協警宣傳材料

1. 輔警和協警有什麼區別

區別有三點：

1、招聘單位、合同性質的區別，協警的招聘形式一般是由當地公安局，委託第三方公司來進行招聘，採用勞務派遣的方式到當地公安局等單位進行工作。

協警與第三方公司簽訂合同，歸屬於第三方公司，工資以及福利待遇均由第三方公司支付。輔警的招聘形式一般是由當地等公安局等單位，直接進行招聘，採用直簽的方式到單位進行工作。

2、服裝、肩章、配備裝備之別，協警的服裝與肩章都是一致的，沒有任何區別，所以如果想通過肩章來區分哪個是協警中的領導，是無法從衣服與肩章之中區分出來的。

輔警的衣服也是統一配發，但是從肩章是可以區分出級別的。

3、工作內容的區別，就一般情況而言，一般招聘的協警，會分配到交通協警崗位，進行交通疏導等工作。

招聘輔警的話，分配就比較多了，如巡查崗、森林公安、消防員，也有特殊的崗位比如特警崗位，但是都是沒有編制的。總的來說，相對而言協警屬於「臨時工」，而輔警屬於「正式工」。

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協警和輔警共同的職責：

1、治安巡邏檢查、卡口值守、接處警、維持大型公共活動以及突發案（事）件現場秩序、現行違法犯罪嫌疑人的扭送、糾紛調解、治安宣傳教育等警務活動；

2、疏導交通，勸阻、查糾交通安全違法行為，維護交通事故現場秩序，開展交通安全宣傳教育等警務活動；

3、社區管理、特種行業管理、養犬管理等公安行政管理活動；

4、信息採集、數據統計、文字記錄等警務活動；

5、專業技術、後勤等警務保障活動；

6、公安機關確認的其他輔助性警務活動。

2. 徵兵政審哥哥在公安局當協警材料怎麼寫

很好寫.哪年參加協警工作.是否黨員.立過功沒有.政治上要寫擁護黨.擁護政府.受黨教育多年.等…

3. 交通警察協警服裝材質工藝，春夏秋冬服裝材料說明

全滌的面料

4. 找一篇關於當協警的實踐報告 大學用

參考下面這個，再結合自己的實際改一下吧：

隨著經濟的飛速發展,道路建設更是突飛猛進。然而,居民的交通意識沒有跟上發展的步伐。好多居民交通意識淡薄,走路闖紅燈、逆向行駛、過馬路不走斑馬線,甚至翻越隔離欄等等,對交通的安全產生了一定的隱患。我們化學與葯學院在暑假期間,組織我們開展社會實踐活動,向交警學習,了解體驗交警工作的辛苦,進行義務值勤,協助維護交通管理。
我們和交警共同執勤了幾天,通過幾天的相處,我了解到了交警的辛苦與默默奉獻,他們認真站好每一天的崗,我們同學協助他們管理好交通秩序。站崗的時,雖然很累,但能和交警一起合作,我感到很光榮,也很自豪。
社會實踐這幾天,通過和交警的相處,我學習到了很多東西,首先我知道什麼是交通協警。
首先明確,「交通協警」不是執法人員,不具備執法權。
其職責從其名稱就能看出來了,顧名思義,「交通協警」就是「協助交通警察管理交通秩序」的意思。
「協警」本身也有崗位之分,其每天的工作內容,依崗位而定。其次,「交通協警」是交通管理的一支輔助力量,不屬於國家工作人員,其管轄權的歸屬問題由各地自行決定。是否屬於交警隊管轄,視地區不同而不同。

交通協警每天雖然只工作4,5個小時,但他們很辛苦,有好多協警都是年輕的同志,他們站在車流量最多的地方,指揮著來往的車輛,其認真負責的工作態度讓人
敬佩。另外其服裝樣式與交警制服有明顯的區別,「交通協警」是否統一著裝?著裝樣式如何?我們國家沒有統一規定,由各地政府自行制定。但有一條要求是明確
的:必須與真正的警察制服有明顯區別。
我還知道了交通協警的職責:公安部最新頒布的《交通警察道路執勤執法工作規范》明確交通協管員可以承擔的具體工作事項。在總結分析交通協管員直接參與執法引發的一系列問題的基礎上,《工作規范》專門規定了交通協管員的工作要求、工作任務和禁令規定。
一是明確了交通協管員要在交通警察指導下承擔部分執勤工作。
二是明確規定交通協管員可以「維護道路交通秩序,勸阻違法行為」、「維護交通事故現場秩序,保護事故現場,搶救受傷人員」、「交通安全宣傳」、「及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況」、「接受群眾求助」等5項工作。
三是規定交通協管員不得從事其他執法行為,不得對違法行為人作出行政處罰或者採取行政強制措施決定。
在我實踐期間,我了解到了城陽的交通現狀:城陽各主要道路都存在交通秩序亂的現象,機動車輛還很好,嚴格按照交通規則行駛,但電動車、自行車、行人在機動車道行走、闖紅燈卻屢見不鮮。因此我們的主要任務就是協助交警,管理這方面的問題。

在交管工作中,我們非常重視加強對非機動車和行人的管理,對電動自行車的管理,目前,正在起草在主要街道設置部分電動車禁行標志。另外,對電動車輛的管
理,除交警嚴格管理外,利用媒體對全社會進行宣傳也是一個好辦法,只有提高人們安全行駛的自覺遵章意識,才能進一步改善道路交通環境。
近期,我局交管部門在市區范圍內開展了非機動車、行人違法專項整治月活動,將每周二、四定為非機動車、行人專項治理日。市區各大隊分別在主幹道設立違法宣
傳處理點,並採取發放宣傳材料與辦班學習等手段,對行人和騎車人交通違法行為做到管理、教育、處罰相結合,全面提高廣大交通參與者的文明意識。
交通三隊為了保護我們學生的安全,提高我們交通的知識,交通隊專門培訓了我們,通過培訓使我意識到其重要性:

1、加強協警隊伍的規范化管理是當前交警隊伍自身建設的需要。協警是道路交通管理的重要補充力量,協警在正式交通民警的直接帶領下,協助交警進行道路交通
安全管理工作,其工作形象好壞直接關繫到交警隊伍的形象。從某種角度講,協警隊伍狀況直接反映了交警的隊伍狀況。因此,加強交通協警隊伍的規范化管理應提
到重要議事日程上來。

2、加強協警的規范化管理是協警自身發展的需要。一個事物的發展必然經歷循序漸進的過程,協警隊伍從無到有、從素質低到高素質本身也是一個逐步學習、提
高、完善、發展的過程,目前這支隊伍中也還存在不少問題,而規范管理正是解決這些問題的一個重要途徑,規范管理將對協警隊伍的成熟發展起到十分積極的作
用。只有加強協警隊伍的規范管理,不斷發展完善,這支隊伍在交通安全管理中,才能發揮更大的作用。
3、協警隊伍有其自身的優勢。大部分協警年齡在25歲左右,是一支年輕化的隊伍,在學習方面、體能方面都存在著一定優勢。如:現場搶救、協助追逃抓撲犯罪嫌疑人等都存在一定的優勢。

通過交警和協警的共同努力,邯鄲的交通有了很大的提高,基本上沒有違規現象,車輛都按照指定的路線行走。同時我們實踐大學生還加大宣傳力度,使居民更加了
解交通規則,使他們認識到遵守交通規則的重要性,同時我們大學生也學到了很多東西,我們受益匪淺,使得這次暑假社會實踐非常有意義。
我希望下次假期的社會實踐還能夠與交警合作,為了城陽交通的有條不紊貢獻自己微薄之力。

5. 看守所協警個人剖析材料作文

怎麼了你？？？、

6. 怎麼寫治安先進協警事跡材料

戴雪平，男，1981年生，溫嶺市溫嶠鎮上街村人，1998年起先後在石塘、大溪派出所工作，2005年開始在市公安局牧嶼警務區從事協警工作，擔任隊員三小組組長一職。該同志從事協警工作以來，服從領導，團結同事，不怕吃苦，盡心盡責，曾經抓獲多名犯罪嫌疑人，得到了警務區同事和轄區的群眾較高的評價。一、從小的夢想和堅定的意志 從小生活在農村的戴雪平是個愛打抱不平的青年，由於家境貧寒和父親早逝，經常因為貧窮遭到別人的歧視和不公平的待遇，於是從那時起在他的心中就有一個夢想，長大後參加公安工作，阻止那些違法犯罪的事情發生。高中畢業後由於家庭原因沒能上大學，母親托關系找熟人為他找工作,而他自己為了不讓母親操心,也找過幾份工作。一段時間下來，工作總是提不起積極性，因為在他的心裡，依舊有著一個堅定的夢想，就是加入到公安隊伍中，做一名優秀的協警。因為協警待遇低、工作苦，母親極力反對,但戴雪平堅決地放棄了社會上的各類誘惑，毅然應招加入了的協警隊伍。用他的話說是因為從小對警察職業充滿了無限的嚮往和熱愛，當不了警察，也要參加公安隊伍，立志做一名優秀的協警員。二、夢想的實現和勤奮的工作 1998年開始，戴雪平終於實現了自己的夢想，成為了公安隊伍中一名合格的協警員。在牧嶼警務區上班期間，由於外來人口眾多，作為小組長，加強和宣傳各法律法規，加強外來人口管理，提高自身素質的整體素質都顯得尤為重要。為了充實自己，提高自己的工作能力，同時在隊員中起到帶頭作用，他虛心學習，勤於總結，苦練技能，很快成長為一名協警「尖兵」。戴雪平同志積極的和同事一起為企業辦理暫住證和企業暫住證清查工作，並且善於發現工作中的不足，敢於創新工作方式、方法，採取談心及召開外來人口座談會的方式加強外來人口管理。06年至07年在牧嶼警務區工作期間，他們小組在其帶領下抓獲各類違法犯罪嫌疑人40多人，其中刑事拘留以上達到20多人。三、敬業的精神和意外的發生 2007年7月23日上午，戴雪平同志帶領三組成員在牧嶼街一帶巡邏。9點許，接到牧嶼警務通知，數分鍾前在牧嶼沈橋一帶發生了一起飛車搶奪案，報案人一條24K黃金項鏈被搶，要求加大巡邏力度，對街面上可疑人員（特別是摩托車駕乘人員）進行盤查接到通知後，憑借多年的協警工作積累的經驗，戴雪平迅速和三組人員在嫌疑人可能逃跑的山南路口設卡堵截。9時20分，一輛黑色二輪摩托車載著兩個人快速從牧嶼方向向卡點駛來，戴雪平做出手勢，示意該車駕駛員停車接受檢查，可該車駕駛員不但沒有停車反而加快車速強行通過卡點，見此情景，戴雪平立即通知陳龍.楊軍輝.洪林國三名巡查隊員上車，對這輛可疑摩托車進行追趕，並一邊向警務區報告請求增援。這個時候的他心裡只有一個信念，就是一定要抓到這個可疑人員，從小建立的信念使他不允許自己放過任何一個可疑人員。巡邏車追至澤國二環路一拐彎處時，由於嫌疑人駕駛的摩托車的靈活性較大而巡邏車雖速度較快，但道路狹窄，在一個拐彎處，不幸的事發生了，巡邏車剎車不及，車身傾斜，車輪打滑，連車帶人翻壓在地上，車上四人均不同程度受傷。直到失去知覺的最後一秒，他還喊著，不要讓他跑了。一陣巨痛後，戴雪平立即暈了過去。四、雙重的打擊和母親的淚水 經醫院全力搶救，巡邏車一行人均脫離生命危險，但戴雪平的傷勢最重，由於兩腿粉碎性骨折，醫生遺憾地告知，就算醫治好也會留下後遺症。一直守在病床前的戴旭平母親幾乎無法承受這個消息，本就體弱多病，連上下電梯也會暈眩的她在兒子的病床前撕心裂肺的哭喊著，幾度暈倒在病床前。家境原本就困難，再加上戴旭平的父親很早就去世，家中的主要經濟來源就是戴旭平協警的工資，蘇醒後戴旭平知道了婚後不久的妻子又因為這件事離他而去，雙重打擊讓相依為命的母子倆連日來老了好幾歲。看著母親天天以淚洗面，戴旭平說，我對不起我的母親，讓她為我操心為我流淚，但是我並不後悔從事這份工作，如果再發生一次這樣的事，我依然會毫不猶豫地去追賊。事發後，局領導羅華樟和所領導高度重視，發當天到醫院前來看望慰問，並且承諾治療期間的醫療費用由政府全額負擔,傷後的工資待遇也照常不變.戴旭平同志對於領導的關心關懷銘記於心，更加堅定了其心中的意志，並把受傷的事件作為今後更加努力工作的動力。五、情系警營和滿腔熱血 今年5月份，戴旭平同志在傷病稍有好轉的情況下，婉言謝絕警務區領導要求其休息的好意，毅然回到單位上班，堅持在所從事一些力所能及的工作，從不把自己當作傷員想享受特殊照顧和待遇，並表示，要自食其力，努力不成為警務區的負擔。他說，就算我的腿已經不能復原，但是我對公安事業的熱愛從未受過傷，這里才是體現自我的地方，我一定要回來。在其腿上有傷的情況下，他依然帶領小組巡邏，參加全所行動，下企業辦理暫住證，今年6月23日，他帶領企業組成員巡邏至池裡村大橋時，發現七名形跡可疑人員，當場查獲三把鋼刀和四支鐵棒，及時制止一起惡性打架事件。戴旭平同志真正體現了一名優秀協警所擁有的良好素質和優良品德，是全警務區協警人員學習的榜樣。

7. 公安局裡的協警是幹嘛的，主要做什麼事情

協警的定位是「輔助」警力，屬於專業的群防群治隊伍，不具有行政執法權。在機構性質上，雖然協警隊伍屬於財政補助性事業單位，但它不是一級授權聯防隊。

協警必須在在編民警的帶領下開展各項工作。其主要任務是：協助公安機關加強治安防範，加強外來人口和公共復雜場所、特行行業、重點區域、路段、居民區的整治與管理，預防和減少各類刑事案件，治安案件和災害事故發生，主動發現、檢舉、揭發各類犯罪線索，協助公安機關偵察破案，打擊犯罪，抓獲現行犯罪分子，推動社區管理和安全文明社區創建工作的發展。

具體工作職責是：

1、在各級公安機關的統一組織和基層民警的帶領下，參與"嚴打"整治斗爭集中統一行動，對重點單位、部位、路段、場所等處開展執勤巡邏和安全檢查，協助民警盤查守侯，發現違法犯罪人員；

2、協助公安機關和民警對轄區內特種行業、公共娛樂服務場所、治安復雜地區進行治安管理和整治；

3、協助公安機關和民警開展轄區安全防範、交通安全和法制宣傳教育工作；

4、協助公安機關和民警負責對外來暫住人口、出租房屋的管理工作；

5、協助街道辦事處、居委會做好社區外來暫住人口的計生、勞務管理及其他相關工作；

6、協助公安機關和民警做好群眾報警求助，參加搶險救災和重大節慶的保衛工作。

拓展資料：

公安局是公安機關的組織形式，是主管公安工作的政府下設職能部門。

公安局按級別通常有:直轄市公安局、省會城市公安局、地級市公安局、縣級公安局，除縣級公安局外，前幾者均可按城市的區下分區分局。

特定公安局一般受所在地政府領導、受上級公安廳、局指導。公安機關的最高部門是公安部，指導全國公安工作，包括所有各級公安局。受所在地政府、上級公安機關雙重領導 。

8. 協警員工作職責

協管人員工作職責

一、認真宣傳黨的路線方針政策和社會治安綜合治理的有關方針、政策及安全創建的重大意義。

二、協助社區民警搞好社區的治安防範工作，落實各項防範措施。

三、協助社區民警採集信息，掌握轄區的不穩定因素，不安全隱患並及時報告。

四、協助社區民警做好警務室檔案資料的收集、整理、歸檔工作。

五、完成社區民警交辦的其他工作。

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協警定位

協警的定位是「輔助」警力，屬於專業的群防群治隊伍，不具有行政執法權。在機構性質上，雖然協警隊伍屬於財政補助性事業單位，但它不是一級授權聯防隊。

協警的定位是「輔助」警力，屬於專業的群防群治隊伍，不具有行政執法權。在機構性質上，雖然協警隊伍屬於財政補助性事業單位，但它不是一級授權聯防隊。協警必須在在編民警的帶領下開展各項工作。

9. 協警詢問的材料有無法律效力在交通違法一般程序中，由協警來詢問違法人的材料！

協警沒有執法權力，詢問筆錄只能做為參考，一般不具備法律效力

10. 協警考試的的材料作文

狹義上的輔助警力,是指直接協助國家在編警察履行各種職能的輔助力量.輔助警力制度在西方普遍存在.使用輔助警力可以緩解在編警力不足、節約
行政成本.我國輔助警力制度目前存在體制不夠順暢、經費難以保證、人員素質偏低等問題.杭州市公安局推出的「協警」模式,為改良我國輔助警力制度提供了一
種新的思路.
$e輔助警力,治安聯防隊,協警制度
$f為應對當前嚴峻的治安形勢的挑戰,公安機關首先要解決警力資源匱乏的問題.然
而,增加在編警力,必須以地方雄厚的經濟實力為後盾.沒有財力保證,增加編制就成了一句空話.另外,邵便在經濟發達地區,盲目增加在編警力也非經濟之舉.
明智的做法是：改良我國現有的輔助警力制度,充分發揮輔助警力資源的效能.
我國傳統輔助警力——治安聯防隊（工糾隊）在相當長的歷史時期,在維
護社會治安、打擊違法犯罪方面,可謂功不可沒.然而,經濟轉軌後,這種輔警模式已經運轉不靈,同時,體制上鉤落後也導致隊伍素質上的問題.改良現行的治安
聯防隊（工縱隊）體制,創設新型輛警隊伍,已為形勢所需.
一、輔助警力的概念及有關國家（地區）的輔助各力制度
（一）輔助警力的概念
關
於輔助警力,中外均沒有統一的名稱或定義.廣義上,輔助警力是指在編警力以外的所有警察輔助力量.在西方,輔助警力的概念與私人警察類同.它們主要有特別
警察、私人保安公司.警察承包制等形式.〔1〕（P171）在我國、廣義上的輔助警力是指各類社會治安防範組織,即「在基層政府領導下,由居（村）民委員
會或單位組建的治安聯防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊、工人糾察隊等不同形式和稱謂的群眾性防範組織」.〔2〕它們「接受當地公安機關的指導,
協助公安機關維護社會治安、」〔3」狹義上的輔助警力是指直接協助國家在編警察履行各項職能的輔助力量.英國的文職警察、特別公安員,我國的治安聯防隊
（工糾隊）,都屬狹義上的輔助警力.
在地位上,輔助警力的成員一般不擁有國家公務員身份；在許可權上,他們也不具有任何形式的執法權（包括行政權與司法權）；在功能上,輔助警力主要是彌補在編警力之不足,只起輔助作用.
（二）有關國家（地區）的輔助警力制度
在
法國,輔助警力主要有兩種模式：一種叫輔助警察（police auxiliaire）,其前身是法國輔助憲兵（gengarmeires
auXilisire）.輔助警察實行現役制,其成員由內政部有關機關根據國家警察的品質和體質條件,從應征入伍的青年中挑選,並需在警察院校接受法律、
職業守則以及體能和射擊等教育與培訓.培訓結束以後,他們被分配到巴黎治安總局.城市警察中、動局、邊防警察中心局及治安隊等機構,進行為期10個月的工
作.輔助警察全部著裝,制式與國家曾家相同,但沒有警銜標志.在許可權方面,他們不具有刑事司法和治安行政管理的職權,只是作為一種補充的角色協助國家警察
履行各種職能.在職能上,他們主要從事維護道路交通秩序、社區治安管理、公共場所治安巡邏以及在警察局值班或某些技術性的工作；在待遇上,他們按國家警察
條令的總體性規定執行；在出路上,對於不能勝任工作的輔助警察,按照不適合服兵役的規定處理.如果在工作期滿後仍想繼續從事國家警察工作,可以參加招募國
家警察的考試.另一種形式的輔助警力是指不佔國家警察編制的行政人員、專業技術人員及其他服務人員.為充分發揮所有在編警察的作用,避免因一線職能部門的
警察從事可由一般人員完成的事務性工作而無端浪費警力.法國國家警察機構利用合同雇員的方式,招募了近萬名辦公室雇員在各個機構中從事行政事務性工作.由
於警察工作的專業性和特殊性,國家警察部門要求這些輔助人員必須嚴格遵守有關保密制度.近年來,隨著科學技術的廣泛應用和辦公設備的現代化,國家警察需要
大量的專業技術人員參與日常的警務工作.因而,目前法國國家警察中的專業技術人員除部分屬於正式編制外,也有從社會上聘用的.
在英國,輔助警力
有私人安全公司、特別警察隊、文職警察、警察承包制（contracting
out）以及公民志願警察（特別公安員）等.英國特別警察隊有26種之多,它們是地方當局僱傭的輔助警察.特別警察隊的規模不一,組織各異,但都只對市政
當局負責、不受內政部與地方警察署的制約.國防部警察、交通運輸警察、倫敦港口警察都屬特別警察隊.特別警察隊具有一定的行政執法許可權,在管轄范圍內可以
處理一些輕微的治安案件,但遇到重大刑事案件時,必須把案件移交給正式警察.文職警察在英國可謂歷史悠久,它產生於建警初期.英國大量地增加文職警察源於
審計委員會1988年的一項調查.該調查顯示：地方警局一方面聲稱警力不足,一方面又在大量地浪費警力,一般著裝警察四分之一的時間從事行政事務性工作,
而警長和督察這一級警官平均有40％的工作時間用於瑣碎的行政事務.在刑偵部門,情況更為嚴重.因此,英國內政部在同年下達的106號通告中,建議各管局
多錄用文職人員從事文陵、行政和技術性工作,以使經過嚴格正規化培訓、擁有執法權的在編警察從繁瑣的事務性工作中解脫出來,去從事「真正的警察工作」.內
政部認為,這樣做既可以節省警方開支,又可將解脫出來的警官充實基層,提高基層的警務效李.出警察承包制是正規警察部門採取合同的形式,僱人來承擔原本屬
於正式警察的工作.他們主要從事社會服務性工作.此外,他們也從事一些警務工作,諸如車輛管理等,但在管理過程中,執法權仍然掌握在正規警察手中.至於特
別公安員,則純屬志願組織.他們沒有工資,警察部門為他們提供的也只是「服務補償」.特別公安員在自然災害、緊急狀態等突發性事件中作為警察的後備隊使
用.〔1〕（P156）
在我國香港特別行政區,有一支享譽國內外的輔助警察隊伍.它成立於1914年,擁有悠久和光輝的歷史.香港輔助警察隊的
工作主要是提供訓練有素的後備人員,在應對緊急事故時支援正規警察.香港輛警隊由社會各界的志願人士組成.他們在接受「輔助警察基本訓練課程」的培訓後,
被派往各警區駐守.同時,為保證任務完成,輔警隊員每年還需完成「法定效率訓練」.另外,香港輔警設有11組輔警警銜,輔警的薪金以小時或無計算.〔5」
通過對有關國家（地區）輔警制度的考察,我們可以得出幾點結論：其一,輔警制度在西方普遍存在；其二,輔警的僱傭關系基本受公法或私法合同的調整,這種僱傭關系受法律保護,機制也較靈活；其三,輔警的定位都是在編警力的補充；第四,輸普普遍不具有執法許可權.
通
過深入研究有關國家（地區）的輔警制度,我們發現,它們與西方公務員制度中的行政輔助人員制度十分相似.在法國,國家行政人員劃分為公務員和非公務員的公
職人員.在非公務員的公職人員中,有一種無正式職稱的輔助人員（les
auxilia－ires）,他們的地位、物質保障與正式國家公務員有一定的差別、當公務員不足而有大量的超額工作時,政府就僱傭這些人員處理行政事務.
這種工作通常是暫時性的,但隨著行政部門公共事務大量增加,而政府又不願意花大量的行政成本招募更多的正式公務員,輔助人員所擔任的很多職位便通常成為永
久性質.在這種情況下,改善輔助人員的地位與物質待遇的呼聲開始高漲.二次世界大戰以後；政府以立法的形式保障了行政輔助人員的地位,使他們的待遇逐步接
近正式公務員.而且,有些輔助人員已經被吸納為公務員.〔6」政府與行政輔助人員的僱傭關系多是由行政合同確定的,而行政合同則受公法支配.但在1984
年法國松務員地位法》限制行政機關任意用行政合同關系任用輔助人員後,出現了用私法合同僱傭的行政輔助人員.這種僱傭關系相對靈活,行政成本也比較低廉.
二、輔助警力的作用
（一）使用輔助警力可以緩解在編警力不足
犯罪態勢與社會治安狀況決定警力的規模.經驗證明,面對來勢洶
涌的犯罪浪潮時,警力資源就會顯得捉襟見肘.為迅速扭轉局面,有效提高對犯罪的預防與控制能力,西方國家在增加在編警力的同時,多採取大量增加輔助警力的
辦法,緩解一線警力不足,同時又使大量在編警察從簡單、繁雜的行政事務中解脫出來,從事更為專業化的警務活動,提高了警力資源的效能.
數據顯
示,我國每年的經濟總量以7％左右的速度增長,這表明我國正處在經濟高速增長期.在加入WTO以後,城市化進程將隨之加快,大量的農村剩餘勞動力也將進一
步向城市遷移,犯罪率必將維持上升勢頭、警力資源匾乏就會凸現出來.如何解決這一問題?筆者認為,國外輸警制度給我們提供了很好的啟示.
（二）使用輔助警力可以節約行政成本
在西方國家,衡量警察效益有一個重要理論,即「錢財衡量價值論」（value for money）.〔1〕（P151）該理論認為：警察工作的投入成本與產出效益應成正比關系.該理論成為驅動警務工作改革的杠桿.西方國家著名的「警察私有化運動」正是這一理論的產物.
一
般而言,在編警察都具有國家公務員身份,其地位及待遇受公法保護.在國外,正式在編警察的社會地位及待遇都很高,政府部門招募一名警察需要耗費較大的行政
成本.而通過行政合同或私法合同的形式僱傭一名輔助警察,則成本相對低廉.英國的特別公安員甚至沒有工資,警察部門為他們提供的只是象徵性的「服務補
償」.
按我國現行體制,公安經費受制於地方財政.近年來,各地為創造良好的投資環境,確保一方平安,幾乎是不惜血本地加大對公安工作的投入,但
經費缺口仍較大,有些地方不只是辦案經費無法保證,甚至連警察的工資都難以支付.在這種情況下,警力不足問題難以通過增加正式編制解決.在計劃經濟時期,
政府對公安機關的技人或許可以不計成本,但在市場經濟條件下,社會資源作為一種稀缺的資源,需要在各個部門間進行合理分配,比如基礎設施的投入,教育經費
的支出,都需要耗費大量的資源.所以,解決警力不足不能只靠大規模地增加在編警力.相反,選擇低成本高產出的輔助警力制度、倒是更為實際、更為經濟的做
法.
那麼,經濟發達地區大量增加警力編制又是否合理呢?筆者以為也不合理.理由在於：單純增加在編警力不符合「錢財衡量價值論」.首先,盲目增
加警察編制,會導致公眾支付大量的稅款.其次,片面增編警力並非就能有效地遏制犯罪勢頭.英國片面地追求警力增編的教訓,值得我們吸取.在20世紀70年
代,英國進行了「第三次警務革命」,大量增加了警力編制,使納稅人不堪重負,非但沒有有效地遏制犯罪,反而導致了警力與犯罪同步增長.這一現象的出現,使
西方警學界開始認識到單純增加警力編制,並非是遏制犯罪的良策.為此,英國德文郡警察局長約瑜·安德遜提出了「無增長改善論」.〔1〕（P19）可以引證
筆者觀點的另一個例子是：80年代美國政府針對公民中逃稅現象增多的問題,曾考慮增加稅務人員.但這項計劃沒有在國會獲得通過.理由是：新增加的稅收可能
不足以支付新增稅務人員的工資.取代的方案是採取更加嚴格的緝稅措施.所以,即使在經濟發達地區,解決警力不足也同樣應注重警力資源的合理配置．而非單純
增加編制.
三、我國輔助各大制度的現狀與困惑
我國傳統輔助警力,即各種形式的社會治安防範組織,其歷史可謂久遠.它們是我國公安機關
倡導群眾路線的產物.在計劃經濟時期,人民群眾參與社會治安防範的熱情普遍較高,公安機關調動社會群防群治力量用於治安防範的能力也較強.但如今公眾參與
社會治安防範的熱情普遍低落,市場化的運行機制又使公安機關在調控群防群治隊伍時指揮失靈.導致這一現象,筆者認為主要有兩點原因：一是人們價值觀的變
化.人們以往的價值觀較為單一,對社會治安的關注度很高.而現在,人們的價值觀趨於多元化,他們對自身的治安需求大大增加,社會責任感卻相對弱化.二是我
國傳統的輔助警力體制落後,機制不活.限於本文主題,筆者在此將重點揭示第二點原因.
（一）體制不夠順暢
治安聯防隊（工糾隊）是我國
主要的輔助警力.這支隊伍始建於20世紀70年代末80年代初,是公安機關維護社會治安的重要輔助力量和外圍組織,受當地基層政府和居（村）民委員會的領
導,在治安防範業務上受公安機關的指導和監督.1993年5月,公安部在《關於加強治安聯防隊伍建設的通知》中明確指出：「治安聯防隊是群眾性的治安防範
組織,是協助公安機關預防和打擊違法犯罪活動,維護社會治安秩序的重要力量.」本著「取之於民,用之於民」的原則,這支隊伍的成員基本來自基層政府所轄的
企事業單位.為便於管理和使用,公安機關要求隊員常駐公安基層,直接參與各項社會治安防範工作.
這種隊伍由政府組建、業務受公安機關指導而人員的人事關系又隸屬於不同單位的體制存在較大的弊端、具體表現為：第一,聯防隊（工糾隊）各自為政,沒有設立上級機構,不利於統一領導.第二,人員隸屬關系復雜,隊員缺乏歸屬感.第三,僱傭關系不明確,隊員合法權益難以保證.
（二）經費難以保證
聯
防隊（工到隊）的出資方與使用方是分離的.隊員的人事關系、工資待遇,均隸屬於各單位,而人員的使用則由公安機關支配.公安機關沒有專門經費用於聯防隊
（工糾隊）建設.根據筆者的調查了解,聯防隊（工糾隊）成員基本上來自於困難企業,生活待遇普遍較低.而公安機關不是贏利機構,不可能拿出大量資金予以補
貼,至多支付少量的值班費、誤餐費,或對於在工作中表現突出、抓獲違法犯罪嫌疑人員的,給予一部分獎勵,以起到激勵作用.一旦隊員所屬的企業破產、倒閉,
隊員就會下崗,公安機關又無力承擔這些人員的工資支出,政府部門也沒有專項經費來承擔聯防隊（工糾隊）失業風險,導致人員流失、人心渙散.此外,聯防隊
（工糾隊）員普遍從事風險性很高的工作,在執勤中遭受犯罪分子襲擊和侵害的情況經常發生.由於經費上的原因,他們基本上沒有購買各種保險,缺乏必要的社會
保障.
（三）人員素質偏低
公安部《關於加強治安聯防隊隊伍建設的通知》中對錄用治安聯防隊（工糾隊）員條件的要求較高,而實際上,憑
現有組建模式以及聯防隊（工糾隊）員的地位及待遇,不可能吸引符合條件、素質較好的人員加盟.換位思考一下,轄區各單位也不願將素質較好的人員選派到聯防
隊（工糾隊）.相反,一些素質較差、年齡偏大、沒有什麼技能的「下崗分離」人員最終成了聯防隊（工糾隊）員.制度上的缺陷導致人員素質的瑕疵.可以預想,
由這些人員建成的輔助警力根本無法保證任務的完成.甚至,有相當數量的聯防隊（工糾隊）員「狐假虎威」,以「公安員」自居,到處吃、拿、卡.要,違法亂
紀.這些不良行為不僅嚴重侵害了公民的合法權利,也損害了公安機關的整體形象.
四、我國輔助各力的前景與出路——「協警」制度的啟示
2001
年1月1日,杭州市協警支隊宣告成立.協警支隊是一支由政府出資組建、公安機關管理使用的專業群防群治隊伍.這支規范化的輔助警力,徹底地解決了治安聯防
隊的制度缺陷,保證了經費來源,調整了人員結構,提高了隊員素質.同時.也減輕了企業（出資企事業單位）的負擔,為下崗人員提供了再就業的渠道、協各制度
的創建,為改良我國傳統的輔助警力體制,提供了一種新的思路、歸納起來,杭州的「協普」模式有以下優勢：
（一）體制順暢,機制靈活
杭
州市協警支隊的機構性質為財政補助性事業單位,由市、區分別按照有關規定辦理事業單位法人登記手續,但人員全部實行勞動合同制,實行「定編不定人」的用人
機制.這種模式與英國的警察承包制、法國私法合同僱傭的輔助警察十分類似.在管理體制上,協警來取「條塊結合,以塊為主」的模式、設立了支隊、大隊、中隊
三級管理機構.這種建制,使協各形成了一個統一的組織,改變了以往聯防隊（工糾隊）各自為政的格局.為加強公安機關對協警工作的指導,充分挖掘輔助警力資
源,最大限度地將協警投入一線工作,各級公安機關均指定了一名分管領導管理協警工作,並確定帶班民警負責協警隊伍的日常管理.
（二）經費充足,待遇從優
杭
州市協召經費統一納入市、區兩級政府財政預算.市一級直屬大隊的經費由市級財政負責,其餘由市、區兩級財政按照5：5的比例分別承擔.與傳統聯防隊（工糾
隊）相比,協警的待遇有明顯的提高.首先,收入穩定.傳統聯防隊（工糾隊）員工資待遇依靠原屬單位,收入不穩定.一旦企業破產,就會失去收入保障.其次,
納入了社會保障體系,職業的風險度降低.杭州市協警支隊在財政撥付的經費中,專門劃出一塊為協警隊員購買6種保險,以解決協苦的後顧之憂.第三,引入激勵
機制、工作出色、表現突出的協警隊員,還可獲得更多的報酬.協警支隊及下屬大隊、中隊都設立了「抓獲獎」,依據嫌疑人員受處罰程度的不同,設不同的獎勵等
級.
（三）擇優錄用,注重素質
傳統聯防隊（工糾隊）體制上的弊端導致隊員素質不高.新型協警制度本著「公開、平等、競爭、擇優」的原
則,採取逢進必考、競爭上崗的方式錄用隊員,從制度上保證了人員的素質.同時,為穩定原來的聯防隊（工糾隊）,順利完成新老交替,在同等條件下優先錄用原
來聯防（工糾）隊員中的骨幹、下崗職工、部隊轉業復員退伍軍人和有從事治安管理工作專長的人員.
（四）定位明確,職權明晰
協警的定位
是「輔助」警力,屬於專業的群防群治隊伍,不具有行政執法權.在機構性質上,雖然協警隊伍屬於財政補助性事業單位,但它不是一級授權執法組織.協警必須在
在編民警的帶領下開展各項工作.在涉及需依法定職權才能完成的任務時,只能由在編民警完成,協警僅起輔助作用.從法理上講,協警擁有的只是權利而非權力,
此權利與一般公民所享有的沒有差別.在執法許可權的規定上,協警制度並沒有突破聯防隊（工糾隊）的規定.在職權方面,杭州市公安局專門制定了《杭州市協警支
隊工作暫行規定》,明確了協警的職責,以利於協警開展各項工作.這些職責主要包括：第一,協助民警進行治安防範工作.在民警帶領下,開展治安巡邏、「四
防」工作檢查與宣傳、預防違法犯罪等.第二,協助民警參與公共治安秩序管理.比如協助民警進行危險物品管理,制止黃、賭、毒、娼等違法行為.第三,協助民
警打擊各類違法犯罪活動.協警隊員如發現違法犯罪嫌疑人員正在實施不法行為,可立即將其扭送至公安機關處理.另外,協警隊員可在民警的指導下,攜帶必要的
防衛器械,用於制服違法嫌疑人和實施正當防衛.第四、案發後,協譽應及時保護好現場,並迅速通知公安機關.第五,為公眾提供各種救助和服務.比如協助公安
機關為求助者提供良好的服務,積極參加搶險救災等.