选举等各个环节要进行深入考察了解，积极从选民中选举出优秀的候选人，真正把政治觉悟高，有一定参政议政能力，乐于且善于为民服务的人选为人大代表。在出口上打破“终届制”。建立代表履职目标管理考核制度，通过定期开展代表评议、代表述职等形式，加强对代表履职情况的考核，对“荣誉代表”、“无言代表”、“无字代表”和纯粹的“会议代表”等不合格的代表，要畅通出口，打破人大代表任期“终届制”，进一步激发代表活力。
3、增强监督实效，提升人大监督威慑力。一是突出监督刚性，努力做到对属于人大监督范围内的问题，敢于过问。对提请人大主席团审议的报告，直抒胸意，敢于提出意见、批评。对存在违纪行为的单位个人，敢于质询、调查。对政府是否依法办事，敢于检查。二是善于运用监督形式。在监督工作中，监督的手段，要突出一个“活”字，因地制宜，多措并举，综合运用各种形式，加大监督的深度和力度。三是抓好监督意见“回头看”。落实调研回访、落实效果评估机制，探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，增强监督实效。
4、强化外宣力度，提高基层人大影响力。一是发挥主流媒体的优势，加强与各党报、党刊以及各新闻媒体的衔接，组织策划专题宣传，加强对人大工作的宣传，扩大影响力和辐射力；二是开辟宣传阵地，采取座谈会、表彰会、宣传栏等多种方式，对主席团工作情况、代表组活动以及人大代表立足岗位做奉献、勤劳致富奔小康等积极参政履职的典型事例，浓墨重彩加以宣传，营造氛围，展示代表风采，提升人大形象。三是创办内部刊物，广辟宣传渠道，不断创新和拓展宣传的载体形式，加强内部学习与交流，扩大覆盖面，加深干部、代表、群众对人大性质的认识。
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⑻ 浅析如何发挥地方人大在文化建设中的作用
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。中央高度重视文化建设，把文化建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，下面，笔者结合寿光人大工作，浅析地方人大在促进文化建设方面的作用发挥。
（一）有效行使重大事项决定权，为文化建设提供决策保障。当前，经济社会发展正处在一个重要的转型时期，文化的重要地位和作用日益凸显，文化发展进入了崭新阶段，同时形势发展也提出了更高要求。地方人大要充分履行好依法决定重大事项这一职权，对涉及文化建设的重大事项，在充分调研论证、认真审议的基础上，适时做出决定或决议，同时要通过听取汇报、实地视察、跟踪检查等多种形式，加强对各项工作贯彻落实情况的监督，促使政府把有关文化建设的各项工作任务真正落到实处，使人大作出的决议决定、形成的审议意见成为文化建设发展的“助推器”。寿光市人大常委会高度重视全市文化建设，提出了“建设文化强市”的议案，受到市委、市政府的高度关注，市政府制定了《关于加强文化工作，建设文化强市的意见》，目前，市文化中心设施功能已基本完善，蔬菜博物馆、水幕电影广场已经建成，图书馆新购进书籍50万册，在全省率先建设了数字图书馆和数字博物馆，投资3.2亿元的文化园项目举行了奠基仪式，城乡文化生活日趋活跃。
（二）有效行使监督权，为文化惠民提供强大动力。一是督促政府落实政策保障。落实关于支持文化改革发展的一系列政策措施，用足用好其他与文化相关领域的各项优惠政策；根据国家和省全面推进文化体制改革、加快发展文化产业的要求，及时制定出台新的配套扶持政策；制定促进文化事业、文化产业发展、文化遗产保护等规范性文件，建立健全文化知识产权保护机制。二是督促政府提高文化惠民水平。加快公共文化服务体系建设，全面完成公共文化服务设施网络建设，让人民群众更加方便快捷地享用各种文化产品和便利服务。寿光市人大常委会不断加强对文化建设各项工作的监督，并积极建言献策，为促进全市文化大发展、发繁荣做出了积极贡献。连续两年对文化部门进行工作调查，并对文化市场管理进行执法检查，连续三年对全市社会主义新农村建设进行视察，提出了繁荣农村文化事业，加大农村文化设施投入，加强群众文化引导等建议，目前，全市14处镇街建设了综合文化站，全市922个村、151个社区配套建设了文化大院，农家书屋建设速度快，年底可全部完成。
（三）有效发挥代表作用，为文化建设提供群众基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，具有与人民群众血肉联系的特点和优势。因此，地方人大常委会要始终抓住代表这个根本，认真做好代表工作，充分发挥代表的作用，凝聚各方力量推动文化建设。一是充分发挥代表的宣传引导作用。可通过举办讲座、召开座谈会等形式，对代表进行文化建设相关内容的培训，同时，组织代表深入基层、深入群众，大力宣传文化建设的重要意义、目标任务等内容，统一广大干部群众参与热情，为加快文化建设营造良好的氛围。二是充分发挥代表的参与决策作用。要组织代表抓住文化建设中带根本性、全局性、长远性的重大问题，深入开展调查研究，收集各方面的意见，提出高质量的议案、建议，并通过抓好代表议案、建议的办理工作，充分发挥代表的出谋献策作用。三是充分发挥代表的模范带头作用。要组织开展创先争优活动，充分调动代表的工作积极性，鼓励和引导代表积极参与和支持文化建设，充分发挥模范带头作用。寿光作为远近闻名的蔬菜之乡，打造独具菜乡特色的文化品牌已成为该市浓墨重彩的一笔，诸多人大代表在做实文化与经济的融合中大展风采，充分展现了源远流长的蔬菜文化所独有的特色和魅力。
（四）加强人大机关文化建设，努力构建充满生机与活力的和谐机关。地方人大常委会要把机关文化建设作为凝聚力量、树立形象、推动人大工作创新发展的强大动力，努力建设一个富有创造力、凝聚力、战斗力的和谐人大机关。寿光市人大常委会按照建设学习型、创新型、务实型、服务型、和谐型等“五型”机关的要求，开办了周末“法制讲堂”，建立了工作委员会主任“主讲”法律制度，每周五下午从监督事项中选取1－2部法律法规，由工作委员会主任担任“主讲”进行集体学习，以此提高机关干部的法律素质。同时修订完善了一系列规章制度，定期开展机关文体活动，实行人性化管理，营造了良好的工作环境。
⑼ 如何更好的发挥基层人大代表的作用
一、围绕发展，注重能力培训，为人大代表履行职责创造条件
人大代表素质的高低直接影响着人大工作的水平。什么是代表素质？人们往往会把它看成是文化水平、工作能力等，其实并不尽然。代表素质当然要以文化水平、工作能力和有关业务知识如经济、法律等知识为基础。但是，比这个更重要的是代表的能力和责任，是代表体察民情、为民请命的精神。
近几年来，基层的人大代表，在开会时很少发言，或者发言最多只是表表态而已，没有提出真知灼见，也不敢为民众之事大声疾呼。作为基层人大代表，在任职期间，有没有代表的责任，有没有对民众的责任，并且敢不敢表达民众的意志，这是最重要的代表素质。因此，在新的历史条件下，对人大代表的培训，除了加强经济、法律等业务知识的培训，更重要的是要提高代表责任和代表意识。也就是说，在对基层人大代表培训时侯，要注重提高人大代表的履职能力。要通过学习培训，让人大代表对自身的地位、作用和职责有一个明确的认识，让他们知道开会怎么说？闭会怎么干？增强他们“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。使他们深感自己肩上有担子，给群众作宣传有底子，参加管理国家事务有点子。
二、围绕发展，健全工作机制，激发代表工作热情
要使人大代表适应不断发展新形势的要求，更好履行代表职责，管理国家事务，就要与时俱进地创新工作机制，激发代表工作热情。
一是要创新联系机制。即常委会组成人员联系代表，代表联系选民制度等。常委会组成人员要分片联系、定期走访代表，市、县、乡三级代表之间以代表小组为单位建立固定联系，代表与选民之间保持经常性联系。常委会与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系必须加强，要在相互密切上下功夫，要在制度上作文章，要用制度的形式固定下来。
二是要创新代表活动机制。县人大常委会、乡镇人大主席团及各代表小组都要制订代表活动制度。要明确规定代表在闭会期间执行职务的内容和形式。
三是要创新激励考评机制。要根据代表提出议案、建议数量、质量，走访并帮助选民解决实际困难和问题，参加有关会议和开展视察、评议的情况等内容，逐一量化代表履职的工作责任和目标；开展优秀人大代表，优秀议案、建议和意见，优秀调研报告，优秀新闻信息评比活动，对工作成绩突出的集体和个人给予精神的和物质的奖励，以便扬先策后。
四是要健全、落实代表辞职、罢免、终止资格制度。尤其对未经批准多次不出席人代会的代表，要严格按法律规定给予处理，以畅通人大代表的“出口”。
五是要要推广、完善代表向选民、选举单位述职制度，建立和完善选民或原选举单位监督代表的机制。督促代表自觉履行职责，加强对那些“不作为”和“乱作为”的代表进行监督，极力避免“在其位不谋其政”的情况发生。
三、围绕发展，营造宽松环境，改善代表履职条件
代表履职，需要有一个良好的环境。要改善人大代表的履职条件需要各方面的积极配合。
第一，党委的重视和支持是关键。代表工作是否活跃，是否有效，党委的重视和支持是关键。常委会党组要适时向党委报告常委会的工作，争取党委多研究人大工作，争取党政领导人大代表积极参加代表活动，并及时解决代表工作中的实际和问题。代表活动期间，要求党委、政府尽可能地不安排会议和其他重要工作，这样，就能突出了代表活动的声势和重要，同时，又能保证代表活动的参与面，特别是能保证党领导干部代表的参与。这样，党政领导就能听到基层代表的声音，了解到基层群众的呼声，代表活动会收到好的效果。
第二，建家立室，打造工作平台。代表要有效地履行职责，必须联络有点，活动有家。这就要求基层乡镇人大出席团，对本区域内的各级人大代表进行科学编组，以组为单位建立活动室。活动室要公布代表的基本情况、联系方式。有了代表活动室，就便于代表集中学习，开展活动，相互联系。同时，也为选民向代表反映情况，代表联系选民提供了方便。这样，代表小组活动室就成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口。
第三，营造良好的舆论氛围。要通过报刊杂志，各种会议和其他一些形式，宣传县、乡两级人大的工作情况和人大代表的先进事迹，扩大人大工作的影响面，形成全社会重视人大工作、关心人大工作、支持人大工作的良好局面。人大召开每次会议，开展每一项活动，要尽可能地做到广播有声，电视有影，报刊有信息，让广大人民群众都知道人大代表在履行职责，在为民办事。
第四，要为人大代表提供知情知政服务。要按照创建学习型组织的要求，要帮助和指导乡镇人大主席团及代表小组制定活动计划，开展活动，对代表在执行职务过程中遇到问题和困难及时帮助解决。要拨付好代表活动经费，对无固定收入的代表在执行职务过程中给予误工补贴，及时报销差旅费、资料费。要为代表小组联系视察单位、交通住宿，提供后勤保障服务。要建立健全政务信息传递制度，凡人大及其常委会的重要决议、决定，应定期通过公报、简报、刊物等向代表公布，通过新闻媒体向社会公开。特别是规范性文件、重大决策等要向代表通报。要完善人大代表列席人大常委会和旁听大要案件庭审的制度。通过各种途径让人大代表及时了解国家的政策法律法规和“一府两院”的工作情况，为人大代表提供知情知政服务，从而使人大代表更好地履行职能。
四、围绕发展，周密组织活动，充分发挥代表的作用
代表活动，是代表履行职责，行使管理国家事务权力的有效载体。要紧紧围绕党委的中心工作，精心组织安排代表活动，使代表活动既体现民意，与党委保持高度一致，又能寓支持于监督之中，与政府工作合拍，代表活动就能取得较好效果。这样，即使人大代表高兴，群众满意，又能有效地促进“一府两院”的工作。
⑽ 我想去中国人民大学听讲座，谁能告诉我怎样知道那的讲座的信息
哈哈，你可以没事就去人大里转悠转悠，人大里关于社团和讲座的横幅真是彩旗飘飘啊。学校网站上也应该有吧www.ruc.e.cn