石漠化宣傳

① 國2號文件對貴州開發主要任務是什麼

國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的
若干意見 國發〔2012〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，貴州經濟社會發展取得顯著成就，進入了歷史上發展的最好時期。但由於自然地理等原因，貴州發展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大。為進一步促進貴州經濟社會又好又快發展，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）重要意義。貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落後是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。貴州盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象徵，是國家興旺發達的一個重要標志。貴州發展既存在著交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態環境脆弱等瓶頸制約，又擁有區位條件重要、能源礦產資源富集、生物多樣性良好、文化旅遊開發潛力大等優勢；既存在著產業結構單一、城鄉差距較大、社會事業發展滯後等問題和困難，又面臨著深入實施西部大開發戰略和加快工業化、城鎮化發展的重大機遇；既存在著面廣量大程度深的貧困地區，又初步形成了帶動能力較強的黔中經濟區，具備了加快發展的基礎條件和有利因素，正處在實現歷史性跨越的關鍵時期。進一步促進貴州經濟社會又好又快發展，是加快脫貧致富步伐，實現全面建設小康社會目標的必然要求；是發揮貴州比較優勢，推動區域協調發展的戰略需要；是增進各族群眾福祉，促進民族團結、社會和諧的有力支撐；是加強長江、珠江上游生態建設，提高可持續發展能力的重大舉措。
（二）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機遇，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，著力加強交通、水利設施建設和生態建設，全面提升又好又快發展的基礎條件；著力培育特色優勢產業，積極構建具有區域特色和比較優勢的產業體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區城鄉面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放，不斷增強發展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的後發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。
（三）基本原則。
堅持科學發展，轉變經濟發展方式。牢固樹立全面協調可持續的發展理念，把後發趕超與加快轉型有機結合起來，走新型工業化、城鎮化道路，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
堅持統籌協調，促進「三化」同步發展。在加快工業化、城鎮化進程中，始終把農業現代化建設和社會主義新農村建設放在突出重要位置，推進城鄉區域協調發展，構建城鄉一體化發展新格局。
堅持以人為本，切實保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發展改革成果進一步惠及城鄉居民，保護、調動和發揮各族群眾盼發展、謀發展、促發展的積極性。
堅持改革開放，創新發展體制機制。解放思想，銳意進取，把改革開放作為加速發展、加快轉型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優化投資和發展環境，不斷提高對內對外開放水平。
堅持自力更生，加大國家支持力度。充分發揚「不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮」的貴州精神，依靠自身努力加快發展，進一步加大中央支持和發達地區對口幫扶力度。
（四）戰略定位。
全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備製造基地和西南重要陸路交通樞紐。大力實施優勢資源轉化戰略，構建特色鮮明、結構合理、功能配套、競爭力強的現代產業體系，建設對內對外大通道，打造西部地區重要的經濟增長極。
扶貧開發攻堅示範區。按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的新思路，創新扶貧開發機制，以集中連片特殊困難地區為主戰場，全力實施扶貧開發攻堅工程，為新時期扶貧開發工作探索和積累經驗。
文化旅遊發展創新區。傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義先進文化，探索特色民族文化與旅遊融合發展新路子，努力把貴州建設成為世界知名、國內一流的旅遊目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平台。
長江、珠江上游重要生態安全屏障。繼續實施石漠化綜合治理等重點生態工程，逐步建立生態補償機制，促進人與自然和諧相處，構建以重點生態功能區為支撐的「兩江」上游生態安全戰略格局。
民族團結進步繁榮發展示範區。認真落實民族政策，支持民族地區加快發展，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系，促進各民族交往交流交融，實現經濟跨越發展和社會和諧進步。
（五）發展目標。
到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產業結構調整取得明顯成效，綜合經濟實力大幅提升，工業化、城鎮化帶動作用顯著增強，農業現代化水平明顯提高；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量總體保持穩定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，森林覆蓋率達到45%；社會事業發展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平。
到2020年，適應經濟社會發展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現代產業體系基本形成，經濟發展質量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮化水平大幅提高，科技創新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環境質量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉居民收入顯著提高，實現全面建設小康社會奮斗目標。
（六）空間布局。
按照「黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進」的原則，充分發揮黔中經濟區輻射帶動作用，加快建設黔北經濟協作區，積極推動畢水興（畢節、六盤水、興義）能源資源富集區可持續發展，大力支持「三州」（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區跨越發展，構建區域協調發展新格局。
黔中經濟區。建設以貴陽 安順為核心，以遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區。推進貴陽 安順經濟一體化發展，加快建設貴安新區，重點發展裝備製造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業。
黔北經濟協作區。以遵義、銅仁為節點城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構建連結成渝經濟區和黔中經濟區的經濟走廊。重點發展航天等裝備製造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅遊等產業。推進武陵山地區經濟協作和扶貧攻堅。
畢水興能源資源富集區。以畢節、六盤水、興義為節點城市，充分發揮能源礦產資源優勢，建設我國南方重要的戰略資源支撐基地。重點發展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備製造、新能源等產業。深入推進畢節試驗區建設。
「三州」等民族地區。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發展。重點發展文化旅遊、磷煤化工、新型建材、民族醫葯和農林產品加工業，打造具有國際影響的原生態民族文化旅遊區。
二、加強交通基礎設施建設，提高發展支撐能力
堅持把交通基礎設施建設放在優先位置，按照統籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構建現代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。
（七）推進鐵路建設。加強貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設，提高運輸能力，擴大路網覆蓋面。加快乾線鐵路建設，打通與外部區域的快速通道，盡快開工建設成貴、渝黔鐵路，與貴廣、長昆鐵路共同構成通往省外的快速大能力通道，加快實施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴能改造等工程，提高既有鐵路通行能力。完善路網結構，規劃建設隆昌至百色貴州段、織金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路，規劃研究畢節經水城至興義、黔江經貴陽至河口、都勻經凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對外通道。繼續實施鐵路電氣化改造，建設和改造貴陽、六盤水、畢節、安順等一批鐵路樞紐，形成布局完善、功能協調的區域綜合交通樞紐。
（八）加大公路建設力度。加快建設國家高速公路網貴州境內路段，推動銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節至興義、成都至遵義等公路項目建設，打通連接周邊地區的公路通道。完善省內干線公路網路，建設松桃經銅仁至黎平、赤水經正安至沿河、貴陽至甕安、清鎮至黔西、安康經南川至麻江、赤水經羅甸至百色等路段，力爭相鄰市（州）通高速公路。擴大國省道路網覆蓋范圍，加大國省干線改造力度，基本實現具備條件的縣城通二級及以上標准公路。到2020年基本實現村村通油路。加快重點城鎮、重點工礦區與高速公路的快速聯絡線和專用公路建設。推進重要節點客貨站場和農村客運站場建設。
（九）促進民航和水運發展。推進貴陽龍洞堡西部地區重要樞紐機場建設，發展臨空經濟，適時建設三期擴建工程，新增和加密直達日韓、東南亞及國內大型樞紐機場的客貨運航線航班。加快支線機場建設，改擴建銅仁等機場，建設遵義、黃平等機場，研究建設仁懷茅台機場，開展黔北、威寧、羅甸等機場前期工作。鼓勵和引導航空公司開辟和增加航線，加大航班頻次。支持航空公司在貴州設立基地，擴大機隊規模。支持支線航班和支線機場運營。積極發展通用航空，適時試點開放低空空域。積極發展水路運輸，規劃研究打通西南地區連接長三角、珠三角地區水運通道，重點推進紅水河龍灘、烏江構皮灘等水電樞紐通航設施建設，支持都柳江幹流航電結合梯級開發，因地制宜發展庫區航運特別是旅遊客運。
（十）加強能源通道建設。加快實施500千伏獨山至桂南電力外送新通道建設。完善省內500千伏主網架，加快建設畢節 大興北部通道、興仁 獨山南部通道，形成覆蓋全省的堅強電網。依託中緬天然氣管道、中衛至貴陽天然氣管道，建設支線管網，提高天然氣供應能力。支持建設成品油儲備設施。
（十一）推動信息網路設施建設。穩步推進電信網、廣播電視網、互聯網融合發展，提高電話、互聯網普及率，加快城市光纖寬頻接入，力爭行政村基本通寬頻，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。加快完善公共服務領域的信息化建設，推進數字化城市建設和信息資源整合，促進互聯互通和資源共享。實施電子政務提升工程和「三農」信息服務工程。強化信息網路安全與應急保障基礎設施建設。加快郵政普遍服務體系建設。
三、全面實施「三位一體」規劃，增強可持續發展能力
堅持把實施《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》（以下稱「三位一體」綜合規劃）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態脆弱的瓶頸制約，促進經濟社會可持續發展。
（十二）加大水利建設力度。積極推進夾岩、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設，開工建設一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。全面完成病險水庫除險加固，以及灌區續建配套和灌排泵站改造工程。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等「五小」微型水利工程建設。到2020年灌溉供水保證率達到75%，新增有效灌溉面積515萬畝，改善和恢復有效灌溉面積715萬畝。加大中小河流治理及山洪、地質災害防治力度，加強重點城鎮防洪工程建設，完善防汛抗旱災害監測預報預警體系。統籌利用地表水和地下水資源，加強岩溶地下水和地下暗河開發利用，建設一批應急水源工程，提高抗旱應急能力。實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源和水利工程設施管理，促進水資源合理開發和節約利用。在安排中央財政轉移支付和中央預算內投資時，加大對貴州水利建設投入力度，支持貴州如期完成「三位一體」綜合規劃提出的水利建設目標。
（十三）扎實推進生態保護與建設。繼續實施天然林資源保護、長江珠江防護林、速生豐產林、水土保持等工程，加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務。對生態位置重要的陡坡耕地繼續實施退耕還林還草。加大草山草坡治理力度，擴大退牧還草重點縣范圍。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界自然遺產地保護和建設，保護生物多樣性，提升生態系統功能。支持貴州開展生態補償機制試點。
（十四）突出抓好石漠化綜合治理。進一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補助標准，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區。堅持自然修復為主，宜林則林，宜草則草，推進封山育林（草），加強林草植被保護和建設，開展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農民長遠生計結合起來，多種途徑促進農民增收致富。大力發展林下產業，加強山區特色經濟林建設，支持因地制宜發展花椒、金銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經濟作物。抓緊研究論證生態搬遷工程。
（十五）加強環境保護。繼續推進烏江、赤水河和南北盤江等流域水環境綜合整治，實施紅楓湖、百花湖、萬峰湖等飲用水水源地環境綜合整治工程，加強草海等湖泊環境保護和綜合防治。推進城鎮和產業園區環保基礎設施建設，加強危險廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機污染物防治。強化重點行業污染控制和區域大氣污染防治。全面加強礦區生態保護與環境綜合治理，完善礦山環境治理恢復保證金制度。採取有效措施，開展農村土壤環境保護和農業面源污染治理。完善環境監測預警系統，建立環境污染事故應急處置體系。
四、壯大特色優勢產業，增強自我發展能力
按照市場需求導向、發揮資源優勢、優化空間布局、促進轉型升級的要求，堅定不移地走新型工業化道路，加快構建現代產業體系。
（十六）做大做強能源產業。加強煤炭資源勘查，推進資源整合與優化開發，加快大型煤炭基地建設。推進煤礦企業兼並重組，重點發展大型企業集團。穩步推進礦業權整合，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。加強「西電東送」火電基地電源點建設，加快建設六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠。合理布局建設煤矸石綜合利用電廠，支持產業園區和城市發展熱電聯產機組，允許符合條件的企業開展大用戶直供電。積極推動煤電聯營。穩步推進烏江和南北盤江、紅水河等重點流域梯級水電開發，積極推進龍灘二期工程研究論證。積極開發風能、太陽能、生物質能、地熱、淺層地溫能等新能源。2015年貴州電力裝機達到5000萬千瓦左右。加強天然氣和石油勘查勘探力度，推進頁岩氣、煤層氣等非常規油氣資源的勘探、開發和綜合利用。
（十七）大力發展資源深加工產業。加強礦產資源勘查開發。認真組織實施貴州省礦產資源總體規劃，加大礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護力度。加快建設國家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。加強磷礦資源整合，建設織金 息烽 開陽 甕安 福泉磷煤化工產業帶。積極推進鋁、鈦、鋇、釩、錳等資源精深加工一體化，建設清鎮 黔西 織金煤電鋁、煤電化循環經濟示範基地。積極推進貴陽城市鋼廠搬遷和水城鋼廠升級改造。以資源環境承載能力為基礎，支持煤炭清潔高效綜合利用，在資源富集區推進煤炭深加工，建設畢節、六盤水煤制烯烴和貴陽乙二醇等項目。優化發展高載能行業。鼓勵發展非金屬精細化工，在安順、銅仁建設全國精細碳酸鋇生產和研發基地。積極發展氯鹼化工和橡膠加工，扶持發展林化工。優化發展傳統建材，積極開發生產新型節能環保建材。
（十八）加快發展裝備製造業。發揮國防科技工業優勢，鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作，促進軍工、民用技術雙向轉化和科研機構資源共享，發展壯大軍民結合產業，推動軍工經濟與地方經濟融合發展。大力發展航空航天裝備、汽車及零部件、能礦產業裝備和工程機械。鞏固壯大精密數控裝備和關鍵基礎件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產業。培育發展冶金、風電、農業機械等特色裝備。支持安順民用航空產業國家高技術產業基地加快發展，建設通用飛機、無人機、教練機等生產和試訓基地，配套發展通用航空產業。依託貴陽、遵義國家級開發區加快發展航天產業。
（十九）積極發展特色輕工業。利用赤水河流域資源和技術優勢，適度發展名優白酒，確保產品質量，維護品牌聲譽，推動建設全國重要的白酒生產基地。努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市場競爭力。積極推進中葯現代化，大力發展中成葯和民族葯。做強做優特色食品工業，培育一批龍頭企業，打造一批知名品牌。
（二十）培育發展戰略性新興產業。發展新材料、電子及新一代信息技術、生物技術、新能源汽車等新興產業，重點開發一批具有比較優勢的產品，形成新的經濟增長點。支持金屬及其合金材料、電子功能材料產業發展，建設貴陽、遵義新材料產業基地。重點發展電子元器件、軟體、混合集成電路等產業，支持發展新一代移動通信技術相關產業。在貴陽、遵義、安順、黔南等地培育生物醫葯、生物育種產業，大力發展節能技術和環保產業。建設光伏產品研發及新能源汽車產業基地。
（二十一）提高科技創新支撐能力。鼓勵企業與科研院所建立產學研聯盟，加強核心技術和關鍵技術研發。推進科技基礎設施、創新平台和創新載體建設，鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設立科研機構和成果轉化中心，支持建設國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心。加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。支持貴陽、遵義建設創新型城市。探索承接產業轉移新模式，搭建企業孵化器、產業園區等促進技術和成果轉化的合作平台，鼓勵支持先進實用技術的應用、科技成果的宣傳及普及，通過技術轉移帶動產業轉移。

② 如何推動形成綠色發展方式和生活方

一要加快轉變經濟發展方式。必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，把發展的基點放到創新上來，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

二要加大環境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環境污染防治，持續實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農業面源污染治理，加大城鄉環境綜合整治力度。

三要加快推進生態保護修復。要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。

四要全面促進資源節約集約利用。生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫後代留下生存根基。要樹立節約集約循環利用的資源觀，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。

五要倡導推廣綠色消費。生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。要加強生態文明宣傳教育，強化公民環境意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。

六要完善生態文明制度體系。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度。

任務：

首先，充分認識形成綠色發展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動形成綠色發展方式和生活方式擺在更加突出的位置。要堅持走綠色發展道路，加快構築尊崇自然。

綠色發展的生態體系，謀求更佳質量效益，讓資源節約、環境友好成為主流的生產生活方式，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態環境中生產生活，為子孫後代留下可持續發展的「綠色銀行」。

其次，推動形成綠色發展方式和生活方式，重點是推進產業結構、空間結構、能源結構、消費方式的綠色轉型。要加快產業結構綠色轉型，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

構建市場導向的綠色技術創新體系，面向市場需求促進綠色技術的研發、轉化、推廣，用綠色技術改造形成綠色經濟。要推進空間結構綠色轉型，按照主體功能定位，優化空間結構，形成主要集聚經濟和人口的城市化地區。

主要提供農產品的農產品主產區、主要提供生態產品的生態功能區，對不同主體功能區要分別實行優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的策略。要促進能源綠色轉型，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節約和循環利用。

實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。要推動消費方式綠色轉型，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，使綠色消費成為每一個公民的責任，從自身做起，從自己的每一個行為做起，自覺為美麗中國建設作貢獻。

③ 貴州省地質勘查行業改革發展情況調查報告

為貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）（以下簡稱《決定》）精神，准確掌握我省地質勘查行業的現狀，認真做好地質勘查行業管理工作，根據國土資源部《關於加強地質勘查行業管理的通知》（國土資發〔2006〕288號）、《關於開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）文件要求，我廳對省內當前地質勘查行業的基本情況、改革發展情況進行了摸底調查，形成本報告。具體內容如下：

一、地質勘查行業隊伍基本情況

（一）地質勘查單位概況

截至2006年度，我省共有地質勘查單位54家，國有地勘單位50家，佔全省地勘單位的93%，在我省的地質勘查行業隊伍中佔有絕對重要的地位。其中省地質礦產勘查開發局下屬17家；省煤田地質局下屬10家；省有色地質勘查局下屬7家，此三局所轄的地勘單位佔全省地勘單位總數近70%，在我省的地勘行業中有著舉足輕重的重要地位。所有地勘單位中具有地質勘查資質最高為甲級的單位15家；具有地質勘查資質最高為乙級的單位23家，均為國有地勘單位。全省地勘單位在職職工9906人，其中地質勘查的從業人員7402名，專業技術人員4157名，其中高級技術人員377名，占專業技術人員的9%，中級技術人員904人，占專業技術人員的22%，離退休人員13230名。在職職工人均年收入約1.35萬元，離退休職工人均經費1.58萬元。

2005年度我省共有地勘單位50家，地勘單位在職職工9913人，地質勘查從業人員7235名，專業技術人員4215名，其中高級技術人員338名，中級技術人員746名，在職職工人均年收入約1.23萬元，離退休職工人均經費1.56萬元。2006年度與2005年度比較，新增4家地勘單位，均為國有地勘單位；在職職工和專業技術人員人數變化不大，高、中級技術人員共增加了197人，增長率達11%；在職職工人和離退休職工收入有所增加；具有地質勘查資質最高為甲級的單位增加1家，具有地質勘查資質最高為乙級的單位增加9家。2006年度較2005年度我省地勘單位在數量上有所增加的同時，技術力量和技術水平也有了較大的增強和提高。

圖1 貴州省地勘單位人員情況及構成

（二）地質勘查資質概況

我省地質勘查單位目前共有11類、169個地質勘查資質。資質主要集中在區域地質調查、水文地質工程地質環境地質調查、固體礦產勘查、勘查工程施工和岩礦鑒定與岩礦測試等五個專業，共138個，占資質總數的82%。資質數量較少的是氣體礦產勘查、遙感地質勘查、選冶加工試驗和地球化學勘查等四個專業，占資質總數的5%。（具體類別分級及數量如表1）

與2005年度相比，我省擁有地質勘查資質總數增加了30個，其中甲級增加5個，乙級增加26個，丙級減少1個，增加的資質中有3個甲級和9個乙級是4個新增地勘單位所有，其餘增加的兩個甲級和17個乙級是原地勘單位新增和升級所得的；另新增了氣體礦產勘查類資質。除地球化學勘查、遙感地質勘查兩類資質各減少了一個外，其餘各專業類別的資質數量都有所增加，其中水文地質工程地質環境地質調查和固體礦產勘查類資質數量增長最快，分別較2005年增加了8個和7個，其餘增幅較平均，為3個左右。我省2006年度地質勘查資質不僅僅是在數量上體現了較大增長，更重要的是從質量上看增長的資質都是乙級以上的較高級別，並且新增的氣體礦產勘查專業資質，豐富了我省地質勘查資質類別，呈現出整體提高的良好勢頭。雖然只有少量地勘單位的資質數量和類別減少或降低，主要原因是專業技術人員不達標，但這足以說明今後繼續抓好地勘人才建設仍是我省地質勘查行業發展的重要內容。

表1 地質勘查資質類別、分級及數量

二、國有地勘單位經濟發展狀況

我省的國有地勘單位數量佔了全省地勘單位數量的93%，國有地勘單位的改革發展情況，基本上代表了我省整個地質勘查單位狀況。省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局和省有色地質勘查局三局所轄的地勘單位共34個，佔全省地勘單位總數近70%。因此這三個局的發展狀況基本上代表了我省國有地勘單位，乃至全省地勘單位的發展狀況。

圖2 貴州省地質勘查資質情況（按等級和專業）

（一）國有地勘單位概況

截止到2006年12月31日，我省共有國有地質勘查單位50家。國有地勘單位擁有資質165個，佔全省地質勘查資質總數的98%，包含了我省所有甲級和乙級的地質勘查資質（共38個，具體情況見表1）。目前國有地勘單位有在職職工9784人，地質勘查從業人員7319名，其中技術人員4082名；高級職稱技術人員347名；中級職稱技術人員865名，在職職工人均年收入1.34萬元，離退休職工人均經費1.58萬元。與2005年比較，新增地質勘查單位4家；新增地質勘查資質14個，其中甲級3個、乙級9個、丙級2個；在職職工增加25人；地質勘查從業人員增加179名，專業技術人員減少57名（退休），高級技術人員增加33名，中級技術人員增加167名，離退休人員增加805名；在職職工人均年收入約增加0.12萬元，離退休職工人均經費約增加0.02萬元。

（二）國有地勘單位經濟發展狀況

2006年度我省國有地勘單位總資產為436908萬元，生產性資產原值119063萬元，總負債219298萬元，所有者權益217628萬元；省地質礦產勘查開發局總資產為136589萬元，生產性資產原值16133萬元，地質勘查專用儀器設備凈值2010萬元，總負債66779萬元，總收入100180萬元，總支出100180萬元，所有者權益69810萬元；省煤田地質局總資產為29300萬元，生產性資產原值5955萬元，地質勘查專用儀器設備凈值2610萬元，總負債14584萬元，總收入21902萬元，總支出18091萬元，所有者權益14716萬元；省有色地質勘查局總資產為28941萬元，生產性資產原值12044萬元，地質勘查專用儀器設備凈值1127萬元，總負債13675萬元，總收入17794萬元，總支出17218萬元，所有者權益15267萬元。與2005年度比較總資產增加8.4%，生產性資產原值減少了1.7%，地質勘查專用儀器設備凈值增加了27.4%，總負債增加了10%，總收入增加10.67%，總支出增加了12%，所有者權益增加了6.4%；我省國有地勘單位的經濟整體穩步提高，總的資本量尤其是地質勘查專用儀器設備凈值有較大增長，在今後的發展中要更注重對成本的控制和對生產性資產的投入和積累。

圖3 貴州省地勘單位經濟運行情況

（三）從事公益性地質工作的基本情況

我省的公益性地質項目主要集中由省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局和省有色地質勘查局三局開展。這三個局是我省進行有關地質工作最主要的技術支持部門，尤其是省地質礦產勘查開發局，一直是我省地質行業的龍頭，承擔了絕大部分的公益性地質工作。

省地質礦產勘查開發局：2006年度，在省內完成國土資源大調查項目19項，獲國土資源調查資金927萬元；國家資補費項目3項，國家財政專項項目1項，獲省礦產資源補償費662萬元，中央財政專項資金80萬元；省外完成了新疆礦產調查評價項目，內蒙古重力調查項目，獲取資金170萬元。同時完成了我省貴陽、遵義等5個主要城市地下水環境監測工作；配合政府部門開展地質災害防治，成功預報地質災害13起，對33處地質災害開展了應急調查，編制多部針對我省的防治地質災害的報告、方案等，完成和新開展了29個縣的地質災害調查與區劃工作等；開展了針對解決我省礦山地質環境問題規劃和立項論證工作；完成了圍繞解決我省工程性缺水問題的相關方案、報告及技術標準的編制；爭取到了9個礦山地質環境恢復治理項目，4處國家地質遺跡保護工作等一批國家環境地質工作項目。

省煤田地質局：在煤層氣勘查項目中獲中央財政補助資金80萬元，威寧縣金斗勘查區煤礦普查項目獲中央礦產資源補償費210萬元，「貴州煤炭資源保障能力分析」項目獲貴州省地勘基金50萬元。

省有色地質勘查局：獲中央礦產資源補償經費180萬元，中央礦產資源補償經費項目420萬元，地方礦產資源補償經費項目170萬元。

貴州省核工業地質局：獲貴州省放射性礦產資源調查項目，2006年項目資金10萬元。

（四）從事商業性地質勘查工作的基本情況

2006年度省地質礦產勘查開發局實施商業性地質勘查項目十餘項，收入13426萬元；省煤田地質局實施商業性地質勘查項目11餘項，完成鑽探進尺13200米，收入5303.98萬元，省有色地質勘查局商業性地質勘查收入2922.45萬元；六枝工礦（集團）恆達勘察設計有限公司商業性地質勘查收入1105.8萬元；盤江煤電集團勘測有限責任公司商業性地質勘查收入105萬元；貴州西能物探技術有限公司商業性地質勘查收入381.58萬元；貴州宏福建設工程有限公司商業性地質勘查收入98萬元；中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊商業性地質勘查收入376.53萬元；中化地質礦山總局貴州地質勘查院商業性地質勘查收入614.04萬元。2006年度我省商業性地質勘查總收入近2.5億元。

（五）礦產開發基本情況

我省2006年度進行礦產開發有一定收益的國有地勘單位是省地質礦產勘查開發局，其開發方式主要是自主和合作開發礦山兩種，礦種上以金、錳、磷等我省的特色優勢礦種為主。自主開發礦山規模小，收入不高，合作開發礦山主要是貞豐水銀洞金礦。礦業開發收入18640萬元。省有色地質勘查局在安哥拉國簽訂了盧卡拉和曾扎鐵錳礦合作經營合同，該合作項目已取得探礦權，探礦權面積5432平方千米，預測鐵礦資源量10億噸，錳礦資源量2億噸。此項目的實施，標志著我省對外地質勘查工作開始起步。其餘國有地勘單位2006年度基本無礦產開發收入或未開展礦產開發工作。

（六）工程勘察施工基本情況

在工程勘察施工方面，我省國有地勘單位擁有多項資質。如省地質礦產勘查開發局就擁有建設部和其他部門頒發的各類工程勘查施工資質46個。管理較規范，如CS14鑽機和RPS3000型地熱鑽機等等一些新設備、新工藝、新技術得到較好的推廣應用。具有較強的工程勘察施工方面的勢力。所進行的項目包括：岩土工程勘查、岩心鑽探工程、樁機施工、樁基抽芯、水源井施工、地下熱礦水施工、地震物探孔施工等一批較大型的項目。以省內項目為主，省外項目有參與三峽地質災害治理；浙江溫州樁基施工；在西藏與西藏地礦局合作開展了岩心鑽探工作；在杭州、海南、重慶等地開展測量工作等。2006年度實現總收入約3.4億元，比2005年度增長近0.4億元。

（七）其他產業基本情況

我省可以通過多種經營方式創收的國有地勘單位，都是原來規模較大，人員較多，實力較強的單位，成立多種經營企業，開展多種經營方式進行創收。如省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局、省有色地質勘查局、六枝工礦（集團）恆達勘察設計有限公司、盤江煤電集團勘測有限責任公司、貴州省核工業地質局、中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊等。所從事的基本是與單位本身特點相關聯的產業。如機加工（地勘設備維修）；地質災害治理及煤礦安全評估等煤礦技術服務；旅行社；測量；房地產開發；印刷及物資貿易、物業管理等其他產業。2006年度各國有地勘單位基本未對多種經營企業投入，多種經營的總收入為3.06億元。

三、地質勘查行業改革取得的主要經驗

近年來我省地質勘查行業在改革發展中隊伍不斷壯大，適應能力與實力不斷增強，整個行業得到了較好較快的提高。獲得的經驗總的來說，主要是要做好「抓三、突二、一保障」。

「抓三」：一是抓好科學的管理和監督。始終堅持以制度建設為科學、規范的管理重點，以制度管行業；以制度管隊伍；以制度管事；以制度管人，並對制度的遵守、執行情況進行及時、嚴格的監督，保證地勘隊伍發展的有序性和科學性；二是抓好各級政府對地質勘查行業有關政策、文件精神的落實。國家、省等各級政府出台的地質勘查行業有關政策、文件，是對地質勘查行業的改革、建設和發展最為重要的指導。只有結合我省實情，認真落實好各級政府對地質勘查行業有關政策、文件精神，才能保證地質勘查行業在改革發展過程中有明確的方向，有章可依；三是抓好地質勘查行業的市場化建設。主要是抓好各種市場准入資質、資金、技術、設備、基礎設施規范市場化操作、管理規程等的建設以及地質勘查行業的市場信息的交流等。

「突二」：首先是突出明確地質勘查行業的中心任務。堅持以地質礦產勘查為地質勘查行業的主業，以立足為我省經濟、基礎建設服務為重點，同時積極向外拓展；再有是突出各地質勘查隊伍的自身特點和優勢，加強隊伍建設，增強其自身實力和競爭力。例如一直以來作為我省地質勘查行業龍頭的省地質礦產勘查開發局，2006年度通過其內部資源的調整，新成立了貴州省地質調查院，擁有區域地質調查等3項甲級資質、兩項乙級資質和兩項丙級資質。成為了該局下屬17個地勘單位中資質最多、等級最高的一個。貴州省地質調查院的成立使省地質礦產勘查開發局具有了承擔更大型和更多種類地質勘查項目的資格，增強了市場競爭力。另外如貴州省核工業地質局、中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊規模相對較小的地勘單位，職工人數加在一起三百多人，通過發展其優勢地質勘查專業，貴州省核工業地質局的放射性地質礦產勘查；中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊的建材非金屬礦產勘查，2006年度實現總收入3312.9萬元，人均10萬元。

「一保障」：就是保障給地質勘查行業一個良好、有序、和諧的發展空間。

四、國有地勘單位「十一五」改革發展的設想

（一）總體思路

根據《決定》的要求，按照《貴州省「十一五」國民經濟和社會發展規劃綱要》、《貴州省地質勘查規劃（預審稿）》等等有關文件的工作重點，結合我省地質勘查行業的實際情況提出本設想。在「十一五」期間，國有地勘單位仍將是我省地質勘查行業的核心，為我省的發展提供地質勘查技術支持的絕對力量。在這五年中，國有地勘單位要立足於做好服務我省經濟、基礎和社會的建設和發展，同時放眼國內外地質勘查行業的發展狀況和市場需求，不斷加強學習和對外交流，提高自身綜合實力，進一步完善國有地勘單位的體制建設，實現我省的國有地勘單位持續和諧地發展。

（二）具體內容

1.圍繞「把我省建設成為我國南方重要的能源和優勢原材料工業基地」的目標開展工作

為滿足「十一五」、「十二五」電煤基地、煤化工基地建設對煤炭資源的需求，同時滿足我省煤炭資源的戰略儲備，促進我省煤炭工業的可持續發展，盡快把我省建設成為南方重要的能源基地的要求，積極參與煤炭資源勘查，提升現有煤炭礦山工作程度，挖掘潛力，努力發現新礦源，增加現有煤炭儲量，提供更加准確有效的地質勘查工作。為進一步加快磷化工發展，建成如織金磷礦區等大型、超大型礦區、磷化工業集團，把我省建成具有國際競爭力的大型磷化工基地，部署好地質工作。為建立黔中鋁工業基地，從而進一步把我省建設成全國重要的鋁工業基地，加大鋁土礦勘查等各項地質工作。

2.加強公益性、基礎性地質工作的開展

重點是加強地質災害的防治、宣傳和地質環境調查監測；加快水資源的勘查、開發規劃，提高供水能力，緩解缺水對我省經濟建設、生產生活造成的影響。開展石漠化治理工程相關地質工作，推進我省生態建設。為我省的道路、工程建設等提供可靠的地質技術保障。做好其他地質環境規劃，旅遊開發等有利於我省建設發展的地質工作。

3.促進資源保護和合理開發利用

協助省及其他地方各級政府做好煤、磷、鋁、錳、金、鉛鋅等我省重要、優勢礦種及其他礦產資源的勘查規劃工作，力爭在重要礦種的資源儲量上有所突破，延長礦山壽命，增加探明資源量；做好礦產資源合理保護、利用和濫采、非法盜采礦產資源的規劃及管理懲治工作。

4.進一步抓好商業性地質工作，促進多種經濟的發展

通過多種手段，多條道路加強省外、國外項目的申請和合作，拓寬國有地勘單位的發展空間，加強國有地勘單位的生存能力。

5.加強自身建設，深化改革

配合政府和相關管理部門，按企事分開的原則，穩步落實國務院有關地質勘查隊伍管理體制改革的方案。通過抓好管理、人才、技術水平、市場准入資質等隊伍建設，深化改革，確保國有地勘單位的可持續發展。

五、對策建議

（一）目前我省地質勘查行業存在的主要問題

近年來我省地質勘查行業有了較快的發展，地質勘查隊伍尤其是國有地質勘查隊伍的管理體制改革取得了積極進展，為我省經濟社會的發展作出了重要貢獻。但是，當前我省地質勘查行業也存在如下問題：地質勘查行業的現狀與我省經濟社會發展對地質勘查工作的要求之間還存在一定差距；在對地質勘查行業進行管理的各級行政部門之間，行政管理部門與管理對象之間，管理對象內部還存在管理體制不夠順暢；按國務院有關要求的以企事分開的原則推進國有地質勘查隊伍改革仍需不斷深入；由於政府的配套政策尚未落實和其他原因，一些有利於地質勘查隊伍改革發展的優惠政策未完全落實到位；國有地勘單位負擔較重，例如2006年度離退休數達13230人，比在職職工多出3324人，所需經費近2.1億元。地質勘查單位存在活力不足、投入不夠、人才缺乏、功能不強等問題。

（二）解決問題的對策建議

1.以「科學發展觀」為指導，按照《決定》的要求，構建地質勘查行業改革發展的新機制

按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，大力推進地質勘查管理體制和運行機制，建立政府與企事業單位合理分工、有機結合、相互促進的地質勘查體系。明確行政主管部門與地質勘查事業單位之間的職能。各級行政主管部門做好依法行政，為地質勘查行業的發展創造良好的法制和政策環境。地質勘查事業單位則為政府、為行政主管部門做好技術業務支持。理順各級行政主管部門之間；行政主管部門與地質勘查單位之間和地質勘查單位內部的管理體制，做到責任明確、管理科學有效。按照統一部署、分類推進、逐步深入、擇機到位的原則推進國有地勘單位改革。

全國的國有地質勘查隊伍剛經歷了管理體制轉換的重大調整，不宜再連續對其實施大手術，在穩步發展、逐漸深入的前提下，按照國家統一部署推進國有地勘單位改革。

2.加強地質勘查工作的主要任務

主要是突出地質礦產勘查這一核心任務。藉助國家西部大開發的有利時機，按照省政府將我省建設成為南方重要的能源基地、具有國際競爭力的大型磷化工基地以及全國重要的鋁工業基地的發展方針，切實做好我省煤、磷、鋁等優勢礦產和金、鉛鋅、銻等其他礦產的勘查、規劃和綜合研究。同時加強基礎性、公益性地質工作的開展，充分重視礦山地質工作，強化地質環境調查監測預地質災害防治工作。

3.健全公益性地質勘查工作體系

首先是抓好公益性地質勘查隊伍的建設，保障公益性地質勘查隊伍的發展需要，採取有效措施（如2006年度省地質礦產勘查開發局通過其內部資源的調整，新成立了貴州省地質調查院，擁有區域地質調查等3項甲級資質、兩項乙級資質和兩項丙級資質。成為了該局下屬17個地勘單位中資質最多、等級最高的一個。使得省地質礦產勘查開發局具有了承擔更大型和更多種類地質勘查項目的資格，增強了市場競爭力）保證其隊伍的人員精幹、裝備精良、實力強大。再有公益性、基礎性的地質工作要積極引入市場競爭機制。

4.切實將有利於地質勘查單位發展的有關優惠政策進一步落實到位

近年為順利實現國有地質勘查單位的管理體制轉換，國家出台了一系列的優惠政策。但由於地區差異等各種原因，優惠政策並未完全落實到位，如職工住房、福利，地勘單位用於充實設備的資金等問題較明顯。切實把有利於地質勘查單位發展的有關優惠政策進一步落實到位，將有利於拓寬地質勘查單位發展空間，解決好地勘單位財政負擔，提高地質勘查單位職工的生產、生活水平。

5.抓好地質勘查行業的信息化建設，加強對地質勘查行業的數字化管理，更好地實現資源的全社會共享

進一步建立地質勘查行業管理的資料庫，並以此為基礎，豐富管理的數字化指標，實現對整個地質勘查行業更加及時、准確和更加科學的定量化管理。建立統一的地質信息交流平台，在平台上實現全省、全國乃至全球地質信息共享，實現全省地勘單位技術、人力、設備等綜合資源的共享，打破地域、專業限制和行限制業，促進地質勘查行業內及地質勘查行業與其他行業間的交流，勢必帶動我省地質勘查行業的整體進步。

（貴州省國土資源廳地勘處）

④ 有關綠色環保

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為全面落實科學發展觀，加快構建社會主義與諧社會，實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置。現作出如下決定：
一、充分認識做好環境保護工作的重要意義
（一）環境保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環境保護，採取了一系列重大政策措施，各地區、各部門不斷加大環境保護工作力度，在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全國環境質量基本穩定，部分城市與地區環境質量有所改善，多數主要污染物排放總量得到控制，工業產品的污染排放強度下降，重點流域、區域環境治理不斷推進，生態保護與治理得到加強，核與輻射監管體系進一步完善，全社會的環境意識與人民群眾的參與度明顯提高，我國認真履行國際環境公約，樹立了良好的國際形象。
（二）環境形勢依然十分嚴峻。我國環境保護雖然取得了積極進展，但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環境安全存在隱患。生態破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染與生態破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定與環境安全。未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。
（三）環境保護的法規、制度、工作與任務要求不相適應。目前一些地方重GDP增長、輕環境保護。環境保護法制不夠健全，環境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出。環境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。環境管理體制未完全理順，環境管理效率有待提高。監管能力薄弱，國家環境監測、信息、科技、宣教與綜合評估能力不足，部分領導幹部環境保護意識與公眾參與水平有待增強。
（四）把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義與諧社會的有力保障。加強環境保護，有利於促進經濟結構調整與增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利於帶動環保與相關產業發展，培育新的經濟增長點與增加就業；有利於提高全社會的環境意識與道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利於保障人民群眾身體健康，提高生活質量與延長人均壽命；有利於維護中華民族的長遠利益，為子孫後代留下良好的生存與發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題。
二、用科學發展觀統領環境保護工作
（五）指導思想。以鄧小平理論與「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義與諧社會的要求，堅持環境保護基本國策，在發展中解決環境問題。積極推進經濟結構調整與經濟增長方式的根本性轉變，切實改變「先污染後治理、邊治理邊破壞」的狀況，依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，建設資源節約型與環境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。
（六）基本原則。
━━協調發展，互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展與社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展。
━━強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染與生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術與必要的行政手段解決環境問題。
━━不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建與改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；積極解決歷史遺留的環境問題。
━━依靠科技，創新機制。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制與部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。
━━分類指導，突出重點。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發展，分階段解決制約經濟發展與群眾反映強烈的環境問題，改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量。
（七）環境目標。到2010年，重點地區與城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業污染物排放強度明顯下降，重點城市空氣質量、城市集中飲用水水源與農村飲水水質、全國地表水水質與近岸海域海水水質有所好轉，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理與生態修復面積有所增加，礦山環境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態功能保護區、自然保護區等的生態功能基本穩定，村鎮環境質量有所改善，確保核與輻射環境安全。到2020年，環境質量與生態狀況明顯改善。

.....
六、加強對環境保護工作的領導
（二十九）落實環境保護領導責任制。地方各級人民政府要把思想統一到科學發展觀上來，充分認識保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，增強環境憂患意識與做好環保工作的責任意識，抓住制約環境保護的難點問題與影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領導與有關部門主要負責人是本行政區域與本系統環境保護的第一責任人，政府與部門都要有一位領導分管環保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽取匯報，研究部署環保工作，制訂並組織實施環保規劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現環境目標。各級人民政府要向同級人大、政協報告或通報環保工作，並接受監督。 （三十）科學評價發展與環境保護成果。研究綠色國民經濟核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失與環境效益逐步納入經濟發展的評價體系。要把環境保護納入領導班子與領導幹部考核的重要內容，並將考核情況作為幹部選拔任用與獎懲的依據之一。堅持與完善地方各級人民政府環境目標責任制，對環境保護主要任務與指標實行年度目標管理，定期進行考核，並公布考核結果。評優創先活動要實行環保一票否決。對環保工作作出突出貢獻的單位與個人應給予表彰與獎勵。建立問責制，切實解決地方保護主義干預環境執法的問題。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導幹部與公職人員，要追究責任。
（三十一）深入開展環境保護宣傳教育。保護環境是全民族的事業，環境宣傳教育是實現國家環境保護意志的重要方式。要加大環境保護基本國策與環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會與諧，以環境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，把環保公益宣傳作為重要任務，及時報道黨與國家環保政策措施，宣傳環保工作中的新進展新經驗，努力營造節約資源與保護環境的輿論氛圍。各級幹部培訓機構要加強對領導幹部、重點企業負責人的環保培訓。加強環保人才培養，強化青少年環境教育，開展全民環保科普活動，提高全民保護環境的自覺性。校園節能環保倡議書

親愛的各位高校的老師同學們：
你是否正暢享於清雅悠靜的校園美景？你是否快樂於輕松舒適的校園生活？你是否愉悅於明亮整潔的學習環境？似乎我們的日常行為無人約束，似乎我們的生活富裕充足、似乎我們的水電資源取之不盡、用之不竭。。。 。。。
然而，就在我們的日常校園生活中，一個小小的行為都可能為我們美麗的校園留下永久令人痛心的蹤跡。看看那白色牆壁上跳動的足跡；看看綠色草地上散散點點的廢紙果皮；聽聽那宿舍樓上多麼「嘹亮」的夜半歌聲；看看垃圾堆里有多少半新的衣服飾品；看看飯後碗里有多少剩下的飯菜被奢侈地倒進泔水桶中；看看那長流不息的自來水管；看看那徹夜長明的路燈；再看看那飛速轉動的電表和水表。。。 。。。，相信每位同學都不會目視校園環境的污染及能源的嚴重浪費而無動於衷。
據調查，校園的能源浪費及污染主要表現在以下幾個方面：
一、 水電浪費
我們來看看這些水電浪費的現象吧：有一些老師上完課，不關投
影儀就走——並非一兩次忘記了，而是長期這樣；教室里，大白天經常也是燈火通明；寢室里，最常見的是，人不在，電腦卻都常期處於開機狀態；半夜裡，若大的校園，上百盞大功率的路燈徹夜亮著；走廊里的燈，經常是二十四小時開著；有的宿舍，早上開的燈，走時忘了關掉，就那樣一直亮一整天直到晚上；自來水管開了忘關或關的不緊，大量的水便嘩啦啦地流著；洗衣服時，小小的衣服漂了無數遍，大盆大盆的水毫不猶豫地潑了出去。。。 。。。這一切，都讓人不寒而慄！
據有關資料統計，在北京，學校用水佔全部城市用水的13%，用電佔6%。足見這絕對不是一個小數目。對全國來講，絕大多數學校，由於條件差、資金相對不足，再加上認識不到位，所以投入到校園節能設備改造中的資金可以說是少之又少。另一方面，由於管理方面的問題，學校的長明燈、長流水也屢禁不止。學校廁所用水和學生洗刷用水浪費情況可以說十分嚴重。在用電上，教師用電開關不合理，一般一個開關控制2—4支燈管，減少了布線的麻煩，卻造成了長期的浪費，所以許多時候，一個人在教室，也要開全教室的燈。另外隨手關燈、隨手關掉用電器開關的還沒能夠真正成為自覺，也是造成浪費的一個重要原因。
二、紙張浪費
隨著人們經濟收入、生活水平的提高，敬惜字紙的良好傳統已經一去不復返了。為了追求作業的整潔，寫錯字要撕掉，寫的潦草要撕掉，大量的被隨意撕掉的廢紙被丟棄。大量的考試和復習資料，也是造成紙張浪費的重要因素。
三、糧食浪費
現在校園中糧食浪費可以說觸目驚心。在學生食堂，我們總可以在餐桌上看到學生就餐後留下來的剩飯剩菜，有的饅頭僅僅只咬了一口，菜只吃了一半。在路上、垃圾池裡，經常可以看到學生隨手丟棄的半邊火燒、整個的饅頭、成根的油條。有的學校附近居民區的居民會不定期的到學校里撿拾學生丟棄的饅頭等來喂豬、喂狗。
四、白色污染
現在的校園污染，同社會污染一樣，更多的是白色垃圾的污染。學生的食品包裝更多的是使用一次性塑料袋和快餐盒。眾所周知，這兩樣東西，基本上都是很難降解的。是造成生活污染的最大的污染源。另外還有相當數量的一次性快餐盒、方便麵袋、冰糕袋等等。而一次性衛生筷的消耗也是相當驚人的。
五、雜訊污染
學校雜訊污染，主要存在於學生課間的喧鬧聲、教師大聲講課和校園高音喇叭。而其中以校園高音喇叭所產生的雜訊污染最為突出。另外，幾乎所有學校都安排有課間操、升旗儀式、不定期校會。這些都會不同程度的產生擾民。
所有這些，也僅僅是校園能源浪費和污染環境中表現比較突出的幾個問題，還有許多方面需要學校進一步來治理和改進。作為擔負著培養未來建設者、環境保護者重任的學校，加強學生思想道德教育、加強節能環保意識教育，加強學校管理水平，減少污染，杜絕浪費，實在是一個不容忽視的重要課題。
為此，我們向所有高校發出倡議：
一、節約用電，刻不容緩
某高校新聞系的學生們針對校園浪費行為作了一次調查。據不完
全統計，學校一年電的浪費量是133682度，這些電足夠一個普通家庭用58年。 高校是人口量最大的單位，作為這樣一個龐大的單位來講，各方面的資源利用量都是相當高的，尤其是用電量，數目是相當驚人的。為此，高校更應該把節約用電列入學校長期發展規劃中。學校的領導組織及有關部門，應首先加強自身的節約用電的思想意識，多方位了解節約用電的多種方法途徑，努力為了學校的長期發展作出正確的選擇。節約能源不是一朝一夕的事情，要從長期發展來看待學校的節約用電的問題。
高校作為一種培育高等人才的教育基地，更應該全方位培養學生的素質，節能降耗就是一個實實在在的教育實例。
A、電力的選擇。
就目前來講，雖然市電已不再像以前那麼昂貴，但對於用電大戶來講，依然是不堪重負。對比各種用電途徑，太陽能發電系統在諸如高校工廠這類用電量龐大的系統中，具有相當的優勢。
拿太陽能燈具來講。首先，太陽能燈具是利用太陽光電轉換提供電能，取之不盡、用之不竭。其次，太陽能是綠色能源，環保無污染，符合我國現階段提倡綠色環保的發展主題。第三，太陽能發出的電是低壓直流電，因此絕對不會發生觸電、火災等安全事故。第四，太陽能安裝方便簡單，不需要另架電線，可就地自發自用，避免了因施工帶來的不安全和不方便的因素。第五，一次投資與交流電長期投資等價，一次投資，長期受用。一般來講，太陽能發電可質保25年，與交流電相比，減少了人工費、維修費及昂貴的電費。
鑒於高校的長期發展性，太陽能進入高校是最佳的節約用電途徑。首先可從路燈上來改變，可將學校的路燈全部改為太陽能路燈，太陽能路燈發光效率高、高亮度、使用壽命長、節能、經濟、環保、實用。充電一天可使用3—7天，解決了因陰雨天所帶來的用電困擾。只需要一次性投資太陽能路燈的費用，便可25年高枕無憂了。另外，可嘗試建立太陽能電站，根據設計，所發的電可供整個學校的正常照明和日常用電。
B、光源的選擇。
可將學校所有的光源改成高效LED綠色光源，可有效大量節約電力資源。LED光源是利用半導體晶元做成的發光器件，具有發光效率高、耗電量小、使用壽命長、工作溫度低、安全可靠性強、反應速度快、綠色環保等顯著優點。經測試同等亮度下，耗電量僅是白熾燈的十分之一，而壽命卻是白熾燈的50倍，熒光燈的20倍。
C、全校師生總動員。
開展全面的節約用電教育，要求每一位學生及教師要從自身做起，從身邊小事做起，節約每一度電：人走燈滅、及時關機和切斷電源。把節約用電溶入學生和教師的綜合素質考評中，從根本上改變學生及教師用電浪費的局面。號召全校師生動員起來，集體為節約用電，建設綠色可持續發展社會貢獻自己的一份力量。

⑤ 研究現狀及存在的主要問題

一、國外研究現狀

石漠化的發展及其對人類的危害是全球性的問題。20世紀60年代以來，隨著人口的劇增和生態的破壞，全球岩溶區石漠化在不斷加劇。如地中海岩溶地區、加拿大東南部布魯斯半島、日本秩父地區、澳大利亞塔斯馬尼亞地區等均面臨著嚴重的石漠化問題。各國對石漠化問題都給予了高度的重視，並進行了治理。在開發石漠化區岩溶含水層水資源、退耕還林、利用速生樹種和種苗營養液進行石漠化區生態重建方面，取得了很多有效經驗。但國外石漠化地區人口密度小，水、土、人之間矛盾沒有我國突出，治理相對比較容易，技術成果報道較少。

二、國內研究現狀

近十多年來，國家實施了「八七」扶貧攻堅計劃、長江中上游防護林工程、水土保持工程，以及世界糧食計劃、世界銀行貸款和澳大利亞、紐西蘭的援助項目，在植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯、砌牆保土、土壤改良、開發岩溶水、種植適生經濟作物等方面做了大量工作，取得了較多的石漠化環境整治的成功經驗，從不同的角度總結了解決單一目標的工程治理措施，以及綜合性的石漠化治理模式。

(一)石漠化治理的主要工程措施

1.生態修復措施

包括植樹造林、退耕還林、封山育林、人工種草、草地改良為主體的生態修復工程，並與經濟林木建設、中葯材種植等相結合，擴大植被覆蓋面積。

2.農田基本建設措施

以提高耕地質量、提高土地產出率、減少自然和人為活動對耕地的破壞和水土流失，增加農民經濟收入，進而達到遏止毀林開荒為目的。該類措施以6°～25°坡耕地治理為重點，通過「坡改梯」(坡地改梯田、梯土)、「旱改水」(旱地改水澆地、平緩旱地改水稻田、望天田改保灌田)、「碎改整」(小塊改大塊、零亂改規整)、新開田土、冷爛銹田改造、窪地排澇等農田改造等，有效地防止或減少水土流失。

3.水利水保建設措施

水資源是動物和植物賴以生存的必要條件，是自然環境的重要組成部分，是可持續發展的基礎。措施將「開源」與「截流」並重，通過對灌區改造、病險水庫治理、地表「三小」(小山塘、小水窖、小水池)工程建設，致力於解決石漠化區人畜飲水和農田灌溉，改善人類生存條件，提高土地產出率，推動農業結構調整，促進石漠化區經濟的發展，對有效實施退耕還林、封山育林、遏止毀林開荒起到保障作用。

4.農業產業結構調整措施

根據地域資源環境條件，進行產業結構調整，合理利用資源，布局適合於當地資源和環境優勢的產業，推動地區經濟的發展。如貴州省根據當地地形、氣候，在一些高寒地區實施退耕還草、發展草地畜牧業，北盤江兩岸發展花椒種植;廣西在石漠化區實施「砍頭樹」種植、發展養殖業等。

5.農村能源改造措施

以解決煤炭資源缺少地區農民生活及生產燃料為目的，通過發展家庭養殖業、沼氣工程、節柴改灶、農村小水電建設、太陽能利用等措施，實現遏制人為對森林的砍伐破壞。

6.生態移民措施

主要方式為異地搬遷。通過小城鎮建設、發展鄉鎮和民營企業，有效地將石漠化區(生態惡劣區)的人口和人類工程活動向資源環境條件較優勢的區域集中，轉移農村勞動力，增加農村人口就業率，一方面使貧困區人口盡快脫貧，另一方面減輕石漠化區資源環境的壓力和人為活動對環境的破壞，使人類對資源的需要和自然資源的承載力達到平衡，逐步恢復生態環境。

7.其他

主要為政策保障措施、科技支撐體系等。包括對石漠化治理的政策支持，治理方式的科技研究、示範工程、石漠化監測、科技培訓、宣傳教育、組織保障等。

(二)石漠化綜合治理的主要模式

石漠化的治理是一項系統工程，一般要根據當地具體的資源環境和社會經濟環境條件，因地制宜，採取多手段、多功能、多層次組合模式進行綜合治理。目前，國內岩溶山區採用的綜合治理模式主要有如下幾類。

1.小流域綜合治理模式

受地形、地貌、水文網和地質結構等條件控制，岩溶石山地區由許多具有獨立功能的小流域單元組成。小流域綜合治理模式的內容為:根據小流域內上、中、下游具體的社會和環境條件確定生態經濟功能，合理地配置生態防護體系，通過一系列組裝配套的科學技術，以水土保持為核心、以水資源開發為基礎、以產業結構調整為手段，實現流域全面規劃，綜合防護體系和復合農業生產體系建設布局，形成符合山區特點的農、林、牧復合農業生產體系。

2.生態環境綜合治理模式

針對岩溶山區缺水、少土、水土流失嚴重和人地矛盾突出的特點，以蓄水、治土、造林為核心，對脆弱生態環境進行治理。利用坡面雨水徑流和表層帶岩溶水與三小工程(小山塘、小水窖、小水池)相結合，形成微型水利系統，達到實現防止水土流失和解決乾旱期間農田灌溉用水的目的;對坡耕地實施「坡改梯」工程，並與具有經濟價值的草、果(樹)種植相結合，把防治土壤強烈流失和溝谷侵蝕的攔沙谷坊相配合;開展生態林建設，將生態林建設與經濟林木種植相結合，既增強流域內水土涵養，又實現增加經濟的收入。通過上述手段，改善流域內的生態環境條件。

3.生態農業建設模式

針對岩溶山區山地多、壩地少的特點，結合地域資源和環境結構，實施農、林、牧一體化的產業結構模式。綜合考慮本地區區域農業資源優勢，以保護和擴大森林覆蓋率為核心，以水土保持、發展經濟和環境保護為目標，合理調整地區經濟結構和農作(植)物結構，維系生態平衡，走生態農業的道路。同時，發展特色農業、名特優產品種植，把種植業、養殖業和產品深加工業聯成整體，提高農產品的經濟附加值，促進生態經濟的有序發展和動態平衡，形成完整、協調的農業生態循環體系，既提高資源的利用，又實現了生態環境的保護。

4.草地畜牧業模式

西南岩溶山區雨熱同季，氣候溫和濕潤，利於牧草的生長，為發展畜牧業提供了優越的條件。在一些人口密度較小、草地面積較大的地區，利用該優勢發展牧農結合型的生態農業，以草養畜、以畜養農，並進一步發展農牧產品深加工業。以草代林代糧，進行草農牧林結合，短期可保持水土，遠期則可開發林木資源，既有近期效益，又有長期效益。

5.生態移民模式

中度以上的石漠化區面積大，水資源和土地資源缺乏，土地生產力和人口承載力低下，對該類地區，可通過生態移民的方式將居民遷移到環境條件較好、資源承載能力較高的地區，一方面可減輕人類為生存對原本就脆弱的生態環境的破壞，使生態環境系統得到恢復和重建，另一方面通過異地開發，改善石漠化區貧困人口的生存環境，促進脫貧，從而實現石漠化區社會經濟和資源環境協調的可持續發展。

6.庭院生態經濟模式

以沼氣建設利用為紐帶，以完善和穩定「經果林—畜禽養殖—沼氣」為基礎，充分利用農戶庭院前後及耕地資源，以改善農民生活基礎設施條件為目的，以種植經濟林木、中葯材和養殖優質畜禽為主要內容，對石漠化山區山、水、林、田、路、網進行綜合規劃建設。通過優化岩溶石漠化區經濟系統中的種植結構、養殖結構、能源結構與技術結構，增加農民收入，優化農村環境。庭院生態經濟模式的高效運行可改變農村庭院生活環境條件和不文明現象，逐步形成以種植為基礎、以養殖業為主幹、以沼氣為紐帶、種養和加工相互配套、農林牧副業協調發展的農村生態經濟體系，與石漠化防治融為一體，推進石漠化的綜合治理。

(三)石漠化理論研究方面的典型工作

1)袁道先院士在《岩溶生態系統和石漠化治理》中，結合西南岩溶石山地區的實際情況，採用大量的科學數據、圖表，對岩溶環境生態系統進行了具體的分析和論證。

2)1999～2002年，中國地質調查局完成了我國西南岩溶山區地下水及生態地質環境調查，採用遙感解譯、地面核實調查等手段，基本查清了我國西南岩溶石山地區石漠化的現狀、空間分布、發展趨勢，編制了《西南岩溶山區地下水及生態地質環境調查報告》。

3)貴州省地礦局王明章研究員等在「貴州省岩溶山區地下水及生態地質環境調查」成果資料的基礎上，編制並出版了《貴州省岩溶石山生態地質環境研究》，對貴州省石漠化的現狀、分布、成因、發展演化，進行了研究和闡述，並從地質學的角度初步提出了石漠化治理的途徑設想。

4)貴州省地礦局區域地質調查院況順達博士等以國家高技術研究發展計劃(863計劃)項目為平台，採用遙感技術完成了石漠化演變監測技術方法的研究，提交了《中國西南地區石漠化遙感調查關鍵技術研究及預警預報成果報告》。

5)貴州省師范大學熊康寧教授等以遙感技術為主要手段，對貴州省石漠化現狀進行了調查，編制出版了《貴州省岩溶石漠化類型遙感調查研究》，闡述了遙感調查的方法、貴州省石漠化的基本特徵和現狀。

6)中國科學院地球化學研究所牽頭，貴州大學、貴州師范大學、貴州科學院、貴州省地礦局、河海大學、同濟大學等單位共同承擔了國家重點基礎研究(973計劃項目)，從地球化學的角度開展包括石漠化問題在內的岩溶山區物質運移循環研究。

(四)石漠化治理方面的典型工作

1)林業部門從20世紀80年代以來，結合國家長防、珠防工程，開展了以「退耕還林、植樹造林、封山育林」為主的生態恢復工程。

2)發改委、水利和農業部門以解決缺水問題為核心，採取了以小流域為單元，實行山、水、林、田、路、網統籌規劃綜合治理工程;以坡耕地的綜合整治為突破口，對25°以下石漠化程度較輕、土層較厚的緩坡耕地實施坡改梯工程;在人口密度相對較小的區域，大力實施生態自然修復工程;加大沼氣建設，解決能源緊缺問題;以增加群眾收入、促進農民脫貧致富為重點，因地制宜發展中葯材、花椒、砂仁等具有市場優勢經濟林果，並以此培育和形成生態產業。貴州省內典型工程有關嶺縣石板橋小流域治理工程、花江板貴小流域治理工程、思南碗水壩小流域治理工程等。

3)2003年以來，中國地質調查局開展了西南岩溶石山地區典型岩溶流域地質環境綜合整治示範項目，分別在貴州省、雲南省、廣西壯族自治區、湖南省等省(區)以岩溶流域為單元，開展了以地下水開發為龍頭的石漠化地質環境綜合整治示範工程。典型工程如代表峰叢窪地類型的貴州省巨木地下河流域，代表壟崗槽谷類型的貴州省道真上壩地下河流域、雲南省瀘西小江流域、湖南省洛塔等石漠化治理工程。從地學的角度開展以石漠化綜合治理為目的地質環境整治示範工作。通過多年的工作，初步取得了一定的經驗和成果，豐富了石漠化綜合治理的理論。上述示範工程的實施，將對改善當地人民的生存和生產條件、脫貧致富提供基礎條件，並對推動岩溶山區石漠化綜合整治將起到積極的作用。而且這一項目成為本研究的基礎。

4)在國家林業局的支持下，貴州省科技廳星火科技計劃在省內岩溶石漠化地區實施30萬畝金銀花種植的石漠化生態環境治理工程，推行「林—草—畜」生態研製模式發展畜牧業，帶動農民致富，同時保護和改善生態環境，取得了良好的社會和經濟效益，並完成了《岩溶石漠化地區種植金銀花的生態與經濟效益報告》。

5)中國地質科學院岩溶地質研究所在廣西果化、湖南洛塔等地進行了以地下水開發為主的地質環境整治示範工程。

6)中韓兩國共同投入在貴州省修文縣開展了以植樹造林、小水窖和沼氣工程為主的石漠化治理工程，取得了良好的效果。

7)2008年以來，國家在西南岩溶山區選擇了100個重點縣(其中貴州省55個)，開展了石漠化綜合治理試點，目前試點工作正在正常推進。

三、存在的主要問題

石漠化的研究和治理取得了豐碩的成果，但是，總體上看，仍然存在如下方面的問題。

(一)石漠化繼續發展，生態環境形勢仍然嚴峻

當前，國內外有關人員從不同的側面對岩溶石漠化治理開展了大量的研究，並實施了較多的試驗和示範性工程，在岩溶山地區石漠化成因和防治的理論方面都取得了重大的進展，為岩溶山區石漠化的整治提供了較多成功的經驗。但是，應該看到，治理效果仍不是非常理想。根據相關資料，20世紀以來，盡管我國有效治理了岩溶石漠化面積5000平方千米，但由於地質環境條件的復雜性和不合理的人為工程活動，岩溶石漠化加劇的面積增加了2.5萬平方千米。石漠化的加劇和改善面積比為5∶1。岩溶石漠化的形勢仍然嚴峻。

(二)石漠化治理的理論和實踐措施尚需進一步充實和完善

「石漠化的形成和發展是脆弱的岩溶環境條件與不合理的人為活動共同作用的結果」;「脆弱的岩溶地質環境是石漠化發生的基礎、不合理的人為工程活動是石漠化發生的驅動力」;「對石漠化治理不但要對已經發生的石漠化環境進行修復，更重要的是要通過科學的手段防止新的石漠化繼續發生和發展」已經為大眾認識。因此，合理的石漠化的治理途徑不但要對不合理的工程活動進行遏制，而且應通過科學的手段對脆弱的地質環境實施改善，才能達到預期的效果。但是在目前的實踐中，通常採取的各種治理模式都主要集中在針對遏制不合理的人為工程活動方面，而對如何改善石漠化區脆弱的地質環境方面卻重視不夠。

近年來，不同部門從不同行業的角度實施了較多的石漠化整治工程，取得了一定的成果和較豐富的經驗，總結了不同的綜合治理模式。概括起來，這些治理模式基本上都是擴大植被覆蓋面積、土地整理、地表水資源的開發、農業產業結構調整、生態移民、庭院經濟等措施的集成。雖然這些模式既有通過自然和人工干預促使植被恢復、對已經惡化的石漠化生態環境進行修復的工程，也有通過科學的手段改善石漠化區民眾的生活和生產環境、發展經濟、從源頭上防止石漠化繼續發生和發展的措施，但是，綜合分析可以看出，這些治理模式都有一個共同的特點，都將主要的目標集中在對地表生物圈層的人為干預和控制，而不同程度地忽視了支撐生物圈層的地質環境條件對石漠化發展的巨大作用，表現為一是缺乏對石漠化形成的內在基本環境———石漠化區地質環境的綜合整治;二是在治理措施的選擇和工程布局上通常未能充分考慮治理區的地質環境背景(水文地質條件、地球化學背景等)對治理措施的適宜性;三是未能很好地考慮開發利用當地豐富的地質資源並充分利用於石漠化的整治中。其結果治理工程仍然主要在脆弱的地質環境的基礎上進行。盡管多年來國家對水土保持、石漠化防治等生態環境治理工作投入了大量的資金，這些治理工作確實也起到了較好的作用，但是，綜合分析近年來西南岩溶山區石漠化發展的趨勢，石漠化程度和面積仍然在以較快的速率持續發展，究其原因可以認為:造成該問題的原因除石漠化治理的投入力度尚不足以外，還在於當前的治理模式和工程過多是立足於石漠化形成的外因控制上，而對地質環境的治理力度薄弱。

地質環境是一切生態環境形成的基礎，地質環境條件的好壞，決定了生態環境的優劣，「基礎不牢、地動山搖」，可以認為:忽視對地質環境進行有效的整治，基於脆弱的地質環境的基礎上進行的石漠化防治工作唯以取得理想的預期效果。因此，現有的石漠化綜合治理模式有待於進一步的補充和完善。

(三)水源缺乏、土地缺少和土質貧瘠的問題亟待解決

石漠化區生態環境脆弱的基本特徵就是「地表缺水、少土、土質貧瘠」，是造成石漠化形成和發展的最根本的原因，也是目前採用的石漠化治理工程中難以解決關鍵所在。

岩溶山區強烈岩溶發育造成地表水流嚴重漏失，地表出現嚴重的乾旱缺水現象，造成岩溶山區人畜飲水和工農業生產供水困難，成為社會經濟發展的「瓶頸」。

「少土」是岩溶石漠化區生態環境脆弱的另類典型特徵。碳酸鹽岩成土條件本來就極差，加之地形條件以山地為主，土地主要分散分布在山間盆地、谷地和窪地中，可供耕種的土地面積少，土地資源有限。隨著農村人口的增加，人均耕地佔有量呈繼續逐漸減少的趨勢。特別是岩溶山區人口增長速度快，低承載力的土地與高密度的人口必然產生糧食增長與人口增長失衡問題。以貴州省為例，2005年全省人均耕地面積1.7畝，其中常用耕地人均僅0.68畝。退耕還林後雖可有效地防止水土流失的進一步發展，但人口過多的現實卻相應增大了石漠化區土地資源的壓力。雖然加大小城鎮建設和生態移民是緩解農村人口與耕地不足矛盾的有效措施，但是，也應看到未來相當長的時期內農民對土地仍將有較強的依賴性，並且生態移民也需要相應的土地和水資源作支撐。因此，可耕種土地的缺少成為制約生態移民工程實施的「瓶頸」之一。

碳酸鹽岩溶區的耕地一方面是土層薄、分布不連續、保水性和耐旱性差，另一方面土壤中營養元素缺乏，嚴重的水土流失引起土壤中營養元素的大幅度減少，使得耕地土質貧瘠、土地產出率低、農作物品質低下，成為限制地域經濟發展的重要原因之一。

岩溶山區水源匱乏、土地缺少和土質貧瘠與地質環境密切相關，是石漠化治理中的難點所在，也是必須解決的最基本的問題。

⑥ 如何治理雲貴高原地區的石漠化現象

優化產業結構，加快城市化步伐；退耕還林、封山育林，加強水土保持工作；改善能源結構，大力推廣沼氣和省柴灶；加強對緩沖區的管理，制訂相應的規章制度；加強宣傳教育，提高環保意識

滿意請採納

⑦ 分析貴州地形崎嶇,喀斯特地貌廣泛發育的地形特點

貴州位於世界上連片分布面積最大的中國西南岩溶區的中心，近年來石漠化問題突出，且有不斷惡化的趨勢，給當地經濟發展和人類生存帶來了極大障礙。對石漠化的成因機理進行研究，是石漠化治理的前提和理論依據。但目前對石漠化的研究基本以定性分析為主，定量化和空間性明顯不足。貴州地貌類型復雜多樣，不同地區石漠化的程度和影響因素也不相同，如果不考慮區域之間的差異，對石漠化的治理也會產生誤導。 本文用地理信息系統(GIS)作為研究手段，以貴州岩溶區作為研究區域，將石漠化形成中的岩性、地貌類型、坡度、降水以及土壤等影響因素圖作為要素層與石漠化圖進行空間疊加分析，對影響石漠化的各種自然背景進行了深入分析；並較為系統地研究了石漠化各種影響因子的空間地域分異規律以及不同區域石漠化形成中的主導驅動因素，取得了以下幾點認識： 第一，岩溶地區土地石漠化與岩性存在明顯的相關性，石漠化分布區域岩性主要以灰岩為主，灰岩地區石漠化程度比白雲岩地區更嚴重。連續性灰岩是所有岩類中最易發生石漠化的，中、強度石漠化都比較嚴重；其次是連續性白雲岩地區，這種規律也非常明顯。可以說較純的碳酸鹽岩是石漠化發生的主要岩石基底。 第二，從各種地貌類型與石漠化的關系來看，地形切割深度對石漠化的形成有很大影響。無論在哪種地貌類型分布區，深切割的地貌區比淺切割的地貌區更容易發生石漠化。相對高度越大，切割深度對石漠化的影響越明顯。各種地貌類型的峰叢窪地組合區是石漠化發生率極高的地區。在不同級別的坡地分布區，大於25°的坡地對石漠化的影響最明顯。大於25°的坡地區輕、中、強度石漠化的發生率都很高。小於18°的坡地區石漠化程度主要以輕度和中度為主。降水量對石漠化的影響以大於1200mm的降水量區最明顯。在降水量大於1200mm的地區，降水量越大，石漠化越嚴重。降水量小於1100mm的地區石漠化程度以輕度和中度為主。不同的土壤類型中，石質土和石灰土分布區是最容易發生石漠化的地區。兩種土壤類型分布區輕、中、強度石漠化都是所有土壤類型中最高的：黃壤和粗骨土中石漠化程度以輕、中度石漠化為主;黃棕壤區則中、強度石漠化發生率在所有土壤類型中都居前列;山地草甸土分布區中度石漠化的發生率比較高。 第三，通過對不同地貌類型區石漠化形成的主導因素分析可以得出，石漠化是在岩溶地區脆弱的生態地質環境基礎上，受人類活動的強烈干擾而形成的。脆弱的環境地質背景，尤其是岩溶地區大面積廣泛分布的連續性碳酸鹽岩是石漠化形成的主要控制因素，決定了土層的厚度及土壤類型的分布;由地貌類型決定的重力勢能和降水提供的水動力條件是石漠化形成的主要原動力，人類活動在其中起了加劇和擴大這種動力條件的作用。 第四，從各區石漠化形成的主導因素來看，岩性和人類活動是影響石漠化最重要的因素。岩性中主要是連續性碳酸鹽岩的影響，尤其是其中連續性灰岩的分布。一般連續性灰岩分布面積大，陡坡墾殖也比較嚴重的地區，石漠化的比例和程度都很高，如省內的黔西南、黔南和大方、盤縣區。若連續性灰岩分布很大，但人類影響較弱，則石漠化的程度相對較弱，但也比較嚴重，如威寧高原區;如果連續性灰岩分布比較小，即使人類活動強度較大，石漠化的程度一般也以輕度和中度為主，如黔北中山區。連續性白雲岩比例高的地區，石漠化形成受岩性影響也很大，但程度以輕度和中度為主，如東部低山丘陵區和黔中區;在岩石類型以碳酸鹽岩與碎屑岩互層為主的地區，石漠化的形成主要受人為因素影響，但一般無強度石漠化，如黔北區。 第五，輕度石漠化受多種因素綜合影響比較明顯，而強度石漠化的影響因素一般都集中於少數幾個因素。從石漠化影響因素的空間地域分異來看，省內第一梯級面上的威寧高原區和大方、盤縣區是連續性灰岩比例最大的兩區，各種程度石漠化基本都受岩性控制，人為因素的作用比較小;第二梯級面上的黔南區、黔西南區強度石漠化受人類活動和岩性共同作用明顯，但以人類活動的影響更大;黔北區強度石漠化基本以人類活動影響為主。黔中區和第三梯級面的東部低山丘陵區連續性白雲岩分布廣，岩性對石漠化的影響也很大，但強度石漠化很少。

⑧ 花江模式的成功對我們開展生態文明建設和石漠化治理有什麼重要啟示

寫作思路：做到條理清楚、自然、明白，不雜亂，要傾注自己的思想感情，或探索人生真諦，或談論思想問題、治學精神，使讀者受到啟迪和教育。這樣的文章有了哲理，給予讀者的感受也就更加豐富了。

花江模式的成功對我們開展生態文明建設和石漠化治理有什麼重要啟示？

（一）以科學發展觀為指導，樹立綜合治理的理念

石漠化治理是一項復雜的系統工程，需要用系統的思維和方法。

從石漠化的形成原因入手，加快改變人的行為模式和生產方式，努力促進人與自然相和諧；

從石漠化的形成機制入手，積極實施人工干預，加快石漠化地區生態恢復步伐；

從石漠化的治理需要入手，整合各方面資源，加強各有關部門的協調配合，加強宣傳教育和形成合理的激勵機制調動廣大農民群眾的積極性，形成石漠化綜合防治的合力。

（二）因地制宜進行治理

要根據各類地區岩溶生態環境特徵、

自然氣候條件、石漠化成因、

經濟社會狀況、石漠化的可治理性以及治理措施的差異性和生態功能定位等，因地制宜、因時而宜地安排治理模式和技術措施，提高治理成效。對重點治理區先期進行試點，積累寶貴經驗，提供技術支撐和治理樣板，有計劃、分步驟地推進石漠化綜合治理。

⑨ 　水土保持的經驗與建議

從全省的水土保持工作情況看，面臨的任務還相當艱巨，在治理現有水土流失、改善生態環境的整個工作進程中，目前只能算剛剛起步，工作中的困難和阻力還比較大。一是幹部群眾的水土保持意識和法制觀念還不強；二是各級投入治理水土流失的經費不足，治理速度還比較緩慢。今後喀斯特石漠化防治的總目標是保護生態環境，協調人類影響，消除貧困，實現石漠化地區環境、經濟、社會的可持續發展。石漠化防治要全面貫徹可持續發展的戰略思想，實行「預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益」的方針；遵循預防為主，以重點防治為基礎、點面結合，因地制宜、因害設防，防治與開發利用相結合和生態、經濟、社會三個效益一致的五項原則。

在喀斯特地區要加倍努力認真貫徹實施好《水土保持法》，按照黨中央、國務院提出的治理水土流失、改善生態環境要15年初見成效，30年大見成效的奮斗目標，在省委、省政府的領導下，與各有關部門密切配合、協同作戰，千方百計爭取各方面的投入，治管結合，搞好治理成果後期的看護，推廣應用新的技術成果，加快治理步伐，為改善貴州的生態環境，促進全省經濟社會的可持續發展作出最大貢獻。

一、基本經驗

（1）加強領導、健全機構、充實人員：貴州省、地（州、市）及重點治理縣均成立了以政府領導為首，有關部門參加的水土保持委員會，水土保持隊伍也在近年的機構改革中得到進一步的充實和加強。特別是列為「長治」重點治理區的地、縣兩級都成立了水土保持委員會及其辦公室。鄉鎮成立了工程實施領導小組或指揮部，各級都由政府一把手任委員會主任或指揮長。不少縣（市）為了加強機構建設力度，確保工作順利開展，單獨設立了局級或副局級的水土保持辦公室。各重點治理縣（市）都選配了政治、業務素質較高的人員充實機構，人數一般都在15～20人左右。同時，根據執法需要，各級都設立了水土保持預防監督站，選拔、任命了預防監督員，從而使水土保持治理、執法都有了組織保障。

（2）廣泛深入持久地開展宣傳教育，提高全民水土保持意識，增強執法力度：水土保持事業的公益性和廣泛性決定了它需要全社會的共同參與。但是，要發動群眾積極主動地投入治理水土流失、搞好預防監督，必須首先做好宣傳工作，提高廣大幹部群眾的水土保持意識。因此，各地始終把宣傳教育放在首位，採取多層次、多渠道、多形式面向全社會宣傳水土保持政策法規、水土保持工作的重要意義，水土保持的基本知識以及水土流失的危害等。同時，組織水土流失地區的幹部群眾參觀一些治理成功、效益突出的工程點，結合水土保持違法案件的查處，以案說法，教育群眾。通過長期不懈的深入宣傳，大大提高了人們的水土保持意識，增強了各級幹部和廣大群眾治理水土流失、改善生態環境的責任感和緊迫感，為水土保持工作的順利開展創造了條件。

（3）堅持小流域綜合治理、寓開發於治理之中，促進流域經濟快速發展：以小流域為單元進行綜合治理，是幾十年來治理水土流失的經驗總結。這一經驗特別是對貴州山區這樣的地形地貌尤為適用。因此，各重點治理縣都是以小流域為單元進行綜合治理，其效益十分顯著。在治理措施和模式上，改變過去單一措施為綜合措施，改消極式的防護型治理為積極式的開發型治理。其基本思路是以發展小流域經濟為目標，以坡耕地的挽救和改造為突破口，大力開展基本農田建設，在治理中搞開發，以開發促治理。普遍作法是實行工程措施、生物措施、耕作措施合理配置，山、水、田、林、路綜合治理。結合治理水土流失，發揮資源優勢，優化組合生產要素，大力開發各具特色的名、特、優經濟林果。同時，以市場為導向，形成種、養、加，農、工、貿一體化的生產經營機制和經濟發展格局。

（4）因地制宜、因害設防、科學規劃，制定正確的治理對策：由於貴州地勢起伏大，地質條件復雜，各地的自然環境和條件都不一樣，水土流失的特點和狀況各不相同，因而治理措施和方式上不能千篇一律。對此，採取的是因地制宜、因害設防，因勢利導，以最經濟、最有效的方法治理水土流失。例如，能就地取用石材的地方，搞石埂坡改梯，搬石讓土，挖高填低。對取石不便的地方，搞土埂坡改梯，對建成後的梯地，配套修建排、灌水系工程。大力推廣綠肥橫坡聚壟耕作，把培肥地力和保持水土結合起來。在有水土流失的荒坡地，根據自然條件規模連片地種植蘋果、黃梨、椏柑、柚子、生漆、核桃、板栗、杜仲等經濟林果。總之，根據自然條件發展各具特色的名、特、優經濟林果。在實施治理過程中，水保部門始終加強科學技術指導和服務，舉辦培訓班，為鄉（鎮）和治理區群眾培養技術人才。同時，經常性地組織人員深入工地，蹲點進行檢查指導，開展技術咨詢和服務。

（5）抓典型、做示範、創樣板，引導面上治理工作向高標准、高質量和高效益發展：在推進治理水土流失過程中，始終注重發揮榜樣的作用，採取抓典型、做示範、創樣板的方式，以點帶面，推動全省小流域治理向規范化、科學化、法制化方向發展。省、地、縣、鄉各級都有自己創辦的樣板點，僅畢節地區各縣（市）創辦的示範樣板點就有120多個。示範點的內容比較豐富，有小流域的綜合治理，有石埂、土埂坡改梯，有規模連片的經果林，有水土保持種苗場，還有預防監督和執法隊伍的規范化建設等。這些示範點不僅起示範帶動作用，而且也作為進行人員培訓和水土保持科研基地，從而為群眾性的防治水土流失工作培養了大批鄉土技術人才，為加大水土保持科技含量、及時總結治理和執法經驗提供了基礎條件。

（6）加強項目管理，保證工程質量和治理效益：為使小流域治理達到「治一片，成一片，見效一片」，採取了積極有效的措施加強項目管理。一是精心規劃設計，認真組織實施。各地根據水利部的《水土保持技術規范》，結合本地實際編制技施設計大綱，組織有水保技術人員、鄉村幹部、農民代表三結合的設計隊伍，深入實際進行規劃設計，將治理措施落實到山頭地塊。同時將治理措施的技術規程、規范、標准和質量要求編印成冊，發送到各鄉、村，並按標准嚴格掌握施工（照片6-6）；二是採取「雙向」承包的辦法層層落實責任制，將任務和技術質量分別承包給治理區的行政領導和水保部門，嚴格獎懲兌現；三是嚴格檢查驗收。根據工程質量和任務完成情況確定優、良、合格、不合格四個等次。每年進行一次檢查評比，不合格的不予驗收，同時，按照「大幹大支持，小干小支持，不幹不支持」的原則，將檢查評比的結果與第二年下達任務和補助經費掛鉤。

二、幾點建議

貴州喀斯特地區的水土保持雖然做了一些工作，也取得了一定的成績，但只能算是剛剛起步，有的工作成效也僅僅是局部的，從整個生態環境狀況看，水土流失、生態惡化的狀況並沒有得到有效的遏制，工作中還存在許多困難和問題。下一步的基本思路是：以宣傳教育為先導，堅持預防保護為主的方針，以落實水土保持方案報告書和水土保持「三同時」制度為突破口，加強執法，遏制人為新的水土流失，抓住西部大開發的良好機遇，創新水土保持機制，多渠道增加水土保持投入，進一步加快水土流失治理步伐，促進全省水土保持工作走上法制化建設軌道。

（1）全民的水土保持意識和法制觀念亟待進一步增強。許多幹部和群眾對防治水土流失還缺乏應有的責任感和緊迫感，在處理開發建設與保護水土資源關系問題上，往往重開發輕保護，以至仍然存在邊治理邊破壞，人為水土流失不斷發生的現象；一些地方和單位沒有認真貫徹《水土保持法》，相當一部分建設項目沒有依法編制水土保持方案和落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的水土保持「三同時」制度，有的領導幹部仍然以言代法，以權壓法，給執法工作帶來了困難和阻力。第一，繼續加強對水土保持執法的領導，加大宣傳力度，通過完善配套法規，執法程序，工作制度和加強執法隊伍管理，鞏固已取得的執法成果，規范大中型開發建設項目水土保持方案編報審批的法律程序，落實方案實施過程中的「三同時」制度；二是經省人民政府批准，開展執法試點，擴大試點范圍，並對有關人員進行培訓；第三，加強水土保持立法工作，建立健全成果管護的規章制度；加強預防監督時，有條件的應以流域為單元，成立管護組織，利用有償回收等資金落實管護經費和人員，明確管護目標，切實把已治理的工程管護起來，使國家，地方，群眾的投入不致白白損失，並使治理工程得到永續利用，效益得到充分發揮，從長遠意義上實現治理目標。

（2）加強預防監督、鞏固治理成果、總結推廣成功經驗、提高治理效益。治管結合，鞏固治理成果，杜絕邊治理邊破壞，甚至破壞大於治理的現象，避免重蹈先破壞後治理的覆轍，有效地控制水土流失。貴州省水土保持生態環境建設的重點和難點是現有坡耕地的整治，治理的措施對策，一是要堅持幾十年來積累的成功經驗，即以小流域為單元，山水林田路綜合治理，通過綜合治理，加強以坡改梯為主的基本農田建設，以改促退，為陡坡退耕還林奠定堅實基礎；二是要認真貫徹朱鎔基總理提出的「退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包」的政策措施；三是要充分利用貴州降水豐富、水、熱條件好、植被恢復快的優勢，發揮生態自我修復能力，加快水土流失治理步伐。要加大林草措施和封禁治理的力度，落實相應的承包管護制度，做到治理一片，鞏固一片，發揮效益一片；同時，要把治理水土流失和調整農村產業結構緊密結合起來，在改善農業生產條件和生態環境的同時，促進群眾脫貧致富。

（3）增加投入、提高補助標准：貴州水土流失治理的任務還十分艱巨。目前還有近60000km²的水土流失面積亟待治理，且治理的難度越來越大。尤其是水土流失比較嚴重的地方幾乎都是貧困地區，坡耕地比重大，人多地少，治理所需的投入相對較多。目前的投入和治理速度還遠不能滿足群眾的迫切需要。近幾年來，鋼材、炸葯、水泥、苗木等材料物資價格不斷上漲，單位面積的材料消耗費用超出了國家投資的數額。另外，由於治理難度加大等因素的影響，使得目前國家補助標准相對偏低，影響了工程的正常開展，一些地區只能滿足點上治理的投入，而面上治理則難以兼顧。為此建議國家適當提高治理補助標准，以滿足工程建設的實際需要。

（4）加強對治理資金的管理：治理資金是國家對水土流失地區的專項投資，無論是國家計委的投資，水利部的投資，還是國家農業綜合開發辦公室的投資，都必須按照項目管理規定，做到及時足額到位，專款專用，賬目清晰，手續完備。要加強對水土保持財會人員的培訓，提高財會人員的政治業務素質，規范和完善水土保持重點防治經費管理制度，嚴格杜絕資金使用管理方面的一切違紀現象。財務賬目應接受上級水保部門和財務部門的檢查，定期進行審計。

（5）推廣應用新技術、新成果：利用計算機與GIS-RS等現代科技手段，建立水土流失、石漠化治理和動態遙感監測，根據TM和Sport影像判讀，隨時掌握石漠化治理情況的動態變化，作出調整措施，做好宏觀調控工作。大力發展石坎梯田，地坎經濟林；小型水利水保工程推廣灌排水系與機械施工等技術。這樣，避免人力跑點監測帶來的弊端，減少了人力、物力、財力的浪費。

⑩ 舉例你身邊資源浪費，環境污染，生態失衡現象。說說我們在節約資源，愛護環境中，我們可以做些什麼

身邊的浪費處處可見。比如說在食堂吃飯，吃不完的剩菜剩飯全部倒掉。用水用電也是人走電還用著，水用一次就倒掉。還有書本報紙雜志，買了就看一次，再沒有其他價值了。
這些都是浪費。要節約資源，就要從身邊的小事做起，一粥一飯當思來之不易，半絲半縷衡念物力維艱，要有節儉意識，約束自己的行動，號召人們一起行動起來，團結就是力量。
1． 堅持從我做起，從現在做起，從身邊做起。樹立愛自然、愛環境、講衛生的良好環境道德，並處處去影響他人，帶動他人共同愛護環境、保護環境。
2． 積極參與公益活動，努力促進環境改善。一種是直接參與的方式，另一種則是以間接接的方式來推動環境保護。
3． 自覺參與環境保護的監督管理。在我國，有許多中小學生積極主動地承擔起了監督污染、保護環境的責任。
4． 做好宣傳工作，喚起全社會對環境保護的關注。作為中學生，既要做保護環境的衛士，又要做宣傳環保的使者。
拓展資料：
對於保護環境，需要做的事情實在太多了。許多事情當然必須由國家和政府來做，比如控制二氧化碳的排放量、禁止使用氟利昂等等。但是，有些事情卻與我們每一個人有關。我們如何做到從我做起，保護環境呢?下面幾條是我們每個人應該做到的：
1、必須遵守有關禁止亂扔各種廢棄物的規定，把廢棄物扔到指定的地點或者容器內，特別是不要亂扔廢電池，因為一節廢電池中所含的重金屬，如果流到清潔的水中，它造成的污染是非常厲害的。
2、在學習中，要盡量節省文具用品，杜絕浪費，比如，鉛筆是用木材製造的，浪費了鉛筆就等於毀滅了森林。
3、應該盡量避免使用一次性飲料杯、泡沫飯盒、塑料袋和一次性筷子，用陶瓷杯、紙飯盒、布袋和普通竹筷子來替代，這樣就可以大大減少垃圾的產生。
4、雖然泡泡糖是小朋友們十分喜愛的糖果，是一種有益於人體健康的食品，但是，千萬不要亂扔咀嚼後的膠基，因為它會到處亂黏。在吃的時候，可以先將它的包裝紙收好，用來包裹吐出來的膠基，然後，再將它扔到廢物箱內。
5、不要隨意捕殺野生動物，尤其不要吃人類的益友——青蛙，因為1隻青蛙1年內大約能吃掉1.5萬只昆蟲，其中主要是害蟲。