人社宣傳欄

1. 社會保險政策宣傳活動

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

[李祖華解析]：第一，和領導進行溝通充分理解領導的意圖和指示。同時由於勞動和社會保障工作政策性比較強，因此要認真學習有關文件、了解政策規定。金路公務員首席培訓師李祖華認為:在此基礎上擬一個活動方案，方案內容包括宣傳對象、宣傳內容、宣傳方式，並造一個經費預算。交領導審核。領導審核通過後，便可以實施方案了。第二，分解計劃、組織調配人員和物資，進行人員分工，做到各司其職、各負其則。金路公務員首席培訓師李祖華認為:准備好活動相關的材料和器具。同時聯系勞動和社會保障方面的專家並通知當地媒體對活動進行報道，如果活動需要其他單位配合的，提前進行溝通和協調工作。第三，有計劃、有組織、有步驟地開展宣傳活動。金路公務員首席培訓師李祖華認為:活動開展要起到宣傳、教育的作用，活動要有聲勢，通過網站、海報、發通知等手段讓宣傳的對象知曉此次活動，廣泛地參與到活動中來。祖華教育李祖華認為:在活動的形式上，如果是針對本單位職工的宣傳，則可以採取專家講座和現場咨詢會的方式並設立勞動和社保的宣傳欄進行宣傳。如果面向社會的，則可以和當地的電台聯系安排專題熱線，供廣大市民咨詢，也可以在廣場等人流量大的地點開設咨詢攤位、同時向廣大市民傳發傳單。第四，活動結束後，做好各項物資歸位、經費結算等工作，同時邀請職工代表等談談此次活動的收獲和感想。金路公務員首席培訓師李祖華認為:全部工作完成後，做好總結，形成文字材料向領導匯報。同時，對於本次活動的組織進行自我反思，及時總結經驗教訓，以利於以後更好地組織活動。

2. 社區健康教育宣傳欄

炎陵縣人民醫院健康教育宣傳欄

辦公區第一期2011年1月

春節降膽固醇攻略

新春佳節是中國傳統節日中最重要的一個節日。人們探親訪友，舉杯暢飲，盡享山珍海味。殊不知，人們盡情享受美味佳餚的同時，健康卻被忽視了。在大吃大喝的同時，特別容易攝入過量的膽固醇。研究表明，人體總膽固醇超過正常值容易引起心腦血管疾病，如動脈粥樣硬化、靜脈血栓，還有膽石症、脂肪肝等。因此春節期間，一定要注意好自己的飲食，謹防春節病，防患於未然。春節期間飲食降膽固醇，不妨參照以下四大攻略。

攻略一：葷素合理搭配。春節期間免不了大魚大肉，但一定要限制「三高」飲食，即高熱量、高膽固醇、高脂肪飲食。飲食提倡清淡，但也不宜長期吃素，否則飲食成分不完善，反而會引起內生性膽固醇增高。限制高脂肪、高膽固醇類飲食，如動物腦髓、動物內臟、蛋黃、雞肝、黃油等。脂肪攝入量每天限制在30—50克。少吃甜食和零食，多吃蔬菜和水果。可以多吃些有降膽固醇作用的食物，如大豆及其製品、玉米、洋蔥、大蒜、香菇、木耳等。盡量少吃含飽和脂肪酸多的食物，如肥肉、奶油、豬油、牛油、肉類外皮等動物性食品，烹調用油宜選擇含較多「不飽和脂肪酸」的油，例如玉米油。

攻略二：絕對戒煙，限制飲酒。餐桌上推杯換盞，免不了會飲酒，這時一定要注意，對於膽固醇偏高的人群來說，戒煙限酒是最重要的，這是因為吸煙和酗酒也是高膽固醇血症的誘發因素之一。研究表明，吸煙者的血清總膽固醇水平顯著高於非吸煙者。吸煙降低血清高密度脂蛋白膽固醇（即「好」膽固醇）的水平，並且吸煙量越大，好膽固醇水平越低。香煙中的尼古丁，還能使周圍血管收縮和心肌應激性增加，使血壓升高，導致心絞痛發作。此外，不適當飲酒會使心功能減退，對胃腸道、肝臟、神經系統、內分泌系統均有損害。

攻略三：適量飲茶。茶葉中含有的兒茶酚有增強血管柔韌性、彈性和滲透性的作用，可預防血管硬化。茶葉中的茶鹼和咖啡因能興奮精神，促進血液循環，減輕疲勞，具有利尿作用。適量飲茶能消除油膩飲食而減肥。

炎陵縣人民醫院健康教育辦公室宣

2011年1月13日

3. 員工宣傳欄如何設計比較好

企業的宣傳欄可以放些關於企業介紹,企業相關行業的信息及社會上大家都關注的東西， 這樣看的人也多些,還可以發動讓員工自己寫點東西放上去 。

4. 社區政策法規宣傳欄需要什麼內容啊

我最近正好也在找。

提供給你幾個好了，不過你也忒扣了，分都木有！專

1.消防安全
2.遠離毒品屬
3.計劃生育
4.新出台的政策法規

比如最近要過年了，很多地方人不守規章制度亂放鞭炮，導致失火，你就可以做一期這個內容。

至於內容嘛。。。你就自己找找吧！

分多我就幫你補充上！哈哈！

5. 宣傳欄的作用是什麼

宣傳欄能促進企業文化建設，企業道德、企業精神和企業理念的宣傳以及企業和諧氛圍的創建等等。

1、宣傳欄具有企業對內對外傳播兩種作用，以對內傳播為主它是企業報企業雜志之外的。

2、重要宣傳陣地，不僅反應及時，而且能夠引起員工廣泛注意，宣傳欄是企業文化的一部分，它能促進企業文化建設。

3、宣傳欄是一種VI應用，是組織或企業單位等進行自我宣傳的有效手段，應用於街道，工廠，酒店等公共場所。

4、在一些單位走道的兩側，一些學校的文化長廊兩側，以及一些村組的國策宣傳牆面等等，將黑板作為宣傳欄使用是比較普遍的現象。

5、使用黑板的好處是，容易排版、成本較低、更新信息也比較方便和快捷。時代在不斷向前發展，但以黑板作為宣傳欄的這種傳統方式是不會輕易被淘汰的。

(5)人社宣傳欄擴展閱讀：

宣傳欄一般都建在小區的出入口或文化廣場、活動中心、公路沿街或會所附近等，這讓小區居民無法迴避，進行被動閱讀。

當今社會是一個信息時代，公眾獲悉信息的渠道可謂五花八門，宣傳欄的作用不可忽視。

社區宣傳欄是為居民提供最新的資訊信息窗口，是各小區宣傳的陣地，是向社區居民宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳科技、文化、衛生等各方面知識的窗口。社區宣傳欄也是社區居民掌握科普知識的一條重要渠道，是號召全民動員的「傳話器」。

伴隨網路時代的來臨，通過網路達到交友獲取信息的目的，進行電子商務活動，通過網站建設來發布信息與共享資源等等網路行為，都和宣傳這項活動有重大關系。

而電子虛擬的宣傳欄通常是企業網站、國家機關、事業單位、社區等網站用來宣傳自身情況和具體事項的版塊，和傳統意義上的宣傳欄在目的和作用上是一致的。

學校宣傳欄，一般有以下用途：

1、學校重大事件、重要活動的通知及傳達；

2、學校歷史、文化的宣傳以及學校簡介等；

3、學校優秀教師展、優秀學生展；

4、衛生健康小常識、科普知識、體育運動常識等。

參考資料來源：網路 宣傳欄

6. 社區人口文化宣傳專欄需要做些什麼內容

寫一下社區現在人口的基本情況，宣傳避孕措施，優生優育常識等，這是我個人的意見啊。對你有用的可以借鑒一下啊

7. 怎樣寫社區宣傳欄的維護方案

某行政中心社區文化建設方案一、社區文化與物業管理的關系
吃好穿好,這是很長時間以來中國人對生活的要求。而隨著社會經濟不斷發展,人們的需求也同樣在悄悄發生改變,享受物質生活的同時,強健自己的精神生命,成為幾乎所有人共同的目標。因此,H豐物業公司相信,追求有文化內涵的物業管理服務,將成為未來物業管理市場的一大特色。
H豐物業人相信,任何以人的生活為主要內容的領域,比如國家、城市、社區,必然應該有一種文明健康、積極向上的居住氛圍。而人的精神生命的強健,也必將帶動其物質生活的大發展。H豐物業人希望自己的業主是物質的,也是精神的富有者。然後,將這樣的理念和價值觀,傳達至與我們息息相關的整個城市、國家和民族。
物業管理公司只有同業主充分溝通,啟發業主自律和參與意識,相互配合,才能形成雙向共管的局面,使物業管理收到事半功倍的效果。而社區文化正是建立這種溝通的橋梁。
二、某某區市級行政中心社區文化總目標
1、更好地塑造開放、高效、親和的政府形象。
2、滿足公務人員對高品位文化的需求。
3、面對世界,展現中華民族文化特色。
4、面向全國,體現強市升位風采。
5、實現物業管理與社區文化的良性互動,促進物業管理水平的不斷提升。
三、某某區行政中心社區文化的特點
沒有文化的環境不算是文明,沒有文化的商品不是精品,沒有文化的服務不是享受,沒有文化的競爭不能取勝。隨著社會經濟、文化的飛速發展,物業管理已從對物的管理,不斷提高到精神文明、物質文明雙豐收的高度、倡導管理與服務齊抓,軟體與硬體並重的管理理念。
在某某區行政中心社區文化的建設中,我們將不斷學習,深刻領會黨和政府關於"兩個文明"建設的指示精神,聽取機關幹部對社區文化工作的意見、建議,領會其真正含義,做到既是宣傳者,又是執行者,更是組織者。配合區委、區政府的大目標,以各種形式開展豐富多彩的文化活動,塑造高尚的價值觀和正確的人生觀,營造新時代的文化背景。抓住當今世界社會主流脈搏。站在時代的前列,實現物業管理與社區文化的良性互動,促進物業管理水平不斷提升,共同打造出:
·一種全新的工作環境和生活環境
·一種高尚的文化氛圍
·一種崇高的思想境界
1、以機關文化為背景,注重突出:
·思想性、政治性
·高雅性、品味性
·專業性、鑒賞性
2、結合區域文化,營造特色文化
·歷史文化
·本土文化
·民族文化
3、多種形式:
·文化藝術活動
·體育活動
·節日慶祝活動
·教育活動及日常辦公
快節奏、高效率地為民辦事是某某區行政中心幹部職工的工作作風。在這里,辦公人員相對較為集中,辦公時間長腦力工作負荷量大,常年累月,沒有閑暇,我們本著為機關服務,為領導服務,為廣大幹部職工服務的思想,採取多種形式,有目的、有計劃地進行策劃,組織系列活動,創造清新、明朗、高雅的辦公環境。
4、組織特點:
·計劃組織與自願參加相結合
·分散與集中相結合
·日常與節日相結合
·高雅藝術與大眾文化相結合
辦公人員總體素質高、文化品味高,愛好廣泛,並具有一定的專業性,這就需要我們抓住時機,在緊張繁忙的工作之餘,充分利用任何點滴時間等一切可利用的條件,根據個人興趣,各崗位職能和工作特點,參照國家政策、道德風尚、民族習俗,在某某區機關事務管理部門領導下,結合當前形勢,開展多種形式展現機關文化風采,體現機關文化特色的一系列社區文化活動。
物業管理滲透在後勤服務的整個過程中,作為物業管理的重要組成部分,社區文化同樣蘊藏在物業管理體系中,在社區文化開展過程中,針對每項具體的操作運行程序,均設置短期目標與長遠目標,根據功能區域,創立主題文化。如:綠色文化、清潔文化、餐廳文化……使某某區行政中心處處都凝聚著我公司的文化底蘊。
四、社區文化定位
定位:圍繞三項主題,體現三個特徵,使某某區行政中心成為我國政府物業專業化管理的新亮點。
1、三項主題
(1)創造工作和生活全新觀念
--體現某某區政府與時俱進的精神。
--科技興國、科技興市,科技興區、交流新科技、新文化。
--提供更多的欣賞文學、藝術和體育運動的機會。
--防止"第三種狀態"--亞健康。
(2)熱愛地球、保護環境
--從宣傳欄、"用戶手冊"、網站到 "H豐報物業專刊",全方位宣傳環境保護理念。
--響應政府府組織的系列環保活動。
--開展循環經濟概念與城市建設講座。
(3)做新世紀的文明使者
--按照政府建設文明城市的要求,爭做文化長沙人。
--法定節日開展系列有針對性的主題活動。
--組織開展各種形式的社會公益活動。
--倡導關注社會、扶貧幫困。
2、三項特徵
(1)"人性化"的管理理念
以"人"為核心,以環境為重點,體現出深厚的文化氛圍以及對人的尊重和關心。當人們步入某某區行政中心,立即能感受到優雅、舒適的環境,安全有效的交通管理,方便快捷的信息服務和舉止文明、熱情周到的一流服務。這僅僅是某某區行政中心社區文化最基本的外在體現,通過對環境管理中的文化改進,啟發人們的自律意識,培育人們的文明意識,才是現代辦公大樓社區文化的重要內涵。
(2)具有超前的文化視角
某某區行政中心對其社區文化的要求必然要體現出一定的前瞻性。隨著社會的發展,社區文化從概念,形式到內容都必須以全新的審視角度去定義、規劃和實施,從而豐富工作人員對工作環境,生活質量和品位的更高要求。
(3)寧靜、祥和的文化氛圍
倡導文明、優雅的社區文化、尊重群體性、個體性對高品位文化的需求,在安靜的辦公環境中營造精神樂園、寧靜、詳和的文化氛圍體現了對他人的尊重,同時蘊藏更為精深的文化和細膩的情感。
五、社區文化活動流程圖(略)
六、社區文化活動計劃
1、綜合管理部嚴格遵循公司整合型管理體系要求,實施社區文化工作,做到年初有計劃、年終有總結,中間有檢查,按季度制訂具體實施活動計劃,協調部門關系,通過詳細的文字記載,並運用攝影,攝像等現代手段將每次活動記錄下來。
2、協助舉辦文學藝術活動,體育健身活動、科技知識活動、社會公益活動、節日慶祝活動和各類主題活動等,廣泛吸引工作人員參與,豐富某某區行政中心用戶的業余文化生活。
3、以節日慶祝活動為重點,針對不同節日文化和背景,協助相關部門開展專項活動。
4、加強與社會各界的交流,密切管理處與各部門的聯系,培養骨幹人員和活動積極分子。活動隊伍常抓不懈,活動內容新穎別致,活動形式多樣化。
5、調節社區文化氛圍,每月通過網站廣泛宣傳物業管理法規及生活網路知識、文化娛樂、知識更新、體健服務、科技知識等。取得業主對物業管理的充分理解和大力支持,促進物業管理工作的良性循環。
6、利用展廳和連廊,以政府工作為核心,協助有關部門開展各種展覽活動及相關的宣傳活動。
7、利用現有及H豐物業所管理其他硬體設施和場地,長期舉辦群眾喜聞樂見的各種娛樂活動。吸引眾多的人員踴躍參加,以各種健康有益的活動項目為主線,貫穿全年的社區文化活動。
8、按類別和重點,分階段針對不同文化層次、背景和不同年齡的對象開展專項活動,實現文化活動層次性與群眾性的統一。
9、每日公布天氣預報及氣溫變化情況,溫馨提示幹部職工注意天氣變化,同時,定期公布空氣質量指數。檢舉 回答人的補充 2010-03-11 20:22 小區業主影片欣賞活動方案"x花園影片欣賞"工作安排一、放映時間:2008年8月10日(星期五)晚上7:30~9:30
二、放映地點:x花園正門口
三、放映影片:《變形金剛》
四、協助部門:行政部、x花園管理處、安全服務部五、工作安排:
1、音響設備的調試:由x文化生活辦公室安排司機在活動當天下午4點前把放電影用品(調音台一個、DVD機、音箱一對、投影機、警示帶)運到x花園陽光會所大堂,由電工xx事先把音響設備進行調試,由x經理安排人員把整套音響設備搬到小區正門口,由電工在電影播放前的一個小時把音響設備安裝調試好。
2、投影設備的安裝與調試:把x花園現有的整個背景架上的背景幕白色的那一面做為投影幕,由管理處經理安排人員在下午6點前把它拉接好。(來自:www.fdcew.com)為了保證電影順利播放,由電工進行現場維護。
3、座位的擺設:由x文化生活辦公室從倉庫借出150張膠凳,安排司機在下午5點前運到x花園正門口放著,由管處經理安排清潔工把膠凳擦乾凈,再由保安經理安排保安在晚上7點之前把膠凳擺放好。
4、現場維護:由保安經理安排保安進行現場維護,管理處安排一人跟進,並安排工作人員將警示帶拉接好。5、收場工作:
(1) 由負責現場維護的電工整理音響設備與投影設備,活動結束後由管理處工作人員負責把投影機安放好,安排現場維護的保安員把現場的膠凳與音響設備先搬到x花園會所大堂放著,於星期六再由x文化生活辦公室安排司機把膠凳、音響設備與投影機運回公司。
(2) 場地的清潔由管理處人員安排人員清潔。x文化生活辦公室

8. 就業創業部門宣傳欄要有什麼內容最好新穎些的。。。

僅供朋友參考：
《勞動合同法》----構建與發展和諧穩定的勞動關系

程延園 中國人民大學勞動人事學院 教授

2007年6月29日,十屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)。這部涉及千千萬萬勞動者切身利益、直接關系社會和諧穩定的法律,歷時一年半,經過了四次審議,引起了社會各界的廣泛關注,利益博弈、觀點爭鳴、法理思辨貫穿始終。與1994年頒布施行的《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)相比,《勞動合同法》堅持了《勞動法》確立的勞動合同制度的基本框架,並進一步完善了勞動合同制度,彌補了原有制度的缺欠,在兼顧企業利益的基礎上,促進勞動者就業穩定。它的頒布和實施,對促進我國勞動關系和諧發展將產生深遠影響。

勞動關系契約化是市場經濟條件下勞動關系的基本特點。在我國,盡管自1995年以來一直在推進勞動合同的簽訂,但距勞動關系完全契約化還有相當距離。勞動合同制度確立了雙向選擇的用人機制,勞動關系雙方有權依法約定各自的權利義務,依法規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等。但由於我國勞動力市場長期供大於求,勞資雙方在談判、要價能力方面存在明顯差別,因此勞動合同簽約率低、勞動合同短期化、濫用試用期和勞務派遣等問題一直存在。為了規范和調控市場經濟體制下勞動關系的發展和運行,彌補現行勞動合同制度實施中存在的缺欠,解決勞動合同制度推行十多年來在用工領域存在的突出問題,制定《勞動合同法》,有助於緩解勞資矛盾,建立和健全規范有序、合法合理、和諧穩定的勞動關系。

一、完善勞動合同,規范用工制度

《勞動合同法》在規范用工制度上,實現了突破和創新,其制度安排主要體現在勞動合同制度覆蓋到事業單位聘用制人員,對勞務派遣制度進行規范以及對非全日制用工進行調整。

1. 走向融合,事業單位聘用合同制度與《勞動合同法》接軌

為了保護所有勞動者的合法權益,《勞動合同法》進一步擴大了勞動合同的適用范圍,將事業單位聘用制人員納入了勞動合同管理的范圍。《勞動合同法》規定,國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執行。這一規定將勞動合同擴大到所有公務員和參照《公務員法》管理的工作人員以外的勞動者,越來越趨於全面保護,將使更多的勞動者得到法律的保護,也能夠使各種類型的單位在用工問題上更加規范和完善。

我國事業單位勞動者有3000多萬人,從2000年開始,國家加大了事業單位人事制度改革的力度,相繼出台了一系列有關人事制度改革的配套文件,特別是2002年7月國務院辦公廳轉發了《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》,規范了事業單位聘用合同管理制度。轉換事業單位用人機制,試行人員聘用制度,是事業單位人事管理的一項重大制度創新。在事業單位推行聘用合同制度,打破了事業單位人員的身份界限,破除了事業單位實際存在的幹部身份終身制以及用工制度上的固定工制,其實質是實行雙向選擇,由過去的行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變,實現由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由國家用人向單位用人的轉變。由於事業單位人事制度整體上歸口人事部負責,主要執行國家人事法律政策,在管理體制、人員退出機制、社會保險的接續以及保險金來源等方面均不同於企業,一些配套的政策法規還不完善,使得事業單位在實行聘用制過程中出現的問題和矛盾難以解決。《勞動合同法》將事業單位聘用制人員納入其調整范圍,將勞動合同法的適用范圍擴大至事業單位聘用制人員。這一制度安排的意義在於,它打破了傳統的勞動力市場和人才市場的界限劃分,有利於建立統一的用工法律規范,從根本上改變事業單位的計劃用工制度和固定工制度,將事業單位人事制度改革與《勞動合同法》接軌。

2. 明確非全日制勞動標准,規范靈活用工制度

20世紀90年代以來,隨著工業化經濟發展到全球化經濟,傳統的、標準的勞動關系呈現逐漸弱化趨向,「增加彈性」、「放鬆管制」和「經濟全球化」成為勞動關系立法中的關鍵詞彙。呼籲放鬆管制,倡導建立更加自由、更加靈活的勞動力市場就業機制,成為一種越來越強的聲音。隨著我國經濟的多樣化發展,企業類型和用工形式也日趨多樣化,小時工、兼職、輪班等靈活就業形式大量涌現。但是,與用工越來越多樣化現實不相適應的是,我國一直沒有對靈活、彈性用工問題作出法律層面的規范,致使從事靈活就業人員常常面臨維權尷尬。《勞動合同法》將靈活就業作為一個獨立部分,規定非全日制是用工制度的形式之一,對非全日制勞動關系進行規范,專門對靈活就業人員的工作時間、勞動報酬、合同訂立、社會保險、合同解除等問題作出了明確規定。《勞動合同法》規定,非全日制用工是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。與全日制用工制度不同,非全日制用工在勞動關系的確立形式、雙重勞動關系、終止的靈活性以及有無經濟補償方面存在差異。非全日制用工,企業與勞動者可以訂立口頭協議;從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同,但是後訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行;非全日制用工雙方當事人任何一方均可隨時通知對方終止合同;企業終止用工可以不支付經濟補償等。這些規定促進了非全日制靈活就業形式的發展。同時,針對非全日制用工缺少法律規制、勞動者權益經常受到侵犯、一些用人單位逃避法律責任等問題,《勞動合同法》對非全日制的試用期以及工資支付作出了限制性規定:非全日制用工不得約定試用期;非全日制用工小時計酬標准不得低於用人單位所在地人民政府規定的最低小時工資標准;非全日制用工勞動報酬結算支付周期最長不得超過十五日等。這些規定解決了靈活就業人員的維權問題。

3. 規制勞務派遣用工,明確勞務派遣中的權利義務

勞務派遣是近年來出現的另一種新型的靈活用工制度。與勞動關系不同,勞務派遣涉及派遣機構、勞動者和接受單位(實際用工單位)三方之間的法律關系。它是派遣機構與勞動者訂立勞動合同後,依據與實際用工單位訂立的勞務派遣協議,將勞動者派遣到用工單位工作。在經濟全球化和企業競爭日趨激烈的背景下,選擇包括勞務派遣形式在內的新的僱傭形式,降低用人成本和風險,保證用工靈活性,成為許多國家企業用工制度的一種選擇。根據日本厚生勞動省《勞動經濟白皮書》(2006年)提供的數據:2000年僱傭的勞務派遣臨時工比例為20%,2005年上升至24%。其中男性比例由9·4%上升至12·5%,女性比例由31·6%上升至40·6%。這說明日本女性雇員中有2/5屬於臨時僱傭者,而在經濟增長的1970年這一數字僅為12·2%。之所以如此,是因為「一個正規的員工很難被解僱,現在公司都不願意冒這個風險。企業景氣的時候可以多招一點員工,企業不景氣的時候又可能說聲對不起,明天就不能再來了」。 [1]在日本,正式員工與派遣員工的收入相差一倍左右,而且在保險福利、退休金以及年休假方面也不盡一致。在中國,勞務派遣也是適應這一需要而產生,並如雨後春筍般地發展起來,通過勞務派遣方式就業的勞動者數量也以驚人的速度在增長。由於缺乏明確的法律規范,勞務派遣員工與正式員工在勞動關系的歸屬、解僱保護、社會保險繳納、福利待遇、同工同酬等方面存在差異,勞務派遣各方一旦出現糾紛,屢屢出現互相推諉、侵害勞動者權益的情形,因而規制勞務派遣關系成為勞動合同法中一個令人關注的問題。

《勞動合同法》主要從規定派遣機構、接受單位的義務以及被派遣勞動者權利方面對勞務派遣進行規制,引導這種用工形式。《勞動合同法》對派遣單位的規定,主要包括勞務派遣單位的資質、在勞務派遣關系中的地位和相關義務:勞務派遣單位應當依照公司法的有關規定設立,注冊資本不得少於五十萬元。在勞務派遣三方關系中,勞務派遣單位承擔用人單位的職責,應當與被派遣人員簽訂不少於二年的固定期限的勞動合同,並按月支付勞動報酬,即使在被派遣人員無工作期間,勞務派遣單位也應當按照所在地人民政府規定的最低工資標准,向其按月支付報酬。勞務派遣單位應當將派遣協議的內容告知被派遣人員,不得剋扣用工單位按照派遣協議支付給被派遣人員的勞動報酬,也不得向被派遣人員收取費用。

對實際接受勞務派遣的用工單位,《勞動法合同法》規定,用工單位應當實際執行國家勞動標准,提供相應的勞動條件和勞動保護;告知被派遣人員工作要求和勞動報酬;支付加班費、績效獎金,提供與工作崗位相關的福利待遇;對在崗被派遣人員進行工作崗位所必需的培訓;連續用工的,實行正常的工資調整機制。用工單位不得將被派遣人員再派遣到其他用人單位,也不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者,不得向被派遣勞動者收取費用。

《勞動合同法》在規定派遣單位和用工單位的義務的同時,特別針對勞務派遣中最受詬病的同工同酬問題,明確規定:被派遣人員享有同工同酬的權利;用工單位無同類崗位勞動者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定;被派遣人員有權依法參加或者組織工會,維護自身的合法權益。為了避免被派遣人員在權益受侵害時用工單位和派遣單位互相推諉,在法律責任的承擔上,《勞動合同法》規定:被派遣勞動者權益受到損害的,由勞務派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任;勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。《勞動合同法》對勞務派遣崗位、派遣與退回、參加工會等問題的規定,能有效避免勞務派遣發展的無序狀態,使勞務派遣開始進入按照「游戲規則」規范發展的階段。對使用派遣用工的企業來講,應重新評估勞務派遣用工的風險和利弊,調整用工觀念,使用工既符合法律要求又能夠滿足企業需要。

二、平衡勞資雙方權益,尋求利益契合點

就個別勞動關系的規范而言,市場經濟國家主要是通過制定勞動標准法進行調整,著眼於保障勞動者基本權利,包括工資、工時、解僱保護、最低就業年齡、安全與衛生標准等。從《勞動合同法》的具體制度安排看,總體上是定位於確定勞動關系標準的法律,包括勞動合同的訂立標准、履行變更標准、解除終止標准以及勞動者和用人單位在這一過程中權利義務的安排和設定。《勞動合同法》側重於規范勞動關系的標准,這就涉及法律對合同雙方干預的「度」的把握,若干預太多,將有悖於合同雙方自由協商的原則;若干預太少,又不足以解決勞動合同制度實施中的問題。盡管《勞動合同法》具有某些社會法特徵,但終究不能降低其作為公法下的當事人意思自治的性質。《勞動合同法》是在社會利益本位下追求勞資和諧、平衡規制,尋求勞資利益的契合點。

1. 尋求勞動關系雙方權利分配的平衡

勞動合同立法的目標之一就是要平衡雙方的權利義務關系,明確雙方在訂立、履行、變更、解除和終止合同中的權利義務。如何安排雙方的權利義務是立法的焦點和難點,例如企業規章制度的制定,到底是由勞資雙方協商制定?還是由用人單位單方制定?一直是立法過程中的爭論焦點。《勞動合同法》進一步明確用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時,應當經職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協商確定。在規章制度實施過程中,工會或者職工認為用人單位的規章制度不適當的,有權向用人單位提出,通過協商作出修改完善。《勞動合同法》還要求,直接涉及勞動者切身利益的規章制度應當公示,或者告知勞動者。企業制定規章制度不再是企業管理者一方的事情,更不是企業單方就可以決定的事情。在涉及勞動者切身利益的規章制度的制定和修改環節,《勞動合同法》賦予了其民主管理的精神內涵,建立了勞資共決、協商機制。

2. 尋求實體權利與法定程序的平衡

《勞動合同法》通過實體權利和法定程序設定之間的平衡,來尋求勞資雙方利益的契合點,如經濟性裁員的實質條件和法定程序的規定就體現了這一點。經濟性裁員制度本質上屬於勞動合同的無過錯性單方預告解除,是市場經濟條件下不可避免的一種現象。但大量裁員勢必造成大量的勞動者失業,對社會穩定造成不利影響,因此對經濟性裁員的規定既要允許又要從嚴規制。《勞動合同法》在放寬裁員的實質性條件的同時,從程序上對經濟性裁員進行限制。

《勞動合同法》規定有下列情形之一的,企業可以裁員:依照企業破產法規定進行重整的;生產經營發生嚴重困難的;企業轉產、重大技術革新或者經營方式調整,經變更勞動合同後,仍需裁減人員的;其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化,致使勞動合同無法履行的。這一規定將企業轉產、技術革新、經營方式調整等非經濟原因也納入到裁員的范圍。同時,法律還規定了裁員時對弱勢勞動者的保護,即企業裁員時應當優先留用那些與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的勞動者,與本單位訂立無固定期限勞動合同,以及家庭無其他就業人員、有需要扶養的老人或者未成年人的。這一規定適當放寬了對企業裁員的經濟性原因的真實性和嚴重程度的控制,規定了裁員要考慮被裁減人員的家庭負擔、工齡、職業資格、年齡和身體狀況等因素。

《勞動合同法》還規定了裁員的程序性條件,主要包括工會對經濟性裁員的干預力度、預告期、被裁減人員的就業保護等。《勞動合同法》規定,企業需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業職工總數百分之十以上的,用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況,聽取工會或者職工的意見後,裁減人員方案經向勞動行政部門報告,可以裁減人員。用人單位依法裁減人員,在六個月內重新招用人員的,應當通知被裁減的人員,並在同等條件下優先招用被裁減的人員。《勞動合同法》從程序條件的設定上,加強了工會在經濟性裁員程序中同僱主的協商功能,強化工會對雇員的勞動保護,確保被裁人員的優先錄用權的實現。《勞動合同法》對裁員條件和程序的規范,是兼顧企業和勞動者的利益,既確認企業可以根據競爭需要裁減人員,又保證被裁減人員獲得補償,個別特困群體享有特殊保護,從實體權利和程序規制方面尋求勞資利益的平衡。

3. 尋求雙方協商與法律規制的平衡

《勞動合同法》通過設定法律底線與確保雙方自由協商來平衡雙方的權利義務關系,將雙方的協商限制在法律規定的范圍之內。《勞動合同法》對培訓協議的規定就體現了這一精神。法律規定了簽訂培訓協議的條件:「用人單位為勞動者提供專項培訓費用,對其進行專業技術培訓的,可以與該勞動者訂立協議,約定服務期。」勞動者違反服務期約定的,應當向用人單位支付違約金。具體違約金的支付數額由雙方協商約定,但約定違反服務期違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。勞動者違約時,實際支付的違約金「不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用」。《勞動合同法》一方面規定了簽訂培訓的條件、對違約金的數額和實際支付數額進行了封頂限制,另一方面又授權雙方對服務期的期限和違約金的具體數額進行協商約定,即勞資雙方在法定的范圍內,可以協商約定相關的權利義務。競業限制和保密條款的規定也是如此,《勞動合同法》一方面強制性規定了競業限制的最長期限、人員范圍以及經濟補償金的支付時間和范圍,同時,也賦予用人單位與勞動者可以協商約定商業秘密和知識產權相關的事項,並具體約定競業限制的范圍、地域、期限、違約金的數額、經濟補償金的數額。只要雙方約定不違反法律的強制性規定,即是合法有效的。

三、增強弱者博弈能力,保護勞動者合法權益

《勞動合同法》的立法宗旨是否要堅持維護勞動者的合法權益,一直是立法過程中爭論的焦點。由於在勞動關系中勞動者實際處於弱勢地位,勞動合同立法在兼顧企業利益的基礎上,體現了向弱勢勞動者傾斜的精神,以確保公平,促進和諧。《勞動合同法》在明確雙方權利義務的基礎上,通過一些強制性規定,增強了勞動者在勞動關系中的博弈能力,強調了保護勞動者的合法權益的立法精神。

1. 不簽勞動合同支付雙倍工資

事實勞動關系是多年來勞動合同制度中存在的一個突出問題。據抽樣調查統計,建築業、餐飲服務業的勞動合同簽訂率只有40%左右,農民工勞動合同簽訂率在30%左右,中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20%。很多用人單位為逃避法律義務,節省開支,往往不與勞動者簽訂任何形式的勞動合同,發生糾紛時推卸責任,拒不承認雙方存在勞動關系,勞動者權益得不到應有的保障。針對目前不簽訂勞動合同較為普遍的問題,《勞動合同法》規定,建立勞動關系超過一個月沒有訂立勞動合同的,用人單位應當向勞動者付二倍的工資。超過一年沒有簽訂合同的,則直接視為雙方簽訂無固定期限勞動合同。《勞動合同法》對事實勞動關系是嚴格禁止的,並且加重了處罰力度,從而最大限度地避免了事實勞動關系,體現了對勞動者權益的保護。

2. 規定試用期最低工資標准

針對有些用人單位惡意延長試用期限,《勞動合同法》規定:勞動合同期限三個月以上不滿一年的,試用期不得超過一個月;勞動合同期限一年以上不滿三年的,試用期不得超過二個月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同,試用期不得超過六個月。勞動者在試用期的工資不得低於本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十。用人單位在試用期解除勞動合同的,應當向勞動者說明理由。《勞動合同法》明確將試用期期限與勞動合同期限掛鉤,即合同期越長,相應的試用期也越長,並針對試用期的工資作了限制性規定,對用人單位濫用試用期以降低成本具有約束作用。

3. 將職業危害條款納入合同必備條款

目前,我國受到職業危害的人數超過2億人,其中絕大多數是農民工,中小企業職業病危害突出。《勞動合同法》增加了相關條款,規定用人單位招用勞動者時,不僅要如實告知有關職業危害的情況,還應將職業危害和防護措施在勞動合同中寫明。

4. 嚴格勞動合同的履行

《勞動合同法》規定,用人單位與勞動者應當全面履行各自的義務。用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定,向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的,勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令;人民法院應當依法發出支付令。在拖欠工資問題上,《勞動合同法》向前邁進了一大步:只要勞動者能夠證明用人單位沒有按時足額發放工資,就可以直接向法院申請支付令,在一定程度上能夠遏制用人單位拖欠勞動者工資的現象。此外,《勞動合同法》還規定:用人單位應當嚴格執行勞動定額標准,不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的,應當按照國家有關規定向勞動者支付加班費。勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的,不視為違反勞動合同。

5. 用人單位違法,勞動者可以解除合同

《勞動合同法》規定,用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的;未及時足額支付勞動報酬的;未依法為勞動者繳納社會保險費的;用人單位的規章制度違反法律法規的規定,損害勞動者合法權益的;因用人單位過錯致使勞動合同無效的等,勞動者可以解除勞動合同,並要求用人單位支付經濟補償金。

6. 對勞動者違約責任作了限制性規定

《勞動合同法》對勞動者違約金條款作了限制性規定,除違反服務期協議以及競業禁止協議外,用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金。對違約金的約定作了嚴格的限制。

7. 勞動合同終止,企業也要支付經濟補償

《勞動合同法》規定,除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續訂勞動合同,勞動者不同意續訂的情形外,終止固定期限勞動合同的,用人單位應當向勞動者支付經濟補償金。這一規定,改變了《勞動法》規定的合同到期終止企業可以不支付經濟補償金的做法。勞動合同到期終止,企業不再使用勞動者的,要按勞動者工作年限給予經濟補償。

8. 加大用人單位違法的法律責任

《勞動合同法》在平等保護合同雙方的同時,強調向勞動者傾斜,加大了對用人單位違法的處罰力度。對用人單位延期或剋扣勞動者的工資報酬以及經濟補償金的,《勞動法》規定對工資報酬是加付25%的補償,對經濟補償金的規定是加付50%的補償。《勞動合同法》則將兩者統一起來,並提高了罰則,在50%~100%之間,由勞動行政部門根據不同的情況予以考量。這一規定加大了對用人單位違法的處罰力度。

四、確保公平,構建和發展和諧穩定的勞動關系

勞動合同法作為促進競爭和保護勞動者的工具,應堅持鼓勵市場經濟以提高國家經濟競爭能力與堅持對勞動力市場管制以保護勞動者合法權益為原則,在勞動者權益和企業權益之間尋求平衡。完全由市場來調節勞動力供給狀況是不可取的,為了獲得長期經濟繁榮,保護勞動者的基本權利具有重大意義。在一個更加靈活的新經濟環境中,如何妥善處理企業效率與保護弱者的公平之間的平衡關系,是立法解決現實勞動關系問題的關鍵。《勞動合同法》為確保公平,構建和發展和諧勞動關系,對勞動合同制度作了突破性的規定。

1. 鼓勵簽訂無固定期限勞動合同

在施行《勞動法》十三年的過程中,勞動合同短期化一直是比較突出的問題,很多企業只用勞動者的青春期,嚴重影響了勞動者權益,致使勞動者缺乏安全感和穩定感。《勞動合同法》的一個突出特點就是鼓勵和引導用人單位簽訂無固定期限勞動合同。通常,無固定期限合同對勞動者的保障程度更高,企業要解僱無固定期限合同的勞動者,要受到法律的限制,沒有正當理由不得解僱員工,其目的是維持持續穩定的勞動關系,使勞動者能長期規劃其生活、工作和職業,企業也能對員工進行培訓和人力資源開發。《勞動合同法》規定,有下列情形之一,勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的,除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外,應當訂立無固定期限勞動合同:(1)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;(3)連續訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者無本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形,續訂勞動合同的;(4)用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。《勞動合同法》的這一規定,不僅擴大了簽訂無固定期限勞動合同的人員范圍,而且對勞動者在用人單位連續工作滿十年簽訂無固定期限勞動合同的條件也做了調整。《勞動合同法》與《勞動法》在該問題上的主要區別是以前由勞動者求著用人單位簽訂無固定期限勞動合同,而現在則轉變為由用人單位主動找符合條件的勞動者簽訂無固定期限勞動合同。

可以預見,隨著《勞動合同法》的實施,無固定期限勞動合同將逐步成為我國勞動合同制度的常態,中長期用工將成為勞動合同用工的主要形式。

值得注意的是,無固定期限勞動合同並不是「鐵飯碗」,穩定的勞動關系也不等於「固定」、「僵化」的勞動關系。長期以來,終身制、「鐵飯碗」是大多數人對無固定期限勞動合同的認識,其實這種理解並不準確。無固定期限勞動合同是指用人單位和勞動者簽訂的無確定終止時間的勞動合同,沒有確定終止時間並不等於就是「終身」,而是指用人單位要解除合同,必須具備法定的理由,沒有法定理由不能隨便解除合同。也就是說,只要存在解除勞動合同的法定情形,或者勞動者與用人單位協商一致,用人單位仍可以依法解除無固定期限勞動合同。

2. 加強工會協調勞動關系的作用

《勞動合同法》規定,縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表,建立健全協調勞動關系三方機制,共同研究解決有關勞動關系的重大問題。工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同,並與用人單位建立集體協商機制,維護勞動者的合法權益。用人單位違反集體合同,侵犯職工勞動權益的,工會可以依法要求用人單位承擔責任;因履行集體合同發生爭議,經協商解決不成的,工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。工會依法維護勞動者的合法權益,對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的,工會有權提出意見或者要求糾正;勞動者申請仲裁、提起訴訟的,工會依法給予支持和幫助。《勞動合同法》的這些規定,進一步指引了市場經濟中政府、工會組織在微觀勞動合同管理中的地位和作用,通過加強工會的力量,努力使勞動者和用人單位趨於法律地位上的平等。
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