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公共外交：塑造中国国际形象 </b>
公共外交能突破传统外交政府对政府的僵化和民间对民间的软弱，着眼于未来，通过沟通和交流赢得外国民众的信任和承认，中国也因此更有理由更有可能开展成功的公共外交以塑造自己的软权力体系，丰富我们综合国力的概念。
10月1日，美国将重返阔别近20年之久的联合国教科文组织，以期将原来里根政府指责的“第三世界批评美国和以色列的讲坛”变成为改变美国国际形象的重要舞台。这是“9·11”后美国政府重新重视以增强与世界沟通为目标的公共外交的重要体现，旨在解决“世界为什么仇视美国”这一问题。
美国的教训对我们不无启示。中国也经历过“非典”对我国际形象先抑后扬的教训。今天，中国日益融入世界。中国的国际形象不仅关系到中国的国际信用从而影响直接投资和对外贸易，而且从长远讲，与中国的“软国力”密切相关，已经成为中国的无形资产。中国要成为负责任的大国，对世界做出更大贡献，必须将中国的公共外交战略提上议事日程。
我国几代领导人都很重视民间外交，民间外交在中日邦交正常化过程中也扮演了十分积极的角色，但公共外交工作还有待于加强。公共外交是以本国政府为主体、他国公众为受体的外交形式，既不同于公司间或政府间对等的公关外交，也不同于以公众为主体的公众外交，如民间外交，或称为外交的第二、第三管道。中国加入世界贸易组织后，如何从形象上入世，影响国外民众和媒体的中国观，某种程度上比一时的外交得失更加重要。
那么，中国的国际形象面临哪些问题与挑战呢？
过去，对国际形象问题我们存有不少错误观念或心态，较典型的有以下几方面。其一，将国际形象与国力等同，认为国家强大了人家自然就会尊重你。忽略了国家的亲和力，即国际社会对你的亲近和喜欢程度，某种程度上，这是“中国威胁论”产生、蔓延和强化的一个不可忽视的原因。其二，重视国际地位，忽视国际形象。在历史上的朝贡体系下，特别在乎的是中华民族的威望，现在则有重“威”忽“望”之势。其实，中华民族的伟大复兴理应包括中国“软国力”的复兴。其三，发展战略中偏经济、轻文化，而文化也是以弘扬传统文化为主，对现代中国形象宣传不够。其四，认为身正则影不歪、酒香不怕巷子深，敏于行而讷于言，忽视在国际社会宣传自己、推销自己，塑造正面的国际形象。其五，以历史、文化大国自居，认为国际社会不了解我历史和文化，因而不尊重中国；而外国民众也常常只对中国的历史感兴趣，对现在的中国并不了解。我们心态则是，中国是具有悠久历史的文明大国，理应受到世界的尊重。但历史上的受尊重不会自动转化为现在的魅力；而曾经的受害者，希望自然而然地博得国际社会的同情也是不现实的。在具体做法上，常常是拷贝国内宣传做法开展对外宣传或公关，而不是开展现代意义上的公共外交。
改革开放以前，由于中国长期游离于主流国际社会之外，国际形象主要是内政问题的某种折射；在此之后，内政问题也一直是影响中国国际形象的因素，甚至一度成为主导因素。内政问题首先是中国由于体制、价值观等方面与西方标准差异明显，因而受到不公正的待遇；其次是国家统一问题，在香港、澳门相继回归祖国之后，最主要的就是台湾问题了。
这说明，内政问题仍然是制约中国国际形象的长远掣肘。
国际社会对中国国际形象的认知，是一个互动的过程，存在对方和我方两方面的原因。对方原因包括：因不了解中国国情和意识形态的隔阂而产生的不信任等。我方原因则往往是不重视外部世界的反映，不善于推销自己等。针对国际社会对我内政外交政策不够了解，近年来，我国政府经常以白皮书的形式加以正面、详细的阐述，收到了一定的效果。自1980年起先后批准加入了17个国际人权公约和协定书，并签署了《经济、社会、文化权利公约》和《公民权利与政治权利公约》，更是消除了国外舆论对中国政府的诋毁。
改革开放以后，“中国威胁论”成为影响中国国际形象的主要制约。其中也蕴涵着一个悖论：以中美关系为例，中国处于弱势，比如抗战期间，中国较容易受美国同情，美国人对中国的看法就比较正面；反之，中国强大了，美国就认为是一种威胁，对中国看法较负面。因此，问题的关键在于改变中国强大了就会威胁人家的逻辑，增强对中国的信任。
中国国际形象所面临的问题与挑战，要求我们积极主动地开展公共外交活动，并把它上升为国家战略的高度来推行。
公共外交是更好发挥一国“软权力”的重要手段，它能突破传统外交政府对政府的僵化和民间对民间的软弱，着眼于未来，通过沟通和交流赢得外国民众的信任和承认，中国也因此更有理由更有可能开展成功的公共外交以塑造自己的软权力体系，丰富我们综合国力的概念。
开展中国的公共外交，要求我们结合中国的历史智慧，探讨我们开展公共外交的观念、环境、资源和挑战，提出中国特色的公共外交战略体系：
———目标：自信、务实、开放、负责的中国，是我国公共外交的基本目标定位，从长远看是服从于中国国家发展目标的定位———“富强、民主、文明和负责任的大国”，积极配合“三步走”的经济发展目标，循序渐进地使中国在国际社会中的形象由“中性”、“正面”向“亲近”转换。
———手段：关键是树立政府在国内的亲民、民主形象，中国驻外机构也要首先保护好每一个中国公民、侨民在海外的利益；其次通过开展文化广播的国际交流形式，利用当地国家的电台、电视台渠道播放中国的新闻娱乐节目，利用当地华侨、留学生和对华投资跨国公司开展针对母国的形象宣传活动，如“创意中国”、文化营销国家活动，塑造充满活力的、民主、开放和富有人性的国家形象，重视“国家品牌塑造”。
———重点：鉴于“今天中国的国际形象，基本上就是一个被美国媒体妖魔化了的形象”，我们应抓住美国和欧洲这些影响世界舆论的重点，及时对欧美某些媒体不负责任地妖魔化中国的行为进行消毒，并充分利用联合国舞台传递中国的声音，树立起负责任大国的形象。
———机构：整合我国外交资源，设立公共外交事务的专门部门，统一协调公共外交工作。
（作者为复旦大学美国研究中心博士、历史学博士后）
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