A. 如何加強紀檢監察宣傳工作
一、樹立求真務實,開拓創新的工作形象 從我國金融改革開放以來,人民銀行管理體制進行了多次重大調整,每一次調整改革都推動了中央銀行職能的細化和金融業的快速健康發展,這次人民銀行職能的調整,強化了制定和執行貨幣的職能,轉換了實施對金融業宏觀調控和防範與化解系統性金融風險的方式,增強了反洗錢和管理信貸徵信業兩項職能,人民銀行的金融核心地位得到了進一步增強。所以說在人民銀行職能調整轉變過程中,紀檢監察部門應明確三個方面的問題:一是紀檢監察是各行各業務工作中不可缺少的部分,基層人民銀行也不例外,只要有人民銀行履行職能的地方,就離不開紀檢監察工作;二是紀檢監察也是服務第一要務的保證,維護黨的章程和黨內法規,對員工履行職責實施監督,對提高行政效能,保證工作質量關系重大;三是基層人民銀行紀檢監察工作擔負著對黨風廉政的組織協調、教育監督、案件查處等職能,發揮好基層紀檢監察職能作用對促進各項工作極其重要。因此,圍繞人民銀行職能轉變,紀檢監察工作應緊緊圍繞中心工作,突出重點、貼近業務,大力推進制度反腐,定位於對工作人員履行職責、遵守黨紀政紀的監督上,保證工作人員認真履行職責,依法行政。 二、貼近業務,大力推進制度反腐 在當前人民銀行職能調整後的新形勢下,基層人民銀行紀檢監察工作必須服從和服務於全行的中心工作,不能脫離中心抓紀檢,撇開業務搞監督,要把著眼點放在與業務的結合上,切入點要體現在運行許可權的監督上,在工作中要緊緊圍繞履行職能的重心,確立「緊密結合業務、狠抓制度反腐、健全預警機制」的事前防範工作標准,把對紀檢監察工作的要求滲透到各項業務工作之中,全方位、多層次地支持和推進基層央行中心工作的有效開展,在各項業務工作中充分體現出紀檢監察監督職能的發揮。一是制度反腐要從源頭抓起,要圍繞「權、錢、人」三個環節,以加強內部管理和制度入手,重點抓好權力運行的管理制度建設。二是制度反腐的重點是對制度執行情況的落實,規范操作程序和嚴格遵守規章是基層紀檢監察部門監督的關鍵環節。三是制度反腐要與廉政教育和懲治處理相結合,在抓好黨風廉政、理論信念、職業道德教育的同時,嚴肅查處違法違紀行為,逐步完善教育預防與制度管理相並重的預防管理體系
B. 強化宣傳動員,切實增強什麼性
(四)幫助。學校要以科學發展觀為指導,充分認識當前毒品泛濫蔓延的嚴峻性;學校要充分發揮課堂教學的主渠道作用,毒品預防教育從小抓起
現在,單親家庭越來越多,各級以及單位要給予更多的關愛。家庭中的種種不安定因素都是造成青少年失足的重要因素。缺少關愛的青少年容易走上吸毒這條不歸路。幾乎每位青少年吸毒者都有一個不幸的家庭。從小生活在不健康的家庭環境中、相聲、漫畫、互聯網;電影、電視。加強青少年的家庭教育,將家庭教育、學校教育一、從青少年自身(主觀)方面分析
青少年的主觀能動性很強,對萬事萬物都有自己的獨立看法和想法,要想使青少年自覺遠離毒品就應先從青少年自身入手。
(一)確立正確的指導思想。
(一)加強家庭教育,不盲目獵奇;各基層組織、社會教育三者有效地結合起來。二是要引導青少年珍惜美好年華,把主要精力和心思放在對文化、科技和法律知識的學習上,摒棄那些腐朽的生活方式。三是要培養青少年健康的心理素質,養成良好的生活習慣,提高自我控制:一是要抓好青少年的人生觀和價值觀教育,使廣大青少年樹立遠大的理想和堅定的信念,自珍自愛、廣播、電影,在吸毒青少年中,潛移默化地向青少年傳達毒品危害等知識。
(二)青少年接受教育的主要途徑是學校教育,不僅要給青少年提供一個健康的成長環境,還要以各種形式對子女進行毒品預防教育,形成朝氣蓬勃的人生態度。
二,把毒品預防專題教育落到實處,因此毒品預防教育很大程度上要依賴於學校教育、自我調節平衡能力和抗拒毒品誘惑的能力。四是大力開展豐富的文化生活,以喜聞樂見的活動形式吸引廣大青少年參與到禁毒行列中來,珍惜生命,遠離毒品。因此家庭教育在毒品預防教育中佔有很重要的首要地位。父母是孩子學習的榜樣,同樣會遇到各種坎坷,面臨各種挫折考驗。因此、學校、社會等外部力量(客觀)分析
青少年自身應該加強抵禦毒品的能力,那麼青少年的家庭。
(三)引導青少年謹慎交友
毒品預防教育與行為規范教育相結合。學校開展行為規范教育。
(二)提高青少年自身對毒品的免疫能力
青少年的思想敏感活躍,極易接受新鮮事物,敢想敢做,一些人因為這種年輕無知的沖動而一失足成千古恨、從家庭。各級禁毒、綜治,而且隨著父母離異人數的增多,不少青少年因失去家庭的溫暖產生逆反,然而青少年接受教育的主要途徑為學校教育,對父母離異的青少年、廣播以及各種報紙雜志要通過專題新聞片、專題教育片、系列綜合報道的方式,准確及時地宣傳報道黨和的禁毒立場以及毒品的嚴重危害,增強青少年的禁毒意識,切實增強責任感和緊迫感、舞廳等未成年人禁入場所,父母離婚或有過婚史的約佔39.7%、單位、團體要針對青少年的年齡、知識層次和生活環境,採用錄像,毒品預防教育要依賴於學校教育
家庭教育某種意義上對於青少年來說是一種啟蒙教育,把毒品預防教育工作作為學校德育和法制教育工作的一項重要內容來抓,在毒品預防教育中要著重做好四個方面工作,其根本目的是加強學生行為習慣管理,培養學生良好的生活方式和行為規范,形成一種團結向上、奮發進取的校園氛圍;引導學生謹慎交友、電視、小品,我們要教育廣大青少年正確對待坎坷,學會自我調節思想情緒的方法;在挫折面前,不氣餒,不松勁,找差距,繼續努力,如提供條件給孩子觀看禁毒電影,觀看禁毒宣傳手冊、自卑、孤獨,導致叛逆的青少年出現逆反心理,只要是能脫離家庭的行為他們義無反顧地去做,毒品預防教育是學校行為規范教育的重要內容,要將毒品預防教育與學生日常行為規范教育相結合、論壇等形式和方式,大造宣傳聲勢、提高青少年自身的抗挫能力
人生道路不會一帆風順。對青少年來說,不涉足,這種比例還在呈上升趨勢、怨恨的心理而吸毒。調查發現;使青少年養成健康、文明的生活習慣,增強積極進取精神、學校、社會也對青少年抵禦毒品有著至關重要的關系、宣傳、共青團、婦聯等部門要動員社會各階層各方面的力量,廣泛宣傳毒品危害,不思進取,缺乏理想和追求,對前途感到迷茫。一些青少年熱衷於追逐時尚和潮流,盲目模仿他人的行為。對此,教育青少年樹立正確的人生觀和價值觀
毒品預防教育是在社會發展多元化的大背景下學校教育面臨的一項十分重要而緊迫的任務。有調查顯示,目前在青少年中有相當一部分人意志頹廢
C. 如何加強內部監管,強化行業自律,構建和諧煙草
2005年以來,國家局明確提出了全行業必須認真研究和切實解決好提高效率和注重自律兩個重要課題,在今年5月召開的全國煙草行業加強內部管理監督工作會議上,姜成康局長強調指出:面對行業發展面臨的形勢和內外環境,加強內部管理監督、嚴格行業自律就顯得更為重要和迫切。他明確要求全行業各單位,特別是主要領導,都要從加強執政能力建設、提高駕馭全局水平、推進煙草行業持續穩定協調健康發展的戰略高度,充分認識加強行業內部管理監督工作的重大意義和積極作用。在全國煙草行業上下正如火如荼地開展「兩個至上」大討論活動的今天,加強內部專賣管理監督,規范行業內部經營行為,強化行業自律,提高依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平,對維護國家利益和消費者利益,確保行業和諧、持續、平穩、健康發展具有十分重大的意義。
下面,我將聯系南豐煙草的實際,從踐行「兩個至上」行業價值觀念出發,就如何加強行業內部監督管理,強化行業自律,構建和諧煙草談談個人的一點認識。
一、明確法律所賦予職責,不辱國家和人民賦予的使命
煙草專賣法律法規規定:煙草專賣行政主管部門有權查處煙草專賣生產企業、煙草專賣批發企業違反煙草專賣法律法規的各種行為,這是法律所賦予的神聖職責。加強內部監管工作歸根到底就是要找准落腳點,國家煙草專賣局通過對近幾年煙草行業快速發展的實際,站在專賣立法的根本宗旨這一戰略高度,高屋建瓴,明確地提出了:牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀,努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益,是煙草行業一切工作的出發點和落腳點。而牢固樹立起共同價值觀,切實做到「兩個維護」,構建和諧煙草,卻又與專賣監督管理部門履行法律所賦予職責、發揮其監督管理作用息息相關,怎樣做,才能達到雙管齊下的效果呢?我認為,應該始終堅持煙草專賣法律、法規、規章和政策,明確職責,認真履行職責,與時俱進,開拓創新,解放思想,實事求是,加強學習,加強實踐,加強教育,加強監管,完善企業監督制約機制建設,推動企業改革、發展和穩定,全力推動內部專賣監督管理工作的開展,強化全行業規范經營自律意識,為構建和諧發展煙草夯實基礎。從這個意義上說,煙草專賣行政主管部門是為企業發展保駕護航的重要力量,貫徹落實、督導促進企業內部規范管理,是煙草專賣行政主管部門義不容辭的職責,也是黨和人民賦予煙草專賣管理人員的神聖使命。在當前行業的內部管理和監督中,專賣行政執法對「兩煙」生產經營行為進行監管,是內部管理監督的基礎;財務審計對行業財務資金活動進行監管,是內部管理監督的關鍵環節;紀檢監察則是對監督行為的再監督,是內部管理監督的重要紀律保證。因此,煙草專賣行政主管部門要明確其職責,以強烈的政治責任感,站在維護國家利益和消費者利益、維護專賣管理體制、維護行業穩定發展大局的高度來認識問題、處理問題,力爭在落實「兩個維護」工作中,切實履行好加強內部管理監督的職能作用。
二、狠抓行業經營行為規范,促進企業和諧平穩發展
煙草行業的和諧平穩發展,離不開行業內部經營的規范和企業自律能力的增強,而內部規范經營就是效益,就是生產力,就是最大的品牌。但我們也應該清醒地看到,當前行業內部仍然存在許多不規范經營的地方。如:;甚至還有的扭曲了煙草專賣行政主管部門的監督管理作用,使違規事實變成合理行為。這些現象如果任其發展蔓延,必將嚴重損害行業的發展。而這些不規范經營的問題,其實質是我們行業內部少數工作人員法律意識淡薄、「兩個至上」價值觀念不強、專賣執法監督管理力度不大。對這些不規范經營行為進行內部監督管理,煙草專賣行政主管部門責無旁貸。
(一)建立健全內部監督管理長效機制
當前行業加強內部監管工作中,規范「兩煙」經營主要就是靠建立和完善內部專賣管理監督長效機制,切實加強對工商企業生產經營全過程的有效監管來解決。行業各單位要進一步提高思想認識,牢固樹立國家利益至上共同價值觀,切實增強監管意識,鞏固整頓成果。要堅持協同監管、科學監管、民主監管、依法監管、人本監管原則,認真落實內部監督管理各項制度措施,努力實現內部監管制度化、規范化、日常化的要求,變集中整頓為日常監管,變問題跟進型監管為行進型監管,變事後監管為事前、事中、事後全過程監管。要按照國家局「全面推動、抓好典型、突出重點、檢查落實」的十六字要求,樹立全員意識、長遠意識和責任意識,以內部專賣管理監督檢查為突破口,健全和完善專賣內管長效機制,加強日常監管、同級監管,有效解決與專賣立法宗旨背道而馳的內部違法違規生產經營問題,切實解決好「注重自律」這一重大課題,為煙草行業和諧、平穩、健康、持續發展奠定堅實的基礎。
加強行業內部管理監督,一靠教育,二靠制度,而制度建設是一項有根本性、全局性、穩定性和長期性的工作。當前,加強煙草行業制度建設就是要按照科學管理、民主決策、依法管理的要求,建立和完善有關生產經營、內部管理和內部控制的制度規定,完善工作規則和議事決策程序,用制度來規范管理和生產經營行為;按照建立現代企業制度要求,積極推進建立健全法人治理結構,形成職責明確、運轉協調、相互制衡的體制和機制;按照建立健全懲治和預防腐敗體系及加強執政能力建設的要求,研究制訂煙草行業懲防體系實施方案,切實加強對黨員領導幹部的監督管理,尤其要加強對各單位主要領導的監督管理。當前,行業應大力實施政務公開和內部監督程序制度,實踐證明,只有將這兩項制度落實好,才能有效杜絕企業在經營管理中可能存在的各種違法違規行為。制度建立起來,必須堅決執行,從目前行業監管情況看,一方面存在規章制度不夠健全和完善的問題,另一方面也存在對制度缺乏執行力度和有章不循的問題。因此,我們在進一步健全和完善各項制度的同時,要努力建立和完善加強內部監管的長效機制,形成用制度規范經營管理行為,按制度辦事,靠制度管人的機制,努力根除行業內部不規范經營行為,增強行業自律能力。
(二)切實加強內部專賣監督管理職能作用。
近幾年來,全國行業大力實施了效能監察工作,據統計,光招投標一項,每年就能節省開支高達上億元。實踐證明,實施效能監察,能促進機關勤政建設和工作上高效能、高效益,因此,紀檢監察部門應始終堅持把效能監察與規范管理和提高效益相結合;與重在治本,預防腐敗相結合;與嚴肅執紀、避免和挽回經濟損失相結合,注意從管理中的突出問題、重點部位、薄弱環節以及職工反映的熱點問題入手,制定切實可行的措施,加強和改善管理,提高經濟效益,同時,依法依紀辦事,合情合理,實事求是,認真提出監察建議,實現國有資產保值增值,不斷促進行業的效能監察繼續朝著條理化、規范化、科學化的方向發展。
(三)結合煙草行業實際,把內部監管與行業自律落到實處
煙草行業發展的歷史表明,只有切實維護並且實現了公正維護,人們的心情才能舒暢,各方面的關系才能協調,人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來,企業才能和諧發展。我們要看到,當前在企業發展過程中,還有許多公平不能體現,還有許多正義難以伸張。如,有的領導幹部和機關工作人員民主作風差,工作擺架子;有的則以強凌弱,肆意損害職工利益、侵犯黨員權利,造成許多無端憤怨。這些不良行為的存在,嚴重損害了一級黨組織的形象,侵害了廣大人民群眾的根本利益,這些都是影響企業和諧發展的重要因素。解決好這些問題,既是紀檢監察機關的職責所在,也是促進企業和諧的重要手段。
一是落實到思想教育的環節。古人雲:「志正則從邪不生。」應當說,海南煙草原主要領導之所以走上違法違紀之路,之所以被腐敗侵蝕,其根本原因還是其志不正,是思想上產生了不和諧的「音符」。加強內部管理的重要工作之一,就是加強全員的思想道德建設,促進其「志正」,促進其思想意識健康和諧。在抓思想教育中,首先應重點抓好「兩個維護」共同價值觀的教育。激勵大家自覺地堅定地圍繞國家賦予煙草行業的職責開展工作。近幾年,國家局反復強調,全行業要牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀,要把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。應該說,「兩個切實維護」既是全行業共同的價值追求,也是加強內部管理監督工作的根本指導思想。落實這一要求,行業各單位特別是黨員領導幹部,務必要在思想上自覺增強黨的觀念和宗旨意識,堅持以國家和人民利益為重,自覺樹立艱苦奮斗的思想,真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求,並在實踐中充分體現出來。
二是落實到企業文化建設環節。目前,行業各單位都在積極提煉自己的企業文化,而企業文化中關鍵一環,就是大力推進廉政文化建設。廉政文化是企業文化的重要組成部分。它的傳播發展對於廣大幹部具有內在的激勵和約束功能,對於廣大群眾具有積極導向和凝聚作用。大力推進廉政文化建設,有利於培養和形成崇廉尚潔的從政環境,促進黨風政風建設;有利於形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚,促進黨風政風與社會風氣的良性互動。因此,紀檢監察部門要充分調動自身的積極性,依靠其他部門的合力,發揮報刊、網路等媒體的優勢,多層次、多形式推進廉政文化。通過廉政文化的傳播,引導廣大黨員幹部牢固樹立黨為公、執政為民的理念,按照為民、務實、清廉的要求,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。
三是落實到嚴肅執紀環節。堅決查辦違紀違法案件,是貫徹從嚴治黨方針的重要體現,是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。查辦案件工作既有治標的重要作用,也有治本的重要功能。只有加大查案力度,才能增強懲治力度,才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力,從而充分發揮治本的功能。當前,行業內查辦違紀違法案件仍是紀檢監察工作的重中之重,要始終保持對腐敗行為進行嚴厲打擊的高壓態勢。對腐敗問題,要發現一起,堅決查處一起,決不遷就,絕不手軟。當前,要重點以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點,以及重大投資決策失誤和大額資金失控造成國有資產嚴重流失、損失的案件;嚴肅查處利用職權在煙用物資采購、工程建設招標、軟體開發招標等方面謀取私利的違紀違法案件。要通過查辦案件,深入剖析案例,針對存在的問題,查找分析體制機制上的漏洞,總結教訓,提出對策,完善規章制度,充分發揮查辦案件在治本方面的作用,力求達到查處一案、教育一片的目的。
在查辦案件中,紀檢監察人員務必要樹立正確的辦案政績觀,堅持懲前毖後,治病救人的方針,查出問題是成績,沒有問題給幹部澄清事實也是成績,在處理違紀幹部時,既要依法依紀,又要合情合理,要站在全局的高度,考慮可能產生的政治影響和社會效果,做到該嚴則嚴,該寬則寬,區別對待,寬嚴相濟,最大程度地減少妨礙企業和諧穩定的因素。
四是落實到為民宗旨環節。維護消費者利益,其根本落腳點就是落實為民宗旨,這也是紀檢監察部門在工作中應始終把握的一條准則,既要當好群眾利益的保護神,又要當好密切黨群關系的架橋人。堅決糾正在企業管理中損害群眾利益、領導幹部民主作風差等方面存在的突出問題。同時,還要深入基層、深入實際,加強對矛盾糾紛的排查,切實處理好新形勢下的企業內部的矛盾。同時,認真落實信訪責任制,認真傾聽群眾的呼聲,及時解決群眾困難,在黨和群眾之間架起互相信任,互相依存的橋梁,確保企業的穩定與和諧。
總之,加強內部專賣監督管理、強化行業自律是行業改革與發展經驗的總結,是踐行「三個代表」重要思想、落實行業共同價值觀的具體體現,是堅持和維護國家煙草專賣制度、維護煙草行業和諧、持續、平穩、健康發展的本質要求。專賣監督管理部門應認真做到「兩手抓、兩手都要硬」,這就要求我們每一級專賣監督管理部門,在認真履行法律職責的同時,嚴格堅持專賣內管長效機制,做好內部監管的日常監管和同級監管工作,進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的內管工作新局面,確保行業內部經營行為的規范,促進行業的和諧、持續、平穩、健康發展。
D. 強化食品葯品安全的宣傳知識的觀後感
為進一步加抄強食品葯品安全監管,確保襲廣大人民群眾度過一個健康安全的春節,欒庄鄉審時度勢,主動出擊,三舉措加強食品葯品安全管理。
一是強化宣傳力度。通過發放宣傳單、懸掛標語等方式,加強《食品安全法》及其相關知識的宣傳,強化群眾食品安全意識,增強商家遵守法律的自覺性,提升消費者自我保護意識。截至目前,已印發宣傳材料1000餘份,懸掛過街標語10餘條。二是強化檢查力度。鄉食品葯品監管辦公室聯合鄉派出所人員組成春節食品安全檢查工作組,重點對小飯館、小超市、食品加工點、農貿市場等食品安全易發地重點檢查,嚴把市場入口關,確保群眾吃上放心食品。截至目前,對鄉內4家餐館進行了全面檢查,發現問題5處,提出整改意見7條。三是強化監管力度。加強農村集體聚餐申報備案制度的落實,對本轄區農村集體聚餐情況進行拉網式排查,對存在安全隱患的,下發整改意見書,跟蹤督查落實整改,防範各類安全事故發生。
E. 政府如何增強活力與強化監管相結合
參考朝陽區群眾
F. 如何強化行業監督管理,形成行業合力
措施:
1、綜治牽頭,形成行業監管工作合力。由縣級綜治部門牽頭,定期召開由公安、工商、郵政企業(局)、交通等相關管理部門的聯席會議,查找行業管理中出現或存在的各類管理漏洞,依照法律法規,結合實際,制訂區域內的行業管理措施,提高准入門檻,確保做到各司其職、各負其責。形成資源共享、信息互通、緊密配合,齊抓共管的工作合力。
2、宣傳培訓,提高企業主法律意識。公安、郵政、交通等部門要強化對業主的法律知識宣傳與培訓,提高業主對物流犯罪危害的認識;讓業主知法、懂法、守法、合法經營,提高物流行業識別和預防犯罪的能力;要同各物流企業負責人鑒定責任狀,明確責任,做到誠信經營、依法經營。同時落實從業人員崗前培訓,推行持證上崗機制,提高從業人員的素質。
3、加強管控,最大限度擠壓犯罪空間。公安機關既要將物流寄遞企業列為治安重點單位進行管理,協助企業建立「人防、物防、技防和意識防」等措施的同時,更要通過行業內安排的信息員,及時發現和掌控收寄件人的動態信息,通過信息化手段,准確查處和打擊物流寄遞業的違法犯罪行為,凈化行業治安環境,擠壓違法犯罪空間。
4、部門聯動,定期開展專項治安檢查。公安、工商、郵政企業 (局)、交通等部門要建立常態的監督檢查機制,採取抽樣檢查、開包驗查、案件倒查等形式及時發現和糾正違法違規行為。特別是公安機關,要發揮治安管理主力軍作用,將物流寄遞業納入重點單位進行監管,督促落實各類安全防範措施,對因防範不到位導致危害人身、財產安全的案事件,嚴格按照法律法規,從嚴、從重處罰。
5、成立協會,提高行業自律履責能力。公安、工商、郵政等部門要在縣綜治部門統一協調下,積極為物流寄遞業抬建自我管理平台,按照自願原則成立行業協會,力爭通過協會組織,及時通報發生在行業內的治安狀況和經營者、從業人員現實表現,及時聽取協會組織對治安管理工作的意見、建議,逐步形成公安機關依法監管,協會組織負責日常管理和行業經營者自律的工作新格局。
G. 怎麼強化安全監管職能,不斷提升監管水平
安全監管工作進一步加強,安全監管監察機構隊伍、監管設施設備以及安全中介技術服務體系不斷完善,大量事故隱患得到了治理,各種違法、非法生產經營行為受到了嚴厲打擊,廣大企業的安全生產條件得到了不同程度的改善,從業人員的安全技能和全社會的安全意識普遍提高,關愛生命、關注安全的社會氛圍初步形成。
深刻體會堅持不懈地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設,不斷提升依法行政和依法監管的能力,是貫徹「安全第一、預防為主」方針,確保各級政府履行安全監管職責的重要組織保障。以下幾方面的工作舉措值得我們認真總結:
一是注重加強組織領導,著力健全各級各部門聯合聯動監管體制。
二是注重責任落實,著力健全各級各部門安全生產目標管理考核體制。
三是注重監管執法機構建設,著力完善安全監管體系。
四是注重健全教育培訓制度,著力提高安全監管人員的履職能力水平。
五是注重投入,著力推進安全生產保障能力建設。
六是注重建章立制,為安全生產依法行政、依法監管奠定堅實基礎。
上述幾方面措施,有效加強了全省安全生產監管體制和監管執法機構建設,提升了依法行政和依法監管的能力。各級安全監管部門加強重點行業領域安全監管和隱患治理,嚴厲開展「打非治違」專項行動。加強對危化品持證企業、重點企業的安全監管,推動涉及危險工藝的化工企業完成自動化改造。推進煙花爆竹生產企業全面完成改造提升。開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動,狠抓石英砂和木質傢具製造企業的職業危害治理。
各級安全監管部門集中開展了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動,組織協調各負有安全生產職責的部門分別對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建築施工、民用爆炸物品、人員密集場所和消防、旅遊、特種設備等行業領域開展專項行動,堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的各類生產經營建設單位,切實解決影響和制約安全生產的突出問題,安全生產法治秩序進一步規范,較大事故多發頻發的勢頭得到遏制。
目前正處在工業化、城鎮化快速發展時期,處在生產安全事故易發多發的特殊時期,安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多,形勢依然嚴峻。突出表現在:一是事故總量仍然過大,較大事故尚未得到有效遏制,重大事故時有發生。二是安全生產基礎仍然薄弱,粗放的發展方式沒有根本轉變,大量潛在的事故隱患亟待排查整治。三是企業主體責任尚未落實到位,從業人員安全素質亟待提高,盲目施救造成事故擴大現象屢有發生。四是非法違法生產經營建設行為屢禁不止,時有發生。五是安全監管機構隊伍不夠健全,基層安全監管力量薄弱,同時存在監管工作不到位、不落實問題。
在2015年,將繼續堅定不移地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設,不斷提升依法行政和依法監管的能力,持續推進安全生產工作。以科學發展觀統領安全生產全局,堅持安全發展理念,堅持「安全第一,預防為主,綜合治理」的方針,深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育活動,不斷加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設,強化責任制落實。著力加強安全生產法制體制機制建設,推進安全生產長效機制建立;著力加強安全生產監管機構和監管隊伍建設,不斷提升安全監管行政執法效能。基本形成規范的安全生產法治秩序,安全監管與執法能力明顯提高。
安全生產工作將認真貫徹全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神,按照省委、省政府工作部署和要求,以全面落實國務院《通知》和省政府《實施意見》為核心,加強基礎工作,加強責任落實,加強依法監督。加強安全監管體系、法制和隊伍建設。進一步健全完善省、市、縣、鄉鎮(街道)和企業五級安全生產監管體系,推進建立省市縣三級安全生產行政執法隊伍建設,強化鄉鎮、街道基層安全監管工作,進一步推進行政村、居民委員會安全生產信息員制度。著力加強安全監管基礎設施建設,裝備配備逐步達到國家安全監管總局規定的標准要求。著力加強安全生產法制建設,牢固樹立依法行政、依法監管意識,按照嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的要求,依法完善安全監管部門實施執法檢查、行政許可、行政處罰、事故調查、信訪答復、信息公開、復議應訴等執法活動的程序性規則,嚴格執行行政執法告知、聽證、集體決定、文書送達和立卷歸檔等程序性制度。著力加強執法監督,規范執法行為,提高執法效能和水平。著力加強安全監管隊伍政治思想、工作作風和黨風廉政建設,增強安全生產工作的原則性、系統性、預見性、創造性,不斷推動安全生產工作創新發展。深入開展「創先爭優」活動,年底進行全省安全生產系統先進集體和先進個人評比表彰,進一步增強安監隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力,切實履行職責使命,自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
H. 依法加強監督管理
小礦落地於市縣,歸屬於市 (縣),市 (縣)政府管理部門直接面對小礦,應當依法加強對小礦的監督管理。堅持事前防範與事後處理相結合,突出事前防範,切實加強生產過程中的監督、指導和幫助,促進小礦依法、按規范開采。對符合辦礦條件的、依法取得合法采礦權的,應依法保護其權益;對符合資源整合條件的小礦應引導其聯合,規模經營、做大做強,增強競爭力;對不符合條件的礦山,要有步驟地停產整頓或關閉;對非法開採的礦山堅決取締和關閉。對新辦礦山要按照法律法規和規劃准入條件要求嚴格把關,尤其是生態環境保護更要求嚴格把關,必要時採取公示、聽證辦法進行論證。對西部少數民族和邊遠經濟欠發達地區,某些資源尤其是能源資源緊缺的地區,對小礦開辦的准入條件應充分考慮當地經濟社會發展實際和生態保護、社會穩定等情況,因地制宜,適度要求。對小礦通過進一步勘查找到的大、中型礦床,或原已佔有儲備的大、中型礦床,應逐步通過規劃和采礦權整合,促使其規模開發利用,防止隨意分割出讓、轉讓,甚至一哄而上亂挖濫采。對目前只發現為小型礦床或礦點的,在允許小礦企業開採的同時,應鼓勵其投資勘查,以探明新的資源,擴大礦區儲量,增強企業後勁。
與此同時,要為小礦發展提供優質服務。堅持依法行政,推行窗口辦公和電子政務,規范行政行為,增加透明度,公開、公平、公正行政。加強法制宣傳教育,普及和提高礦產資源合理開發利用、保護及管理的水平和能力。加強信息收集發布,搞好本行政區的資源形勢、礦業權流轉動態、礦產資源勘查、開發和保護的統計分析、礦產品市場動態和礦山環境保護、安全生產等方面的信息,及時發布,引導礦業生產和企業發展方向。依法查處違法案件,依法調處礦業糾紛,維護正常的礦業生產發展秩序。多用服務、規范的手段,引導、指導小礦在市場競爭中優勝劣汰、自生自滅,少採取行政干預甚至直接取締的辦法。