『壹』 脫貧攻堅依法治國污染防治折射出我國怎樣的發展現狀
脫貧攻堅折射出我們國家正在不斷地擺脫貧窮走向富裕。
依法治國折射出我們國家正在逐步的走向法制化的軌道。
污染防治說明我們的國家正在進行的環保政策,積極治理環境,促進生態文明。
從以上三點可以看出,我們的國家正在走向一個穩定富裕和諧依法管理的發展軌道!
『貳』 從政治和法治來答,中國共產黨怎樣推進扶貧脫貧攻堅戰
黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。從脫貧攻堅任務看,未來3年,還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧,其中因病、因殘致貧比例居高不下,在剩餘3年時間內完成脫貧目標,任務十分艱巨。
脫貧攻堅戰怎麼打?
近日,《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》出台,這份今後三年脫貧攻堅工作的綱領性文件,為我們描繪了脫貧時間表和路線圖。
下面讓八百君為大家進行簡單的梳理。
01、任務目標
《指導意見》提出,到2020年,鞏固脫貧成果,通過發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,因地制宜綜合施策,確保現行標准下農村貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
為完成目標任務,必須的七個堅持:
堅持嚴格執行現行扶貧標准。
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。
堅持把提高脫貧質量放在首位。
堅持扶貧同扶志扶智相結合。
堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。
堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一
堅持調動全社會扶貧積極性。
02、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅
1
著力改善深度貧困地區發展條件
包括推進深度貧困地區交通建設攻堅, 加快實施深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程,加快深度貧困地區小型水利工程建設, 推進深度貧困地區農村電網建設攻堅等等。
2
著力解決深度貧困地區群眾特殊困難
包括全面實施「三區三州」健康扶貧攻堅行動,加強禁毒脫貧工作,全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策等。
3
著力加大深度貧困地區政策傾斜力度
中央財政進一步增加對深度貧困地區專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付, 規范扶貧領域融資,依法發行地方政府債券,加大深度貧困地區扶貧投入等等。
03、強化到村到戶到人精準幫扶舉措
1
加大產業扶貧力度
深入實施貧困地區特色產業提升工程,將貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃,加大扶持力度,支持有條件的貧困縣創辦一二三產業融合發展扶貧產業園。組織國家級龍頭企業與貧困縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標准化基地等等。
2
全力推進就業扶貧
實施就業扶貧行動計劃,推動就業意願、就業技能與就業崗位精準對接,鼓勵貧困地區發展生態友好型勞動密集型產業,通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式,扶持企業在貧困鄉村發展一批扶貧車間,吸納貧困家庭勞動力就近就業等等。
3
深入推動易地扶貧搬遷
全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規范標准,結合推進新型城鎮化,進一步提高集中安置比例,穩妥推進分散安置並強化跟蹤監管,完善安置區配套基礎設施和公共服務設施等?O。
4
加強生態扶貧
推進生態保護扶貧行動,到2020年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態護林員、草管員崗位40萬個。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林託管,推廣「合作社+管護+貧困戶」模式,吸納貧困人口參與管護。
5
著力實施教育脫貧攻堅行動
進一步降低貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務教育輟學率,穩步提升貧困地區義務教育質量。強化義務教育控輟保學聯保聯控責任,在輟學高發區「一縣一策」制定工作方案,實施貧困學生台賬化精準控輟,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。
6
深入實施健康扶貧工程
將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策,實施扶貧醫療救助。
7
加快推進農村危房改造
允許各省(自治區、直轄市)根據國務院主管部門制定的原則,結合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序,規范對象認定程序,建立危房台賬並實施精準管理,改造一戶、銷檔一戶,確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務。
8
強化綜合保障性扶貧
統籌各類保障措施,建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。
9
請輸入標題
將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施「福康工程」等殘疾人精準康復服務項目。
10
開展扶貧扶志行動
加強教育引導,開展扶志教育活動,加大以工代賑實施力度,動員更多貧困群眾投工投勞。
04、加快補齊貧困地區基礎設施短板
1
加快實施交通扶貧行動
在貧困地區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網路。盡快實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。
2
大力推進水利扶貧行動
加快實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程, 加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設, 切實加強貧困地區防洪工程建設和運行管理。
3
大力實施電力和網路扶貧行動
實施貧困地區農網改造升級,加強電力基礎設施建設, 到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。 深入實施網路扶貧行動, 完善電信普遍服務補償機制,引導基礎電信企業加大投資力度,實現90%以上貧困村寬頻網路覆蓋。
4
大力推進貧困地區農村人居環境整治
開展貧困地區農村生活垃圾治理專項行動,有因地制宜普及不同類型的衛生廁所,同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開展生活污水治理。加快推進通村組道路建設,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。
05、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障
強化財政投入保障
加強土地政策支持
加強土地政策支持
實施人才和科技扶貧計劃
06、動員全社會力量參與脫貧攻堅
加大東西部扶貧協作和對口支援力度
深入開展定點扶貧工作
扎實做好軍隊幫扶工作
激勵各類企業、社會組織扶貧
落實國有企業精準扶貧責任,深入推進「萬企幫萬村」精準扶貧行動,支持社會組織參與脫貧攻堅,加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制,確保貧困人口發展需求與社會幫扶有效對接。
大力開展扶貧志願服務活動
07、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作
1
強化扶貧信息的精準和共享
進一步加強建檔立卡工作,提高精準識別質量,完善動態管理機制,做到「脫貧即出、返貧即入」。完善貧困人口統計監測體系,為脫貧攻堅提供科學依據。
2
健全貧困退出機制
嚴格執行貧困退出標准和程序,規范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。指導地方修訂完善扶貧工作考核評估指標和貧困縣驗收指標,對超出「兩不愁、三保障」標準的指標,予以剔除或不作為硬性指標。
3
開展國家脫貧攻堅普查
2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進行一次普查,全面了解貧困人口脫貧實現情況。
08、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導
進一步落實脫貧攻堅責任制
壓實中央部門扶貧責任
完善脫貧攻堅考核監督評估機制
建強貧困村黨組織
培養鍛煉過硬的脫貧攻堅幹部隊伍
營造良好輿論氛圍
開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理
做好脫貧攻堅風險防範工作
八百君發現,這個《指導意見》有三個突出的特點:
一是聚焦最難脫貧群體。
《指導意見》提出,對於農村特殊貧困群體,要從以開發式扶貧為主向堅持開發式和保障性扶貧相統籌轉變,重點針對完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業和就業幫扶脫貧的貧困人口,建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。為了做好綜合性保障扶貧工作,指導意見提出了一系列的政策舉措,包括加強養老保障、深入實施健康扶貧工程、保障住房安全、推進農村低保和扶貧開發兩項制度銜接、保障義務教育等等,可謂細心體貼,無微不至。
二是多措並舉防止返貧
《指導意見》提出了一系列明確要求。一是要嚴把退出關,始終把提高脫貧質量放在首位,瞄準脫貧目標,嚴把脫貧標准,規范退出程序。二是要建立防止因病致貧返貧的長效保障的機制,完善大病保險、醫療救助的各方面制度。三是要堅持脫貧不脫政策。文件明確要求貧困人口退出後一段時間內幫扶政策不變、力度不減,鞏固脫貧效果,實現穩定脫貧防止返貧。
三是堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧
指導意見明確,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,集中力量解決扶貧領域「四個意識」不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題。
《指導意見》內容非常豐富,措施非常有力,為今後三年打贏脫貧攻堅戰指明了方向。八百君希望,這些措施能條條到位,脫貧攻堅的目標,一定要達到,而且一定能夠達到!
『叄』 精準扶貧為什麼需要加強法治宣傳教育
蘭陵縣司法局工作人員通過發放宣傳單、解答法律咨詢、展出宣傳板塊等形式進專行宣傳,重點對精準屬扶貧、婚姻家庭、土地管理、相鄰關系、法律援助等方面進行宣傳。以「扶貧日」法治宣傳活動為契機,工作人員深入貧困戶家中,開展面對面的相關法律法規及政策宣傳,及時收集回復貧困戶法治需求和政策咨詢,確保宣傳見實效,將法治宣傳成果融入到全縣脫貧攻堅工作中,以學促用,提升了廣大幹部群眾扶貧法治意識和扶貧能力,切實加強扶貧法律法規政策的學習宣傳貫徹落實。
通過此次「扶貧日」法治宣傳教育活動的開展,進一步提高貧困人口的法律意識,營造全縣良好的法治氛圍,縣司法局將持續全面開展法治宣傳與扶貧工作相結合,以開展「法治扶貧」為平台,確保精準扶貧、精準脫貧。(蘭陵縣司法局 何濤)
『肆』 用政治術語回答 決勝全面小康為什麼需要法治扶貧
決勝全面建成小康社會是黨中央國務院對全國人民的承諾,是一項政治任務,但有許多包括一些領導還是不夠重視,認識不到脫貧攻堅戰的艱巨性,必須以法律的形式來約束地方官員,另一方面也是老百姓自我保護的武器,這樣一來決勝全面建成小康社會才有所保證。
『伍』 我省高度重視扶貧工作體現了道德與法治課哪些觀點
黨和政府高度重視扶貧工作,充分體現了共同富裕是中國特色社會主義的根本原則,也說明了我國處於社會主義初級階段,小康水平低,同時也體現了社會主義制度的優越性,體現了黨的性質和宗旨等。
『陸』 精準扶貧,可歌可泣,依法治國,提綱攜領,註上漢語拼音
精準扶貧 [ jīng zhǔn fú pín ]
可歌可泣 [ kě gē kě qì ]
依法治國 [ yī fǎ zhì guó ]
提綱挈領 [tí gāng qiè lǐng]
註:
提綱攜領:實為「提綱挈領」
比喻抓住要領,簡明扼要。
『柒』 精準扶貧為什麼需要加強法治宣傳教育
貧困地區本身普法教育不到位。
在實施扶貧項目同時,防止一些人為了個人利益而觸內犯法律。
扶貧產生實效,容一部分人口袋突然有錢了,心態會發生變化,這時候如果法律意識淡薄的,很容易做出越過法律邊緣的事情。
所以現在西部一些區域在實施精準扶貧的同時,法律宣傳教育一直也沒有放鬆。
『捌』 知識是國家的機密,只有國家有,擔是可能有這門知識的人可以和官方告之嗎
什麼是保密?保密工作?
國家秘密?
顧名思義,保密就是保守秘密。
從廣義上講,保密是一種社會行為,是個人或組織在意識到關系自身利益的事項如果被他人知悉或被對外公開,可能會對自己造成某種傷害時,對該事項所採取的一種保護行為。
從狹義上講,保密就是保護國家秘密。
保密就是從國家的安全和利益出發,將國家秘密控制在一定的范圍和時間內,防止被非法泄露和利用,使其自身價值得到充分有效的實現而採取的保護活動。
保密工作就是圍繞保護國家秘密而進行的組織、管理、協調、服務等職能活動,通過法律手段、行政、技術和必要的經濟手段來約束和規范個人和組織的涉密行為,確保國家秘密安全。
國家秘密指關系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。
二
如何區分國家秘密、工作秘密?
1
國家秘密
事關國家安全和利益,依照法定程序確定,分絕密、機密、秘密三級,受《保密法》保護,泄露後的法律責任形式是刑事責任和行政責任。
2
工作秘密
是黨政機關公務活動中不宜公開的內部情況、資料和信息,無等級,受《公務員法》保護,泄露後的法律責任形式是行政責任。
保密工作與業務工作,猶如健康與事業、財富、名利的關系,好比1與0。
三
手機保密隱患知多少?
手機使用不當, 存在什麼隱患?
01
通話內容外泄(隔牆有耳)
02
敏感信息外泄(木馬植入)
03
個人信息外泄(財產人身安全)
04
所在位置暴露(跟蹤儀,定位器)
05
擺渡攻擊竊密
正確使用手機
01
嚴禁在使用手機時談論國家秘密;
02
嚴禁將手機帶入涉密會議、涉密活動的場所;
03
涉密人員不得使用他人贈予的手機;
04
不用手機存儲、處理、傳遞國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私;
05
養成正確使用手機的好習慣。
四
為什麼政府門戶網站易被攻擊?如何應對網路攻擊?
一方面,政府網站本身安全性不夠,存在重建設輕維護的情況;另一方面,發布的信息易招來黑客(保密審查不嚴) 。
「黑」政府網站的目的有:
1.為發泄;
2.為獲利;
3.點擊率高;
4.搜索引擎給政府網站的權威值評價高,「黑」政府網站易獲得更高的搜索排名,更高的點擊率,添加黑鏈可以獲得更多盈利。
對 策
01
建立完善管理機制:責任、人員、制度;
02
建立完善的技術防護:構建安全的基礎架構,在各個層面建立入侵及惡意代碼防範、身份鑒別、訪問控制、安全審計、數據備份與恢復;
03
配備專業的安全防護產品:國家保密科技測評中心;
04
24小時安全維護:在日常運維中保障、預防及時發現漏洞並修補漏洞;
05
雲防線平台:監測、預警、防禦、響應的整體雲安全保障服務。做到人防、物防、技防、關鍵在心防!!
轉自:德宏組工
《5分鍾讀懂保密法》
來源:保密觀(微信公眾號)
首贊
+1
平台聲明
這款翡翠手鐲,盡顯身份!
廣告
推薦閱讀
2千多名美女主播1年多提現2640萬!這個「淫穢直播平台」被搗毀!
泰州之聲 2020.10.15 60.5萬+
他是中國第一矮星,身高僅有128cm,四任妻子全是美人
娛樂老隋 15小時前 154.5萬+
事業單位大調整,七類員工搖身一變成公務員,「鐵飯碗」更鐵了!
公考小叮當 昨天12:00 17.7萬+
溫鐵軍:中國被美國扒了兩層皮,還有人妄想中國做美國的助手?
觀察者網 14小時前 188.6萬+
明確了!2020年度社保繳費基數已定!
來學網會計... 2020.10.01 50.2萬+
匪夷所思!養老院每周發生50起性侵案,施暴者多是……
83警營 4天前 51.7萬+
為什麼有些警車上噴印的是公安,而有些噴印的是警察?漲知識了!
妖精大尾巴 昨天09:30 44.9萬+
公安部、農業農村部部署開展打擊長江流域非法捕撈專項整治百日攻堅行動
平安銅梁 3小時前 19
突發!咸寧城區停水公告!
搜狐焦點咸... 1小時前 17
小天鵝母嬰冰箱出馬,讓婆媳之間和諧共「儲」
笑常客 11小時前 3197
圈錢20億、6萬人被騙,這個「國資平台」暴雷了
最高人民檢... 59分鍾前 173
小興安嶺首次找到東北虎吃熊珍貴影像證據,現場留有虎的卧跡
澎湃新聞 10小時前 168.3萬+
孟晚舟案再開庭,「驚天丑聞」將揭開
中國基金報 10小時前 106.5萬+
澳洲不想看到的事發生:蒙古搶佔澳市場,成中國最大煉焦煤供應國
金十數據 昨天22:01 240.0萬+
馬雲捅了「馬蜂窩」?
澎湃新聞 11小時前 252.3萬+
劉永好:現在養豬的大多數是大學生 我們養豬跟做金融比差了嗎?
金融界 7小時前 72.7萬+
學知識,識分類,倡文明,珠光街這場公益活動超有料,快來看看!
信息時報 2小時前 55
螞蟻集團員工激勵達到1376.9億元 相當於人均一套283平杭州房子?
金融界 8小時前 241.2萬+
美國確診超869萬!福奇:特朗普已數月未參加疫情應對工作組會議,白宮官員爆「大實話」:我們並不打算控制疫情
每日經濟新... 13小時前 67.8萬+
男子被栽贓偷美女內衣,結果對方大出洋相
都市熱門 搜狐閱讀
新疆喀什新增新冠肺炎確診病例5例,新增無症狀感染者19例
澎湃新聞 4小時前 29.1萬+
以色列媒體:我們的特工成功將中國疫苗帶回以色列
澎湃新聞 3小時前 121.5萬+
看電影學思路,小偷用廣告單篩選無人民居
澎湃新聞 3小時前 52
梅州大埔公安查處2宗生產銷售假煙案,涉案總值200多萬
南方法治報 2小時前 40
男子積累九世人脈財富,重生現代,開啟傳奇人生
仙俠 搜狐閱讀
推動基層黨組織建設,夏港街黨務幹部培訓班開班
信息時報 2小時前 19
剛剛,江歌母親江秋蓮訴譚斌侮辱、誹謗案二審宣判
澎湃新聞 11小時前 215.4萬+
峰峰供電:扶貧攻堅做宣傳,電力蜀黍保供電
瑤看天下 59分鍾前 2
14部門發文,這些行為嚴查!
平安大渡口 3小時前 14
在線直播>>全國校花同台PK讓你看花眼
神操作!車輛發生故障,女司機開著引擎蓋「盲開」半小時
光明網 前天21:22 63.8萬+
玻璃纖維增強水泥檢測(GRC)裝飾製品檢測
廣分質檢院 2小時前 3
科普 | 天氣轉涼,使用取暖電器時要注意防火!
光明網 2小時前 316
聚乙烯土工膜 GB/T17643-2011檢測
廣分質檢院 1小時前 3
如果不是親眼見到,很難相信它們的存在
推薦閱讀 微圖社
女子酒後砍傷男友頭部遭劃臉,兩人被公訴女方剛得知自己懷孕
澎湃新聞 5小時前 51.5萬+
『玖』 全面推進依法治國,為什麼要堅持依法治國和以德治國相結合
法治屬於政治建設,屬於政治文明;德治屬於思想建設,屬於精神文明。二者都有其獨特地位和功能,但又是相輔相成、相互促進的,應該相互結合,統一發揮作用。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰,而要樹立信仰,就要弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍;德治的實現需要法治的規范、制約,需要以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,法治本身也是社會主義核心價值觀的重要內容。社會主義法治是建立、維護、實行社會主義道德的法律保障,社會主義德治是以社會主義思想道德來規范全體社會成員的行為,提高整個民族的道德水平。依法治國和以德治國是一個緊密結合的整體,二者缺一不可。
從我國社會主義建設的實踐看,堅持法治與德治「兩手抓」,是歷史經驗的總結和升華,也是經濟社會發展到新階段的客觀要求。改革開放特別是近些年來,我們黨始終把法治建設和道德建設放在黨和國家全局工作重要戰略地位,實行依法治國和以德治國相結合。我國經濟社會發展之所以取得今天的成就,與此脫離不了關系。分開來看,一方面,法治是國家治理體系和治理能力的重要依託,全面推進依法治國是確保黨和國家長治久安的根本要求。改革開放以來,我們黨一貫高度重視法治。1978年12月,鄧小平同志就指出:「應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。」黨的十五大強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,是發展社會主義市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。黨的十七大提出,依法治國是社會主義民主政治的基本要求,強調要全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家。黨的十八大強調,要更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八大以來,黨中央高度重視依法治國,強調落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家。現在,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區。我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務,我們黨要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,必須更好發揮法治的引領和規范作用。
另一方面,道德建設是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要內容,是提高社會成員的思想認識和道德覺悟的必然要求。中華文化源遠流長,孕育了中華民族的寶貴精神品格,培育了中國人民崇高的價值追求。自強不息、厚德載物的思想,支撐著中華民族生生不息、薪火相傳,今天依然是我們推進改革開放和社會主義現代化建設的強大精神力量。但也要清醒地看到,我國公民道德建設方面仍然存在著不少問題。社會的一些領域和一些地方道德失范,是非、善惡、美醜界限混淆,拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長,見利忘義、損公肥私行為時有發生,以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在,等等。這些問題如果得不到及時有效解決,必然損害正常的經濟和社會秩序,阻礙全面推進依法治國的進程。面對社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式多樣化的趨勢,面對世界范圍各種思想文化的相互激盪,必須適應形勢發展的要求,抓住有利時機,積極探索新形勢下道德建設的特點和規律,在內容、形式、手段、機制等方面努力改進和創新,提高以德治國的水平。
『拾』 如何運用法治助推精準扶貧
長期以來,我們黨高度重視社會救助工作,近年來頒布了《社會救助暫行辦法》等法規文件,不斷完善社會救助制度。但與社會救助實踐需求相比,與脫貧攻堅戰的艱巨任務相比,我國社會救助制度還存在許多需要改進的地方。一是各地政策差異大。由於中央出台的政策和法規比較原則,加上各地經濟發展水平、財政實力、人民生活水平的差異,不同地區在社會救助標准方面差異較大。二是對社會救助對象缺乏明確的法定標准。雖然《社會救助暫行辦法》對社會救助對象有所規定,但仍然過於寬泛,法定標准尚待進一步明確。三是社會救助尤其是一些地區的最低生活保障標准偏低。最低生活保障標准和基本生活支出、居民收入、扶貧標准之間的關系需要進一步釐清。四是不同社會救助項目的銜接機制不健全。養老保險、醫療保險等與社會救助之間缺乏明確的銜接機制。五是財產和收入的核實手段需要進一步完善。社會救助經辦機構向政府機構或商業銀行等查詢社會救助相關人的財產和收入情況還面臨一些障礙。解決這些問題,一個重要途徑就是通過制定社會救助法完善社會救助制度。當前,以打贏脫貧攻堅戰為契機,研究制定社會救助法可謂恰逢其時。制定社會救助法,必須把「精準」作為立法的重要原則,全面貫徹「精準扶貧、精準脫貧」基本方針,精準識別救助對象、精準設置救助標准、精準實施救助項目。具體而言,制定社會救助法應重點解決以下幾方面問題。
樹立正確社會救助理念。一是樹立國家責任和個人責任相結合的理念。應明確國家實施救助的前提是受助人已盡了個人努力,而且受助人應履行相應義務,努力求職就業,提高自身能力。應通過設定合理的救助標准,避免受助人對社會救助產生依賴。二是樹立救助與發展相結合的理念。社會救助應從單純「輸血」向「造血」轉變,加強就業援助力度,加大對受助人的教育和就業培訓,努力提高受助人的就業能力。
建立合理社會救助體系。社會救助的目的主要在於保障受助者的基本生活和基本發展權利。為此,社會救助體系應區分三個層次:第一個層次規定基本生活保障制度,包括城鄉低保以及城鄉特困人員供養制度;第二個層次規定專項救助和災害救助,其中專項救助包含醫療救助、教育救助和住房救助等;第三個層次規定臨時救助。當然,社會救助是一個開放的體系,社會救助的項目和內容應隨著國家財力的增長以及群眾需求的提高而不斷調整。
完善社會救助基本制度。一是明確社會救助覆蓋人群的標准。目前,我國貧困標准主要按收入確定,而低保標准主要按基本生活支出標准確定,二者之間存在差距。要將低保標准和貧困標准以及扶貧標准相銜接,將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應保盡保。二是適當提高社會救助水平,明確社會救助標準的制定和調整機制,確保救助水平和經濟社會發展、受救助者的需求相適應。三是合理劃分中央和地方在社會救助中的職責,明確社會救助和社會保險之間、社會救助不同項目之間的關系和銜接方式。