『壹』 洛陽市國土資源局龍門分局
洛陽龍門石窟世界文化遺產園區位於中國「八大古都」之一、十三朝古都洛陽市南郊,距市區13公里。龍門石窟同敦煌莫高窟、大同雲岡石窟並稱為中國三大佛教藝術寶庫,為龍門石窟世界文化遺產園區核心景區,是國務院公布的首批國家重點風景名勝區。2000年11月,龍門石窟被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》,2007年5月,被國家旅遊局評為全國首批5A級景區。園區東鄰伊濱區,南接伊川縣,北面和西面與洛龍區銜接。轄龍門石窟1個辦事處,河東、河西兩個社區,龍門村、張溝村、郜庄村、寺溝村、郭寨村、魏灣村、東草店村和西草店村8個行政村,人口約3.52萬人。園區是集文化產業、旅遊產業為一體的綜合性文化旅遊經濟園區。園區對外交通發達,北接龍門大道,東鄰二廣高速和焦枝鐵路,西接王城大道,南鄰鄭少洛高速。
王躍平 黨支部書記、局長
王建民 副局長
王曉宇 副局長
王躍平簡介:河南省洛陽市人,漢族,1964年3月出生,本科學歷。現任洛陽市國土資源局龍門分局黨支部書記、局長。1981年11月參加工作,1984年3月加入中國共產黨。1981年11月~1998年10月在部隊服役,歷任戰士、班長、司務長、指導員、生活服務中心主任、軍需股長;1998年10月~2005年12月,在洛陽市土地規劃管理局監察大隊工作;2005年12月~2010年1月,在洛陽市國土資源局西工分局任副局長;2010年1月起任現職。
【機構設置】龍門分局主要負責龍門石窟世界文化遺產園區內土地、礦產、測繪管理法律法規的宣傳和土地、礦產規劃編制的實施工作,經授權負責園區內國土資源的管理,完成市國土資源局和龍門石窟世界文化遺產園區管委會交辦的其他工作。2009年3月8日,依據洛市編〔2008〕147號文件精神,龍門分局隸屬於市國土資源局,由龍門石窟世界文化遺產園區管委會協助管理。機構規格為正科級,現有1名局長、2名副局長,5位工作人員。
【土地資源】龍門石窟世界文化遺產園區土地總面積3109.93公頃。其中,耕地面積608.36公頃,園地面積83.71公頃,林地面積731.66公頃,城鄉建設用地面積622.25公頃,交通水利用地面積77.08公頃,其他建設用地面積126.89公頃。
【地籍管理】積極協調市國土資源局有關科室,為龍門石窟世界文化遺產園區管理委員會、龍門投資公司在龍門東山、龍門西山辦理兩宗國有土地使用證。採取多種服務措施和工作方法,積極為中航光電(六一三所)、登封至洛陽城際鐵路建設用地預審,洛陽市公交公司、新區至龍門煤氣管道、伊濱公園、伊河濕地、城鄉一體化、玉隆園建設項目用地提供服務。
【礦產管理】對轄區內地熱及礦泉水企業進行了初步調查,協助市國土資源局對其中3家符合國土資源部、省政府有關礦泉水開採的管理規定的礦泉水企業,進行了礦泉水注冊登記備案。嚴格按照市政府對加強煤礦安全生產工作的要求,協助龍門石窟世界文化遺產園區管理委員會對園區內唯一一家已停產的鄭州三帆實業有限公司洛陽鵬程煤礦定期檢查。同時,協助洛龍區與龍門石窟世界文化遺產園區管理委員會對鵬程煤礦實施交接管理。
【法律法規宣傳】在第41個「地球日」宣傳活動中,對龍門第一小學進行「地質災害防治有關知識」專題宣講活動,發放《地球知識宣傳冊》300餘份,播放了《國土的隱患》專題片。「6·25」全國土地日,配合新區國土環保局第一次在龍門石窟世界遺產標志廣場開展慶祝活動,出動工作人員20人,大力宣傳土地、礦產管理法律法規知識,現場發放宣傳資料1400餘份,解答群眾反映問題16件40人次,增強了群眾依法依規用地意識。
【執法監察】依法對園區內涉嫌國土資源違法行為進行巡查和制止。2010年,根據園區的地理位置把園區的執法檢查巡查區域劃分為4塊,把轄區內主要公路和鄉級道路作為動態巡查的必到之處,採取定期巡查和不定期隨機暗訪相結合,堅持每周巡查一次以上,全年巡查次數達110多次。共發現違法行為12宗,依法處理8宗,強制拆除2宗,督促自拆2宗,結案率達到100%。
【衛片檢查】按照市政府《關於開展2009年度土地衛片執法檢查工作的通知》要求,對園區內7個圖斑,監測面積301.9畝進行了內業核查和外業調查落實,涉及地塊15宗,實際佔地面積296.68畝。經調查落實,合法用地4宗,實地偽變化7宗,依法查處違法用地4宗並結案歸檔,按照上級要求圓滿完成土地衛片執法檢查統計上報、處理到位、資料歸檔等工作。
【來信來訪】全年接到「連線政府」1宗,「市長熱線」1起、「12336」1起、「領導批轉」1宗、網路「百姓呼聲」2宗、「局長信箱」1封、群眾來信4封,採用直接面對當事人調查並及時落實和反饋情況,全部取得訴求人滿意,未出現重復事項。全年妥善接訪園區內8個行政村涉及宅基地糾紛等群眾信訪事件5批23人次,全部妥善處理,未出現重復上訪事項,全年越級上訪為0。
【廉政建設】從《廉政風險防範管理工作實施方案》入手,緊密結合實際,圍繞崗位職責,全面查找「批、供、用、管、查」等方面存在的廉政監管風險,重點從規劃修編、土地審批、土地登記、土地收益金、國土資源執法、辦公室綜合管理、物資采購、黨建工作8個方面入手,排查出風險點15個,並制定了具有針對性的防控措施。同時填寫《個人廉政風險點和自我防控承諾表》及《分局廉政風險和防控承諾表》。
(田家強)
『貳』 不辱使命 不負重託 全面推進國土資源管理部門學法用法和依法行政工作
（2006年10月26日）
「四五」普法工作開展以來，新疆國土資源系統以加快地方立法為基礎，以深化法制宣傳教育為先導，以規范和加強國土資源管理為核心，以國土資源合理開發利用和有效保護為目的，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，廣泛、深入、持久地開展了法制宣傳教育和依法行政工作，為新疆經濟社會可持續發展作出了積極的貢獻。主要做法是：切實做到「五個狠抓」和堅持「三個結合」。
一、狠抓普法領導機構建設，為全面實施法制宣傳教育提供組織保證
根據新疆國土資源工作實際，一是建立健全了法制宣傳教育領導機構，實行「一把手」工程，按照分級管理、責任到人的管理方式，建立和完善了各級學法用法目標管理責任制。二是狠抓法制宣傳教育規劃和年度計劃的貫徹落實，對階段性工作做到有安排、有部署、有檢查、有落實。三是加強法制宣傳教育辦事機構，在為其配齊配強工作人員、學習培訓、改善工作條件等方面給予大力支持和幫助。四是為開展法律宣傳教育工作提供經費保證，確保普法教材、普法設備的及時到位。五是抓好「四五」普法工作的年終和規劃期工作的檢查驗收工作，確保「四五」普法工作落到實處。
二、狠抓國土資源地方性法規體系和制度建設，為全面提升依法行政水平提供製度保證
作為國土資源主管部門，加強管理，從嚴治政，關鍵是要依法行政。而依法行政的前提就是要有法可依、有章可循。為了使制定的法規、規章更加科學、合理，更加符合新疆實際，我們在起草制定國土資源地方性法規、規章時，都要提前介入，深入基層、深入群眾、深入實際調查研究，聽取基層幹部、群眾的意見，聽取法律專家的意見，把好每一道關口。幾年來，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序和辦文制度；按照權力制衡的要求，建立了法定行政許可事項內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，建立了市場配置資源的新機制；按照嚴格檢查、狠抓落實的要求，建立了認真做好依法行政考評工作制度。截至目前，已制定出台了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區礦產資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費徵收使用管理辦法》等地方性法規和政府規章21件，由自治區人民政府或自治區國土資源廳印發的規范性文件25件，制定完善各項內部規章制度68件，基本建立起自治區地方性國土資源法規框架體系。
2005年，為了進一步貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），結合新疆實際，制定了《新疆維吾爾自治區耕地保護責任目標考核辦法》、《新疆維吾爾自治區國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓監督管理辦法》等配套性文件；在開展先進性教育活動和黨風廉政教育活動中，結合貫徹落實《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）精神，制定下發了《新疆維吾爾自治區采礦權評估委託管理規定》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費地質勘查項目招標投標管理辦法》等16個規范性文件。這些管理辦法對國有土地使用權、礦業權的評估，招標、拍賣、掛牌出讓以及對中介機構的管理都作了明確、具體的規定，確保了依法行政工作的順利開展。
三、狠抓領導幹部的學法用法，爭做依法行政、依法辦事的帶頭人
通過多年來的工作，我們深深體會到，領導幹部掌握了法律知識，提高了法律素質，就會使自己依法決策、依法行政、依法管理的能力得到相應提高，使日常領導和管理工作更加舉重若輕，得心應手。因此，無論工作再忙、任務再重，我們領導班子成員都要擠出時間看書學習，基本形成了結合工作學、遇到問題學、作出決策前學的工作習慣。目前，對國土資源管理工作中涉及的主要法律法規及政策，能夠熟悉掌握，並運用於國土資源管理工作的實踐中。
為了切實提高各級領導幹部法律素質，切實提高領導幹部學法、用法的實際效果。一是積極向自治區黨委匯報，將國土資源國情、區情和法律法規納入各級黨校的幹部培訓內容，自治區黨委專門下文，將國土資源國情、區情和法律法規作為各級黨校幹部培訓的必修課程，實現了國土資源國情、區情和法律法規進各級黨校。各級國土資源部門的主要領導親自為黨校學員義務授課，結合典型案例，宣講國土資源法律法規，宣講國土資源管理政策規定，宣講國土資源發展形勢。通過努力，各級地方黨政領導幹部加深了對國土資源管理工作的認識和理解，法律意識和法制觀念有了明顯提高，為加強國土資源管理工作奠定了堅實的基礎。二是進一步完善了法律法規知識學習制度，把學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規和配套政策，納入黨組中心組和領導幹部政治學習的主要內容，將學習任務、考試考核成績作為年終評先選優的重要標准。三是結合開展「完善體質、提高素質」活動，加大國土資源系統幹部隊伍法律知識的培訓力度。使幹部培訓工作做到「計劃落實、經費落實、師資落實」，並要求廳級領導幹部，每年必須為參加培訓的同志講授有關法律法規知識及國土資源工作形勢任務等。四是加強國土資源系統幹部法律法規知識考試考核工作。每年除完成自治區統一組織的公共法律法規知識考試外，我們還結合國土資源管理工作實際，組織全系統幹部進行國土資源法律法規專業知識考試，並對考試考核結果進行通報。有效地提高了各族幹部職工學法、用法的自覺性和主動性。
四、狠抓國土資源法制宣傳教育工作，在全社會營造濃厚的學法、用法、守法的法制氛圍
多年來，我們始終把經常性法制宣傳教育與集中法制宣傳教育結合起來，為全面推進依法行政工作提供強有力的輿論支持。我們抓住「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「12·4」全國法制宣傳日等重點宣傳日的有利時機，藉助大眾傳媒覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優勢，圍繞主題，以群眾喜聞樂見的形式，在廣場和繁華街區設置固定宣傳點，加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規的宣傳力度，在《新疆日報》、《新疆經濟報》等主流媒體開辟國土資源法律、法規宣傳專版；在新疆電視台、新疆人民廣播電台黃金時間段播出法制宣傳的公益口號，印刷法律法規知識宣傳冊，送到縣、鄉、村各族群眾手中；充分利用新疆國土資源雜志維、漢、哈三種文字，開展國土資源國情、國策、國法的宣傳教育。廳領導還親自撰寫宣傳文章，在報刊上發表；無論再忙，每逢宣傳日的時候，廳領導都兵分幾路到宣傳點為各族群眾作國土資源法律法規及政策宣講。我們還多次走進新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，解答人民群眾關心的國土資源「熱點、難點」問題。在地（州、市）等基層出差時，廳領導都要親自過問當地國土資源部門開展宣傳工作的情況。結合新疆實際，我們還將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯、印製成少數民族文字版本2.8萬余冊，供少數民族幹部學習和培訓使用。據統計，我廳每年在宣傳經費上的投入都在200萬元左右。通過開展廣泛深入的法制宣傳教育活動，引起了社會各界的廣泛關注，各族幹部群眾的法制觀念明顯提高，學法、用法、守法、維權意識得到進一步增強，形成了人人節約資源、人人保護資源、人人為建設資源節約型社會出力的良好風尚。
五、狠抓土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓工作，不斷推進依法行政、依法治理工作的深入開展
幾年來，我們領導班子堅決貫徹「依法治國」方略，緊緊圍繞自治區、國土資源管理中心工作，以服務於西部大開發戰略和自治區經濟建設中心工作為出發點，深入調查研究，積極探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑。一是根據國務院和自治區的要求，組織開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處土地違法違規行為，清理整頓各類開發區（園區），推進經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度落實為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。在整頓階段，全區共查處土地違法違規案件1486起，查處違紀違法人員22人，對7起典型的土地違法違規行為進行了通報。二是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序的意見》，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，突出重點，整頓亂采濫挖，規范探礦權和采礦權審批，強化對各類地質勘查及礦產資源開發的監督管理，全區共清理勘查許可證1270個、采礦許可證1264個，全面完成了我區礦產資源管理秩序治理整頓的目標和任務。
六、堅持法制宣傳教育與「陽光工程」建設相結合，全力推進政務公開
一是抓了《自治區國土資源廳窗口辦文工作實施方案》的落實，在廳辦公樓一層設立了窗口辦文大廳，實行了「窗口式」辦文，文件辦理與受理分開。二是抓了《政務公開工作方案》的落實，將26項與群眾利益相關、便於群眾參與管理和監督的政務事項輸入電子觸摸查詢系統。三是抓了《政務信息公開披露制度》的建立和實施，充分利用《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體，公開披露建設用地批准信息和礦業權設立、變動、評估信息以及土地使用權、礦業權出讓等信息。四是設立了政務公開電子滾動屏，公布了舉報電話，設置了舉報箱，接受社會和群眾監督。五是抓了國土資源收費項目的清理工作，編印了《自治區國土資源收費項目和標准》宣傳冊，放置在窗口辦文大廳，供前來辦事人員隨時查閱，方便了各族群眾。
七、堅持法制宣傳教育與國土資源系統行風建設相結合，強化內外部監督制約機制
一是自覺接受自治區人大的監督，建立向人大匯報法律法規執行情況的報告制度，積極參與人大組織的監督檢查工作。2003年，配合自治區人大對貫徹落實礦產資源法律法規的情況進行了全面檢查；2004年，配合自治區人大對土地管理法律法規的貫徹落實情況進行了檢查；2005年，配合自治區人大組織開展了「天山環保世紀行」的活動，受到自治區人大的好評。二是建立了行風評議制度。專門聘請了10名行風監督評議員，長期對國土資源系統行風建設進行全面的評議和監督。2004年，在自治區開展對8個部門進行行風評議中，我廳名列第一。三是自覺接受各族群眾的監督。辦理群眾來信373件，接待群眾來訪394件、2334人（次），妥善處理了中央農村土地徵用問題工作組和自治區交辦的40多起集體訪、個體重復訪案件。
八、堅持法制宣傳教育與國土資源精神文明建設相結合，促進政治文明和精神文明共同進步
多年來，我們始終把法制宣傳教育作為衡量思想政治工作的重要標准，與公民道德建設、與創建精神文明單位結合起來，把法制宣傳教育納入精神文明創建工作中，綜合考察、綜合部署、綜合評比，切實加強黨員幹部的思想建設。根據形勢和任務的需要，採取多種形式，扎實有效地開展了民族團結教育月活動、「職工五好家庭」活動等精神文明創建和思想道德建設活動，愛國主義、集體主義、社會主義思想日益深入人心；崇尚先進、學習先進蔚然成風，追求科學文明生活方式成為時尚。我廳所屬事業單位全部進入自治區級文明單位行列，廳機關連續5年保持了自治區級文明單位稱號。
（在全國國土資源普法工作會議上的典型發言摘要，原載《新疆國土資源》2006年第6期）
『叄』 國土局中"上圖入庫"是什麼要求
石門縣農村集體土地所有權確權登記發證工作實施方案 為貫徹落實十七屆三中全會、《中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）、《國土資源部財政部農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）、《國土資源部關於嚴格落實農村集體土地所有權確權登記發證全覆蓋的通知》（國土資電發〔2012〕41號）、《湖南省國土資源廳湖南省財政廳湖南省農業廳關於轉發〈國土資源部財政部農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知〉的通知》（湘國土資發〔2011〕27號）要求，切實加快推進我縣農村集體土地所有權確權登記發證工作，特製定本方案。 一、目的與意義 農村集體土地確權登記發證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全、規范農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設的重要基礎工作。其目的是，把全縣范圍內農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的村民小組、村居委會、鄉鎮集體經濟組織的確權登記發證工作，依法確認和保障農民的土地物權，建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，建設城鄉統一的土地市場，實現城鄉統籌發展，增強農業農村發展活力。 二、目標任務 加快推進我縣農村集體土地所有權確權登記發證工作，根據《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）的規定，農村集體土地所有權確權登記發證要堅持全覆蓋的原則，覆蓋到全部農村集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。到2012的底全面完成把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織，同時，建立並完善集體土地所有權地籍資料庫及地籍信息管理系統。 三、工作主要內容 石門縣有19個鄉鎮、1個管理區區、6個國有農林場，約381個行政村、5506個村民小組。 （一）集體土地所有權確權登記發證。 1、工作范圍：縣域內的全部農村集體土地。 2、工作內容：依據石門縣2010年土地變更調查成果，利用適宜的調查底圖，開展土地權屬調查，實地查清每一宗集體土地所有權的權屬界線，將全縣農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的集體經濟組織，完成農村集體土地所有權登記發證工作任務。 對已經確權登記到行政村農民集體一級的土地，其各級行政界線和村級權屬界線原則上不得變動。要結合上一輪集體土地所有權登記發證的相關地籍資料，進一步細化調查，根據實際情況將農村集體土地所有權確認到村民小組等具有所有權的集體經濟組織。 （二）調處土地權屬爭議。 建立健全土地權屬爭議調處機制，從機構和隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面切實採取有力措施予以保障。通過多種途徑，依法及時調處農村土地權屬爭議，為確權創造條件。建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權的權屬爭議動態。 爭議地、插花地處理原則。加強對土地權屬爭議的調處工作，對於存在權屬爭議確實調處不了的土地，在調查表內註明爭議的原由、范圍和面積，交由縣級以上人民政府處理後，再辦理土地登記手續。對調解無效或未經縣級以上人民政府行政處理的爭議土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，可以暫緩確權登記發證工作。相互插花，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，應統計造冊。 （三）規范已有成果。 1、因依法徵用、土地調整及土地開發整理等引起已核定的土地權屬界線發生變化的，應直接根據徵用、調整土地及土地開發整理項目的相關文件和圖件成果進行界線更新，不再辦理指界、簽字手續。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，並補辦權屬確認等相關手續。 2、土地利用現狀調查時誤將國有荒山、荒地、河流、灘塗、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍的，應依法予以糾正，並辦理相關手續。 （四）信息化建設。 建立地籍資料庫管理系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理；建立地籍檔案數字化管理系統和土地登記信息動態監管查詢系統，實現中國上實時更新，動態管理，建立數據共享機制。 四、各級職責分工 為了完成全縣農村集體土地確權登記發證工作，按照「統一領導、部門協作、分級負責、各方參與」的原則，建立分級負責的工作責任制，明確各級工作職責。 （一）縣級工作職責。 1、具體負責本地農村集體土地確權登記發證工作的組織實施，包括制定實施方案、編制落實經費預算、開展宣傳動員等。組織專業技術單位開展地籍調查工作。 2、提請同級人民政府發布土地確權登記發證通告，告知土地登記申請人有關土地登記的具體事項。 3、嚴格履行土地確權職責，組織開展權屬調查工作，按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的有關規定，調處相關土地權屬爭議。 4、負責對技術承擔單位的工作質量進行日常監督，按照質量控制方案的有關要求，對技術承擔單位提交的工作成果進行自檢。 5、按照《土地登記辦法》有關規定，做好每一宗地的具體登記和發證有關工作。 6、按照規定的期限，定期向上級部門上報工作進展情況。 7、按照檔案管理的有關要求，妥善保管土地登記成果和資料並建立資料庫，總結農村集體土地確權登記發證工作，做好日常變更登記，維護土地登記成果及資料庫的成果。 8、承辦省、市發證辦交辦的其他事項。 （二）鄉鎮工作職責。 1、負責做好轄區內村民群眾的動員和組織協調工作。 2、按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的有關規定，調處相關土地權屬爭議。 3、積極配合技術承擔單位開展外業調查工作，為其工作開展提供後勤便利。 4、組織轄區內村組積極參與農村集體土地確權登記發證相關工作，確保村組認真履行土地登記申請、推選指界代表、實地指界、權屬爭議處理、調查結果簽字蓋章確認等職責。 （三）村級（含組級） 1、組織村（組）召開村（組）民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作； 2、協助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作； 3、配合調查隊伍開展農村地籍調查工作，做好村屬土地權屬確認工作。 （三）技術承擔單位工作職責 1、嚴格按照有關技術規程和合同的約定，開展農村集體土地確權登記發證工作，確保按時保質完成工作任務，不得以任何方式將項目整體或部分轉包。 2、編制技術方案，制定工作計劃。 3、配合縣國土資源部門編制實施方案，明確投入的人力、儀器設備，做好內部人員培訓、製作工作底圖、印製調查表格、購置儀器設備等准備工作。 4、配合縣國土資源部門做好技術培訓工作，為國土資源部門有關工作人員講解技術流程、影像判讀、軟體操作等知識。 5、配合縣國土資源部門做好權屬調查工作。 6、按照《湖南省農村集體土地確權登記發證技術方案》的有關要求，做好地籍測量和數據建庫工作。 7、按照質量控制方案的有關要求，建立和落實質量管理制度，分階段嚴格質量管理。對技術成果按要求進行自查，對所提交的成果負責到底，接受各級檢查並修改完善。 8、對技術工作進行總結，提供最終成果售後服務，配合縣國土資源部門做好成果的最終應用，為其培訓資料庫操作維護人員。 9、合同約定需要協助和配合縣國土資源部門完成的其他有關工作。 五、技術路線 （一）集體土地所有權確權登記發證。 農村集體土地所有權主要確權工作模式：依據實地調查位置在工作底圖上標定權屬界線。 主要利用1:5000或1:2000正射影像，套合2010年土地變更調查後形成的最新土地利用現狀圖數據(省、市、縣、鄉鎮行政界線以及村權屬界線，圖斑線、地類)，按1：5000或1:2000比例尺出圖製作成權屬調查工作底圖，通過會議式集中指界與實地復核補測相結合，調整修正界址點位後，輸出界址、面積數據和宗地圖。 集體土地所有權主體單位之間的權屬界線調查、核界簽界工作，由縣市區人民政府會同國土資源部門組織部署，由鄉(鎮)政府、國土資源部門具體負責實施，以行政村為單位組織召開專題會議，在圖上劃定落實權屬界線走向和界址位置。 國土資源部門負責組織本單位的測繪隊伍進行實地復核標繪界線走向和界址位置，或採用GPS定位技術實測界址拐點坐標，抽查比例不少於20%，內業成果資料抽查，比例不少於30%，並負責集體土地所有權登記發證的有關工作。 （二）信息化建設。 在實地地籍調查和登記發證工作基礎上，建立農村集體土地所有權地籍信息資料庫和土地登記信息動態監管查詢系統。 1、資料庫建設內容主要包括： （1）農村集體土地所有權信息數據； （2）土地登記發證信息數據； （3）地籍調查表、土地登記申請表、土地登記審批表、土地證等數字化的地籍檔案數據； （4）遙感影像數據； （5）基礎地理信息數據； 2、信息管理系統建設主要內容包括： （1）建立縣級地籍管理信息系統，功能包括地籍管理信息數據的入庫、存儲和管理，實現數據的統計、匯總和分析。 （2）建立省、市、縣三級聯中國的土地登記信息動態監管查詢系統，實現土地登記資料中國上查詢統計、實時更新和動態管理，建立數據共享機制。 六、進度安排 （一）准備階段(2011年11月-2012年7月)。 1、成立石門縣農村集體土地確權登記發證工作領導小組； 2、編制工作方案； 3、申請落實工作經費； 4、完成專業技術協調單位的招投標選定； 5、召開工作部署調度會和座談會； 6、啟動宣傳發動工作； 7、抽調專門發證力量，組成權屬調查、質量檢查、登記發證等工作小組； 8、舉辦業務培訓班，劃分土地登記區，發布農村集體土地確權登記發證通告。 （二）試點階段（2012年7月～2012年8月）。 以新關鎮開展農村集體土地所有權的登記發證試點工作。通過試點，完成一定的地籍調查任務，盡早發現問題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問題，進一步完善工作方案和技術方案，為全面開展工作做好准備。 （三）全面實施階段（2012年8月～2012年12月）。 發布農村集體土地確權登記發證通告，全面鋪開農村集體土地確權登記發證工作。要求全縣於2012年底全面完成，具體進度安排如下： 1、權屬調查與勘測階段（2012年8月～2012年11月）。全面完成農村集體土地所有權的權屬調查及相關測量工作。國土資源部門、村委會負責具體的指界實施工作，在指定時間內，組織各村民小組長等指界人，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，充分利用已有的《土地權屬界線協議書》，在工作底圖上標定各集體土地所有權主體之間的權屬界線；技術單位填寫集體土地權屬調查表，繪制宗地草圖，並進行實地復核確認無誤後，繪制界線走向草圖，編寫權屬界線走向說明，由指界人簽字蓋章確認。 2、內業上圖、編輯和整理階段（2012年8月～2012年11月）。將實地標定（工作底圖）的界址點錄入土地利用現狀調查資料庫；以GPS測定的坐標數據，疊加到資料庫自動生成界址點位。製作農村地籍圖和宗地圖，編制界址點成果表，統計各類面積。 3、信息建庫及登記發證階段（2012年11～2012年12月）。 （1）信息建庫階段。利用野外實地權屬調查獲取的各類信息，進行地籍調查資料庫建設，並輸入到國土資源數據中心，結合土地登記發證工作，在此基礎上建立農村集體土地所有權地籍管理信息系統和土地登記信息動態監管查詢系統，實現確權登記發證成果的信息化管理。 （2）登記發證階段。根據地籍調查結果，各級土地登記機構對土地的權屬性質、界線、地類、面積和簽字手續等進行全面審核，依據《土地登記辦法》的相關規定，報經人民政府批准，土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，根據土地登記薄填寫《集體土地所有證》，為具有所有權的集體經濟組織頒發土地證書。 ①申請確權登記。集體土地所有權以村民小組為單位填寫土地登記申請書，加蓋村民委員會公章，向國土部門提出書面申請。 ②初審和公告。土地登記人員按規定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核後，如實填寫初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況進行公告，公告內容等按《土地登記辦法》的有關規定執行. ③審核審批。縣級以上國土資源部門為登記發證審核機關，縣級以上人民政府為登記發證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章後，才能辦理注冊登記。 ④核發土地證書。國土資源部門根據登記結果，代表人民政府向土地權利人發放土地權利證書。集體土地所有權主體以「XX村（組、鄉）農民集體」表示。考慮到有些地方村民小組組織機構不健全的實際情況，在對村民小組集體土地進行登記發證時，《集體土地所有證》暫由村委會代管，待村民小組成立組織機構後，再由村委會返還。 4、檢查驗收階段（2012年12月）。本項目成果質量檢查驗收參照《湖南省農村集體土地確權登記發證成果檢查驗收辦法》執行。技術單位和縣級自查內容： 權屬調查檢查； 權屬界線文字說明檢查； 權屬界線附圖檢查； 簽字項內容檢查； 宗地（界線段）接合圖檢查； 地籍調查表檢查； 宗地草圖檢查； 地形地籍控制測量檢查； 地籍原圖檢查； 面積匯總檢查； 資料庫檢查。 七、工作成果 （一）文字成果。工作方案、技術方案、工作總結、技術總結、檢查報告等。 （二）圖表成果。地籍圖、宗地圖、界址點成果表、面積匯總表等。 （三）土地確權登記發證成果。地籍調查表、冊、權屬來源資料、土地登記申請、審批表、登記卡、土地權利證書等。 （四）資料庫及管理系統 1、農村集體土地所有權地籍資料庫及管理系統。 2、農村集體土地所有權地籍檔案數據及管理系統。 3、農村集體土地所有權登記信息動態監管查詢系統。 （五）電子數據。 光碟兩套。 二〇一二年
『肆』 原陽縣國土資源局
原陽縣隸屬新鄉市管轄,被稱為「鄭州市的後花園,新鄉市的南大門」。東臨封丘縣,西依市平原新區,北接新鄉縣、延津縣,南臨黃河,與開封市、鄭州市隔河相望。京港澳高速、石武客運專線、省道310穿境而過,交通十分便利。全縣轄城關鎮、師寨鎮、太平鎮、齊街鎮、福寧集鎮、葛埠口鄉、蔣庄鄉、官廠鄉、大賓鄉、陡門鄉、陽阿鄉、路寨鄉、韓董庄鄉、靳堂鄉5個鎮9個鄉。
張國新 黨組書記
吳煥敏 黨組副書記、副局長
李長安 黨組成員、紀檢組長、副局長
李建峰 黨組成員、副局長
李永輝 黨組成員、副局長
張玉庄 副主任科員
張傳文 副主任科員
買福利 副主任科員
張國新簡介:河南省浚縣新鎮人,1960年4月出生,漢族,1978年3月參加工作,中共黨員,大專文化。2002年3月~2006年6月任國土資源局局長,2006年7月任國土資源局黨組書記、局長,2008年8月任黨組書記。
【機構設置】原陽縣國土資源局的前身是原陽縣土地管理局,成立於1988年4月,2002年5月改組為原陽縣國土資源局,共有幹部職工255人,其中幹部(含聘用制幹部)97人,工人158人,本科學歷37人,大專學歷52人,中專(含高中)學歷166人。內設辦公室、財務科、人事教育科、用地審批管理科、地籍與測繪管理科、土地利用科、規劃與耕地保護科、法規監察科、信訪科、國有土地管理所等10個科室。因區劃調整,現轄城關鎮、靳堂鄉、蔣庄鄉、福寧集鎮、韓董庄鄉、師寨鎮、葛埠口鄉、齊街鎮、大賓鄉、陡門鄉、太平鎮、路寨鄉、陽阿鄉、官廠鄉等14個鄉(鎮)國土資源所。
【土地資源】全縣行政區總面積131171.07公頃,其中耕地81370.83公頃、林地3635.20公頃、園地540.62公頃、草地107.35公頃、城鎮村及工礦用地16773.12公頃、交通運輸用地4218.61公頃、水利及水利設施用地23044.72公頃、其他用地1480.62公頃。
【耕地保護】根據《國土資源部、農業部、國家統計局關於對政府履行耕地保護目標情況進行檢查的通知》要求,原陽縣對全縣耕地保護情況進行了認真自查,並對交通幹道大型標志牌、補劃標志牌進行了更新,對耕地保護責任狀進行了完善,並製作了耕地保護宣傳冊,刷寫了固定標語等。通過自查,進一步強化了耕地保護責任和各項管護措施,使全縣耕地總面積達到81370公頃,實現總量動態平衡,確保基本農田面積65797公頃不減少,質量不降低,保障了全縣糧食生產安全。
【國土資源規劃管理】2010年,原陽縣國土資源局不斷加強國土資源規劃管理,繼續做好原陽縣土地利用總體規劃和原陽縣17個鄉(鎮)土地利用總體規劃工作,在縣、鄉兩級規劃獲得批准後,積極完善縣、鄉(鎮)兩級土地利用總體規劃的備案工作;按照《河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》(豫政辦〔2009〕124號)文件精神,認真開展新農村社區建設用地掛鉤規劃工作,30個計劃啟動的重點社區已向市局上報19個(經省國土資源廳批復社區兩個),其他已按照上級要求修改文本材料後上報市國土資源局;根據《關於開展農村建設用地專項整治推進統籌城鄉發展的通知》要求,原陽縣下半年集中推進了已啟動社區的舊村拆除復墾工作,實現了「拆舊村、換指標、建新村、促發展」的目標。新鄉市定閑散建設用地整理復墾任務目標1013畝,現已累計完成863.2畝,完成任務量的85%。
【土地利用管理】為貫徹落實國家土地政策,促進節約集約用地,堅決控制國家禁止和不符合產業政策的項目入駐,原陽縣國土資源局努力加大對建設用地的依法管理。一是嚴格執行經營性用地實行招標、拍賣、掛牌出讓制度,不斷完善土地交易手續,嚴把土地一級市場關。2010年1月以來,先後對原物資局辦公院附近、浙江萬向集團等23宗國有土地進行了招標、拍賣、掛牌出讓,出讓面積370畝,收取土地出讓金1.41億元。二是正確引導企業向工業聚集區和產業園區集中,加大標准化廠房建設力度,努力使各項用地更趨節約集約化。
【地籍管理】根據《關於做好第二次土地調查數據成果核實分析和全面檢查標准時點統一更新成果的緊急通知》(豫國土調查辦明電〔2010〕4號)的相關要求,原陽縣國土資源局重點做好了全縣農村調查成果上報工作,原陽縣農村土地調查資料庫已於3月上報省廳。7月上旬,原武鎮、橋北鄉、師寨鎮三個建制土地調整外業成果通過市國土資源局檢查驗收。按照上級測管部門要求,將國家測繪局測繪統計網路直報系統轉發給全縣各個測繪單位,各測繪單位已將成果上報市國土資源局。除了做好第二次土地調查工作外,原陽縣國土資源局不斷完善日常工作管理制度,尤其是在國有土地和集體土地登記方面,認真把關,細致審核,嚴格按照「五不登記」原則進行,杜絕了錯證、重證現象發生。
【建設用地管理】進一步加強和完善建設用地管理,積極主動為重點項目搞好服務,保證了全縣重點項目依法、及時用地。一是按照市國土資源局統一部署,補充完善了2009年鄉鎮二批、三批報件的報送。二是撥付石家莊至武漢鐵路客運專線拆遷補償費58.3662萬元,將補償款全額及時撥付給被征地群眾。三是按照上級要求,逐宗上報2007~2009年度經省國土資源廳、國土資源部批準的建設用地。四是完成衛片執法檢查報批面積1413.144畝,其中:一批城市103.83畝、二批城市423.432畝、一批鄉鎮192.852畝、二批鄉鎮247.4595畝、三批鄉鎮86.754畝、京港澳高速公路原陽服務區擴建項目163.239畝、原陽城市生活垃圾無害化處理場項目119.733畝、橋北新區污水處理工程項目45.87畝、原陽220千伏輸變電工程項目29.988畝。五是已上報到市局6個批次用地報件,土地面積共計2954.6625畝,其中2010年度第四批、第五批、第六批鄉(鎮)建設用地報件,共涉及18宗土地,土地面積共計1464.1965畝;2010年度第三批、第四批、第五批城市批次報件,共涉及21宗土地,土地面積1490.466畝。六是已上報到市國土資源局單獨選址項目用地共4個報件,其中河務局防浪林項目用地536.739畝,黃河堤防加固工程項目用地83.6505畝,1999~2004年河務局黃河水利工程項目用地7816.0125畝,河南省農科院現代農業科技試驗示範基地畜牧養殖基地項目用地271.623畝。
【土地開發整理】按照上級部署,積極協調配合完成了南水北調渠首及沿線土地整治重大項目規劃設計的編制與上報工作,並得到上級批准實施,該重大項目於2010年10月進入開工建設階段。路寨鄉王村等15個村土地整理項目經過前期監理單位、施工單位共同努力,緊張施工,已完成工程量的90%。該項目總規模1579.58公頃,凈增耕地110.06公頃,總投資2498.32萬元。原陽縣太平鎮等4個鄉鎮土地整理項目,目前正在組織報驗,該項目總規模2287.21公頃,凈增耕地161.82公頃,總投資3002.6萬;完成了耕地佔補平衡項目中的路寨鄉土地整理項目,該項目總規模987.82公頃,凈增耕地面積110.46公頃,總投資1046.6萬元;陡門鄉趙張庄村土地開發項目,總規模36.45公頃,凈增耕地24.78公頃,總投資48.95萬元;陡門鄉大三李村土地開發項目,總規模78.27公頃,凈增耕地73.78公頃,總投資106.1萬元;官廠鄉灘塗開發項目,總規模337.43公頃,凈增耕地315.02公頃,總投資845萬元。完成蔣庄鄉灘塗開發項目Ⅰ總規模179.05公頃,總投資460.79萬元,新增耕地174.98公頃,涉及喬連山莊、王村。完成蔣庄鄉灘塗開發項目Ⅱ總規模215.45公頃,總投資684.59萬元,新增耕地208.76公頃,涉及喬連山、杜屋、靳屋等。完成太平鎮鄭皋村土地開發整理項目總規模145.07公頃,總投資271.30萬元,凈增耕地59.87公頃。
【信息化建設】按照新鄉市國土資源局要求,原陽縣國土資源局先後投資40餘萬元,完善了信息化工作的軟硬體建設,建立了建設用地的監管系統,實現了建設用地無紙化網上報批。另外按照辦公外網和辦公內網物理隔離、分開構建的要求,對已有的區域網加以補充完善,實現網路橫向互聯、上下貫通;另外,原陽縣國土資源局已完成了視頻會議系統基礎設施建設,於7月底完成了與市國土資源局的對接,同時,根據市國土資源局要求,完成了門戶網站的升級改造,完全滿足政務公開、信息共享的各項要求。
【執法監察】認真落實《國土資源執法監察責任追究和獎勵暫行辦法》,強化六級巡查,建立動態巡查台賬,巡查人員巡查時都有翔實的巡查記錄,做到了及時發現、及時上報、及時處理,特別是在黃河灘區磚瓦窯廠治理整頓工作中,配合和參與拆除窯廠104座,基本完成了治理整頓工作任務。在衛片執法檢查工作中成立了以縣長為組長,縣委常委、副縣長為副組長,相關部門主要領導為成員的領導小組,並出台了工作方案。原陽縣共涉及圖斑127個,面積3888.7畝,其中合法圖斑86個,面積2761.57畝;違法圖斑5個,面積130.1畝;實地偽變化圖斑36個,面積997.03畝;已拆除圖斑17個(擬拆除20個),面積197.3畝;占應拆除面積的89.23%;已復耕圖斑15個,面積185畝,占應復耕面積的83.67%;違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例為4.32%。2010年,原陽縣國土資源局共立案查處90起,提出處分建議5人次。
【信訪工作】2010年,共接待群眾來信來訪335人次,受理信訪案件46起,其中省國土資源廳交辦7起,新鄉市國土資源局交辦10起,現已查結42起,按期結案率達95%以上,為全縣的大局穩定作出了積極貢獻。
(孟衛軍 馬慶智)
『伍』 國土資源局局長著書
「這是我們自己的書，寫的都是群眾身邊的事，越讀越想讀。」河南省寧陵縣原政協主席譚慶雲戴著老花鏡邊看邊自言自語。一個大字不識的譚夫人甚感不解:「這是啥書，把你的魂兒都勾住了!」
事情是這樣。寧陵縣國土資源局黨組書記、局長馮業茂的國土資源作品選《情系金土地》，最近由中國大地出版社出版發行。《中國國土資源報》副總編輯劉承國欣然為該書作序並題寫書名。馮業茂把自己的作品贈送給有關領導和同志，譚主席得到後愛不釋手，便如飢似渴地讀起來。
《情系金土地》是馮業茂同志的力作。全書190千字，分為五部分，一是情系寧陵:金土地上的詩情畫意;二是鍾情國土:探索改革發展新章;三是關心寧陵:寧陵國土的義務宣傳員;四是筆耕不輟:豐富和弘揚國土文化;五是媒體之聲:關注、宣傳寧陵國土。作者站在歷史的高度，緊扣時代脈搏，以寬闊的視野，縝密的思考，運用消息、評論、通訊、詩歌、小說等多種體裁，大力宣傳國土資源知識，熱情頌揚國土資源事業，謳歌國土系統先進人物，在中原大地引起強烈反響。
文如其人。據悉，馮業茂研究生學歷，當過中學教師，擔任過專武幹部、縣委秘書、督查科長、鄉(鎮)黨委書記、縣委組織部和宣傳部副部長。他勤於學習，善於思考，勇於創新，嗜好讀書與寫作，喜歡收集資料和字畫，藏書萬余冊，剪報積累文字資料1000多萬字，為工作實踐提供了寶貴的精神動力。享譽全國的土地協管員制度就是發軔於寧陵大地，寧陵縣國土資源局三年來一直被省、市國土部門樹為學習樣板。
國土資源局局長著書談何容易，馮業茂之所以事業有成絕非偶然。他生在農村，長在農村，情系金土地，從小就很有志氣，讀小學三年級時就在《河南日報》上發表文章。走上工作崗位後，他在刻苦學習的基礎上，循著「實踐、認識、再實踐、再認識」的規律，邊干邊寫，筆耕不輟，逐漸成熟起來。
多少事，從來急。馮業茂深感擔子重、責任大，他要用自己的雙手，繪出更新更好的圖畫，寫出更多更美的文字。
(原載2008年3月12日《商丘日報》，作者:呂忠義、李玉華)
『陸』 求 農村工作「四大基礎工程」宣傳手冊
農村四大基礎工程
宣傳提綱
1、農村四大基礎工程的內容是什麼？
答：農村土地綜合整治、農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設。
2、成都新型基層治理機制的精神實質是什麼？
答：加強和改進村（社區）黨組織領導；充分發揮群眾的主體作用。
3、開展村級公共服務和社會管理改革工作的民主運行機制是什麼？
答：民主征詢、民主決策、民主監督、民主評議。
4、成都新型基層治理各村級組織之間的職能定位是什麼？
答：村（社區）黨支部是領導核心，村民會議是最高決策機構，村民議事會是村級自治事務常設議事的決策機構，村民委員會是執行機構，群體組織是有益補充。
5、農村土地承包確權和耕保基金發放要達到的「五個一」指的是什麼？
答：土地承包台帳、登記簿、權證、地塊現狀圖、耕保基金卡上的實測面積必須一致。
6、成都統籌城鄉發展，建設「世界現代田園城市」的三大抓手是什麼？
答：是指統籌推進「三個集中」（向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中）、「六個一體化」（城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制）和「四大基礎工程」（農村土地綜合整治、農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設）三個方面。
公共服務和社會管理村級改革試點
宣 傳 提 綱
1、什麼是村級公共服務和社會管理？
答：村級公共服務和社會管理是指：大力加強農村公共設施建設，突出發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，讓廣大農村居民共創共享改革發展，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過村（居）民民主自治，依法管理和規范農村各類社會組織和村（社區）事務，化解社會矛盾，促進社會公正,維護社會穩定。
2、為什麼要進一步提高村級公共服務和社會管理水平？
答：2003年以來，成都市把完善農村基層公共服務和社會管理作為城鄉統籌、「四位一體」科學發展總體戰略的重要內容，農村公共服務和社會管理水平有了明顯改善，城鄉公共服務差距明顯縮小，廣大農民基本實現了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。進一步提高村級公共服務和社會管理水平，促進城鄉基本公共服務均等化，是統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重要任務，是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的必然要求，是市委市政府貫徹落實十七屆三中全會精神的具體體現，不僅有助於推進成都統籌城鄉綜合配套改革，破解城鄉二元結構，縮小城鄉差異，也是在當前經濟形勢下加強農村基礎設施建設、拉動內需、加快發展的重大舉措。
3、公共服務和社會管理村級改革工作的目標是什麼？
答：成都市委市政府《關於深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》（成委發〔2008〕37號）提出：到2012年，城鄉統一的公共服務制度建設取得重大進展，農村公共服務和社會管理體系進一步完善，城鄉基本公共服務差距進一步縮小；村級公共服務和社會管理水平達到「四個有」：有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標准體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。到2020年，建立城鄉統一的公共服務制度，基本實現城鄉基本公共服務均等化。
簡單地說，就是通過逐年加大對農村公共事業的投入，不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍，繁榮發展農村各項社會事業，在不久的將來，讓廣大農村群眾真正享受到跟城裡人完全一樣的：看病有保險，子女教育有保障，入住的小區內綠地、道路、車位、水電、煤氣、光纖、網路以及各種文化體育設施齊備等基本公共服務。
4、現階段村級公共服務和社會管理的主要內容是什麼？
答：成都市將現階段村級公共服務和社會管理內容設定為文體、教育、醫療衛生、就業和社會保障、農村基礎設施和環境建設、農業生產服務、社會管理7個方面。
（1）文體類。包括廣播電視村村通、電影放映服務、報刊圖書閱覽服務、文化活動、農民體育健身、文藝演出和展覽服務等。
（2）教育類。包括農村義務教育、農村高中階段教育、農村學前教育、農村特殊教育、農村職業教育、農村成人教育等。
（3）醫療衛生類。包括農村居民基本醫療保險、農村醫療救助、農村基本醫療衛生服務、衛生防疫、農村葯品配送和監管、農村婦幼保健、農村計劃生育等。
（4）就業和社會保障類。包括農村就業服務和就業援助、農村社會養老保險、農村最低生活保障、農村五保供養、農村受災群眾救助、農村優撫、農村社會福利和慈善、農村老齡服務、農村殘疾服務等。
（5）農村基礎設施和環境建設類。包括農村道路、水利、供水、供電、供氣、通訊、互聯網等基礎設施建設和維護，農村沼氣池建設、農村垃圾和污水集中處理、農村客運、農村郵政、園林綠化等。
（6）農業生產服務類。包括農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品流通、農用生產資料供應、農業信息化、種養業良種服務、農業資源與生態保護、農村扶貧開發、農村防災減災、農村金融服務等。
（7）社會管理類。包括糾紛調解、農村警務、農村治保、法律咨詢、法律援助、代辦村民事務、政策宣傳、農村食品安全防控、農村土地和規劃管理、農村建構築物建設管理、農村安全生產監督管理、環境衛生管理等。
5、村級公共服務和社會管理配套建設必須堅持的基本原則是什麼？
答：（1）堅持民主化路徑。充分尊重農民主體地位，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，充分保障農民的參與權、知情權、決策權和監督權。以民主薦事、民主決策、民主監督、民主評議為主要形式，讓農民充分參與村級公共服務和社會管理項目建設，真正體現自主、自願、自治。各項建設方案要進行充分的民主討論和決策公示，項目實施的各個環節必須經過合法的民主程序。
（2）堅持市場化取向。充分發揮市場機制的作用，推進農村公共服務和社會管理配套建設。結合農村產權制度改革，搭建投融資平台，促進產權流轉，盤活存量資產。制定優惠政策，鼓勵和支持各類社會組織和市場主體積極參與村級公共服務和社會管理。同時，突出政府主導，進一步強化政府提供農村基本公共服務的責任，明確村級自治組織應當承擔的職能職責，建立起與之相匹配的公共財政支出體系和政策服務體系；加強集體經濟組織培育，增強自身提供公共服務和社會管理的能力。
（3）堅持公平化原則。以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力加強分類供給、經費保障、統籌建設、民主管理、人才隊伍「五大機制」建設，創新農村公共服務體制，改進農村公共服務方式，優化全區公共資源配置，加強農村公共設施建設，提高農村公共服務質量，不斷增強農村公共產品和公共服務供給能力，逐步形成讓城鄉居民都能平等享有的基本公共服務體系。
6、如何推進村級公共服務和社會管理配套建設？
答：簡單地說，就是：「立足當前辦實事，著眼長遠建機制」。就是要從村（居）民最關心、最迫切需要的村級公共服務和社會管理項目的配套建設入手，逐步建全完善村級公共服務和社會管理的「五大機制」，即：分類供給機制、經費保障機制、統籌建設的機制、民主管理機制和人才隊伍建設機制。
分類供給機制，主要是將村級公共服務和社會管理項目分為公益性、自治性和市場性三類，分別由政府、村級自治組織和市場主體進行實施，政府統一引導；
經費保障機制，主要是將該項經費納入各級政府財政預算，全面提高村級公共服務和社會管理的財政保障水平；
統籌建設機制，主要是統一規劃農村公共服務和社會管理設施布局；
民主管理機制，主要是對相關設施、項目建設實行民主決策制度，建不建、什麼時候建、怎麼建，都由村民自己說了算；
人才隊伍建設機制，主要是結合公開招聘制度，從相關主管部門、高校等科研機構或其他方面吸收人才，從事或提供村級公共服務及社會管理。
7、市縣兩級財政加大對農村的投入是怎麼規定的？
答：按照市委〔2008〕37號文件的規定，以2008年為基數，2009年新增公共事業和公共設施建設政府性投資主要用於農村公共事業和公共設施建設。同時，《成都市公共服務和公共管理專項資金管理暫行辦法》規定了，從2009年開始，由市縣兩級財政保證每個村（涉農社區）不低於20萬元的公共服務和公共管理專項資金，村（涉農社區）還可以按照《成都市公共服務和公共管理融資建設項目管理辦法》的規定，通過貸款的方式集中專項資金投向民主決策產生的公共服務和公共管理項目。
8、村（居）民如何參與村級公共服務和社會管理配套建設？
答：提高村級公共服務和社會管理水平，受益的是廣大的農村居民。因此，廣大農村居民要以主人翁的姿態，積極建言獻策，通過民主薦事、民主決策、民主監督、民主評議等途徑，參與到村級公共服務和社會管理配套建設中，為進一步提高村級公共服務和社會管理水平主動貢獻力量。
農村產權制度改革
宣傳提綱
1、農村產權制度改革的內容是什麼？
答：一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權確權登記，明確產權。二是創新耕地保護機制。三是搭建流轉平台，推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。
2、我市農村產權制度改革的具體目標是什麼？
答：通過農村產權制度改革逐步建立健全歸屬清晰，權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。
3、農村產權制度改革的基本原則有哪些？
答：一是嚴格保護耕地；二是穩定農村基本經營制度；三是切實維護農民利益；四是重點突破、分部實施。
4、農村產權制度改革要重點把握哪「五個堅持」?
答：（一）是堅持農村土地集體所有性質和農村基本經營制度不改變；（二）是堅持科學編制規劃，嚴格執行規劃和土地用途；（三）是堅持市場化原則；（四）是堅持農民自主自願；（五）是堅持在實踐中不斷充實、細化和完善。
5、農村產權制度改革的基本要求是什麼？
答：就是「還權賦能」，讓農民真正成為改革的主體，通過改革實現農村產權要素資本化，促進現代農業發展促進農民增收致富，縮小城鄉差距，解決「三農」問題，加快城市化進程，推動城鄉同發展共繁榮。
6、什麼是耕地保護基金，及其主要用途有哪些，耕地保護基金補貼的發放標準是什麼？
答：概念：耕地保護基金是有成都市人民政府設立的以保護耕地為主要目的，從土地出讓收入中籌集資金通過財政轉移支付方式，主要用於耕地流轉擔保、農業保險補貼、承擔耕地保護責任農戶養老保險補貼和承擔耕地保護責任集體經濟組織補貼的專項基金。
用途：一是用於耕地流轉的擔保資金和農業保險的補貼（占當年耕地保護基金總量的10%）；二是承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼和承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體組織的現金補貼（占當年耕地保護基金總量的90%）。
發放標准：（基本農田：400元／畝·年； 一般耕地：300元／畝·年.）在扣除每年提取當年劃撥耕地保護基金總量10%用於耕地流轉擔保資金和農業保險補貼後的部分，全部用於承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼和承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織的現金補貼。即承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼和承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經濟組織的現金補貼標准為：基本農田：360元／畝·年；一般耕地：270元／畝·年（下同）。
7、在什麼條件下可提取耕地保護基金現金？
答：1、每戶耕地保護責任農戶的養老保險補貼總金額超過（每戶參保人數×個人應繳費標准金額）的多餘部分；
2、不願按規定標准和時限繳足養老保險個人繳費部分的農民，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可一次性提取養老保險個人帳戶的資金。
8、《耕地保護合同》約定的權利和義務主要有哪些？
答：農戶享有獲得耕地保護補貼的權利。同時承擔以下義務：不得棄耕拋荒，保護耕地不受破壞，不得用於非農業用途，是基本農田還必須履行基本農田保護「五不準」要求。
9、違反《耕地保護合同》如何處理？
答：1、未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產能力降低的，區（市）縣政府有權單方面終止履行《耕地保護合同》，責令其在規定的期限內恢復耕地生產能力；
2、造成耕地永久性破壞並已發放的耕地保護資金補貼，將全部予以追繳，並由國土資源部門依照土地管理法律法規進行處罰。
3、構成犯罪的，依法追究其相應的刑事責任。
10、農村土地和房屋有哪些確權要求？
答：集體土地所有權、集體建設用地使用權要確權到村或組，承包地、自留地、宅基地和農民的房屋要確權到戶。
11、集體建設土地使用權流轉的原則以及使用的方式、形式是什麼？流轉年限為多少年？
答：原則：1、符合規劃；2、保護集體土地所有權不變；3、實行使用權有償、有期限流轉。
方式：1、協議2、招標3、拍賣4、掛牌；
形式：1、出讓2、出租〔作價（出資）入股、聯營、視同出讓〕3、抵押4、轉讓、轉租。
年限：集體建設用地使用權初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓年限，再流轉年限不得超過初次流轉合同約定年限的剩餘年限。
12、什麼是農村土地承包經營權及其土地承包方的權利和義務又是什麼？
答：指農村集體經濟組織內部農戶依法通過家庭承包方式取得農村土地承包經營權；農戶集體經濟組織以外的單位和個人依法通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用農村土地承包經營權；農村集體經濟組織內部農戶或集體經濟組織以外的單位和個人，依法通過土地流轉（特指互換和轉讓）所取得的土地承包經營權。
土地承包方權利：1、依法享有承包地的使用、收益和土地承包經營流轉的權利，有權利自主組織生產經營和處置產品；2、承包地被依法徵用、佔用的，有權依法獲得相應的補償；3、法律、行政法規規定的其他權利。
土地承包方義務：1、維持土地的農業用途，不得用於非農建設；2、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；3、法律、行政法規規定的其他義務。
13、什麼是土地承包經營權流轉，流轉的方式有哪些？
答：是指在農戶土地承包經營權不變的基礎上，承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉移給第三方經營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。
土地承包經營權流轉方式為：轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。
14、房屋確權登記按照哪些步驟進行？
答:1、調查摸底；2、發布公告、權利人提出申請；3、村組核實並登記造冊報鄉（鎮）政府確認後向房管部門申報；4、房管部門受理、審核、載入登記簿、頒證。
15、誰有資格申請房屋確權登記？怎樣確認其身份？
答：申請確權登記的應為房屋所在地集體經濟組織或其成員。其中申請人是自然人的除應出具身份證明外，還需要在集體經濟組織出具其屬於本集體經濟組織成員的證明。
16、共有的房屋怎樣申請確權登記？
答：共有的房屋應由共有人共同申請登記。夫妻共有的房屋應由夫妻雙方共同申請登記，如有一方自願放棄，則可以登記給另一方。
17、哪類土地修建的房屋可以進行確權登記？
答：確權登記的房屋必須是在合法取得的集體建設用地上修建的。
18、佔用兩處及兩處以上集體土地修建的房屋能否進行確權登記？
答：只能對一處宅基地上修建的房屋進行確權登記。
19、在宅基地以外的土地上修建的房屋能否進行確權登記？
答：對在承包地、自留地等土地上修建的房屋，申請人須到國土部門辦理用地確認手續後，房管部門方可辦理確切登記。
20、糾紛如何調處？
答：農村土地和房屋產權糾紛實行屬地管理，依照相關法律法規處理。當事人可自行協商解決，也可請求村民委員會或鄉（鎮）相關機構進行調解。當事人不願協商、調解或協商調解不成的，可逐級向區（市）相關部門申請仲裁，也可直接想人民法院起訴。已由人民法院裁決的糾紛，不再進行仲裁。
『柒』 台前縣國土資源局
台前縣位於河南省東北部,行政隸屬濮陽市。地理坐標位於東經115°39′~116°06′,北緯35°49~′36°07′,高程41m~43m。面積392.92平方公里,人口35.21萬人,轄7鄉2鎮和2個獨立工礦區。全縣共有372個行政村。台前縣處在黃河與北金堤河相交的斜長三角頂部,呈犀牛角狀伸入山東境內。北依金堤與山東省陽谷縣接壤,南與鄆城、梁山縣鄰,東與東平縣隔黃河相望;西毗范縣。京九鐵路縱穿南北與濮(陽)台(前)鐵路在此交匯。
張傳玉 局長
趙蘭正 副局長
劉慶智 副局長
周民 副局長
張棟 紀檢組長
張傳玉簡介:1962年2月出生,河南省台前縣馬樓鄉大寺張村,大學畢業,1978年參加工作,1984年入黨。1991年~1997年,在吳壩鄉政府、清水河鄉政府工作,擔任鄉黨委副書記;1997年~2003年,在吳壩鄉政府工作,擔任鄉長、鄉黨委書記;2003年至今,在台前縣國土資源局工作,擔任局長、黨組書記。
【機構設置】1988年3月23日,台前縣編制委員會發文,明確台前縣土地管理辦公室為副科級事業單位,仍隸屬於縣計劃委員會。1988年11月16日,撤銷台前縣土地管理辦公室,成立台前縣土地管理局,為科級單位,屬縣政府職能部門。2002年5月更名為台前縣國土資源局。台前縣國土資源系統共有82人,其中局機關共有幹部職工69人。台前縣國土資源局內設辦公室、國土規劃股、用地審批管理股、地質礦產管理股、地籍管理股、政策法規監察股6個行政股室。下屬土地評估事務所、土地執法監察隊、土地開發整理儲備中心、土地勘測規劃站四個局屬事業單位。下設夾河、孫口、後方、馬樓4個鄉鎮國土資源所。4個中心所為事業性質,股級規格,是縣國土資源局的派出機構。
【土地資源】根據土地利用現狀變更調查顯示:台前縣控制土地面積為672727.8畝,其中耕地為416761.65畝,占總面積的62%;園地772.65畝,林地29578.65畝,草地42.9畝,園地、林地、草地共占總面積的4.5%;城鎮村及工礦用地107197.95畝,占總面積的15.9%;交通運輸用地16774.8畝,占總面積的2.5%;水域及水利設施用地99571.5畝,占總面積的14.8%;其他土地2027.7畝,占總面積的0.3%。全縣控制面積內有范縣飛入地1220.25畝,耕地為78.09畝;山東飛入地77066.25畝,耕地4680.81畝;全縣飛出地為16150.2畝。全縣土地實際權屬面積為500636.4畝,耕地數為345329.25畝。從各項調查變更數據來看,全縣人均耕地不足1畝,耕地少、後備資源十分匱乏是客觀存在的土地縣情,2.05萬公頃耕地是台前縣必守的一條「紅線」。
【耕地保護】將土地管理和耕地保護工作納入到縣政府目標考核中,制訂了《台前縣土地管理和耕地保護工作考核實施方案》,明確了責任人,加強考核,把政府一把手列為第一責任人,進一步強化了管理工作。成立了以縣長為組長,分管縣長為副組長,國土、農業、監察等相關部門為成員的土地管理和耕地保護工作領導小組,先後三次召開了土地管理和耕地保護工作會議,進一步強化了耕地保護工作,使該項工作切實做到了責任、任務、人員、經費四落實。加強對耕地保護工作的宣傳,提高全民的耕地保護意識,製作大型耕地保護標語及宣傳牌。充分利用「4·22世界地球日」,「6·25全國土地日」集中宣傳時間,印發宣傳冊,發動宣傳車,製作大幅標語,通過多種渠道向廣大幹部群眾宣傳耕地保護有關政策法規,並在天氣預報黃金時間插播耕地保護宣傳口號。同時,簽訂基本農田保護責任書到村1460份,到組3152份,到戶134072份,通過責任書的逐級簽訂明確了耕地保護目標責任人。在重要交通沿線醒目位置製作大型鋼架結構宣傳牌5個,重新更換了9個鄉鎮的基本農田保護牌,新立160塊基本農田保護塊石碑。嚴格落實耕地保護制度,積極開展土地整理和耕地儲備工作。2010年共投資1198.82萬元,儲備耕地322.642公頃,做到了建設用地佔用耕地的先補後占。完成了投資為2026萬元的侯廟鎮等兩個鄉鎮土地整理項目的竣工驗收,整理規模為1638.95公頃,實現了全縣耕地的動態平衡。年內全縣耕地面積達23028.31公頃,遠高於濮陽市政府下達的耕地保有量,基本農田達到濮陽市政府下達台前縣的20500公頃保有量。
【建設用地管理】一是積極服務縣產業集聚區建設,為產業集聚區30多家企業和6條道路進行了勘測定界,為鄉鎮8家企業和單位進行勘測定界。為產業集聚區30多家企業共上報建設用地1500餘畝,其中已經河南省政府批復700餘畝。台前縣國土資源局測繪人員不論是星期天還是節假日,隨叫隨到及時勘測,為辦理用地手續做好了前期基礎性工作;二是為支持台前縣、鄉(鎮)企業的發展,共報批鄉(鎮)建設用地5個批次,總面積28.6917公頃,其中,已批復13.4053公頃,為台前縣鄉鎮企業用地提供了保障;三是為台前縣黃河防汛工程建設完善用地手續,該項目用地238.7972公頃,並報市政府,待報省政府審批;四是為山西省中南部鐵路通道建設搞好服務。該項目涉及台前縣6個鄉(鎮),43個行政村,用地面積120.3933公頃。在時間緊、任務重的情況下,台前縣國土資源局工作人員加班加點,採取邊丈量土地,邊清點附送物的方式,利用一個月的時間完成了鐵路丈量和附著物清點工作。已撥付征地補償費用3000餘萬,為鐵路按時開建設工提供了用地保障;五是積極服務於城中村改造建設工作。為支持城關鎮、孫口鄉城中村改造建設,向省政府報批用地47.4462公頃。
【土地利用】一是嚴格對經營性用地實行「招拍掛」出讓制度,進一步加大盤活力度,積極為台前縣財政創取土地收益。認真勘查現場,仔細查閱資料,全面掌握情況,慎重製訂方案。對因單位搬遷而停止使用的國有劃撥土地,堅持由縣政府依法收回後,按照新的規劃條件進行土地拍賣。對已批未供的土地,積極採取有效措施,結合城建規劃部門認真研究切合可行的供地方案,同時做好被征地群眾工作,從而盤活存量土地。2010年,共拍賣存量建設用地5宗,新增建設用地5宗,為縣政府創取土地收益9920.5974萬元。二是進一步規范土地市場交易行為,防止國有土地資產流失,加大了對土地轉讓、抵押等交易行為的監督管理,及時公布土地出讓信息,採取有效措施,防止私自交易土地行為,特別是與縣房產部門共同研究辦法,盡可能避免私自交易房地產行為。全年補辦出讓手續31宗,補繳土地出讓金108.7186萬元,同時,加強對改變土地用途的監督管理,凡是符和縣城總體規劃,可以改變土地用途的用地項目,堅持補繳土地使用權出讓金差價,共批准3宗土地改變用途,補繳土地出讓金189.68萬元,以上兩項共為政府創取土地收益過億元。
【土地規劃】縣級土地利用規劃(2006~2010年)已於2010年年初編制完成,通過省政府審批實施,新規劃確定台前縣耕地保有量21900公頃,基本農田面積為20371公頃,建設用地總規模為7761.42公頃。同時,台前縣縣轄7鄉兩鎮的鄉鄉規劃也於2010年6月份通過市級審查批准實施。
新《台前縣土地利用總體規劃》(2006~2010年)全面分析了台前縣土地利用面臨的形勢和任務,闡明了土地利用戰略與目標,制定了各業用地結構調整與布局優化的方案,提出了規劃實施的保障措施,以合理引導利用和保護土地資源,保障經濟社會發展的合理用地需求。
【地籍地政】第二次土地農村調查工作全面完成,建立了農村土地利用現狀資料庫,完成了國家下達的控制面積448.48平方公里。完成了基本農田的上圖工作,編制了各類圖件,其中標准分幅圖32幅,縣、鄉級土地利用現狀圖一套,縣、鄉級基本農田圖一套,已通過省、市兩級預檢。城鎮地籍更新調查工作外業已全部完成,包括縣城、各鄉(鎮)政府所在地及尚庄、孫口工貿區在內的31平方公里,形成了調查區地籍圖、宗地圖及地籍調查表等,調查宗地共計1526宗。該項工作的外業已通過省、市兩級的預檢,資料庫正在建設中。頒發各類土地登記證書135宗。
【土地整理】一是台前縣侯廟等鄉(鎮)土地整理項目已經完成驗收工作,該項目為2007年國家投資土地整理重點項目,總投資2026萬元,建設規模1638.95公頃,完工後新增耕地面積137.97公頃。二是台前縣2010年第一批耕地儲備項目已完成驗收工作,項目區建設規模205.946公頃,其中灘塗面積205.5691公頃,預算總投資615.26萬元,該項目為吸收社會投資土地開發項目。項目區共分為3片,均分布在馬樓鄉內,涉及劉心實村、河西趙村、河西王、後李樓村、張集村、武樓村灘地。通過開發整理可新增耕地201.8354公頃,新增耕地率為98%。三是台前縣馬樓鄉2010年土地整理項目預算總投資875.16萬元,項目區總規模453.21公頃,涉及馬樓鄉的馬樓、大寺張、陳樓、前秦(飛地)、王譚(飛地)、後趙、斐城寺、前趙、閆霍、閆庄、後秦、孫佔12行政村的集體土地。項目區北到臨黃堤,南至鶯歌路,西起馬韓路,東到閻庄村界,項目區主要工程內容有土地平整工程,農田水利工程,田間道路工程和防護林工程。該項目利用2009年中央補助河南省新增建設用地土地有償使用費500萬元(土地整理項目獎勵資金)和2010年省級新增建設用地有償使用費預算指標375.16萬元,2010年底完成招標准備工作。四是完成了馬樓鄉2010年第二期耕地儲備項目的施工和驗收工作,該項目位於台前縣馬樓鄉武樓村南,涉及武樓、後李樓等村,屬黃河灘地,項目總投資583.56萬元,總規模124.37公頃,完成後預計為台前縣新增耕地120.81公頃,可保障台前縣經濟持續穩定發展。
【執法監察】進一步加大了執法力度,全年共發現違法佔地120宗,其中制止30宗,立案90宗,申請法院強制執行73宗。通過「12336」電話舉報土地違法案件6宗,均進行了調查處理,結案達到了100%,有效地保護了國土資源,同時,編發巡查信息9期,分發到各鄉鎮,以引起鄉鎮政府領導對土地工作的重視,對遏制違法用地起到了良好效果。
【土地衛片執法】2010年2月21日,台前縣國土資源局迅速開展2009年度(第十次)土地衛片執法檢查工作。衛片影像共涉及台前縣17個圖斑,26宗土地,面積235.8畝。
根據國家對台前縣提出的17個疑問圖斑,台前縣國土資源局組織人員逐個進行實地勘查,並區別不同情況,向縣政府提出了整改意見。為三宗地辦理了農轉用手續,對四宗地違法建築物進行了強行拆除,對3個遺漏圖斑進行補報,違法佔地比例由原來的28%降到了9%以下,使台前縣政府脫離了被問責的被動境地。
【國土資源所建設】2010年,投資近140萬元,新建了4個鄉所辦公用房,行政大廳、所長室、檔案室、會議室、職工伙房等一應俱全。新的辦公場所已投入使用,同時配備了空調、電腦、列印機以及執法用車,實現了環境美化、院內綠化、夜間亮化、辦事程序化、巡查制度化。新建設起來的國土資源所窗幾明亮,干凈利索,整體統一,徹底改變了以前租房辦公的窘狀,進一步提高了國土資源所工作人員的工作積極性。
【信訪工作】一是認真開展「矛盾糾紛排查化解」工作,根據《全市國資源系統社會矛盾「大排查、大調處、大防範」活動方案》的要求,台前縣國土資源局結合工作實際,及時展開了全縣拉網式矛盾大排查,對群眾反映和排查出的問題,在第一時間作出反應,第一時間開展調查核實,第一時間採取有效措施予以妥善處理,防止小問題拖成大事件。二是暢通信訪渠道,進一步提高信訪工作的快速反應能力,按規定公開公布的信訪事項,按承諾兌現舉報電話隨時保證暢通,局所有股、室、中心、站、隊都把調處和解答群眾訴求作為本職業務工作來對待,加強與縣信訪部門的溝通協調,形成調處信訪問題的整體合力。三是認真開展對重大決策事項進行信訪評估工作,凡是涉及到農村土地經營權的轉讓、項目建設和村鎮規劃中的農民土地徵用、補償及安置等重大決策性問題的同時,要對決策事項本著「誰決策、誰評估、誰負責」的原則進行信訪評估,並對信訪評估的全面性、真實性、客觀性、公正性負責,確保信訪評估工作在各項決策中正確運用。四是加強自身建設,進一步提高信訪隊伍的整體素質,信訪工作人員要加強對新政策、新法規的學習、掌握和理解,熟練運用法律政策解決群眾信訪反映的問題。切實維護人民群眾的合法權益,堅決糾正對待群眾訴求冷漠、拖拉等傷害群眾感情的問題。2010年,台前縣國土資源局共受理14宗信訪案件,全部結案,結案率達到100%,為台前縣的穩定和發展做好了基礎性工作。
(張彩雲)
『捌』 浚縣國土資源局
浚縣商代稱黎,西漢置縣,明初改稱浚縣至今,是國家歷史文化名城、中國民間文化藝術之鄉。境內名勝古跡300多處,國家級保護單位1處10項,省級保護單位6處14項。大伾山景區是國家4A景區、省文明景區。浚縣大石佛,全國最早、北方最大。轄1鄉8鎮,452個行政村,12個居委會,66.5萬人(農業人口48.5萬)。浚縣城鄉基礎設施較為完善,城區框架15平方公里,建成區面積14平方公里,人口13萬,全縣小城鎮建成區面積28平方公里,人口13.9萬,城鎮化率30.7%。
張慶民 黨組書記、局長
劉福 黨組成員、副局長
杜金平 黨組成員、副局長
許麗捷 黨組成員、副局長
喬學民 黨組成員、總工程師
高華彬 副主任科員
黃書耀 副主任科員
張慶民簡介:河南省長垣縣人,1961年1月出生,漢族。1983年7月參加工作,1993年1月加入中國共產黨,本科學歷。2007年9月至今,任浚縣國土資源局黨組書記、局長。浚縣第九屆政協委員。
【機構設置】浚縣國土資源局由原浚縣土地管理局和浚縣地礦管理局於2001年11月合並組建,2002年成立局黨組,建有局黨總支部,下設四個黨支部。內設12個股室、8個二級機構、8個國土資源所和2個礦管站。
【土地資源】浚縣縣域面積955.49平方公里,其中,耕地72435.8公頃,園地767.23公頃,林地2860.79公頃,草地45.79公頃,城鎮村及工礦用地12589.91公頃,交通運輸2433.63公頃,水利及水域用地3592.13公頃,其他土地824.65公頃。浚縣耕地保有量為61524.32公頃。耕地分水澆地、旱地兩個二級類型,分別佔耕地面積的89.96%和10.04%。從耕地面積總數上看,以屯子鎮最多,城關鎮最少。各鄉鎮耕地面積分別為:城關鎮511.71公頃,黎陽鎮7953.67公頃,善堂鎮11646.07公頃,王莊鄉8532.36公頃,屯子鎮10190.49公頃,白寺鄉9698.84公頃,衛賢鎮6454.37公頃,新鎮鎮9739.26公頃,小河鎮8219.95公頃。全縣基本農田保有量為55698.20公頃,其中:城關鎮19.90公頃,黎陽鎮3915.61公頃,善堂鎮9382.30公頃,王莊鄉6340.67公頃,屯子鎮8223.22公頃,白寺鄉8207.45公頃,衛賢鎮5018.38公頃,新鎮鎮7875.13公頃,小河鎮6719.94公頃。
【耕地保護】2010年,縣域內耕地保有量穩定在922846.8畝,基本農田面積穩定在835473畝以上。加大項目的申報力度,全年申報土地綜合整治項目4個,其中,基本農田整理項目兩個、村莊土地綜合整治項目兩個,上級下達投資計劃2350萬元。加大項目的建設力度,總投資2502萬元、總規模2.86萬畝的浚縣王莊等兩個鄉鎮土地整理項目竣工並通過驗收;總投資1502萬元、總規模1.5萬畝的新鎮、衛賢2個鎮基本農田示範區建設項目和總投資160餘萬元、總規模1187畝的黎陽鎮朱庄村土地整理項目竣工;總規模5346畝、投資600餘萬元實施的新鎮杜行、黎陽張宋庄、善堂陳村3個土地開發復墾項目竣工驗收。全年實現補充耕地5326.5畝,確保了轄區連續12年耕地佔補平衡有餘。7月15日,國土資源部黨組成員、總規劃師胡存智一行,在省廳廳長張啟生、市委書記郭迎光等領導的陪同下蒞臨浚縣,視察王莊鎮土地整理項目建設情況,對浚縣的土地綜合整治工作表示肯定。
【國土資源規劃管理】完成了全縣9個鄉鎮的土地利用總體規劃修編工作,並於2010年2月經市政府批准實施。加強規劃管理,完成了浚縣2010年3個城市批次、2個鄉鎮批次、4個城市補辦批次,共計土地3806畝,保障了產業集聚區、中鶴集團、教育和城市基礎設施建設用地需求。
【土地利用管理】2010年,繼續健全和完善土地收購儲備制度,全年儲備土地1059畝,切實增強了政府宏觀調控土地能力。同時,繼續嚴格按照國土資源部第11號令精神,對商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地實行招標、拍賣、掛牌方式公開出讓,轄區內經營性用地出讓比例達100%。進一步完善土地出讓、交易機制,實施預約供地方式,擴大公開出讓信息發布范圍,提升土地市場的競爭力,全年出讓土地23宗、面積1361畝,徵收出讓金2.68億元,再創歷史新高。
【地籍管理】全年登記發證172宗,其中國有土地證書140宗、集體土地證書6宗,辦理土地抵押登記26宗,為企業解決融資1.27億元。積極做好土地評估工作,全年評估土地50餘宗。全面完成第二次土地調查工作。按期完成了城鎮地籍更新調查、農村土地利用現狀調查等各項工作,並順利通過省廳檢查驗收。
【建設用地管理】2010年,共報批城市批次7個、鄉鎮批次2個、增減掛鉤項目批次4個,土地總面積5229畝。切實做好項目建設服務工作,成立了雙盈工業園區項目土地報批工作小組,確保土地報批手續按時上報。採取班子成員對重點項目「一對一」服務,加強與重點項目單位的聯系溝通,及時掌握項目進展動態,提升辦事效率和服務質量。開展「零距離」服務活動,3月,組成用地服務調研組,深入中鶴粉業、恆瑞橡塑、黎陽產業集聚區等10餘個重點項目,廣泛徵求意見和建議,幫助用地單位解決有關用地問題。同時,繼續堅持實行「白加黑、5加2」工作機制,採取專人包干服務,全程跟蹤服務等措施,做到特事特辦、快事快辦,以超常規的思維和工作精神,為企業項目建設提供全方位服務。
【礦產資源概況】浚縣地處太行山與華北平原過渡地帶,地形地貌特點是「6架山,3條河,大小32個坡,西有火龍崗,東有大沙窩」。平原面積佔82%,丘陵面積佔18%。總體地勢為西南高,東北低。縣城處於西部正斷層和東部逆斷層中間,東南部受長垣大斷裂帶影響;縣城南有兩座島狀丘陵,縣城屬沖積平原,浚縣物阜源豐,阡陌生金。石灰岩、大理石、頁岩、型砂、鈣基膨潤土等礦產資源儲量大,品位高,開發前景廣闊。衛河、淇河、共產主義渠流經縣境,水資源豐富。
【采礦權出讓】繼續做好采礦權出讓工作。全年出讓采礦權3宗,換發采礦許可證3份,采礦持證率達100%。
【地質災害防治】協助縣政府制定了《浚縣人民政府關於調整浚縣地質災害防治工作領導小組成員的通知》(浚政文〔2010〕29號)和《2010年浚縣地災防治方案》(浚政辦〔2010〕48號)。進一步健全了群測群防和縣、鄉、村、企業四級防治網路體系,日常切實加強地質災害的巡查和排查,堅持汛期地質災害防治值班和「月報告、零上報」制度,對容易發生地質災害的區域設立警示牌9塊,刷寫警示標語20餘條,發放地質災害宣傳冊、防災明白卡、避災明白卡200餘份;同時,充分利用「5·12減災防災日」、世界地球日進行集中宣傳,極大地提高廣大群眾防災、避災意識,增強避險能力,全年該縣未發生一起因地質災害引發的人員傷亡事故。加強地質環境治理,爭取白寺礦山地質環境治理工程項目,項目資金1120餘萬元。
【非煤礦產資源整合】按要求成立了浚縣非煤礦產資源開發整合領導小組,制定了《浚縣非煤礦產資源開發整合實施方案》,將企業數量由原來的55家整合為29家,順利通過了鶴壁市檢查督導。
【執法監察】2010年,協助縣政府與相關鄉鎮、有關責任單位和黎陽產業聚集區等14家單位簽訂了新型牆材企業監管目標責任書,落實了對新型牆材企業的監管責任。印發了《浚縣國土資源局關於進一步加強新型牆體材料企業用地監管的通知》,制定了實施方案,明確了工作任務和要求,對全縣29家新型牆材企業用地情況進行了摸底排查和治理整頓,組織開展了粘土磚生產反彈春季集中整治行動等,12月15日,順利通過省治理磚瓦窯聯席會議檢查驗收。
做好迎接土地衛片執法檢查工作。對2009年度新增建設用地衛星遙感監測影像的50個圖斑,通過實地勘測、繪圖、審核,並分類匯總,違法比例為45%,問責比例為46%。通過拆除復耕以及按要求增補未提取圖斑等工作,違法比例下降到14.8%,問責比例為9.3%,11月份通過了省衛片執法驗收組的檢查驗收。強化執法巡查工作,繼續採取班子成員包鄉鎮的具體措施,不斷完善巡查預防制度,實行縣、鄉鎮、村三級網格化管理機制,建立執法巡查考核指標,實行三級預防機制等措施,強化對違法違規用地的查處,並繼續加強與法院、公安及各鄉鎮政府的配合,採取法律、行政、經濟等相結合的方法打擊各類土地違法行為,全年共查處土地違法案件22起,其中立案22起,結案22起,結案率達100%。
繼續加大礦政巡查力度,對無證開采、超層越界開采等違法采礦行為給予堅決查處,共取締違法采礦3家,調解礦界糾紛1起,查處無證采礦3起,結案3起,結案率100%,維護了全縣礦產開發秩序的穩定。
『玖』 土地確權宣傳手冊有法律效力嗎
土地確權宣傳手冊屬於一種政府工作推廣的廣告資料，作為宣傳資料而言，它本身不存在法律約束效力，但是宣傳資料上的文字確實對普通民眾的決策會有引導或者影響作用。
對於土地確權工作而言，是政府的決策，是強制執行的，民眾不能拒絕土地確權；宣傳資料的作用主要在於廣而告之，是大家都了解土地確權到底是怎麼回事，從而更好的配合確權頒證工作的推行。如在此過程中產生糾紛則可以通過各級主管部門機構或者人民法院進行反饋或者上訴。