柳河县宣传部

『壹』 杨子荣的个人简历

1936年秋考入长治市乡村师范学校，在读书时接受革命思想，加入了“同学会”、“同乡会”和抗日救国宣传队等学生进步组织，参加了抗日救国宣传活动和营救被捕教师的请愿斗争。1937年11月参加了山西牺牲救国同盟会，投身于中国革命，在抗日战争期间，曾历任屯留县牺牲救国同盟会区特派员，屯留县城区委书记，太行区党委民运部辽县工作纽组长，辽西县委宣传部长和辽东县委中心区委书记，太行区党委三地委党校教育科长等职。1942年5月到延安中央党校二部学习，任学习组长。1945年9月，由延安派到东北地区工作，先后担任过庆安县委和绥棱县委副书记兼县大队副政委、书记、政委等职。参加并组织领导了武装剿匪、反奸清算，土地改革的斗争，活捉了庆安县罪大恶极的匪首，歼灭了国民党先遣军残匪，收降了匪首团长，完成了建党、建政、建军的工作任务。1949年10月，调到黑龙江省行政干校任校长，在这期间，学校为各地、县培养输送了大批行政干部，1953年5月任黑龙江省统战部副部长，1970年后曾任哈尔滨量具刃具厂党委核心组长兼革委会主任、黑龙江柳河五七干校党委副书记兼革委会副主任、省革委会政治部统战组组长，省委统战部副部长等职。曾连续当选为政协黑龙江第一，二，三届委员会常委、秘书长，四届常委、五届副主席，兼秘书长。同时还被选为中共黑龙江省第一、二、四，五次代表大会代表，1988年2月，当选为黑龙江政协之友社副理事长兼总干事。

『贰』 抓住协管员“三保”好开展

处在工业化、城镇化、农业现代化高速发展的重要战略机遇期，保稳定、保发展、保红线是当务之急。宁陵县国土资源局在上级国土部门和当地党委、政府的领导下，从最基层的土地协管员抓起，促进了“三保”工作的健康发展。四年来，在保障建设用地有效供给的同时，新增耕地2240.2亩，先后被国土资源部等六部委评为国土资源法律知识培训先进单位，被河南省国土资源厅评为2008年度信访稳定工作先进单位，被商丘市国土资源局评为执法监察先进单位。

困惑中的抉择

宁陵县位于商丘市西部，东与睢阳区接壤，北与民权县毗邻，西与睢县相连，南与柘城县交界。总面积787平方千米，有80万亩耕地，69.2万亩基本农田，总人口59.8万人，人均耕地1.34亩。辖14个乡镇，366个行政村，1052个自然村，从1987年开始，被列为省级和国家级贫困县。

2005年底至2006年初，基层国土资源所体制改革全部到位，可是，国土资源管理工作却面临着三个新课题，使我们陷入了迷茫和困惑。一是随着建设用地需求的日益旺盛，各种土地违法案件层出不穷，占到整个违法案件的45%，特别是政府部门的违法用地冲动，使国土资源管理人员左右为难，力不从心。二是涉土信访量居高不下，约占整个信访量的80%。其中19户“老上访”困扰着县委、县政府和国土部门的日常工作，使当时的城市建设一度停滞不前。三是国土资源管理人员下乡巡查执法遇到了新情况:第一，土地违法点多面广———监管难;第二，干扰阻力大———执法难;第三，干部群众不理解———配合难。

现实使我们感悟到，土地是农民的命根子，他们跟土地天天打交道，情况熟，能够做到地动我知。只要让党支部书记或村委会主任兼任土地协管员，代表我们管理和保护耕地，就能更有效地克服面临的所有问题。于是，我们报请上级国土部门和县委、县政府同意，于2006年2月，从在职的主要村干部中，按照工作负责、办事公道、年富力强、文化程度较高的要求，采取群众推荐、乡镇党委政府把关、县国土资源局颁发聘书的方式，组建一支498名的土地协管员队伍，其中村支书占84%，村委会主任占16%，千人以上的行政村配备2人，千人以下的行政村配备1人。

管理中的抓手

管理出效益。对土地协管员的管理须贯穿始终。要管，得有一个抓手，只有抓手，才能抓在点子上，管到要害处。

土地协管员上任后，确实热情高、干劲大。但不久便暴露出一些美中不足的地方。一是少数人相比之下责任心不强，图省事、怕麻烦，不敢得罪人，遇事不开口，绕着矛盾走，想当“老好人”。二是国土资源知识贫乏，遇到问题这边哄哄，那边劝劝，讲不到理上，说不到法上，难以服众。三是程序意识不强，想咋着就咋着，凭想当然办事，使用土地不报批，不履行手续，带有很大的盲目性和随意性。

为了使这支队伍尽快融入国土资源管理工作中去，真正发挥应有的作用，我们及时研究制定了《关于加强土地协管员管理的实施方案》，决定以约束激励为抓手，重点搞好“三定”、健全“三制”、强化“三项考核”，采取以奖代补的方式予以重奖，坚持用制度管人管事，把土地协管员工作不断推上新台阶。

“三定”就是:①实行“局聘、所管”的领导体制。土地协管员虽然都由农村主要领导干部兼任，但是，也必须坚持在当地国土资源所领导下开展工作。②定职定责。其主要任务是:宣传国土资源法律法规政策，调解土地纠纷，制止土地违法行为，监督节约集约用地，保护耕地安全和矿产资源，协助国土人员监管执法和查处土地违法案件等等。③聘用土地协管员不搞终身制，聘期一般为三年，称职者可连续聘用，不称职的随时按程序予以解聘。

“三制”就是:①建立承诺制。每年年初，土地协管员必须根据当时的形势要求和自身职责，结合单位实际和以往存在的问题，制定出自己的工作目标和具体安排，并向主管单位和广大群众作出公开承诺，以便考核和监督执行。②建立教育培训制度。县、乡(镇)党校均把培训土地协管员列为一项重要任务，县国土资源局将《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《宅基地管理使用办法》作为协管员的必修课，通过专家授课、业务辅导、案例分析、实地参观等方式，使他们达到应知应会。同时，坚持每月集中学习一次，每两周开展一次业务研究。县国土资源局还为他们组织编印了《宁陵县土地协管员工作手册》，购置了《乡(镇)村干部国土资源知识读本》，订阅了《资源导刊》，达到人手一份。并建立学习档案，强化监督考核，把测试成绩作为评先和聘用的重要依据。③建立工作汇报制度。各乡(镇)国土资源所每月坚持召开一次例会，汇报工作，交流信息，提出改进意见，实行半年初评，年终总评，层层选拔，全县每年举办一次协管员先进事迹报告会。

“三项考核”就是设立工作台账和业绩档案，县局统一制定《协管员工作记录表》、《协管员考核表》和《协管员考核积分一览表》，每月由国土资源所认真填写，并请县局和所在乡(镇)、村有关领导和群众代表签署意见。

“以奖代补”就是鉴于农村干部已有定额年薪和宁陵县经济实力不强的实际情况，对其待遇不实行平均主义的定补，而是拉开档次每年重奖一次，既兼顾公平，体现多劳多得，又充分发挥他们的内在激情。此法颇为有效。

实践中的考量

实践一再证明和昭示我们，土地协管员是一支不可忽视的力量。他们在国土资源管理工作中发挥着不可替代的作用，对于保稳定、保发展、保红线确实功不可没。

———各类土地纠纷得到及时化解。广大土地协管员，堪称永远不走的工作队。他们生活在群众中，与农民朝夕相处，既是国土资源知识的宣传员，又是土地纠纷的调解员，既是耕地保护的警卫员，又是土地违法的信息员。全县1052个自然村，村村都有他们的身影;全县80万亩耕地，块块都有他们的足迹。他们把很多矛盾和纠纷解决在萌芽状态，使信访稳定工作不断开创新局面。有资料显示，在2年零7个月的时间里，土地协管员共调解土地纠纷682件，制止土地违法行为425起，使涉土信访量降低70%。石桥乡万集村土地协管员王兴义，把预防土地矛盾、化解土地纠纷、制止土地违法等编成“七言真经”，使矛盾纠纷没出过村，被群众称为“调解王”和“真经和尚”。逻岗镇和楼行政村支部书记、土地协管员李秀旺，不仅及时化解了村内的各类土地纠纷，还到相邻的睢县许庄村，解决了一户农民与辖区内两户村民因“争地边”酿成的长达六年之久的土地纠纷，被传为佳话。

———保障建设用地有效供给和节约集约利用。为了实现保发展和节约集约用地的双重效应，县国土资源局按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的思路，从征地报批到项目落地的各个环节，都认真听取协管员的意见，尊重他们的知情权、参与权和监督权，使他们有机会表达自己的合理诉求，有权利维护自己的切身利益。几年来，我们采取这样的方式，保障了建设用地的及时供应，并运用嫁接改造和腾笼换鸟等策略，使倒闭20多年的原化肥厂、油脂厂、麻袋厂、建材厂等十多个企业重新焕发生机，安置2000多名下岗工人，用活1000多亩闲置用地，为宁陵县的经济发展做出了很大贡献。

———切实保护耕地安全。土地协管员把保红线当作自己的天职和使命，带领群众层层建立耕地保护责任制，制定村规民约，评选保护耕地先进家庭和个人。对于破坏耕地的现象和行为，自觉抵制和斗争，其模范事迹如雨后春笋，层出不穷。程楼乡沟厢村北有30亩良田，是有名的“金不换”好地。早几年，被承包的16户村民栽上了树木。村党支部书记、土地协管员陈明钦走马上任后，看在眼里，疼在心上。他就一户一户地做工作、讲政策，经过半年的艰苦努力，说服户主把3000多棵树全部刨掉，恢复了耕地原貌，现在又长满了绿油油的庄稼。柳河镇闫庄行政村“310”国道南侧、陈两河西岸，有一片开阔地，交通十分方便，是办企业的“风水宝地”。两年前，有个业主看到猪肉价格一直攀升，就与农民偷偷签订以租代征协议，打算建一座20亩的养殖厂。该村党支部书记、土地协管员闫明章立即上报国土部门，并帮助逐户做工作。结果，退回了租金，废除了协议，保护了耕地安全。

(原载《资源导刊》2009年第6期)

『叁』 百姓求助热线

百姓求助热线非警务类政务服务热线，由“12345平台”24小时受理群众非警务类咨询、求助、投诉、建议等有关事项 。

市长公开电话是重庆市政府密切联系群众，为民排忧解难的重要渠道；是接受群众对政府工作的批评、建议和监督，拓展群众参政议政的重要渠道；是市政府领导与境内外人士联络沟通、听取意见、了解社情民意的重要渠道。

(3)柳河县宣传部扩展阅读：

工作职责：

市长公开电话值班室是市政府办公厅内设处室，是负责市长公开电话工作的专门机构，在市政府办公厅分管副主任领导下开展工作。市长公开电话工作职责包括：

1、宣传党和政府的方针政策，反映社情民意，协助领导处理社会热点、难点问题。

2、负责受理群众对政府工作的批评、意见、建议和要求，反映重要社会问题和重大突发事件。

3、负责受理协调解决群众在日常生活中遇到的困难和问题。

4、对全市各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门及公共服务等单位公开电话工作进行检查、监督、指导。

5、负责市长公开电话工作网络的建设发展。

6、负责市长信箱工作和群众来信处理。

『肆』 《霜花店》这部剧怎么样

还挺不错的

如果用一句话来概括《霜花店》的话，可以借《东邪西毒》里欧阳锋的一句台词:任何人都可以变得狠毒，只要你尝试过什么叫嫉妒。大家怎样认为呢？

『伍』 “国土资源知识培训硕果累累”

———乡村干部走出国土资源教育大课堂跟踪报道

新年伊始，瑞雪纷飞。全国乡(镇)、村干部国土资源知识培训工作试点省、试点县———河南省宁陵县传来喜讯:农村基层干部依法管理和利用国土资源意识明显增强，国土资源依法行政能力明显提高，国土资源违法违规现象明显减少，辖区国土资源信访率明显降低。调查数字显示，全县1052个居民点通过科学规划，腾出集体建设用地10万亩，清除可耕地上杂树两千万株。从2007年11月至今年元月，国土资源违法违规案件保持零记录，国土资源信访量发生3起，同比减少60%，且无一例越级上访，均在当地进行了化解。

日前，记者一行冒着隆冬严寒，踏上这片充满春意的沃土跟踪采访。县长李东升情不自禁地说:“国土资源知识培训硕果累累。”

“一次最成功的培训”

宁陵县是位于豫东平原的一个国家级贫困县，辖14个乡(镇)，366个行政村，人均耕地1.13亩，低于全国、全省平均水平。“物以稀为贵，我们更加珍惜不可再生的土地资源。国土资源部和省委、省政府，把培训国土资源知识的试点放在这里，是对全县人民的关怀和爱护。”虽然培训已经结束三个月，李县长的感激之情仍然溢于言表。

据悉，宁陵县乡(镇)村主要领导干部总共394人。他们采取集中举办专题培训班的方式，从去年10月开始，分三批进行国土资源法律法规知识培训。“为保证培训质量，我们的县委书记贾宏宇担任了培训工作领导组组长，又亲自到培训班讲课，为了保证培训，县政府从土地出让收入中拨出30万元作为培训经费。”健谈的李东升县长滔滔不绝地介绍。在培训过程中，该县以国土资源部编制的《乡(镇)村干部国土资源知识读本》为蓝本，结合土地国情、土地政策、国土形势、典型案例等认真编写讲义。他们结合农村实际，紧紧围绕国土资源违法行为及法律责任、征地补偿安置、土地利用规划与年度计划、耕地保护与宅基地管理使用等热点、难点问题进行讲解和讨论。结束时，实行书面考试与撰写论文相结合的办法，对参训人员进行考核，作为选拔使用干部的重要依据。广大干部一致反映，这是该县“培训史上最具规范、最成功的一次培训。”

“春风化雨润心田”

这次国土资源知识培训班，以党的十七大精神为指导，以贯彻科学发展观和科学用地观为重点，认真进行国土资源国情、国策、国法教育。按照同志们的话说，“如同春风化雨，滋润着每个参训人员的心田”，使他们的思想认识产生一个“质”的飞跃。

明确了培训国土资源知识的重大意义。参训的农村基层干部一致认为，国土资源部举办国土资源知识培训班适时必要，恰到好处，是贯彻落实十七大精神的重大举措和实际行动，顺天时合民意，是雪中送炭，久旱逢甘雨。孔集乡党委书记乔传强的肺腑之言代表了农村干部的共同心声:“十七大报告指出，要严格保护耕地，增加农业综合生产能力，确保国家粮食安全。我们平时学习少，正愁没办法，这次培训算是解决了大问题。”

了解了国土资源家底。县人大代表、城关镇党委书记马昌利走出国土资源知识教育大课堂，到处宣传:“上小学的时候，老师成天讲祖国地大物博，这种思想根深蒂固，很难转变，直到现在，节地意识都很差，用地大手大脚，有时甚至产生违法用地的冲动，认为只要出发点好，犯点小错误也情有可原。现在才知道，我国人均耕地不到世界人均水平的40%，人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60%、10%和5%，而且利用率低，浪费严重，你看多危险呀!”他流露出强烈的忧患意识。张弓镇镇长冯欣说的更直截了当，“我国现有耕地已经降到18.31亿亩，别说建设占用，每年仅烧砖毁田就达70万亩。有资料透露，我国土地资源的最高承载能力是15亿～16亿人口，我们守不住耕地红线能行吗”!

国土资源法律意识明显提高。培训后，许多农村干部坦言，过去碰到破坏耕地现象不是不想管，其实心里很难受，就是讲不出道道，甚至自己违了法也觉察不出来。现在可好了，什么宅基地报批程序、使用标准，什么征地补偿安置办法，什么基本农田“五不准”等等，都一清二楚，谁再想懵我们都懵不住了。

管理国土资源的责任心大大增强。城郊乡乡长符德武对参加国土资源知识培训前后的变化进行了高度概括，他说:“这次培训班一进一出判若两人。”的确是这样，参加培训以前，许多人把国土资源管理看作职能部门的事，配合不积极，往往是睁只眼闭只眼，事不关己，高高挂起。通过学习培训，他们认识到保护国土资源是全社会的共同责任，非管不可。“对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，是我们的庄严使命，责无旁贷。”乔楼乡乡长李伟林言之凿凿，信誓旦旦。

“咱要就地解决问题”

宁陵县石桥乡叶老汉收有一个养女，想招婿养老，拟在村边废闲地上另建新房。相邻的侄子住宅狭窄，说这宗地有他一份，两家为此大打出手。结果，叶某的两根肋骨被打断，住院治疗一个多月，花钱数千元。过去，基层干部由于对土地法律法规懂得不多，说话底气不足，想解决问题却无法插嘴，只能这边劝劝，那边安慰安慰，当个“和事佬”。现在可不同了，就在前不久，乡党委书记蔡尚彬专门找到该村党支部书记说:“咱要定期排查，严密布控，发现一起，处理一起，把问题就地解决，决不让群众上访跑冤枉路，现在就从你这里开头!”他们首先向叶某讲清“一户一宅”的法律规定和宅基地使用标准，又当面指责叶某的侄子打人致伤是违法行为。最后教育双方讲关系、重和谐，让叶某把闲置的宅基地划出一部分给侄子，使他享受到同样的使用标准，再劝侄子拿出5000元，作为叶某的医疗费和误工补助。这种合情合理合法的处理使双方心悦诚服，后来演绎出“叔侄合计送锦旗”的动人故事。

国土资源知识培训结束后，宁陵县委、县政府为了强化耕地保护，研究建立了县乡村层层设防的矛盾纠纷和土地违法违规调控机制。他们划分区域，明确责任，规定时限，充分运用法律武器，形成齐抓共管的工作格局，把一个个矛盾和问题消灭在萌芽状态，把一件件国土资源违法行为制止于初始阶段，从而实现了政通人和，保障了社会的长治久安。石桥乡在这方面起到了很好的示范作用，先后调解宅基地纠纷15起，制止土地违法行为8起，走在了全县的最前列。

“以租代征”是土地违法的新动向，它不仅规避农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费缴纳，而且违反了土地用途管制制度，极大地损害了农民的根本利益。有些企业和个人为了追逐利润，打着发展经济和为当地农民造福的旗号，私自与村组和农户签订租赁土地协议，不惜占用大量农田，进行非农开发建设，严重威胁着耕地安全。据不完全统计，该县曾先后签订“以租代征”协议6起，涉及农民230户，土地面积1200亩，而且多为基本农田。目前，这些问题都进行了妥善处理。去年11月中旬，当地一个养殖大户，看到食品等生活资料价格上涨，特别是猪肉售价一路飙升，决定扩大养殖规模，便通过个人关系，与相关农户签订租赁土地协议，在柳河镇“310”国道南侧陈两河畔准备建设一个大型养猪场，租地90亩，租期50年，每亩每年租金1000元，当年租金已经到位。该村党支部书记闫明章得知这一消息后认为大事不好，是一起典型的土地违法行为，立即向上级领导报告，并配合国土所人员逐户做工作，宣传政策法规，讲解利害关系，最后废除了合同，退还了资金，保住了农田。

“咱不节地叫谁去节”

“‘空心村’整治，主要有两个目的，一是发展生产，改善村民居住环境，为建设新农村夯实基础;二是节约集约用地，切实保护耕地。”在宁陵县阳驿乡玉皇庙村委办公室内，党委书记潘功华正在严肃地批评一个双手抱头的中年男子。原来该村支部书记张新泉在培训学习时，就琢磨着村庄规划，哪里开街道，哪里建排房，心中都有了谱。这次“空心村”治理一开始，他第一个要求搞试点。村内道路打通后，安置到王某时，正好赶在他的老宅基地上。通过仔细丈量，对照标准多出1.5平方米。他认为是自家老业，跟该乡主要领导是亲戚，况且就多那么一点点，迟迟不想交公。为此，潘书记亲自前来做工作。“宅基地所有权归集体，个人只有使用权，享受标准都得一样，你多占一点，他多占一点，村内闲地占完再外延，今后农民咋生活，土地是咱的命根子，咱不节地叫谁去节。再说，面积跟人家不一样，影响整体形象，叫村委怎样规划……”他态度越来越严肃。“老表，别说了，我的住宅多几平方米，就让出几平方米，再不‘特殊’了，叫你脸上无光!”王某竟然掉下泪来。

上述情况仅是该县“空心村”治理的一个缩影。从2007年12月起，宁陵县乘着十七大召开的强劲东风，借助国土资源知识培训的推动，采取规划先行和前走后跟、由点到面的方式，在全县各乡(镇)以老典型为楷模搞了30个试点村。为了加强对这项工作的组织领导，成立了以县委常委、常务副县长为组长的领导组，制定了实施方案，组织了强大的工作队伍。通过规划设计，不仅遏止了村庄外延的势头，而且节约建设用地10余万亩。

“保护耕地就是我们的职责”

宁陵县14个乡(镇)，每个乡(镇)都有一个广播站，366个行政村，每个村都安有一部大喇叭，这些宣传工具真正成了乡村领导干部的喉舌。特别是早晨、晚上和中午，宣传声此起彼伏。他们不但把培训班上学到的国土资源知识传授给广大农民，还带领群众付诸行动，演奏出一曲保护耕地的大合唱。

众所周知，在可耕地上栽树是一个普遍现象，有人还把此称作“绿化”。特别是素有“酥梨之乡”美称的宁陵县，早几年在现有梨园以外盲目发展酥梨30万亩，可耕地上都稀稀拉拉地栽上了果树，严重违反了基本农田“五不准”的规定，除了影响耕作，根本没有什么效益，基层干部对此一直持有抵触情绪。他们高喊着保护耕地的口号，带领觉醒起来的群众，很快进行了清除，先后拔掉各种杂树几千万株。

宁陵县逻岗镇地域广阔，土地面积占全县的1/7，被称为该县的“西伯利亚”。过去这里都是沙荒地、盐碱窝，经过多年的整理改造，现在也是中、低产田居多。最近在全国县(市)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议发言的镇党委书记马超说:“通过参加国土资源法律知识培训，我们基层干部眼睛更亮了，头脑更灵了，保护耕地就是我们的职责，不仅要保住面积，而且要提高质量。”他带领全镇广大群众，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，加大工作力度，提升管理水平。同时，他们积极争取国土资源管理部门的支持，向上级申请了土地整理资金，把土地整理与三个“空心村”改造密切结合，进行“田、路、电、水、林、村”综合治理，增强了综合生产能力，改变了农村面貌，使农民看到了社会主义新农村的美好前景。

(原载《资源导刊》2008年第1期，作者:吕忠义)

『陆』 共享《导刊》资源彰显宣传成果

宣传工作是党和政府一切工作的先导。三年来，宁陵县国土资源局充分利用《资源导刊》，深入广泛地宣传土地法律法规，学习外地先进经验，用党的路线方针政策和新的理念指引工作开展，取得了可喜的成绩。同时，在实践中有了一点粗浅的体会。现在向领导和与会同志汇报，以便大家批评指正。

一、增加发行量，扩大教育面

2004年3月，我刚到国土部门任职，就与当时的《河南国土资源》杂志交上了朋友。很少接触这项工作的我，随意翻阅一下“刊物”的栏目，仿佛进入了柳暗花明的新天地。“地政矿政”讲的是方针政策;“领导讲话”传递的是上级指示精神;“经验交流”写的是外单位做好这项工作的亲身体会;“中州各地”介绍的是各方面的先进典型……于是，领导班子就坐下来专题开会研究，把这个刊物的增订工作当成一项政治任务，认真加以完成。

宁陵县是位于豫东的一个平原县，辖14个乡镇，366个行政村，1052个自然村，64.4万人，拥有可耕地73.7万亩，人均1.1亩，低于全国全省平均水平。当时土地违法现象也比较严重。为了有效地保护耕地，我县在全省率先为每个行政村配备一名土地协管员，帮助国土资源所负责土地管理工作。可是，学习资料比较缺乏。领导班子认为，学习教育是一种最好的宣传形式。不管经济怎样紧张，也要把“资源导刊”的发行和征订工作摆上重要位置。于是，尽其所能、倾其所力，把原来订阅的几份杂志增加到400份。同志们深有感触地说:“‘资源导刊’是共同的资源财富，我们不仅要共享，还要充分发挥它的自身价值。”

为了把好事做好，局党组再次召开会议，统筹兼顾，慎重考虑，采取亲自送达、个人签名的程序，把每期的《资源导刊》分发到县委常委、正副县长、人大政协正职、乡镇党政“一把手”、股室负责人、国土资源所所长和每个协管员手中，使之真正发挥应有的作用，达到预期的目的。

二、创新宣传方式，提高宣传质量

精神的力量在于运用，理论的光辉只能在实践中放射光芒。我们拓宽思路，创新方式，使《资源导刊》在国土事业中成为取之不尽、用之不竭的力量源泉。

一是教人者首先受教育。县“四家”领导每月固定一晌时间，有目的、有选择地学习《资源导刊》有关文章，研究解决面临的实际问题。县局各股室利用每周二、五学习日，把学习《资源导刊》作为一项重要内容。各国土资源所每两周抽出一整天时间，组织土地协管员专门学习，沟通情况，交流信息，研究部署工作。用以规范思想，指导言行。

二是建立长效机制，使宣传常态化、制度化。以往宣传都是一阵风，忽冷忽热。后来，我们参考“时政传递”中的有关章节，把《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《宅基地管理使用办法》等地政作为固定内容，在县电视台开辟专栏，坚持天天讲、月月讲，将每年的“6·25”全国土地日变成每天的“6·25”。逻岗等几个国土资源所，还把讲话录音灌制成磁带，装置在摩托车上，走到哪里宣传到哪里，取得了很好的效果。

三是用宣传助推党的中心工作。2004年9月，宁陵县的招商引资工作如火如荼，工业用地极为紧张。局党组就向县领导竭力推荐该年第8期杂志《为“向存量建设用地挖潜”叫好》和《向存量建设用地要出路》这两篇文章，使他们大开眼界。结果促成华丰棉纺厂在原化肥厂落户，蓝蝴蝶抽纱有限公司在倒闭的原油脂厂安家，桐木加工出口有限公司租用原麻袋厂的土地和房屋。先后安排企业8家，节约耕地2000多亩。

四是遇到困难求教于《资源导刊》。去年8月，土地整理和“空心村”治理在先进地区搞得热火朝天，宁陵县却形成很大的反差。局党组就从“领导讲话”这个栏目中汲取力量，以改革的思路和创新的精神，加大工作力度，通过坚忍不拔的努力，争取土地整理项目资金6577万元，与全县15个“空心村”改造密切结合进行，总规模10804亩，工程质量标准高、要求严。特别是柳河镇袁庄村，新农村建设步伐大、变化快，商丘市委、市政府在这里召开大型现场会议予以高度评价。

五是把《资源导刊》作为一个交流平台，通过新闻报道大力宣传当地涌现出来的先进人物和模范事迹。目前，我单位上至主要领导下到打字员都在拿起笔，为宣传工作鼓与呼。去年在杂志上发稿量位居全省各县市第二位，今年上半年不论发表文章的篇数或文字总量均名列榜首。

三、开拓奋进，乘势而上

宁陵县国土资源局在宣传《资源导刊》和用《资源导刊》指导工作方面虽然做了一些工作，取得点滴成绩，但跟其他单位相比还有很大差距，工作中存在许多缺陷和不足。党的“十七大”的胜利召开，给我们提出了更高的要求和期待。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的正确路线指引下，自勉自励，奋力开拓，争取更上一层楼，把国土事业不断推向前进，为全面建设小康社会作出较大的贡献。也预祝《资源导刊》越办越好，引领我们奔向光辉灿烂的明天。

(原载《资源导刊》2007年第11期)

『柒』 英雄事迹资料

抗震救灾少年事迹心得体会：为英雄少年喝彩的精神财富，是最生动的思想品德教材。评比表彰抗震救灾中的英雄少年，对于振奋民族精神具有重要而深远的意义。我们要把评比表彰的过程，变成宣传英雄少年感人事迹的过程，让英雄少年的感人事迹广为人知、深入人心。我们要把评比表彰的过程，变成弘扬优秀品质、开展思想道德教育的过程，在全社会特别是广大少年儿童中形成学习先进、追求先进的浓郁氛围。我们要以满腔的热情参与这项活动，以细致的工作把这项活动办实办好。

5.12四川汶川8.0大地震发生后，震区少年儿童表现出了沉着镇定、临危不惧、团结友爱、勇于救人、乐观向上的高尚品质，涌现出许多抗震救灾少年英雄。他们的事迹，感动了中国，感动了世界，感动了今人，也必将感动后人。近日，中央文明办、教育部、共青团中央联合发出《关于开展“抗震救灾英雄少年”评选表彰活动的通知》，决定评选表彰一批“ 抗震救灾英雄少年”，这是一项非常有意义的工作。我们要积极参加这次评选活动，为英雄少年喝彩，向英雄少年学习;我们要精心办好这次活动，让英雄少年的精神发扬光大。
在汶川大地震中，震区少年儿童经受了巨大伤痛，也表现出超常的勇气，一大批少年英雄不顾自身安危，奋力抢救老师和同学，有的甚至献出了宝贵的生命。在危难关头，英雄少年用自己的行动诠释了当代少年儿童的优良品质。在他们身上，集中体现了中华民族的传统美德，集中体现了中华民族的时代精神，集中体现了社会主义荣辱观。少年强则国强。少年儿童是祖国的花朵，是民族的希望。在抗震救灾中，英雄少年的举动让我们骄傲和振奋。从他们身上，我们看到了充满希望的未来，看到了中华民族的光辉前景。地震既是一场灾难，也是一次历练。经历过灾难历练的少年儿童，一定会更加坚强、更加珍爱生命、更加懂得奋斗、更加爱家爱国爱民族爱社会，一定会成长为优秀的社会主义事业接班人。
英雄少年光耀中华。在抗震救灾的日子里，灾区的少年儿童英勇顽强，无私无畏，地动山摇之刻绽放出绚丽的生命之花。“抗震救灾英雄少年”是全国少年儿童的榜样，他们的先进事迹是宝贵的精神财富，是最生动的思想品德教材。评比表彰抗震救灾中的英雄少年，对于振奋民族精神具有重要而深远的意义。我们要把评比表彰的过程，变成宣传英雄少年感人事迹的过程，让英雄少年的感人事迹广为人知、深入人心。我们要把评比表彰的过程，变成弘扬优秀品质、开展思想道德教育的过程，在全社会特别是广大少年儿童中形成学习先进、追求先进的浓郁氛围。我们要以满腔的热情参与这项活动，以细致的工作把这项活动办实办好

『捌』 延河资料

延河，昔名区水、去斤水、洧水、延水等。是黄河的一级支流，为延安市第二大河。也是陕北第二条大河，全长286.9公里，源于白于山附近，由西北向东南注入黄河。

延河发源于靖边县天赐湾乡周山，由西北向东南，流经志丹、安塞、延安，于延长县南河沟凉水岸附近汇入黄河，全长286.9公里，流域面积7725平方公里。

由于延安是中国共产党革命的根据地，延河被称为“中国革命母亲河”，宝塔山和延河水是延安最具体的形象。

(8)柳河县宣传部扩展阅读

延河流域地势西北高、东南低，地势形态明显地表现为三种类型。河源至真武洞的上游，为峁梁丘陵沟壑区，梁多而峁小，河床比降大，植被稀少，侵蚀强烈，水土流失严重。

真武洞至甘谷驿的中游，为峁状丘陵沟壑区，梁窄峁小，河谷宽阔，阶地发育，侵蚀不如上游严重；甘谷驿至河口下游，为破碎原区，原面窄小，冲沟发育，水土流失不如中上游严重。

延河属于中游发达的河流，河道特征有下述特点。上游山大沟深，坡陡谷窄，滩多水急，河床比降平均为4.4‰，下蚀强烈，河谷主“V”字型，河道弯曲，仅大沟村至镰刀湾村之间，14公里的距离就有72道弯，河床最窄处仅10米左右。

真武洞至甘谷驿的中游，河谷开阔，呈“U”字型，河谷平均宽约800米，最宽可达1200米，河流两岸阶地宽广平坦，支流众多。

『玖』 “早防”与“善治”相统一

———河南省宁陵县国土资源局执法监察工作调查

12月的中原大地北风呼啸，然而这里却充满着生机。日前，记者正在全国执法监察先进单位———河南省宁陵县国土资源局进行采访。

沉稳老练的监察股股长张振岭，拿出一份完整的统计资料，一板一眼地罗列许多数字:从2005年以来，该县土地违法案件由852起依次降至356起、234起、37起和21起，而耕地保有量不但没有减少，反而新增2240.2亩。我们还没有来得及算出递减幅度，快言快语的主管局长郭彦坤似乎看出了我们要问什么，赶快插嘴道:“这几年，我们主要建立了‘3+1’执法监察新机制，突出四个重点环节，做到延伸监察触觉抓早防与提升执法效能重善治相统一。”

在困惑中理思路

宁陵县位于豫东平原西部，区域面积798平方千米，耕地80.64万亩，基本农田69.2万亩，辖15个乡(镇)，364个行政村，1052个自然村，总人口59.8万人，人均耕地1.34亩。

2005年底，随着国土资源管理体制改革的逐步深入，该县15个基层国土资源所全部改革到位，都是新班子、新人员、新场所，大家干事创业的积极性空前高涨。但是，他们不久便发现，尽管自己下了很大力气，可是辖区内土地违法案件仍然频频发生，涉土信访量居高不下，国土资源部门经常处于被动状态。

面对这种困惑和不解，县局党组不得不坐下来理思路、谋良策。他们分析认为主要原因有三个:一是土地违法案件点多面广，国土人员整天东奔西跑，疲于应付，等到违法行为被发现，早已形成事实，造成损失。二是许多村干部没有把保护耕地当作自己“分内”的事情，配合不积极，想躲就躲，能推则推，个别人甚至干扰执法办案。三是监管距离远，巡查不到位，给违法人员提供了钻空子的机会。

通过充分酝酿讨论，他们统一了思想，达成了共识。认为，要及时有效地制止土地违法行为，切实保护耕地安全，单凭国土部门一家远远不够，必须在每个行政村物色一名得力干部，协助国土所管好用好土地。此人最好是农村党支部书记或村委会主任，因为这些人在群众中说话有人听，做事有人帮。

于是，宁陵县国土资源局将其当作一件大事，报请上级国土部门和县委、县政府同意。并在他们的重视和支持下，于2006年2月，从在职的主要村干部中，按照工作负责、办事公道、年富力强、文化程度较高的要求，采取群众推荐、乡镇党委、政府把关、县国土资源局颁发聘书的程序，组建了一支498人的土地执法监察协管员队伍，其中村支书占84%，村委主任占16%，每个行政村达到1～2人。同时，又从县委、县人大、县政府、县政协四大班子退居二线和从外地返回原籍的处级干部中，聘请一批土地执法监督员，从而形成了县、乡、村和县级土地执法监督员四位一体的“3+1”执法监察机制，保证了国家土地法律法规在宁陵的贯彻落实，开辟了耕地保护工作的新局面。

从培训中强素质

不断强化执法监察人员的整体素质，是提升执法监察水平和质量的关键所在。为此，他们把采取单独与联合相结合的培训，作为增强执法监察队伍素质的重要手段和有效途径。

执法监察协管员走马上任后，确实热情高、干劲大。他们每天活跃在全县各个角落，遇到土地纠纷就调解，看见土地违法现象就制止。但是，由于其自身缺乏法律知识，底气不足，而且带有很大的盲目性和随意性，工作起来总是这边劝劝，那边哄哄，讲不到法上，说不到理上，虽然能暂时控制事态发展，却不能从根本上解决问题，有时甚至被当事人弄得张口结舌，感到尴尬与无奈。

针对上述情况，该局首先对全县协管员集中开展了一周时间的专题培训。采取讲课与讨论、理论与实践、辅导与自学相结合，深入具体地学习了《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《宅基地管理办法》等法律法规，还特意编印了《协管员工作手册》、《宁陵县国土知识读本》，并为他们赠订了河南《资源导刊》和《中国国土资源报》。

与此同时，县委、县政府对农村基层干部开展了大规模培训，县委书记亲自担任培训工作领导组组长，主要领导带头备课讲课，县国土局长轮流到各乡(镇)辅导，各级党校把国土资源知识纳入教学主要内容。据有关资料显示，他们先后培训基层干部100多万人次。

除了让协管员单独“吃小灶”以外，县里还把这支新生力量纳入乡(镇)国土所序列，跟国土人员一起参加正常的政治和业务学习。并建立学习档案，坚持考勤考绩，两周开展一次业务研究，每月组织一次集中学习。通过相互帮助和实际锻炼，不断提高大家分析和解决问题的能力。

去年7月，该县柳河镇闫庄行政村某养殖大户，看到猪肉价格一路飙升，私下与农户签订协议，在“310”国道南侧和陈两河西岸，以每亩1000元的地价租地80亩，拟建一处大型养殖场。村执法监察员闫明章知道后，意识到这是一起以租代征土地违法案件，随即报告给当地国土所，并帮助国土人员逐户做工作，废止了协议，退回了租金，保护了耕地安全。

在普法中打基础

坚持预防为主方针，深入广泛地普及土地法律法规知识，提高全体公民依法保护耕地的自觉性，是从源头上控制违法案件发生的基础工程。

宁陵是一个内陆平原县，人均耕地低于全国平均水平，且后备资源少，耕地保护压力大。必须加大宣传力度，创新宣传载体，深入持久地进行普法教育。他们从利用每年的“4·22”地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”法制日等应时宣传，发展到以会代训、进行电视讲话等经常性的宣传;从简单的办壁板、张A标语、悬挂横幅，发展到设立咨询服务台，散发宣传资料进行面对面的宣传;从组织宣传车、运用大喇叭、在县电视台开设专题栏目等直观式的宣传，发展到编排文艺节目和在中、小学生中举行有奖征文活动等潜移默化的宣传;从单纯在街道、集市宣传，发展到去工厂、入农户、进课堂等宽领域的宣传。通过各种形式的教育，使土地违法者懂道理不再违法，知法度不敢违法，彼此相互监督不能违法，真正从源头上防止土地违规违法现象的发生。

执法监察协管员在普法宣传中也起到了不可替代的作用。该县逻岗镇和楼行政村执法监察协管员李秀旺，把村里的大喇叭绑在自己院中大树上，每天早晚定时为村民解疑释惑，受众达50多万人次。石桥乡万集行政村执法监察协管员王兴义，把预防土地矛盾、化解土地纠纷、制止土地违法等各个环节编成“七言真经”，到处宣讲，使矛盾纠纷不出村，被群众誉为“调解王”。

从转型中增效能

执法监察是强化国土资源管理的重要保障，也是震慑土地违法行为、确保耕地安全的必然选择。

为了提升执法监察的质量和效能，他们认真制定了执法监察责任制。按照“属地管理、有案必查”的原则，将县执法监察大队、各乡镇国土人员和村级协管员捆绑在一起，编织网络，凝聚力量，上下联动，左右配合，实行“一票否决”和责任追究，形成人人都是执法员，个个属于执法队，真正做到了“全员执法、全面覆盖、全程监管”，了解在一线，制止在萌芽。据不完全统计，先后有1200多件土地纠纷被化解在群众家门口，950多起土地违法行为被消灭在初始阶段，从而大大降低了执法和违法成本。

值得称道的是，该县不断探索执法监察的新模式，在三个“转型”中增强执法监察效能。一是改变以前重查轻堵的被动局面，实行由事后查处向事前监察转变，以防为主，加大巡查的密度和力度，做到巡查“无假日、无死角、全天候”。发现违法行为，采取口头警告、下发《责令土地违法行为通知书》，当面予以制止，当事人不听劝告或阳奉阴违的，实行暗中监视、蹲守等措施，把各类土地违法行为确保在第一时间发现和制止。二是由平面执法监察向平面与立体执法监察并重转变，将查处的重点不仅放在农田取土、违法占地，以及改变土地用途和超占面积上，同时兼顾耕地抛荒、建设用地闲置、建筑系数、容积率是否达标等方面。三是实行从单一执法监察向联合执法监察转变，彻底改变执法监察的错位、越位和不到位现象。他们同公安、法院、电力、交通、水务、城建等单位建立联合协同执法机制，采取提前介入，综合运用停水、停电、不发准建证等多种手段，使制止难、执法难、执行难得到了有效解决。

(2009年12月8日河南省宁陵县国土资源局，作者:冯业茂、吕忠义)