城市管理执法人员培训实施方案

1. 怎样做好城市管理行政执法工作

转变执法理念 营造和谐执法环境《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。这就表明，完善社会管理将成为构建社会主义和谐社会的重要切入点之一。毋庸置疑，城市管理行政执法属于社会管理的范畴，因此，城市管理部门在完善社会管理，构建和谐社会中将担负着重要的使命和任务。随着城市发展的不断深入，我们也在不断地转变执法理念，不断地探索、调整和改进城市管理的方法和手段。结合多年开展的城市长效管理活动，我们体会到，只有实现一个明确、两个转变，城管执法工作才能不断续写辉煌。一个明确——明确行政执法目的我们知道，任何法律的的制定和实施都只是手段，而不是目的。行政处罚本身也同样不是目的，而是为了促进行政违法得以纠正、被侵害的社会关系得到恢复。确立新的执法目的，就是要彻底消除“执法即处罚”、“执法即管人”等错误的执法观念，在行政执法工作台中牢固树立“依法行政”和“执法为民”观念。要端正执法思想，正确认识“为谁执法，为谁服务”的问题。绝对不可以把行政执法与社会发展和广大民众的利益对立起来。以往特定的执法环境和狭隘的思想观念导致了工作方式的粗犷与单一，但随着城市建设的改造和管理态势的发展，过去的“冲冲杀杀”和“扫荡式”的大规模整治已不再适应构建和谐城管的形势要求。因此，在行政执法队伍中更新执法目的显得尤为重要。那么城市管理行政执法的目的是什么呢？它应该是努力提高全社会公民的综合素质， 在平时的生活、工作中依法、高效开展有益于社会、单位、家庭和个人的活动，从而避免各类行政违法、违法、违章的情况出现，大家共同营造良好的环境和市容，为广大群众提供一个安居乐业和殷实富康的生活氛围，为社会经济发展营造一个良好的社会环境。同时，确立新的行政执法目的，对转变执法观念也有着极为重要的作用。两个转变——转变行政执法观念、转变行政执法方式一是转变行政执法观念。传统体制下的城市管理工作，往往采取“以收代罚，以罚代管”等管理方式，既影响了了政府形象，也达不到管理效果。新的行政执法目的，决定了执法观念必须更新。作为和谐社会建设中的城管行政执法，要明确我们行政执法队伍所追求的最高境界是什么。目前，在国际上无论是国土防卫还是打击恐怖势力，无论是重大疾病救治还是应对自然灾害的发生，都是将大量的人力、财力、物力放在预防上。美国的导弹防御系统以及攻打伊拉克都基于此。古语云，凡事预则立，不预则废。所以从建设和谐社会的要求来讲，我们行政执法的最高境界应该是通过各种手段和方法，有效避免违章的发生。这是我们追求的第一目标。依法合理的处置各类已发生的违法、违章案件是我们的第二目标。做到第一目标就减少了第二目标；全面达到第一目标，我们就没有第二目标。这也是实现和谐社会的基本要求。因此，我们的工作理念必须要转变，要研究违章案件发生时的时间、地点、条件等因素，不断调整工作方法，力争做到没有违章行为发生或把违章行为制止于萌芽阶段。逐步确立“民本位”的价值取向，把理念认识转化为自觉行动，使传统经济条件下的管理者和监督者转变成为公共利益、社会公平的维护者和服务者。二是转变行政执法方式。执法理念的转变最终体现在执法方式的转变。面对新的形势、新的职责、新的挑战，只有不断探索、深入研究，才能切实解决现实工作中的难点和热点问题。1、强化队伍管理。构建和谐城管，队伍建设首当其冲。城市管理行政执法队伍建设要以“三个代表”重要思想为指导，以“全心全意为人民服务”为宗旨，以不断提高执法人员素质为核心，以加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设为主要内容，以实施正规化、专业化、规范化管理为手段，努力建设一支政治优良、作风顽强、业务过硬、纪律严明、执法严格的综合执法队伍。2、加大宣传力度。我们要始终把城市管理宣传教育工作抓牢不放。在报刊上进行积极正面的宣传，加强与电台、电视台等新闻媒体的联系，多形式、多角度进行跟踪宣传，做到报纸上有文章、电视里有图像、广播里有声音，在社会上营造浓厚的舆论氛围。组织执法队员发放宣传材料、告知书，与经营户面对面交流，通过设立意见箱、举报箱，公布投诉电话，广泛征求意见。加强沟通，赢得社会的理解和支持。抓好宣传教育，形成有利于城市长效管理的宣传导向。采取多种形势、大力宣传城市管理方面的法律法规知识，让城管执法工作深入人心，不断提高市民的城管意识，形成理解支持城管执法队伍的辛勤劳动，自觉参与、配合城市管理的良好氛围。重视和加强对青少年的教育，通过学校等各种教育载体，对在校学生进行城管意识教育。城管进校园，组织学生走上街头，开展义务宣传，并直接参与市容纠违，进而使他们从小养成良好的卫生习惯和城管意识，影响并带动他人。3、完善预防措施。注重案例分析，针对不同形式的违章行为，制定、实施不同的预防措施。如根据街区内商家开始营业和结束营业的时间有早有晚这一实际情况，，可实行多班轮值的徒步巡查管理模式，确保管理不留空当。对难点、热点地段，可多安排队员进行定点、定时、定人管理。建筑工地是市容违章多发的源头，应建立《施工工地管理台帐》，与施工单位签订《文明施工协议》，宣传有关法规，了解施工进度，同时根据不同的工程阶段提供力所能及的服务，使辖区内的工地始终处于有效监控之中，力争达到良好的管理效果，取得施工方、群众、管理方三方都满意的多赢局面。4、树立正确的执法方法。按照和谐执法的理念，我们的行政执法应从对行政相对人的违法行为以查处为主转化为以帮扶为主，对绝大部分的一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮扶作为目的。这是我们执法工作能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键也是体现和谐执法的根本。要坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，以帮扶为主，寓执法与服务之中，作为建立和谐执法工作模式的基准。5、严格依法执法。应当看到，我们在执法过程中仍然存在这简单执法、草率执法的问题，尤其是不讲程序、粗暴执法的现象时有发生，在社会上造成了不良影响。依法行政和构建和谐社会是同一主题的不同层面。只有严格依法执法，我们的工作才能得到政府和群众的认可。比如，我们平阴县玫瑰广场周边，以前几乎户户占道经营，每到上下班高峰时，自行车都无法推行，周围群众反响十分强烈，各部门曾组织过数次大规模整治，效果却不明显。县综合执法局改变过去的执法模式，严格依法执法，疏堵结合，建立箱体式货柜免费向业户提供，同时对所有占道经营户进行现场拍照取证，当场开具停止违法行为通知书。对逾期不接受处理的，按时限发出陈述申辩告知书及行政处罚决定书，最后申请法院强制执行，取得了较好效果。城市管理工作是长期、复杂而艰巨的任务，构建社会主义和谐社会又为城管工作提出了新的更高要求，但我们相信，只要我们解放思想、转变理念、锐意进取、开拓创新，就能为改善居民生活质量、优化城市的经济环境，为构建和谐城管做出新的更大贡献。

2. 城市管理执法人员需要哪些专业法律法规知识

城市管理执法人员属于政府的执法部门工作人员，负责治理和维护城市管理秩序以及市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作等。
需要的专业法律法规知识包括《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《城乡规划法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《大气污染防治法》、《城市道路管理条例》等相关内容。

3. 城市管理行政执法职能具体内容有哪些

（一）行使下列行政处罚权
1、市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
2、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
3、市政管理方面法律、法规、规章的行政处罚权,负责市区道路、广场等公共场所的临时占道、设置商亭（棚、厦）、摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建的审批.
4、环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存散发有毒有害气体或者粉末物质的行为的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的物料的行为的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权；对在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟，在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；以及建筑施工对大气造成污染行为的行政处罚权。
5、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对市区道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权。
6、公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路的行政处罚权。
7、食品卫生管理方面的法律、法规、规章规定的对未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为的行政处罚权。
8、文化市场管理方面的法律、法规、规章规定的对歌舞娱乐场所接纳未成年人，游戏娱乐场所在国家法定节假日外向未成年人提供其设置的电子游戏机，在中小学门前200米半径内设置台球、电子游戏机等经营点行为的行政处罚权；对未经批准或未领取营业性演出许可证而擅自从事营业性演出活动的违法、违规、违章行为的行政处罚。
9、对未领取准养证私自养犬，伪造、冒用准养证、免疫证和犬牌，不接受定期免疫注射，应当实行而未实行拴养、圈养等行为的行政处罚权。
（二）组织起草城市管理行政执法方面的规范性文件；宣传城市管理方面的法律、法规、规章和市政府的规范性文件。
（三）做好在城市管理行政执法中产生的争议、听证、行政复议、行政诉讼案件等方面的有关工作；负责城市管理行政执法队伍的建设、管理和培训等工作。
（四）组织查处城市管理中违反城市规划管理的违法案件和其他重大行政违法案件；组织相关部门参与城市管理集中执法活动。
（五）负责本单位及所属单位的安全管理工作。
（六）履行法律、法规、规章规定的其他职责，完成市委、市政府交办的其他各项工作。

4. 如何加强城市管理综合行政执法工作的分析

加强城市管理综合执法工作，需要在加快立法步伐，强化领导法律意识，明确执法主体的从属关系，加快实施行业执法综合管理，提高执法队伍整体素质，规范执法程序，积极开展建设法规知识的社会普及教育，加强行政执法活动的监督检查等方面落实。
一、城市管理行政执法工作存在的问题
（一）执法强制力弱
执法强制力是保障执法效能的关键条件，但是在执法工作中，并没有相应的强制手段作保证，这就造成一系列社会问题，如行政相对人不配合执法、机动车乱放、垃圾乱倒等，这些问题的存在严重影响了城市市容、市政。由于强制性保障的缺失，在执法过程中，执法人员往往不具有强制性，其只有管理而并没有执法的权力，若进行过度管理，则会出现一些暴力抗法和暴力执法的行为，这就在一定程度上阻碍了城管后期管理。
（二）执法方式单一
城市管理行政执法的根本目的在于实现城市和谐发展。在人们思想观念开放化的今天，尤其在构建人文城市的环境下，城市管理的方式应当适应于人们的要求，坚持人本管理的原则。但是现实中，城市管理行政执法方式相当单一，仅仅停留在“罚款”管理上，这就不免会使人产生抵触心理，从而起不到城市管理的目的。
（三）执法成效低下
执法成效低下是城市管理行政执法中存在的重要问题。行政执法是为了促进城市发展，维护人民利益，但是由于一些主客观的原因，造成此目标很难实现。其一，城市管理的范围较广，且内容较多，这就增加了行政执法的难度，影响了执法成效。其二，在执法过程中，一些执法人员受到被管理者的言语威胁，甚至是行为威胁，但是由于缺乏相应的安全保障制度或是措施，使得很多城管无法正常行使自身职能，这就影响了执法工作成效。
二、问题原因分析
（一）执法法制不健全
（二）执法模式滞后
市场经济的发展，必定要求城市管理行政执法模式与现代经济相适应，但是，很多地方仍旧坚持传统的管理模式，从而造成执法效力不高。其主要体现在：管理停留在“见面管理”上，信息滞后，管理被动；政府管理缺位，权责不明，多头管理；管理粗放，常利用运动式、突击式管理；缺乏相应的监督机制，造成事发后推诿责任。
（三）执法人员素质较低
执法实施的过程，归根结底是执法人员发挥其职能的过程，这就需要执法人员具备强硬的城市管理专业技能，但是，现阶段仍存在违规执法、暴力执法的行为，这集中反映出执法人员的整体素质较低，其主要体现在：执法专业性缺失，在执法过程中，仅仅认识到自己要执法，而并没有认识到如何执法；执法人员的职业素质较低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后门”的方式进入城管队伍，还有一些城管在行政执法过程中，经受不住经济诱惑，往往出现以权谋私、滥用职权、暴力执法等行为。
三、解决问题的途径
（一）更新执法方式，坚持人本管理
在行政执法过程中，城管要改变原来单一的执法方式，从服务民众的角度出发，全面更新观念，转变行为，切实做到服务于城市发展和人民利益。其一，加强沟通。在执法过程中，要以教育和沟通方式为主，向被管理者宣传城市管理的相关法律法规和知识，在提升意识的基础上，实现民众与城管的协作，禁止采用强制性的暴力执法行为。其二，设置场所。针对一些无照经营的游商，在适当的地方设置专卖区、解禁区，并规范其经营，这既能实现管理之目的，又保护了民众利益。
（二）加强执法监督，提升执法效力
一方面，加强内部监督，设置专门的监督管理机构，对执法者的行为进行监督，并制定相应的奖惩措施，根据执法人员的行为表现给予不同层次的奖励或是惩罚，以有效规范执法者行为。另一方面，充分运用网络公共平台、信箱等，调动社会群体参与到执法监督中，并公示典型现象，以此实现城市管理的有效性。
（三）提升人员素质，强化执法专业性
一支高素质的城管队伍是实现城市管理行政执法效能的关键因素，一方面，要加强执法人员的专业素质建设。通过教育、培训、学习等方式，促使执法人员掌握相关的专业知识、管理技能、法律法规；实行竞争上岗制，展开公开竞争、择优录用，以此提升执法人员的专业水平。另一方面，要加强心理和素质建设，增强城管的责任心，使城管树立为人民服务的思想，增强执法人员的正义感和抗压能力，保证公正执法、严格执法。
四、总结
城市管理行政执法工作是构建和谐城市的重要保证，在经济高速发展的今天，城管行政执法工作必须改变传统的执法模式，树立人本管理的观念，提升执法人员素质，采用多样性的执法手段来实现执法效能；同时，相关部分要建立健全城市管理法律法规，强化监督，以提升城管行政执法的权威性和强制力，规范执法人员的行为，进而促进城市和谐发展，保护人民的合法利益。

5. 怎样理解城管执法人员素质提升培训的意义

城管执法人员素质提升培训的意义:
A、加强城管执法队员培训是践行群众路线，增强执法和服务意识的需要。群众路线的实质和核心是解决“为了谁”的问题。就城管执法实际工作而言，立身之本与终极目标，都是为百姓服务，为城市容貌更加美好，管理好城市服务好百姓。

B、加强城管执法队员培训是提高依法行政能力、维护政府公信力的需要。依法行政是建设法治政府的基础。城管执法工作点多、线长、面广，涉及人民群众生产生活的许多方面。今年市政市容委组织编印了有关执法涉及的法律法规规章，其中城管执法涉及市容、市政、园林、环卫、规划、环保等8大类278项，涉及的法律文件近40个，涉及条款3745条。这些法律、法规、规章的准确实施，既是全市执法队员依法履行职责，提高管理效率的基础，也是提升政府公信力的法律保障。
C、加强城管执法队员培训是落实“城市管理年”活动的重要工作。今年城市管理年的主题是打造“干净、整洁、有品味的海口”。我们现有的知识水平、能力素质能否适应城市发展的需要，是摆在我们面前的重要课题。今年，市市政市容委在城管执法系统组织开展“作风建设提升年”活动，其中加强对执法人员的培训，是活动的一项重要内容。从某种意义上讲，这也是推进“城市管理年”活动的一项重要内容。
D、加强城管执法队员培训是进一步提高队伍整体水平的需要。近年来，通过大家的努力，城市管理工作提到了广大市民群众的理解和好评。但是我们的工作还存在很多不足和问题，群众不同程度反映执法随意性大、执法队员态度蛮横硬、吃拿卡要等问题。这些问题的根源在于法制教育流于形式，导致有法不依、执法不严，从而引发群众不满。要解决上述问题，除了进一步明确工作职责，建立必要的工作制度、工作机制外，迫切需要进一步加强对执法人员法律法规知识的培训，不断提高整体素质和执法水平。

6. 城市管理部门执法全过程记录实施方案怎么写

这里有很多执法全过程记录实施方案范例，见下图：

以上来源于龙进城管助手。希望能够帮到你。