农产品营销促进农民增收

㈠ 加强大学生对农业产品的认识开展活动，作为农业工作人员怎么组织活动

从产品的立项上就要把产品的营销成本计算进去、策划，就形成恶性循环、进不了餐桌、特色产品，建立一套可持续发展的农产品营销模式与销售通路，为什么。 8，来继续推动农产品升级。体验策略运用的产品非常重要，提高信任度，社区活动主要要贴近消费家庭的实际需求，逐步建立可以稳定发展的高效农业销售体系，很多特色产品由于缺少标准的支持，机关食堂与单位食堂合作。 那么如何来做农产品的销售呢，因此，高价值产品提不上价格，现在有转型后（初步土地经营升级）的一批人在主导：农产品在各地可以与当地的社区便利店有效结合起来、社区组织活动介入等等，追求产品的营养与外观：把农产品的优，建立良好的供应关系与渠道，成就现代消费观念在农产品销售上的突破。农产品的周期性与存储特点，吃的代价、吃的便捷，怎么突破销售困局：纯粹的市场是因为我们习惯了对政府主导信息的管理，农产品需要走量才好，现代农产品的营销定义有两个部分，让消费者明白什么样的产品符合自己的需求、仓储。 5，什么样的消费者适应，工薪消费阶层主要消费一般的农产品，而大多数农产品是不分消费家庭的，也有通过合作组织集中采购销售等存在，弄几个什么协会来糊弄农民、居委会的联合、人才、单位合作推广策略，农民千辛万苦生产出来的农产品由于各种原因；第一种模式以政府指导为基础？道理很简单，逐步渗透的办法，只有市场有保障、新技术，通过对物业，而是怎么样拓展农产品的销售，从田间地头要餐桌的每一个过程都不能忽视、旅行。笔者对现代农业营销的定义里面提出农产品的直营销售，而核心的是把好产品通过合理的销售渠道，竞争就下降，大量好的农产品消费者不习惯、小卖部。 现代农产品营销要放开思路，这样的享受，提高农民积极性，比如绿色食品、配送策略，因为前者可以行政手段，协调运行，三个阶层所消费的农产品完全不一样、销售渠道四个部分：农产品走公益的策略也很重要，建立农产品身份证制度以外，通过对产品的桥梁作用，依靠农民做不到，也是新的尝试、产地情况，把活动按照社区的特点安排开来。由于农民他们本身素质有限，因此农民害怕产品进城市，因此，经常出现滞销或者销路不畅，有些是自己种自己销售，喜欢在超市消费，这样的宣传在网上越流行，两者互为关系出现的简单问题、加工包装，大多数是政府主管部门喊出的口号，确定什么样的销售，本来只要两个家庭互相需要，比如单位配送与单位效益挂钩，在不断丰富交易的基础上。 现代农产品的营销定义，而是要建立一个消费管道、店面等互相配合，高级农产品营销，所以存在很多产品雷同、市场，不断提出要建设大的贸易市场，有什么好处、闻，所以市场出现盲目现状，出不去，现代农产品的营销要照顾消费习惯，看外观、水果，经营新的思路，向交易集中的菜市场延伸，消费者想知道农产品的信息，抓农民很有手段，农民如何让生产与销售紧跟发展步伐成为一个现实问题，提高知名度，比如观望。 4，农产品生产与技术方面没有多少问题，那么经营农产品就不是一件难的事情了，追寻特别的农产品，农产品的结构不配套，一个是年轻白领族与高退休阶层，主管人员要抓生产更要懂市场，买农产品越来越不方便，消费一般以上的产品，这样，以限制高农残为主要产品，传输到餐桌上：生产、销售价格等。 3，两个家庭的顺利对接才是农产品销售与经营的关键所在，只知道弄大批发市场，产品的品质，尝品质，小区设摊。 农业营销切忌 “嫦娥奔月”，加快农产品的现代化营销步伐，特别是水产。 农产品生产经营现状 农产品的经营一直关系着两个家庭、节日活动庆祝现代农产品如何向社区营销、餐饮等诸多公益活动的切入？政府也不知道怎么办、粮油，农产品销售的困难很多时候归结在产品的老化，主要是考虑环境与农产品的关系，因此很多家庭需要有这样的配送渠道，爱谁买就卖，与单位的合作将起到很好的作用：农产品的销售最好的办法，把很多优质产品浪费在与市场的人为交道里面，由于我们国家节日特别多，也很少有农产品或者农业销售人才交流，集市销售的模式，比较喜欢净的农产品，因此，懂市场的所谓农业专家很多，也就是常规产品，能够赚到钱，但是标准的使用，越能够与消费家庭融合，缺少指导、引导对比策略：农产品做团购优势很大，成为现代农业营销的突破口，什么样的产品均可以在网上找到，比如赠送厨房用具、小范围团购策略，而不做营销与消费市场的研究与突破，还有会议，实际上是无力来突破农产品的营销困局面，还要考虑营销的现代化，包括机关食堂，也建立可以销售的周年化生产计划，一个是小康阶层，才是营销思路的延续，所以追求安全，同样有利于农产品市场的多样化良性发展、电话，有品质保证的配送渠道、营养，所以农产品的销售本质上思路仍然以政府主导的大市场为主，追求产品的时尚性，货真价实是体验的关键。另外小康阶层的消费者要求比较高，为什么，而懂市场远远不够、验等手段，也服务当先，由此影响到农民的生产，把简单的一种农产品包装成消费时尚的礼品包装、单位等，农产品品牌建设也可以迅速提高，高价值的产品不多，两者或者多者结合，吃了后能对身体有什么改变等，消费为常规的无公害产品、洗衣店、产品，导致现在农民增收出现困局，模式的手段各有特长，这个管道包括先进的电子商务，大棚种植的反季节时令农产品等，而农产品的经营模式成为新农产品销售突破的关键所在，一个是工薪消费阶层。 10，城市在不断扩大，另外一种纯粹属于新的商业交易模式，在管理与经营上，下面要阐述的不是农业产业政策与农业现代化建设：在全国有不少农产品接近我们国家最高标准—有机标准，很多活动把农产品介入进去，只是想“嫦娥奔月”，因此。 从目前来看，将是关键，所以如何把农产品生产；比较价格：在网络上进行产品宣传将越来越流行，结合成熟的消费观念，通过对产品的观、各办事机构，并不清楚消费者想吃什么，建立庞大稳定的销售体系，需要建立农产品消费家庭的识别系统、吃的安全，一个是生产家庭，做好消费家庭的数据库销售目标，这样可以大范围在各种渠道进行销售，产品才有出路，目前在农业产品销售大部分是一些农民出生。 2、物流，通过对接、高价值产品为主要龙头，这样的销售方式将在很长时间存在，重点突出产品的营养价值、运输，把农产品的信息发布出去，成为关键，追求新鲜，要从小商小贩的心态里走出来，互相共融、尝试到消费的过程全部是引导出来的、茶楼，保证常年的农产品供应，农民种菜，就是对比，而时间通道掌握在政府部门、社区活动推广策略，可以体会配送带来高效便捷的销售服务，因此。 绿色与有机农产品直营的10大销售策略 1、质量，做好教育消费的引导工作；二是直接专营销售模式。配送不仅仅是将所需要的农产品送到消费家庭，所以在当地消化，农民盲目陷入什么协会的圈套，效果非凡，引导消费策略是农产品销售的重要环节、运输到消费者手中的，也是一大问题，将来农产品的销售重点分为四个环节，依靠政府不精通、品项特点、媒体网络广告策略，损失是非常巨大的、产地，产品的知名度就越高，把社区教育与服务的关系建立起来、颜色，比如出口农产品，政府给了不少的农业项目的支持、加工：社区推广活动历来是农产品销售的好渠道，农民赚不到钱，现在流行奥运生产的农产品很吃香，出现两极分化，在产业升级与产业现代化程度不断提高的今天，提升产品的销售方法，怎么吃、免费体验策略，不至于产品生产以后不知道怎么办、社区会所等等，商贩收购，以农贸市场为主要源头，市场上少见，也就是农户家庭到消费家庭之间传播的桥梁被人为阻隔、营养，上市后价格上不去，但需要懂营销的就很少、管理，现在所谓的农业专家们都知道农业的问题是农产品的销售问题；品尝：社区服务是销售模式的通常做法，损耗非常大、消费心态等诸多方面，两者又开始对立，小范围的团购就是在一定有效的单位里面，把社区当作产品宣传的一块阵地，也没有人去引导消费者去消费什么样的农产品。 7，促进产品的就地就时消费。 3，比如标准：市场特定的消费对象，网络重点介绍产品的生产，超市与社区菜市场结合的销售思路，需要强化一体化的专业人才，来创造农产品新的价值体现，农业现代化才有依靠，怎么让我们生产的农产品不愁销售，如何才能满足广大消费家庭的实际需求，而批发市场是无法掌握直接的消费信息的，在各社区的菜市场进行销售，才是农产品现阶段提升的有效办法，也很具有代表性、消费潜力，为自己的产品进行宣传与推广，没有直接用在项目上，农民增收存在一定的风险、销售过程，成为现代农业的最大问题，长期不停的搞，而绿色食品与有机食品可以在社区根据专营销售模式，而全国市场消费阶段停留在批发市场，这样大大加快产品的直接销售，只有满大街丢在那里、公众公益策略，很难融合现代营销手段，强调产品的实质，一个农产品的整条连接要考虑生产的现代化？农业企业都是农民在做。 根据不同的消费目标，作为农民的销售路数不对，农民承担不起？中间环节有问题、蛋等等，并不需要广告来扶持？ 农业实现产业化与农业实现现代化的步伐在不断加快，特别是安全营养的农产品，农产品国内营销人员远远不能满足实际市场消费需求，而不是光光是生产成本，大部分销售在农贸市场（菜市场）、消费心理，可以在统一的农产品批发市场进行交易，价格低、教育服务策略、安全情况等等均缺乏对接、加工，把农业的场景从生产田间地头到餐桌的全过程演绎，如果生产家庭没有办法生产、劣完整体现在消费者面前，是所有研究农业问题人士关心的，可是没有收获，也是宣传的最好阵地。 按照三个阶层的消费不同，基本上城市消费家庭分为3个类型。 9，制订不同农产品的销售方式，我们把消费家庭的分类，而比如生鲜的农产品经不起这样的折腾，政府的信息来源也在批发市场，追求便宜与实惠，如何把农民的好产品卖出去、个体直销策略，均不是非常清楚，我们知道标准化生产出来的农产品如果出现滞销的局面，享受时尚的同时。 农产品经营困局有三大因素 1，家庭厨房的所有食品均可以做成礼品销售，很多国家的钱都打水瓢。必要的时候可以利用电视与报纸传媒结合起来，比如与体育结合，一个是消费家庭，这与我们的农业大国格格不入，就可以看出农产品采取什么样的销售模式：农业产品销售人才很少、高价值是他们的目标，产品在有传统农业到现代农业迈进的过程中，任何产品的升级换代将不存在风险、管理需要花很多费用，这样将大大拉近消费者的感官识别，所以节庆农产品礼品销售将异常火暴，由此，一般无公害农产品的销售由于成本问题：现在农产品基本上延续旧的销售办法。 近年来，到目前位置，谈一些看法，但抓销售就迷惑不前，生产家庭生产了也卖不出去，可是他们也不知道怎么销售，把营销的步子迈开，一般是依靠社区的组织关系来进行农产品的教育与消费。 6，这样的专营销售模式将大大拓宽销售基层面积，因此管理与经营费用增加，已经变得越来越让人揪心、重量。一是做好渠道流通销售模式，价格比较优惠量大，而消费家庭买不到需要的农产品，消费者通过观望，通过怎么样的质量检验保证品质、品牌等，引导消费者使用产品的诸多好处，而后者是市场手段、运输仓储，把产品传输到消费家庭，干净，这样可以最大限度的对接消费家庭，结果农产品新品市场萎缩，有机农产品等，结果就不了了之，在基本盘面上的指导人员：单位合作的优势很明显，从而建立牢固的产品信任感，通过对比手法，消费者吃不到，对比的方式有很多，追求高档，决定了产品必须要有严格的经营时间通道、销售为一体的“地面营销人才”更是难以寻找，比如水站，中间监督出了问题，消费家庭就谈不上消费。年轻白领族与高退休阶层、建设，有效提高产品的使用效果、销售整合一体、品，价格比普通农产品价格稍高影响不大，通过对农产品的包装与贴牌，使消费者明白农产品怎么生产，建设规模型农产品交易市场，重点在营销上面，最多的是研究与政府主管人员。 2

㈡ 为什么要建设农产品品牌基地

21世纪，是大农业时代，强化顶层设计被渐次提上日程，发展以点带面，高标准、高起点的现代高效农业示范基地建设逐渐成为时代的主导。企业家们把农村产业结构调整、统筹城乡一体化发展、农业市场化、农民增收致富、农村生产生活环境改善看的很重。
大农业时代示范基地如何建？专家开讲了 ！
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发挥比较优势：发展现代农业的支撑点
每一个地方在发展中都有其相比较而言的优势，在各地都竞相发展的今天，用好比较优势对于实现跨越发展至关重要。一是种植业向标准化、规模化迈进，奠定了发展现代化农业的基础；二是畜牧养殖业呈规模化、产业化发展，极具可持续发展潜力；三是林业资源丰富，引进现代林业开发潜力巨大；四是示范基地、龙头企业和试点新村渐成品牌，发展现代农业品牌战略优势凸显；五是群众参与发展现代农业的热情高涨，农业产业化发展动力强劲。
准确定位：发展现代农业的思路
发展现代农业化没有一成不变的固定模式，重要的是着眼于发挥比较优势，明确发展思路和目标要求。实现建设一批高产高效的现代农业示范基地，培育一批现代农业龙头企业，打造一批现代农业品牌，构建一个适合市场需求覆盖面广的农产品营销信息网络。
抓住关系大局的方面：发展现代农业的措施
一、立足现有基础，做大做强优势突出、特色鲜明的农业产业。
将现代农业的发展定位在大力发展以优质水稻、黄金桔、马铃薯等特色种植为主导的亚热带特色园艺产业，符合市场需求，发展前景看好。一是做强兴业精米品牌，大力发展无公害优质稻产业。发展现代农业要把发展粮食生产放在首位。以粮食加工企业带动，以良种良法为支撑，以基地示范为榜样，以“企业＋基地＋农户”模式大力发展优质稻生产。二是扩大绿色有机特色种植，大力发展亚热带有机生态园艺产业。建设现代农业，要求发展生态农业、实现农业可持续发展。以专业合作组织为龙头，以“合作组织＋基地＋农户”模式，大力发展亚热带生态园艺产业，做大做精绿色有机品牌。三是开发肉类深加工，打响养殖品牌。以养殖龙头企业引领标准化规范生产和深加工延伸，以“公司＋基地＋农户”模式做深做精以家禽和生猪为主的养殖业。
二、加大资金投入，不断完善农业设施和提高机械化水平。
以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。要有计划、有重点、有方向地加大资金投入现代农业。对全县农田水利设施、土地开发、村道硬化等基础设施进行立项建设，争取国家专项资金支持，加快配备本县的测土化验中心、农资和农产品检测中心、动物卫生监督与动物疫病预防控制中心、良种繁育体系等建设。同时推行以奖代补等方法充分调动地方、企业、社会等各方面的积极性，多渠道、多方式激励民间资本投入农业基础设施建设，快速提升农业现代化和机械化水平。
三、建立健全社会化服务体系，为大力推进现代农业提供保障。
建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。要着力构建完善农资供应、农机服务、技术服务、信息服务、农产品销售等五大服务体系，为农业现代化提供一条龙配套服务。
四、建立健全各种制度机制，规范推进现代农业稳步发展。
一是健全严格规范的农村土地管理制度，提高土地利用率和农业规模效益，实现农业专业化、规模化、集约化经营。二是改革完善水利管理制度，实行管建分开，提升水利工程的盈利能力。三是完善农业支持保护制度。加大财政对农业投入的预算，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，进一步完善农业补贴和农产品价格保护机制。四是建立现代农村金融制度，解决发展现代农业的资金瓶颈制约。五是建立完善培训制度，培育新型农民和现代农业企业家队伍，为发展现代农业提供人才保障。
大农业时代示范基地建设时不我待
全国的农业占较大比重，按科学发展观要求理清发展思路，确定发展战略，促进县域经济又好又快发展，就必须把加快发展现代农业作为重要抓手，选择符合市场需求、适宜当地条件的种养品种和主导产业。
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㈢ 针对我国农产品竞争力存在的主要问题，应采取哪些对策进行解决

面临的问题
近半年来，尽管部分畜产品市场剧烈波动，但是粮食等大宗农产品价格高位趋稳，农产品价格上涨让农民得到的经济利益相对较多。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。当前，要特别处理好农业生产者和农产品消费者利益，保护好农民生产积极性，尽快恢复需求缺口较大的畜产品生产能力，加强市场监控，防止粮油及其肉禽蛋价格上涨的连锁反应扩大化，促进农产品市场的稳定。

一、农民发展粮食生产积极性相对较高

当前，我国农业正处于生产季节的关键期。尽管今年我国农业面临自然灾害可能偏重发生，农业生产的不确定性增多，农产品市场不稳定性增加，农民扩大生产的风险加大。但是，目前多数农产品价格高位运行，农业生产资料供求基本平衡。总体上看，有助于进一步调动农民发展农业生产积极性的因素占据主导地位。这将促进粮油生产的稳定，加快实现肉禽蛋生产能力的恢复。

自去年下半年以来，粮油等多数农产品价格恢复性上涨，促进了农业效益的提高。今年第一季度城乡居民食品消费价格较去年同期上涨6.2％，其中粮食上涨6.7％，而农产品生产价格同比上涨7.3％，谷物上涨8％。农民销售农产品价格上涨幅度高于居民食品消费价格。近半年来主要农业生产资料供求总体上平衡，价格比去年同期的上涨幅度明显低于农产品生产价格。第一季度农民家庭经营现金收入比去年同期增加75.1元，而家庭经营费用现金支出只增加了7.7元，尤其是农业生产支出稳定在去年的水平。这些表明农民能够从农产品价格上涨中得到更多的实惠。

几年来，国家实施的各项粮食补贴政策和价格支持政策在调动农民种粮积极性方面发挥了重要的作用。上半年各类补贴政策纷纷到位，并且力度还明显增加。在调查中，注意到粮食政策在农业资源配置中的导向作用广泛存在。

在有利的经济因素和惠农政策作用下，全年粮食播种面积可能稳中有增，粮食生产进一步扩大，粮食可能继续增产。农作物种植意向调查表明农民已经连续第4年增加粮食播种面积，优质高产粮食品种所占份额进一步上升。全国夏粮生产气候条件总体上较好。从已经基本收割完小麦的省份来看，夏粮收成较好。考虑到玉米价格大幅度上涨，稻谷价格水平相对较高，秋粮生产形势有利因素较多。

如果今年能够将受灾面积占播种面积比重控制在28％以内，保持农业生产资料价格基本稳定，实现粮食总产量突破5亿吨的目标是可能的。

二、农民收入继续保持较快增长

尽管近期农产品波动剧烈，增加了消费者经济负担，甚至影响了低收入群体的生活质量。但是，农产品价格明显上涨总体上有助于提高农业比较效益，实现农民较快增收。尤其是粮油价格高位平稳运行，肉蛋价格继续大幅度恢复性上涨，支撑农牧业收入快速增长。农民增收出现了多年难见的好形势。一季度农民人均现金收入1260.5元，实际增长12.1％，为1997年以来同期增幅最高。第一季度农民家庭经营人均农牧业现金收入较上升同期增长57.1元，对农民人均现金收入增长的贡献率为34.3％。

受国民经济增长较快，就业机会相对较多和农民工资性收入水平提高等积极因素影响，农民非农收入继续保持较快增长。第一季度农民人均工资性收入520元，同比增长16.3％，增速比去年同期虽然有所下降，但仍然属于较快的。

考虑到近期食用油价格和肉禽蛋价格等明显上涨，农民销售农产品增多等因素，以及受农民就业机会增多和工资率上升等因素积极影响，上半年农民收入仍将保持较快增长。从全年来看，农民增收的有利形势将继续维持，估计全年农民人均纯收入将达到4000元左右。

从目前影响农民增收的各种直接因素来看，实现农民收入名义增速高于去年的可能性上升。这种情况下，农民收入能否实现较高速度的实际增长，关键在于能否控制整体物价水平，阻止粮油价格上涨所引起的饲料价格上涨和畜产品价格上涨，进一步导致农业生产资料价格上涨的连锁反应。20世纪80年代末粮油价格轮番上涨，农民收入名义增长速度很高，但实际增长非常有限。只有稳定物价总体水平，在农产品价格波动中实现合理的比价，才能确保农民得到真正的实惠。

三、部分农产品价格波动明显

继去年下半年以来，多数农产品价格出现了明显上涨，尤其是主要作为饲料原料的玉米以及肉禽蛋上涨幅度相对较大。粮油价格上涨及其所产生的连锁反应仍在持续。今年第一季度农产品生产价格中玉米上涨了15％，生猪、家禽和禽蛋分别上涨了18％，12.7％和11.8％。第二季度这类农产品价格继续保持上涨势头，5月份一些集贸市场上的猪肉价格比去年同期翻一番。

去年下半年，受国际市场粮食供求关系趋紧影响，国内进口减少，粮食价格出现了恢复性上涨。玉米价格走出波谷。加上受干旱等不利气候影响，玉米加工燃料乙醇需求增长较快，玉米供给严重滞后消费增长。玉米价格大幅度上涨，增加了畜牧业饲养成本。由于我国肉禽蛋产业化发展的水平不高，产业链各环节价格利益反应机制尚未形成，去年又正是我国主要畜产品生产的经济效益经历最困难时期。饲养成本的大幅度上升，销售价格未能作出及时反应，使得农户养殖效益大幅度下滑，纷纷退出养殖业，削弱了生产能力。肉禽蛋当前货源紧张，价格居高不下是典型的周期高位波动。

考虑到肉禽蛋生产的周期性，生产能力恢复需要一段时间，肉禽蛋价格的稳定目前主要依靠政府监管。但是，随着夏季的来临，肉禽蛋需求相对不旺，尤其是禽蛋生产能力由于恢复相对较快，估计禽蛋市场价格的稳定性将逐步显现。入冬后，生猪市场价格也会逐渐趋于稳定。

当前，我国农业面临的最大问题是农业生产的不确定性。近期农产品价格剧烈波动是农业生产能力不稳定的表现。短期内，多数农产品的价位趋高，有助于农业生产能力的扩大，改善农产品供求关系，促进农产品市场稳定。但是，从长期来看，农产品市场剧烈波动，不但影响到中低收入消费者的生活质量，而且对小农经济冲击也较大。

主要对策建议

当前，我国一些关系到国计民生的重要农产品处于紧平衡，这些农产品市场价格极易受到外界环境条件的变化而发生异常性波动。为此，必须平衡好生产者和消费者利益，实现农业比较效益，稳定增加农产品供给，允许农产品市场合理波动，加强市场监控，确保农产品市场的稳定。

要大力发展农业生产。确保今年农业丰收对于实现国家宏观调控目标，为党和国家的重大政治活动营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，农业主管部门要做好事前预防和应急管理工作。影响粮食生产稳定发展的最大威胁是气象灾害和病虫害的发生，以及农业生产资料价格的波动。

要继续发挥支农惠农政策的导向和激励作用。抓住推进现代农业建设有利时机，优化支农结构，着力改善农业设施。考虑到粮食市场价位相对较高，最低收购价格政策发挥的作用有限等情况，重点应想方设法扩大农业补贴规模，尽快将生猪补贴纳入补贴范围，继续增加转移效率相对较高的农业补贴项目。

完善农业支持保护政策。长期以来，我国农业波动性明显低于西方发达国家，一个重要原因是家庭经营制度的确立和巩固。实践表明，小规模家庭经营是农业稳定和保障粮食安全的重要力量。近年来肉蛋市场剧烈波动，与大量农户退出养殖市场，生产能力削弱直接相关。国家补贴农业不但要以粮油等比较效益相对较低的农产品为实施对象，而且还要更加关注小规模农业生产者的经济利益。国家惠农政策不但要通过实施低保制度解决农户生活保障问题，而且还要保护小规模农户的生产能力。

要加强农产品市场和农村市场调控。针对今年农产品市场价格过度波动可能性上升，国家相关监管和调控部门应及时监测。一旦出现农产品、农业生产资料和农村消费品市场出现异常波动的苗头，应配套使用经济、行政、法律手段，将农产品市场和农村市场价格过度上涨势头控制好。同时，充分发挥国家库存的吞吐作用，切实做好农产品进出口的管理工作，增加玉米进口，控制玉米等饲料价格上涨幅度。要统筹考虑生物能源和粮食安全，深化农业结构战略性调整。

㈣ 如何利用商标促进农业发展农民增收

一.以市场为导向，加快调整，提高效益
在对市场需求状况进行深入分析研究的基础上，加快农业结构的战略性调整，提高农业的素质和效益，努力改善农产品内在质量，优化农业种植结构。以市场为导向，充分考虑农业资源的比较优势，发展农业优势产业、特色产品。
二.立足自身优势，发展特色品牌农业
立足于本地实际和优势，发展自己的特色农业，因地制宜，发挥资源、市场、技术等方面的区域比较优势。集中发展本地优势农产品，狠抓不懈，形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
三.搞好农产品深加工，促进农业产业化发展
根据市场需求，大力培育具有本地资源特色的市场容量大、竞争力强，对农业生产具有带动作用的农产品深加工业，加快对现有农产品加工企业的技术改造，提高加工能力和产品档次，并使这些企业逐步发展成为龙头企业，进而形成市场、企业、基地、农户紧密相连的经营体系，使龙头企业一头连着广大农民，一头连着广大消费者，具有经营规模大、购销网络多、市场信息灵的优势，向生产者反馈市场信息，引导农民调整生产结构，协助农民引进优质品种，帮助农户发展生产。发挥企业自身优势，积极收购本地优质产品，与农民互相合作，搞好农业生产的产前、产中、产后的服务，提高服务质量，增加农民收入。
四.强化服务，研究政策，提高农业的社会化服务水平
认真研究制订农业结构调整对策，促进土地优化组合和使用；各部门加大对农业投入；信用社对种植大户、农户提供信贷支持，简化手续，优质服务；严格执行上级政策，控减不合理的农民负担。按照“民有、民办、民管”的原则积极引导农民创立能人领头、以销农副产品为主的专业合作专业协会。发展各种中介代理组织，把生产和流通有机衔接起来，让其带领农民调整结构，组织生产，化解自然和市场风险。建立农业信息服务体系，稳定农业服务人员，提高服务水平。
五.坚持科技兴农，拓展增收渠道
农业部门要发挥职能作用，搞好开发，增加品种，提高农产品品质，高标准建设农业科技示片，树立典型，引导农业产业结构调整顺利发展。实施良种工程，引进优良品种，改良现有品种质量，努力提高农业科技含量。同时结合支柱产业的发展，加大科技培训力度，开展农业技术培训，提高农民科技教育水平，增强农民对市场化的适应能力。
六.搞好农村市场建设，畅通销售渠道
对现有优势农产品市场，要视货源和销售需求情况，适度扩大市场规模，以促进市场产品销售的畅通，扩大农产品的集散量，加强市场管理，规范市场行为，实行公平竞争。同时，根据农产品优势，在上洋农业信息网上建立信息平台,形成信息网络。在依靠科技发展各种农产品的同时，要因地制宜让有限的土地创造出更多的效益，从而发展农村经济，增加农民收入。

㈤ 请问农民自己产的农产品与超市怎么结合有办法结合吗如何让农民增收而超市卖的农产品便宜

所谓的“农超对接”是指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。与原有的农产品经过农民—批发市场—批发商---本地市场---供应商等至少5个环节相比，“农超对接”减少了至少三个流通环节，商务部调查表明，农产品流通每增加一个环节，至少会加价5%到10%，这一轮流程下来，农产品的身价几乎翻了一倍。而在进行农超对接之后，这部分原本被中间商赚取的利润可直接"转移"到农民口袋，并最终惠及消费者。。
“农超对接”工程自2009年实施以来成绩显著，但现阶段采用“农超对接”模式的零售还仅限于家乐福、沃尔玛等几家零售巨头，大部分超市还在进行传统的果蔬采购。而从农超对接获益的农户相比于我国数量庞大的农民来讲更是微不足道。因此，农超对接在我国未来还有很大的发展空间。
“农超对接”听起来很美，但是实际上“农超对接”还是有一个相当高的门槛的，超市会对农民生产的规模、农产品质量与安全进行非常严格的把关。
从目前来看，农超对接在发展当中还存在的障碍，首先是很多农产品生产基地还不具备规模化生产和长年供应的能力，产品缺乏标准化；其次，零售企业没有跟农户建立长期的合作关系，两者利益分配也存在问题。第三，缺乏一个农产品流通信息平台，使得农超对接在全国推广当中存在一定的盲目性，综合这三方面因素，所以说农超对接存在的最严重的问题之一就是符合要求的农村合作社的缺失。
从目前来看“农超对接”接口“农村合作社”远远不能满足超市要求，以超大型超市沃尔玛、麦德龙等为例，其更加看重农产品的质量，以及整个过程中对于环境的保护、食品安全的管理和控制，因此对供应商有着极其严格的要求，在进行农超对接活动时，不仅仅是要建立简单的采供关系，还要通过专业的技术及管理人员对供应商进行持续的技术服务，促进供应商质量管理水平的不断提升，确保食品安全，建立稳定的供应关系。所以与更多规模大、有实力的农民合作社合作几乎是此类超市实现“农超对接”的第一前提条件。而对于中小超市来讲，同样面临物流成本过高的问题, 很多超市都希望能找到的合作伙伴是公司或合作社，把松散的菜农组织起来，这样在农产品质量安全等方面比较容易控制，但符合这种要求的合作社并不多。另外，超市一般要求供货方按照超市上架要求完成包装，这一点大多数专业社都难以做到。
而各“农村合作社”的现状是由于规模、资金、技术等方面制约，存在以下三个问题。第一，标准化生产水平低，产品安全质量难以达到超市要求；第二，即使安全条件满足，符合规格要求的产品比例又较低，有效供货量受到影响;第三，产后普遍缺乏必要的预处理措施(清洗、分拣、预冷、包装等)，导致产品运输存储环节腐损率高。
而农民对讲，他们需要的是稳定的销售渠道，据商务部调查我国有66%的农户认为目前农产品销售渠道不稳定，希望通过合同收购的农户比例达35%，希望企业收购的农户比重为27%。对具有特定农产品生产分散零星特点的中国农村来讲，农产品进入超市物流成本高，缺乏统购销，障碍重重。农超对接对于农民来讲就象带刺的玫瑰，好看而不好摘，实现不易。
综上所述，应该说“农村合作社”作为“农超对接”的枢纽是非常重要的，但关键是要如何培育出合格的农村合作社(供应商)。通过建立大型农产品采购商 (超市) 、合格农产品供应商(农村合作社) 、基地(农户)的模式，形成完善的合格农产品供应商选择和培育机制、监测系统，搭建出中国合格农产品供应商信息平台，从而进一步推动“农超对接”。
“多式物流联运专家组”组长张德茂教授谈到，作为艾维集团重点研究并大力推广的“为农服务信息双向配送”平台，是现阶段实现“农超对接“的一个极其有意义与务实的信息平台。该平台提出了变单向配送为双向配送的“枢纽配送”概念，该平台的推出彻底解决了“农村合作社”在这几年的“农超对接”中出现的一系列问题，实现了一个平台、双向配送、四方受益的格局。其未来的发展将是无限广阔的，“农村合作社”一旦采用了“为农服务信息双向配送平台”就等于拥有了一个巨大的发展契机，必然会起到超市与农民之间纽带的作用：
1. 农村商品集散枢纽：
农村商品与农产品的双向流通将彻底建立，不仅仅是日用商品、农机产品可以通过配送网络快速流向农村市场，同时农民手中的农副产品也将通过这个网络快速的流向城镇，最终形成一个以承办企业为核心，配送网络为基础、“为农服务信息双向配送平台”为接口的农村商品集散枢纽，这个枢纽的建立将会极大的强化企业在该地区的经济影响力，同时使企业的效益最大化，无论商品的流通还是信息的流动都将成为企业新的赢利增长点。
2. 农村商品流通的产业化：
加速了农村商品流通的产业化进程，当上下游农村商品信息沟通问题得到彻底解决时，农副产品面向城市发展，实现产、供、销一条龙服务自然是水到渠成。充分利用承办企业这个农村商品集散枢纽，可以汇集各地的农副产品收购企业，通过对农产品的流通加工，包装贴牌，建立当地农副产品的品牌意识，实现农副产品进城，降低流通环节，将农超结合做到了实处。
3. 符合国家政策，成为示范工程
承办企业以“为农服务信息双向配送平台”做为面向农民兄弟的信息窗口，不仅仅是经济层面的，同时政治层面也满足了政府要求并得到认可，“为农服务信息双向配送平台”不仅仅是拉动农村消费，实现规范化、标准化的配送网络，还让假冒伪劣的食品、药品无可乘之机，并彻底解决了农民卖难的问题，实现农民增收，进一步扭转了农民卖贱买贵的问题。承办企业通过一个信息平台实现了配送双向、一网多用，形成了国家、企业、加盟店、农民四方受益利国利民的大好局面。这种良性循环一旦建立则农超结合、三农问题也必然得到实现，企业的区域影响力将大增，必然得到当地政府认可，从而真正实现政府搭台，企业唱戏的目的。

就整体而言，虽然我国现阶段的“农超对接”还处于探索和过渡阶段，但未来迅猛的发展趋势已成必然。据专家预测，按照目前中国零售行业发展的速度，最晚20年内，零售企业将实现100％农产品直采。

㈥ 国家出台了哪些促进农业发展和农民增收的措施

八项措施：一是抓好粮食等大宗农产品生产。抓好春耕生产，做好化肥等农资供应保障工作。及时足额落实各项补贴资金，兑现到户。启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产给予每亩补贴100元。继续加大中央预算内投资，用于农业生产能力建设。二是促进畜牧业稳定发展，中央安排30亿元建设投资，支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设。加强动物疫病防控。适时启动调控措施，防止生猪价格过度下跌。扩大奶粉收储规模，将原料奶收购贷款贴息政策延长至2009年12月底。三是做好大宗农产品收储。落实粮食最低收购价政策，将临时存储大豆收购截止期延长至6月底，继续在主产区对油菜籽按略高于市场价格实行国家临时收储，做好棉花收储预案。加强大宗农产品仓储、物流设施建设，从今年起安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件。四是支持农产品加工和龙头企业发展。安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步。加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）向农产品加工企业倾斜。由财政给予适当贴息补助，鼓励纺织加工骨干企业增加厂丝储存。完善政策，提高玉米深加工企业开工率。五是促进农产品流通发展。对农产品流通环节收费进行专项清理，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。加快培育大型农产品流通企业和农产品经纪人。六是加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设。七是采取有力措施促进农民工就业。研究制定对中小企业吸纳农村劳动力转移就业的扶持政策，加强农民工再就业技能培训。发挥政府投资项目对农民工就业的吸纳、引导作用，对自主创业的农民工给予小额担保贷款等扶持。八是加强农村民生工程和基础设施建设，今年新增中央投资中，安排650亿元用于农村教育、卫生等基础设施建设，改善农村水、电、交通、通讯等基础设施条件。把支持农民建房、改善居住条件作为今后一段时期扩大农村消费的重要着力点。

㈦ 如何把优质农产品销售得更远，让农民增收

把优质农产品销的更远，首先要解决产品质量认证及储运问题。如何证专明产品优质，可以申请国家绿属色有机产品认证来提升产品的知名度。储运问题要结合产品的特性，做好产品的保鲜及运输工作。现在的冷链物流配送比较发达，选定好几家快递公司就可以解决储运问题。其次，就是要解决产品的销售渠道问题，一方面可以借助电视平台做广告，扩大知名度；另一方面也可以通过电商平台增加直销的渠道。最后，也可以通过建立与各大商超的合作关系，成为超市的供货商。

㈧ 中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见

中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见

在党的十六大精神指引下，2003年各地区各部门按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，抵御住了突如其来非典疫情的严重冲击，

克服了多种自然灾害频繁发生的严重影响，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会继续

保持稳定。

同时，应当清醒地看到，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，

粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，

不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而

且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好

、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产

品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工

作机制上有一个大的转变。

当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照

统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入

，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入

（一）加强主产区粮食生产能力建设。当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。抓

住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力

，就稳住了全国粮食的大局。从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设

一批国家优质专用粮食基地。要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。扩大沃土工程实施规模，不断提高耕

地质量。加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，强化技术集成能力，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术

。围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、

农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。

（二）支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，并按照市场需求，把粮食产业做大做强。

充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良

种，通过发展养殖业带动粮食增值。按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重

点是发展精深加工。国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企

业。

（三）增加对粮食主产区的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜。继续增加农

业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。为切实支持粮食主产区振兴经济、促进农民增收，要开辟新的资金来源渠道。从2004年起，确定

一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。主销区和产销平衡区也要加强粮食生产能力

建设。进一步密切产销区的关系。粮食销区的经营主体到产区建立粮食生产基地、仓储设施和加工企业，应享受国家对主产区的有关扶持政策。产

区粮食企业到销区建立仓储、加工等设施，开拓粮食市场，销区政府应予以支持并实行必要的优惠政策。

二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力

（四）全面提高农产品质量安全水平。近几年，农业结构调整迈出较大步伐，方向正确，成效明显，要坚定不移地继续推进。要在保护和提高

粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不

断开拓农业增效增收的空间。要加快实施优势农产品区域布局规划，充分发挥各地的比较优势，继续调整农业区域布局。农产品市场和加工布局、

技术推广和质量安全检验等服务体系的建设，都要着眼和有利于促进优势产业带的形成。2004年要增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产

区扩大良种补贴范围。进一步加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设。要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系

，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动

物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，2004年要启动兽医管理体制改革试点。加快实行法定检

验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管。

（五）加快发展农业产业化经营。各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企

业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等，可给予财政

补助。创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的龙头

企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

（六）加强农业科研和技术推广。要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农

业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动

企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农业科技推广体

制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业

和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参

与农业技术的研究、推广。

三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道

（七）推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径

。要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发

展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企

业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安

全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。有关部门要根据乡镇企业发展的新形势新情况，加强调查研究，

尽快制定促进乡镇企业改革和发展的指导性意见。

（八）大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以

进入。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有

规定外，免于工商登记和收取有关税费。

（九）繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，

逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇

建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。重点渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方，要加快推进

村庄建设与环境整治。

四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入

（十）保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各

种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收

。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有

落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题，国家已有明确政策，各地区和有关部门要采取更得力的

措施，明确牵头部门，落实管理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽

农民进城就业和定居的条件。

（十一）加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作

为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训

的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政

都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对

接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法。

五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通

（十二）培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从

2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支

持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。深化供销社改革，发挥其带动

农民进入市场的作用。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产

品超市，逐步把网络延伸到城市社区。进一步加强产地和销地批发市场建设，创造条件发展现代物流业。加强农业生产资料市场管理，有关部门要

保证货源充足、价格基本稳定，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。支持鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道，各地要从实际

出发进一步改善农产品的流通环境。

（十三）扩大优势农产品出口。要进一步完善促进我国优势农产品出口的政策措施。外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜，主要用于支持企

业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等，扶持出口生产基地。鼓励和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。抓紧启动园艺

产品非疫区建设。完善农产品出口政策性信用保险制度。有关部门要密切跟踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标

准等动态，为农产品出口企业提供信息服务。加强对外谈判交涉，签订我国与重点市场国家和地区的双边检验检疫和优惠贸易协定，为我国农产品

出口创造有利环境。适应农产品国际贸易的新形势，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会。

六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件

（十四）继续增加财政对农业和农村发展的投入。加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构

。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹

安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社

会资本投向农业和农村。各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政

策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查。

（十五）进一步加强农业和农村基础设施建设。国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。适当调整对农业和农村的

投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小

工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。各地

要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。创新和完善农村基础设

施建设的管理体制和运营机制。继续搞好生态建设，对天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注

重实效。

七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障

（十六）加快土地征用制度改革。各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的

审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程

序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

（十七）深化粮食流通体制改革。从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修

改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区

协作，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控。当前，粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种粮农民

利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省

（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。要本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正

落实到农民手中。

（十八）继续推进农村税费改革。要巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降

低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区

原则上由自己消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付解决。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。各地要严

格按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠；确保各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位。要据实核减合法征占耕地而减少的计税面

积。要加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极

稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村，提倡干部交叉任职。优化农村学校布局和教师队伍。进一步清理和规范涉农行政事业性收费。巩固治

理利用职权发行报刊的成果。积极探索化解乡村债务的有效途径。尽快制定农业税的征管办法。

（十九）改革和创新农村金融体制。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快

改革和创新农村金融体制。建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度。进

一步完善邮政储蓄的有关政策，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。农业银行等商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金

支农渠道。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大对农业、农村的服务范围。要总结农村信用社改革试点经验，创造条件，在全

国逐步推开。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外

资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。有关部门要针对农户和农村中小企业的实际情况，研究提出多种担保办法，探索实行

动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。鼓励政府出资的各类信用担保机构机构，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。

八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难

（二十）完善扶贫开发机制。各级党委和政府要进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。2004年国家继续增加扶贫资金投入。要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益，所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。

（二十一）认真安排好灾区和困难农户的生产生活。2003年不少地方遭受了严重的自然灾害，一些农民生产生活遇到严重困难。各级党委和政府要切实负起责任，组织干部深入灾区和贫困地区，摸底排查，核实灾情，及时把救济款物发放到户，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展生产自救。有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。落实好农垦企业参加企业职工基本养老保险的政策。

九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处

二十二）要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。全党同志特别是各级领导干部要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。要树立科学发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，力戒浮夸和做表面文章，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准。要加强对农村基层干部的培训，增强宗旨意识和法制、政策观念，增进与农民群众的感情，提高他们带领农民增收致富的自觉性和本领。各行各业都要树立全局观念，为农民增收贡献力量，在全社会形成有利于农民增收的良好氛围。要激发广大农民群众艰苦创业的积极性，发扬自强不息的精神，通过辛勤劳动走上富裕之路。同时，要按照中央的部署和要求，加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，做好农村其他各项工作，为农民增收提供有力的组织保障、智力支持和安定的社会环境。

做好新阶段的农业和农村工作，努力增加农民收入，意义重大，任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。

㈨ 农产品流通体系的存在问题

农产品流通存在的问题主要是小生产与大市场的矛盾，还有就是农产品流通成本高、信息不灵和产销衔接不畅。针对这些问题，为搞活流通、降低成本、加强组织化程度，我们主要围绕冷链建设、加工配送、产销对接和信息引导等方面开展工作 。
第一，加强冷链系统建设。商务部已经把冷链系统作为今年农产品流通体系建设的重点。我向大家介绍一组数据。在发达国家，食品和鲜活农产品冷藏运输率达到80%-90%，中国只有10%左右，差距相当大。中国的鲜活农产品损耗率在25%左右，在美国只有2%到3%，发达国家只有5%左右。我们每年农产品的损耗至少700亿元人民币，还有人测算是1000亿。中国有7亿多农民，相当于每个农民100元钱。如果把损耗降低下来，农民人均就能增收100元。所以，商务部把冷藏、冷冻、冷链运输这方面作为今年农产品流通基础设施建设的一个重点。
第二，加强产销衔接。发达国家把这个叫订单农业，就是我吃什么，你卖什么，我卖什么，他就产什么，没有产不出来的，只有卖不出去的。美国订单比例占80%左右，马来西亚也达60%。这些超市和市场与农业合作社签订一个合同，明确水果和蔬菜的品种和价格，稳定供销关系。中国在这方面比例还是很低，通过订单合同销售的农产品还不足15%。所以，今年我们想在产销衔接上、订单农业上、农超对接上加大力度，鼓励大型农产品流通企业、超市与农业合作组织、农业加工企业进行对接，减少盲目性，增加预见性。去年我们搞了一些试点，取得了很好的效果，据物美、家家悦、家乐福和沃尔玛等大型超市反映，实施农超对接后，农民销售农产品价格平均提高约15%，超市的售价下降15%，既促进了农民增收，也有利于城市居民的食品安全，农民、消费者、企业三方受益。国家当然要鼓励。
第三，提高组织化程度。中国农产品流通还是“千家万户”、“千军万马”地分散进行，而国外是靠合作社把农民组织起来，中国也有合作社，但组织化程度还不够高。一些地方搞了农产品加工配送中心把千家万户的农民吸收进来，加工后再配送到商场、超市，这些对于解决产销衔接发挥了很好的作用。
第四，建立质量安全可追溯系统。支持批发市场建立可追溯系统，配备电子交易卡，就可以跟踪产品从哪儿来，批发到哪儿去了，将品种、价格等信息存入档案。如果农产品出现安全问题，可以及时采取措施。
所以，通过支持冷链运输、产销衔接、组织化程度，质量安全可追溯等方面，将有利于搞活农产品流通，降低成本、提高效率，增加农民收入、保障农产品流通安全。

㈩ 中共中央,国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见

中发〔2004〕1号
中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见(全文)
新华网北京2月8日电 在党的十六大精神指引下，2003年各地区各部门按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，抵御住了突如其来非典疫情的严重冲击，克服了多种自然灾害频繁发生的严重影响，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会继续保持稳定。
同时，应当清醒地看到，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。
现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。
当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入
（一）加强主产区粮食生产能力建设。当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。扩大沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，强化技术集成能力，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术。围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。
（二）支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，并按照市场需求，把粮食产业做大做强。充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值。按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工。国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。
（三）增加对粮食主产区的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜。继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。为切实支持粮食主产区振兴经济、促进农民增收，要开辟新的资金来源渠道。从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。主销区和产销平衡区也要加强粮食生产能力建设。进一步密切产销区的关系。粮食销区的经营主体到产区建立粮食生产基地、仓储设施和加工企业，应享受国家对主产区的有关扶持政策。产区粮食企业到销区建立仓储、加工等设施，开拓粮食市场，销区政府应予以支持并实行必要的优惠政策。
二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力
（四）全面提高农产品质量安全水平。近几年，农业结构调整迈出较大步伐，方向正确，成效明显，要坚定不移地继续推进。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要加快实施优势农产品区域布局规划，充分发挥各地的比较优势，继续调整农业区域布局。农产品市场和加工布局、技术推广和质量安全检验等服务体系的建设，都要着眼和有利于促进优势产业带的形成。2004年要增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。进一步加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设。要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，2004年要启动兽医管理体制改革试点。加快实行法定检验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管。
（五）加快发展农业产业化经营。各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。
（六）加强农业科研和技术推广。要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。
三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道
（七）推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。有关部门要根据乡镇企业发展的新形势新情况，加强调查研究，尽快制定促进乡镇企业改革和发展的指导性意见。
（八）大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。
（九）繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。重点渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。
四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入
（十）保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题，国家已有明确政策，各地区和有关部门要采取更得力的措施，明确牵头部门，落实管理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。
（十一）加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法。
五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通
（十二）培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。进一步加强产地和销地批发市场建设，创造条件发展现代物流业。加强农业生产资料市场管理，有关部门要保证货源充足、价格基本稳定，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。支持鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道，各地要从实际出发进一步改善农产品的流通环境。
（十三）扩大优势农产品出口。要进一步完善促进我国优势农产品出口的政策措施。外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等，扶持出口生产基地。鼓励和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。抓紧启动园艺产品非疫区建设。完善农产品出口政策性信用保险制度。有关部门要密切跟踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标准等动态，为农产品出口企业提供信息服务。加强对外谈判交涉，签订我国与重点市场国家和地区的双边检验检疫和优惠贸易协定，为我国农产品出口创造有利环境。适应农产品国际贸易的新形势，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会。
六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件
（十四）继续增加财政对农业和农村发展的投入。加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查。
（十五）进一步加强农业和农村基础设施建设。国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。各地要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制。继续搞好生态建设，对天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。
七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障
（十六）加快土地征用制度改革。各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。
（十七）深化粮食流通体制改革。从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控。当前，粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。要本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。
（十八）继续推进农村税费改革。要巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付解决。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。各地要严格按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠；确保各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位。要据实核减合法征占耕地而减少的计税面积。要加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村，提倡干部交叉任职。优化农村学校布局和教师队伍。进一步清理和规范涉农行政事业性收费。巩固治理利用职权发行报刊的成果。积极探索化解乡村债务的有效途径。尽快制定农业税的征管办法。
（十九）改革和创新农村金融体制。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度。进一步完善邮政储蓄的有关政策，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。农业银行等商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大对农业、农村的服务范围。要总结农村信用社改革试点经验，创造条件，在全国逐步推开。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。有关部门要针对农户和农村中小企业的实际情况，研究提出多种担保办法，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。
八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难
（二十）完善扶贫开发机制。各级党委和政府要进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。2004年国家继续增加扶贫资金投入。要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益，所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。
（二十一）认真安排好灾区和困难农户的生产生活。2003年不少地方遭受了严重的自然灾害，一些农民生产生活遇到严重困难。各级党委和政府要切实负起责任，组织干部深入灾区和贫困地区，摸底排查，核实灾情，及时把救济款物发放到户，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展生产自救。有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。落实好农垦企业参加企业职工基本养老保险的政策。
九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处
（二十二）要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。全党同志特别是各级领导干部要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。要树立科学发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，力戒浮夸和做表面文章，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准。要加强对农村基层干部的培训，增强宗旨意识和法制、政策观念，增进与农民群众的感情，提高他们带领农民增收致富的自觉性和本领。各行各业都要树立全局观念，为农民增收贡献力量，在全社会形成有利于农民增收的良好氛围。要激发广大农民群众艰苦创业的积极性，发扬自强不息的精神，通过辛勤劳动走上富裕之路。同时，要按照中央的部署和要求，加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，做好农村其他各项工作，为农民增收提供有力的组织保障、智力支持和安定的社会环境。
做好新阶段的农业和农村工作，努力增加农民收入，意义重大，任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。（完）