出入境宣傳

⑤ 出入境三必核三必查內容

緊抓窗口服務創新，採取各項服務措施，積極回應群眾需求。

一是「三必原則」育民惠民。嚴格落實「三必」原則，即：對常住境外人員每月必走訪、涉外企業重大節假日前必走訪、境外人員每季度必回訪。同時，根據不同群體需求，開展送證上門、出國勞務人員行前教育、法律法規宣傳等活動。1-8月，走訪回訪群眾7次；為群眾送證36人次，開展法律法規集中宣傳3次，受教育對象達2600餘人次。

二是「三項內容」為民應民。加強網上出入境辦事大廳建設，認真梳理和公開「三項」內容，即：出入境相關辦事標准、申請表格及各證件辦理所需資料，切實將網上咨詢、預約、辦事等項目落實到位，讓群眾辦理更加便利。同時，落實專人負責網上出入境建設內容更新、法規宣傳、友情提醒、咨詢答復等，目前，發布各類出入境信息30餘條，瀏覽人數高達500餘人次，收到群眾咨詢40餘人次。

三是「三個規范」親民愛民。嚴格落實「三個規范」 ，強化教育管理監督，即：規范使用接待窗口服務評價器，嚴格實行現場評價監督、規范調適大廳視頻音頻監控設備，實行窗口接待受理全程監控、規范開展電話回訪活動，測評群眾滿意度。通過窗口評價和電話抽查回訪統計，群眾好評率達99.99％。

四是「三個一點」體民恤民。嚴格推行「三個一點」窗口服務措施，提高群眾滿意度。即：推行上班提前一點、中午辛苦一點、下班延遲一點。同時，實行周日預約服務，受理群眾急辦和預約事項。

⑥ 誰能簡單介紹一下中國出入境旅遊的現狀

旅遊業作為我國第三產業的支柱產業，現在愈來愈受到國民的普遍關注。隨著中國經濟的不斷發展，人民生活水平的提高以及出境旅遊相關政策的出台，使得出境旅遊成為國民的一種新時尚。出境旅遊市場成為旅遊市場的重要組成部分，人們在消費決策和消費行為上已經形成了一定的規律。但是出境旅遊剛起步，還不太成熟，還存在一定的問題有待我們解決。

一、我國出境旅遊市場概況

1.我國出境旅遊市場的形成與結構

出境旅遊市場指的是旅遊者在出境旅遊過程中所反映的經濟現象和經濟關系。早期的出境旅遊主要是因公出境，而我國出境旅遊形成卻是在1997年3月經國務院批復，由國家旅遊局、公安部正式頒布，於1997年7月實施的《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》，這真正標志著我國出境旅遊市場的形成，也確立中國旅行社經營業務的基本格局——入境旅遊、國內旅遊、出境旅遊三大組成部分。目前，我國的出境旅遊分為出國旅遊、邊境旅遊和赴港澳地區旅遊三個部分。
2.近幾年我國出境旅遊市場的發展及其原因

(1)近年來我國出境旅遊市場發展的特點

首先，根據旅行社所提供資料顯示，出境旅遊增長速度很快，其中出境旅遊，城市居民正以30％高速增長，並且主要集中在沿海省市，如廣東、上海、北京、福建、江蘇、浙江等省佔了2／3，而且是以家庭為主自費出境旅遊。從以下數據可以看出，出境旅遊人數增長很快，從1996年到1999年之間，出境旅遊人數就翻了一番。以下是摘自中國統計年鑒的數據：

二、出境旅遊市場的旅遊者行為現狀分析

旅遊者行為，主要是指旅遊者在收集有關產品的信息進行決策和在購買、消費評估、處理旅遊產品時的行為表現。今天的社會是多樣化的社會，生活在不同社會的民族、地位、性別、職業、教育、生活等方面的差別使得其在行為、興趣、喜好、觀念上有著不同之處。這些方面同樣體現在旅遊行為上，強烈地影響著人們的旅遊行為，使得人們在對旅遊目的地、旅遊形式等作出決策時表現出極大的不同。

1.我國出境旅遊者的消費決策分析

旅遊消費決策是利用收集的各種相關信息，根據自己的經驗、主觀、偏好、性格等作出決策的過程，影響旅遊行為主要有兩個因素：一個是收集到的各種信息在大腦中形成的對環境的整體印象，即感知環境；另一個是最大效益原則即旅遊者總是選擇最少的旅遊時間和獲得最大的旅遊信息量。由於這兩個因素，使得出境旅遊者在進行目的地選擇、旅遊形式、購買渠道、交通方式等決策上表現明顯的規律性特徵。

(1)目的地選擇

旅遊者在出遊的過程中，總是追求最大效益原則，所以對旅遊目的地選擇表現出一定的一致性，即大多數出境旅遊者選擇的都是同一個國家。根據1998年的統計，約有1.7萬我國旅遊者到紐西蘭旅遊，兩國在1999年5月簽訂協議後，我國赴紐西蘭的旅遊人數上升50％。當然，馬來西亞、泰國、香港和澳門繼續會成為出境團隊的主要目的地。據香港旅遊協會統計2000年1—9月香港共接待中國大陸遊客22.7萬人，比1998年同期增長29.5％。另據公安部的邊防登記，2000年全年出入境總人數創歷史最高紀錄，共1.4287億人次，其中168.5萬是中國大陸人(包括僑居海外持中國護照的人士)，比1998年上升了2.5％。

2.我國出境旅客行為模式

旅遊者在旅遊決策行為完成以後即轉到最後一個環節——旅遊空間行為，它是人們在地域上進行旅遊和遊玩的過程。它以決策行為為基礎，其許多特徵是由決策行為的原則所決定，在具體的空間行為中涉及大中小三種不同的空間尺度。旅遊行為內部不同要素之間存在著相互依存的聯系。主要是由旅遊中間條件、旅遊者個人動機決定，它們的關系可以用以下公式表示：
S→O→R
S代表旅遊條件，O指旅遊個人動機，R則是旅遊行為。其中S、O、R還可以表示由很多的元素構成，可以分別用n、I、m表示。這樣我們就可將以上的公式更加精確的表達為：

用上面的公式可方便的解釋，在不同旅遊條件下、不同旅遊動機下，為什麼不同旅遊者會有不同的旅遊者行為，如果按照旅遊者的旅遊動機可以將出境旅遊行為分為探親訪友、游覽觀光、務工經商、移民定居、留學、文體交流、考察培訓等幾種類型。在西方國家，出境旅遊市場發展成熟，旅遊者的消費行為主要受到旅遊動機的影響。而在我國出境旅遊市場不是很成熟，消費行為受旅遊動機的影響不大，主要是受到旅遊條件，即不同客源市場、不同的經濟收入、不同社會階層、不同文化層次、不同年齡性別等因素的影響。

(1)來自不同客源市場的行為模式

由於我國地域廣闊，經濟發展的地區間差距很大，所以在來自不同地區的出境旅遊者旅遊行為都是不同的。

三、我國出境旅遊市場存在的主要問題分析及對策

1.我國出境旅遊市場存在的主要問題

(1)出境旅遊的組團社的軟體設施沒有達到標准

雖然，有資格組織出境旅遊的組團社都是經過嚴格的考核審批，但是從事出境旅遊人員相對於我國的出境旅遊人數來講比例相差太大，所以未能在每個團隊中派遣專職領隊，使得出境旅遊的服務質量下降、各種問題產生。這是因為出境旅遊是一種跨國界的人際交往活動，各國間的社會制度、政治信仰、生活方式、生活習俗等有很大的差異，所以使得領隊人員不僅要有很高的業務素質，而且還需要很強的敬業精神。
(2)特許經營市場過小

我國已經形成特許經營市場，但是目前我國特許經營市場還很小，使得一些旅行社、非旅行社的經營組織、個人，甚至是境外在我國的常駐代表機構和人員、通過各種途徑，採用各種手段，千方百計地組織我國居民到境外旅遊。這些使用因私護照和其他護照，組織、參加出國旅遊的比較普遍，其人數已經遠遠超過特許經營渠道。因而以旅遊為目的的出境人數逐年迅速增長，但是經旅行社出境人數還沒有超過出境總人數的三分之一。

(3)出境旅遊經營秩序比較亂

主要表現在除了經過批準的旅行社經辦出境旅遊外，我國還存在著大量未經批准或未經按規定程序批準的出境游經辦組織和人員，包括旅行社和非旅行社的經營性、非經營性組織和人員，即所謂的無許可證和無營業執照經營(簡稱無證照經營)和有許可證或有營業執照者超越經營范圍的經營(簡稱超范圍經營)。這些經營者因不具備經營權，政府所進行的監督有限，其在質量、信譽、安全等方面存在的隱患和出現的問題理所當然要多於有權經營者。同時，經規定程序批准有權經營的旅行社，也想方設法在特許經營渠道之外擴大業務量，各種違規的業務操作和宣傳促銷行為也比較嚴重。

(4)旅遊者合法權益保障問題日趨突出

主要表現在一方面由市場不正當競爭，旅行社提供了低價低質和合同不規范、不公平、不兌現服務。旅行社使用各種合法合理和不合法不合理的手段爭搶業務，最簡單最易見效的當然是價格戰。只要當價格降低時，必然要通過降低接待水準、服務質量和在境外旅遊臨時增加大量的、質低價高甚至是有害於健康的項目，要將低價所損失的奪回來，且越多越好，「零團費」、「負團費」應運而生，且日漸普遍。 2000年9月國家旅遊局大力整頓出境旅遊市場，就是專門針對「零團費」、「負團費」等情況下，而產生的旅遊者權益保護問題；另一方面就是目前旅遊者、社會公眾過度看重價格，而權益自我保護能力仍較弱。當旅遊者的權益得不到保護時，沒有及時向有關部門投訴。

(5)對我國國際形象的不良影響

這方面的問題可分為兩類。一類是由於低價格導致在一些目的地國家形成了一套專門提供給中國旅遊者消費，在接待水準和服務質量等方面均與提供給發達國家旅遊者存在明顯差距的旅遊產品，這對我國在國際上樹立大國形象、提高國際地位和聲望顯然不利，嚴重的會有傷我國國格和公民人格。我國旅遊團在境外屢屢發生質量、安全等事故且得不到及時解決，對有關責任者追究不徹底，以及中國遊客在境外光顧、參觀一些格調低下的色情娛樂場所等活動，進一步加深了這些不良影響。另一類是少數旅遊者在境外滯留不歸，非法從事勞務商貿活動甚至色情活動，被不法分子利用從事非法移民等，往往會引起雙邊糾紛，對雙邊關系的改善和鞏固產生不利影響，更會進一步對我國國家和人民在海外的聲譽、形象產生消極影響。

2.我國出境旅遊市場存在問題分析

我國出境旅遊市場存在的上述問題，其根源是多方面的，包括我國所處的經濟社會發展水平，正處於轉軌變型階段經濟管理機制，居民的生活和消費觀念、習慣，對我國旅遊業發展方針的認識水平和貫徹落實情況，以及現行出境旅遊管理體制存在的缺陷等等。從市場學的角度來說，主要原因有以下兩個方面：
一方面，從出境旅遊市場本身來看，主要原因是出境旅遊的供給和需求之間存在著明顯的缺口，增加供給滿足需求的壓力和動力比較大。供給不能滿足需求的直接原因，是我國根據經濟社會發展水平和國家建設的需要確定了「大力發展入境旅遊、積極發展國內旅遊、適度發展出境旅遊」的旅遊業發展方針，出境旅遊的發展要貫徹「有組織、有計劃、有控制的適度發展」的基本原則。因此，國家通過控制經辦旅行社的數量，控制出境旅遊人數和規模，控制出境旅遊目的地國家和地區，限定出境旅遊方式等，來實現控制出境旅遊規模、發展速度的目標。這樣市場需求存在很大缺口，必然導致千方百計地增加供給，使得我國出境旅遊產生秩序、質量、安全及其對國家形象影響等問題。
另一方面，從出境旅遊市場空間來看，主要原因是出境旅遊市場的信息不對稱。市場學中的信息不對稱是指的交易過程中，交易雙方擁有的信息數量不等時，一方擁有比另一方更多的信息，交易雙方信息不對稱直接後果就是產生逆向選擇和劣勝優汰現象。當在市場上，旅遊產品的質量受控於擁有隱蔽信息一方時，就產生了經濟學上所定義的逆向選擇，即一方渴望得到優質品，而另一方卻樂於提供劣質品。目前，我國出境旅遊市場中，組團社對出境旅遊的信息擁有完全的隱蔽，一般來說出境旅遊者都是第一次接觸旅遊地：他們很難得到有關旅遊地的各種信息，這樣就導致了出境旅遊者渴望得到優質旅遊服務產品，而組團社就有可能提供低質的旅遊產品而牟取暴利，使得我國的出境旅遊產生了不正當的競爭，而且還挫傷出境旅遊的積極性，影響了出境旅遊的可持續發展。

3.我國出境旅遊市場存在的問題應採取的對策

經過對以上的問題的分析，治理出境旅遊市場出現的問題可以採取以下辦法：

(1)加強對領隊的培訓和管理，提高領隊人員的業務素質和敬業精神

組團社必須為每個團派遣有領隊證的專職領隊，負責監督行程計劃的執行情況。領隊不得收受各種形式的回扣，如因領隊造成旅遊者損失的，由組團社負責賠償，並取消領隊資格。

(2)旅遊部門要與工商、公安部門密切配合，對當地旅遊團社進行一次全面檢查，對非法經營出境旅遊、
無照經營旅遊業務和超范圍經營出境旅遊業務的單位或個人進行堅決查處和嚴厲打擊

對有遊客投訴和群眾舉報的線索，發現一個查處一個。組團社及其代辦點不得超業務范圍經營，也不得組織中國公民到未經國家批準的目的地國家旅遊，不得低於成本價進行銷售，不得接受境外接待社低於成本的接團報價，不準銷售自費項目，不準帶旅遊團光顧色情場所。一旦發現有違規的，即實行「一次性死亡法」，取消出境旅遊經營資格。

(3)加強對組團社服務質量的監管

國家旅遊局擬訂了《出境旅遊組團社與境外接待社合同範本》、《出境旅遊合同範本》、《旅客須知》、《出境旅遊服務選題調查表》等，各地要認真執行，並經常性地進行檢查。各地旅遊質監所要發揮作用，對損害旅遊者利益的，要責令組團社向旅遊者作出最大程度的賠償，並對其進行處罰。

(4)國家旅遊局要加強境外段的監督檢查

國家旅遊局應派出精兵強將，組成檢查小組，不定期的赴有關目的國家和地區開展明查暗訪，在境外段有明顯問題的組團社，要嚴肅處理。還要加強與目的地旅遊主管部門的協調和合作，解決有關出境旅遊中發生的問題。

(5)對旅遊者開展宣傳活動，教育旅遊者樹立正確的消費觀念，增強維護自我權益的意識和進行文明旅遊

國家旅遊局和省級旅遊局應增加組團社的數量，同時要公布出境旅遊團社名單、國內投訴電話和境外旅遊投訴電話，公布受理投訴的范圍。要與新聞媒體合作，介紹出境游的有關注意事項，及時曝光出境旅遊中的典型案例，利用新聞媒體加強對旅遊服務質量的監督，引導旅遊者成為健康、文明、成熟的消費者。

四、出境旅遊市場的發展前景

我國已把旅遊業當做實現當地經濟騰飛的重點產業來扶持，紛紛加大資金投入，增設旅遊項目，舉辦大型促銷活動，完善旅遊設施，加強旅遊管理，簡化出入境手續，為旅遊業的發展創造更加有利的條件，所以說出境旅遊更被人看好，我國的出境旅遊市場發展呈以下幾個特點。
1.出境旅遊將持續高增長的趨勢

我國的出境旅遊市場最近幾年才形成，在總體上出境旅遊的客源市場開發力度還夠，開發時間很短，因此發展的空間還很大。目前我國擁有很大的潛在旅遊市場，據1999—2000年的《消費行為與生活形態年鑒》中對人們最想做的休閑活動問卷調查排名統計，其中出國旅遊排名最高。

2.出境旅遊的增長速度將會高於國內旅遊和入境旅遊的增長速度

現在在我國國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊這三大塊旅遊業中，增長最快的是入境旅遊。作為一個旅遊業發展成熟的國家，出境旅遊在三大旅遊結構中佔有一定的市場份額，但是在我國卻不到百分之一。國家重點扶持旅遊產業，要使我國旅遊業的成熟，出境旅遊必定是以驚人的速度發展。而且國內旅遊與入境旅遊已經趨於飽和。目前，在我國旅遊業中利潤最高的是出境旅遊，其次是人境旅遊，最後才是國內旅遊。而市場份額占的最少的卻是出境旅遊。

3.出境旅遊的形式將更加多樣化

中國出境旅遊再也不是探親游、觀光游的格局，雖然這種傳統的旅遊產品還是很受人歡迎，但是隨著市場的需求和消費者行為變化，人們注重的是旅遊產品的趣味性、娛樂性、參與性，休閑度假旅遊產品、商務旅遊產品、生態旅遊產品將會越來越受人們的關注。據歐洲《旅遊情報》對歐洲17國的調查，近年來歐洲商務旅遊占出境旅遊市場份額的16％，隨著中國加入WTO，其中我國出境旅遊的形式將可能與西方國家一樣，以商務旅遊為主。
從近期來看，出境旅遊將以近距離為主，主要是新、馬、泰。因為東南亞是最早的中國公民開放的旅遊勝地，人們對東南亞了解的比較多，不少為第一次出國游的首選之地。而且主要是價格方面比較優惠，就我國的消費水平而言容易接受。從長期上看，出境旅遊目的地將越來越多，隨著我國出境游形成一定規模，出境人數迅猛增加，越來越多的國家期望中國政府批准其國家成為公民出境旅遊的目的地，以繁榮該國經濟。目前，已經表示願意成為我國公民出境游目的地但尚未實現的國家有：亞洲的朝鮮、印尼、斯里蘭卡、印度、土耳其、伊朗，非洲的埃及、南非，拉美的古巴，北美的加拿大，歐洲的瑞士、芬蘭、希臘、法國、德國、奧地利等，他們瞄準了中國人日漸鼓漲的錢袋，對中國出國旅遊消費的實力充滿信心。在以後的幾年裡，將有更多的國家與中國簽訂協議，中國出境游的目的地將會逐漸的增多。
在出境的遊客中散客將會大幅度的增加，在出境的時間方面、消費方面將會隨著增加。在出境旅遊市場發達的國家，出境旅遊者多數是散客。我國因公出境所佔的比例還很大，而這些因公出境旅遊大都是以團體形式。目前，我國出境旅遊的時間方面、消費方面都比其它發達國家的出境旅遊時間、消費方面來得少。

資料來源：《旅遊管理》2002年第5期 作者：荊州師范學院經管系 肖建成 任江明

⑦ 怎樣做好出境旅遊銷售

1、盡快熟悉了解公司的業務，對銷售的產品越了解，就能對客戶的提問對答如流，提高印象分，准備個小本子，出境的業務還包括簽證這類的，比較繁瑣，需要仔細注意的地方頗多，所以得時時刻刻留個心眼，記錄好所有的要點；
2、了解客戶真正的需求，是需要價格便宜，還是追求服務品質，更多的喜歡價廉物美性價比高的，是不是去過哪些海島或者別的國家，盡量避免重復，總之一切要以客戶的角度出發；
總體而言，就是以上兩點的完美貫通，不過是需要時間來積累的。

⑧ 中國旅客出境旅遊的旅遊動機

旅遊業作為我國第三產業的支柱產業，現在愈來愈受到國民的普遍關注。隨著中國經濟的不斷發展，人民生活水平的提高以及出境旅遊相關政策的出台，使得出境旅遊成為國民的一種新時尚。出境旅遊市場成為旅遊市場的重要組成部分，人們在消費決策和消費行為上已經形成了一定的規律。但是出境旅遊剛起步，還不太成熟，還存在一定的問題有待我們解決。

一、我國出境旅遊市場概況

1.我國出境旅遊市場的形成與結構

出境旅遊市場指的是旅遊者在出境旅遊過程中所反映的經濟現象和經濟關系。早期的出境旅遊主要是因公出境，而我國出境旅遊形成卻是在1997年3月經國務院批復，由國家旅遊局、公安部正式頒布，於1997年7月實施的《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》，這真正標志著我國出境旅遊市場的形成，也確立中國旅行社經營業務的基本格局——入境旅遊、國內旅遊、出境旅遊三大組成部分。目前，我國的出境旅遊分為出國旅遊、邊境旅遊和赴港澳地區旅遊三個部分。
2.近幾年我國出境旅遊市場的發展及其原因

(1)近年來我國出境旅遊市場發展的特點

首先，根據旅行社所提供資料顯示，出境旅遊增長速度很快，其中出境旅遊，城市居民正以30％高速增長，並且主要集中在沿海省市，如廣東、上海、北京、福建、江蘇、浙江等省佔了2／3，而且是以家庭為主自費出境旅遊。從以下數據可以看出，出境旅遊人數增長很快，從1996年到1999年之間，出境旅遊人數就翻了一番。以下是摘自中國統計年鑒的數據：

二、出境旅遊市場的旅遊者行為現狀分析

旅遊者行為，主要是指旅遊者在收集有關產品的信息進行決策和在購買、消費評估、處理旅遊產品時的行為表現。今天的社會是多樣化的社會，生活在不同社會的民族、地位、性別、職業、教育、生活等方面的差別使得其在行為、興趣、喜好、觀念上有著不同之處。這些方面同樣體現在旅遊行為上，強烈地影響著人們的旅遊行為，使得人們在對旅遊目的地、旅遊形式等作出決策時表現出極大的不同。

1.我國出境旅遊者的消費決策分析

旅遊消費決策是利用收集的各種相關信息，根據自己的經驗、主觀、偏好、性格等作出決策的過程，影響旅遊行為主要有兩個因素：一個是收集到的各種信息在大腦中形成的對環境的整體印象，即感知環境；另一個是最大效益原則即旅遊者總是選擇最少的旅遊時間和獲得最大的旅遊信息量。由於這兩個因素，使得出境旅遊者在進行目的地選擇、旅遊形式、購買渠道、交通方式等決策上表現明顯的規律性特徵。

(1)目的地選擇

旅遊者在出遊的過程中，總是追求最大效益原則，所以對旅遊目的地選擇表現出一定的一致性，即大多數出境旅遊者選擇的都是同一個國家。根據1998年的統計，約有1.7萬我國旅遊者到紐西蘭旅遊，兩國在1999年5月簽訂協議後，我國赴紐西蘭的旅遊人數上升50％。當然，馬來西亞、泰國、香港和澳門繼續會成為出境團隊的主要目的地。據香港旅遊協會統計2000年1—9月香港共接待中國大陸遊客22.7萬人，比1998年同期增長29.5％。另據公安部的邊防登記，2000年全年出入境總人數創歷史最高紀錄，共1.4287億人次，其中168.5萬是中國大陸人(包括僑居海外持中國護照的人士)，比1998年上升了2.5％。

2.我國出境旅客行為模式

旅遊者在旅遊決策行為完成以後即轉到最後一個環節——旅遊空間行為，它是人們在地域上進行旅遊和遊玩的過程。它以決策行為為基礎，其許多特徵是由決策行為的原則所決定，在具體的空間行為中涉及大中小三種不同的空間尺度。旅遊行為內部不同要素之間存在著相互依存的聯系。主要是由旅遊中間條件、旅遊者個人動機決定，它們的關系可以用以下公式表示：
S→O→R
S代表旅遊條件，O指旅遊個人動機，R則是旅遊行為。其中S、O、R還可以表示由很多的元素構成，可以分別用n、I、m表示。這樣我們就可將以上的公式更加精確的表達為：

用上面的公式可方便的解釋，在不同旅遊條件下、不同旅遊動機下，為什麼不同旅遊者會有不同的旅遊者行為，如果按照旅遊者的旅遊動機可以將出境旅遊行為分為探親訪友、游覽觀光、務工經商、移民定居、留學、文體交流、考察培訓等幾種類型。在西方國家，出境旅遊市場發展成熟，旅遊者的消費行為主要受到旅遊動機的影響。而在我國出境旅遊市場不是很成熟，消費行為受旅遊動機的影響不大，主要是受到旅遊條件，即不同客源市場、不同的經濟收入、不同社會階層、不同文化層次、不同年齡性別等因素的影響。

(1)來自不同客源市場的行為模式

由於我國地域廣闊，經濟發展的地區間差距很大，所以在來自不同地區的出境旅遊者旅遊行為都是不同的。

三、我國出境旅遊市場存在的主要問題分析及對策

1.我國出境旅遊市場存在的主要問題

(1)出境旅遊的組團社的軟體設施沒有達到標准

雖然，有資格組織出境旅遊的組團社都是經過嚴格的考核審批，但是從事出境旅遊人員相對於我國的出境旅遊人數來講比例相差太大，所以未能在每個團隊中派遣專職領隊，使得出境旅遊的服務質量下降、各種問題產生。這是因為出境旅遊是一種跨國界的人際交往活動，各國間的社會制度、政治信仰、生活方式、生活習俗等有很大的差異，所以使得領隊人員不僅要有很高的業務素質，而且還需要很強的敬業精神。
(2)特許經營市場過小

我國已經形成特許經營市場，但是目前我國特許經營市場還很小，使得一些旅行社、非旅行社的經營組織、個人，甚至是境外在我國的常駐代表機構和人員、通過各種途徑，採用各種手段，千方百計地組織我國居民到境外旅遊。這些使用因私護照和其他護照，組織、參加出國旅遊的比較普遍，其人數已經遠遠超過特許經營渠道。因而以旅遊為目的的出境人數逐年迅速增長，但是經旅行社出境人數還沒有超過出境總人數的三分之一。

(3)出境旅遊經營秩序比較亂

主要表現在除了經過批準的旅行社經辦出境旅遊外，我國還存在著大量未經批准或未經按規定程序批準的出境游經辦組織和人員，包括旅行社和非旅行社的經營性、非經營性組織和人員，即所謂的無許可證和無營業執照經營(簡稱無證照經營)和有許可證或有營業執照者超越經營范圍的經營(簡稱超范圍經營)。這些經營者因不具備經營權，政府所進行的監督有限，其在質量、信譽、安全等方面存在的隱患和出現的問題理所當然要多於有權經營者。同時，經規定程序批准有權經營的旅行社，也想方設法在特許經營渠道之外擴大業務量，各種違規的業務操作和宣傳促銷行為也比較嚴重。

(4)旅遊者合法權益保障問題日趨突出

主要表現在一方面由市場不正當競爭，旅行社提供了低價低質和合同不規范、不公平、不兌現服務。旅行社使用各種合法合理和不合法不合理的手段爭搶業務，最簡單最易見效的當然是價格戰。只要當價格降低時，必然要通過降低接待水準、服務質量和在境外旅遊臨時增加大量的、質低價高甚至是有害於健康的項目，要將低價所損失的奪回來，且越多越好，「零團費」、「負團費」應運而生，且日漸普遍。 2000年9月國家旅遊局大力整頓出境旅遊市場，就是專門針對「零團費」、「負團費」等情況下，而產生的旅遊者權益保護問題；另一方面就是目前旅遊者、社會公眾過度看重價格，而權益自我保護能力仍較弱。當旅遊者的權益得不到保護時，沒有及時向有關部門投訴。

(5)對我國國際形象的不良影響

這方面的問題可分為兩類。一類是由於低價格導致在一些目的地國家形成了一套專門提供給中國旅遊者消費，在接待水準和服務質量等方面均與提供給發達國家旅遊者存在明顯差距的旅遊產品，這對我國在國際上樹立大國形象、提高國際地位和聲望顯然不利，嚴重的會有傷我國國格和公民人格。我國旅遊團在境外屢屢發生質量、安全等事故且得不到及時解決，對有關責任者追究不徹底，以及中國遊客在境外光顧、參觀一些格調低下的色情娛樂場所等活動，進一步加深了這些不良影響。另一類是少數旅遊者在境外滯留不歸，非法從事勞務商貿活動甚至色情活動，被不法分子利用從事非法移民等，往往會引起雙邊糾紛，對雙邊關系的改善和鞏固產生不利影響，更會進一步對我國國家和人民在海外的聲譽、形象產生消極影響。

2.我國出境旅遊市場存在問題分析

我國出境旅遊市場存在的上述問題，其根源是多方面的，包括我國所處的經濟社會發展水平，正處於轉軌變型階段經濟管理機制，居民的生活和消費觀念、習慣，對我國旅遊業發展方針的認識水平和貫徹落實情況，以及現行出境旅遊管理體制存在的缺陷等等。從市場學的角度來說，主要原因有以下兩個方面：
一方面，從出境旅遊市場本身來看，主要原因是出境旅遊的供給和需求之間存在著明顯的缺口，增加供給滿足需求的壓力和動力比較大。供給不能滿足需求的直接原因，是我國根據經濟社會發展水平和國家建設的需要確定了「大力發展入境旅遊、積極發展國內旅遊、適度發展出境旅遊」的旅遊業發展方針，出境旅遊的發展要貫徹「有組織、有計劃、有控制的適度發展」的基本原則。因此，國家通過控制經辦旅行社的數量，控制出境旅遊人數和規模，控制出境旅遊目的地國家和地區，限定出境旅遊方式等，來實現控制出境旅遊規模、發展速度的目標。這樣市場需求存在很大缺口，必然導致千方百計地增加供給，使得我國出境旅遊產生秩序、質量、安全及其對國家形象影響等問題。
另一方面，從出境旅遊市場空間來看，主要原因是出境旅遊市場的信息不對稱。市場學中的信息不對稱是指的交易過程中，交易雙方擁有的信息數量不等時，一方擁有比另一方更多的信息，交易雙方信息不對稱直接後果就是產生逆向選擇和劣勝優汰現象。當在市場上，旅遊產品的質量受控於擁有隱蔽信息一方時，就產生了經濟學上所定義的逆向選擇，即一方渴望得到優質品，而另一方卻樂於提供劣質品。目前，我國出境旅遊市場中，組團社對出境旅遊的信息擁有完全的隱蔽，一般來說出境旅遊者都是第一次接觸旅遊地：他們很難得到有關旅遊地的各種信息，這樣就導致了出境旅遊者渴望得到優質旅遊服務產品，而組團社就有可能提供低質的旅遊產品而牟取暴利，使得我國的出境旅遊產生了不正當的競爭，而且還挫傷出境旅遊的積極性，影響了出境旅遊的可持續發展。

3.我國出境旅遊市場存在的問題應採取的對策

經過對以上的問題的分析，治理出境旅遊市場出現的問題可以採取以下辦法：

(1)加強對領隊的培訓和管理，提高領隊人員的業務素質和敬業精神

組團社必須為每個團派遣有領隊證的專職領隊，負責監督行程計劃的執行情況。領隊不得收受各種形式的回扣，如因領隊造成旅遊者損失的，由組團社負責賠償，並取消領隊資格。

(2)旅遊部門要與工商、公安部門密切配合，對當地旅遊團社進行一次全面檢查，對非法經營出境旅遊、
無照經營旅遊業務和超范圍經營出境旅遊業務的單位或個人進行堅決查處和嚴厲打擊

對有遊客投訴和群眾舉報的線索，發現一個查處一個。組團社及其代辦點不得超業務范圍經營，也不得組織中國公民到未經國家批準的目的地國家旅遊，不得低於成本價進行銷售，不得接受境外接待社低於成本的接團報價，不準銷售自費項目，不準帶旅遊團光顧色情場所。一旦發現有違規的，即實行「一次性死亡法」，取消出境旅遊經營資格。

(3)加強對組團社服務質量的監管

國家旅遊局擬訂了《出境旅遊組團社與境外接待社合同範本》、《出境旅遊合同範本》、《旅客須知》、《出境旅遊服務選題調查表》等，各地要認真執行，並經常性地進行檢查。各地旅遊質監所要發揮作用，對損害旅遊者利益的，要責令組團社向旅遊者作出最大程度的賠償，並對其進行處罰。

(4)國家旅遊局要加強境外段的監督檢查

國家旅遊局應派出精兵強將，組成檢查小組，不定期的赴有關目的國家和地區開展明查暗訪，在境外段有明顯問題的組團社，要嚴肅處理。還要加強與目的地旅遊主管部門的協調和合作，解決有關出境旅遊中發生的問題。

(5)對旅遊者開展宣傳活動，教育旅遊者樹立正確的消費觀念，增強維護自我權益的意識和進行文明旅遊

國家旅遊局和省級旅遊局應增加組團社的數量，同時要公布出境旅遊團社名單、國內投訴電話和境外旅遊投訴電話，公布受理投訴的范圍。要與新聞媒體合作，介紹出境游的有關注意事項，及時曝光出境旅遊中的典型案例，利用新聞媒體加強對旅遊服務質量的監督，引導旅遊者成為健康、文明、成熟的消費者。

四、出境旅遊市場的發展前景

我國已把旅遊業當做實現當地經濟騰飛的重點產業來扶持，紛紛加大資金投入，增設旅遊項目，舉辦大型促銷活動，完善旅遊設施，加強旅遊管理，簡化出入境手續，為旅遊業的發展創造更加有利的條件，所以說出境旅遊更被人看好，我國的出境旅遊市場發展呈以下幾個特點。
1.出境旅遊將持續高增長的趨勢

我國的出境旅遊市場最近幾年才形成，在總體上出境旅遊的客源市場開發力度還夠，開發時間很短，因此發展的空間還很大。目前我國擁有很大的潛在旅遊市場，據1999—2000年的《消費行為與生活形態年鑒》中對人們最想做的休閑活動問卷調查排名統計，其中出國旅遊排名最高。

2.出境旅遊的增長速度將會高於國內旅遊和入境旅遊的增長速度

現在在我國國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊這三大塊旅遊業中，增長最快的是入境旅遊。作為一個旅遊業發展成熟的國家，出境旅遊在三大旅遊結構中佔有一定的市場份額，但是在我國卻不到百分之一。國家重點扶持旅遊產業，要使我國旅遊業的成熟，出境旅遊必定是以驚人的速度發展。而且國內旅遊與入境旅遊已經趨於飽和。目前，在我國旅遊業中利潤最高的是出境旅遊，其次是人境旅遊，最後才是國內旅遊。而市場份額占的最少的卻是出境旅遊。

3.出境旅遊的形式將更加多樣化

中國出境旅遊再也不是探親游、觀光游的格局，雖然這種傳統的旅遊產品還是很受人歡迎，但是隨著市場的需求和消費者行為變化，人們注重的是旅遊產品的趣味性、娛樂性、參與性，休閑度假旅遊產品、商務旅遊產品、生態旅遊產品將會越來越受人們的關注。據歐洲《旅遊情報》對歐洲17國的調查，近年來歐洲商務旅遊占出境旅遊市場份額的16％，隨著中國加入WTO，其中我國出境旅遊的形式將可能與西方國家一樣，以商務旅遊為主。
從近期來看，出境旅遊將以近距離為主，主要是新、馬、泰。因為東南亞是最早的中國公民開放的旅遊勝地，人們對東南亞了解的比較多，不少為第一次出國游的首選之地。而且主要是價格方面比較優惠，就我國的消費水平而言容易接受。從長期上看，出境旅遊目的地將越來越多，隨著我國出境游形成一定規模，出境人數迅猛增加，越來越多的國家期望中國政府批准其國家成為公民出境旅遊的目的地，以繁榮該國經濟。目前，已經表示願意成為我國公民出境游目的地但尚未實現的國家有：亞洲的朝鮮、印尼、斯里蘭卡、印度、土耳其、伊朗，非洲的埃及、南非，拉美的古巴，北美的加拿大，歐洲的瑞士、芬蘭、希臘、法國、德國、奧地利等，他們瞄準了中國人日漸鼓漲的錢袋，對中國出國旅遊消費的實力充滿信心。在以後的幾年裡，將有更多的國家與中國簽訂協議，中國出境游的目的地將會逐漸的增多。
在出境的遊客中散客將會大幅度的增加，在出境的時間方面、消費方面將會隨著增加。在出境旅遊市場發達的國家，出境旅遊者多數是散客。我國因公出境所佔的比例還很大，而這些因公出境旅遊大都是以團體形式。目前，我國出境旅遊的時間方面、消費方面都比其它發達國家的出境旅遊時間、消費方面來得少。

資料來源：《旅遊管理》2002年第5期 作者：荊州師范學院經管系 肖建成 任江明

⑨ 如何提高出境旅遊者的外出形象

一些人在旅遊活動中存在的諸多陋習，使國內景點成了「垃圾場」，到國外被人「另眼相看」，不但與有著數千年傳統文化的中華文明相背離，也有損中國在國際上的整體形象，因此，有必要採取一系列的教育教化措施，來提高我國公民的外出形象。關鍵詞：出境旅遊；旅遊者；外出；形象 我國作為「禮儀之邦」，歷來為世界各國所公認。不少外國人也有這樣的抽象概念。中國人符合文明的言行舉止，就成為一種「禮儀之邦」的經驗證實因素，不斷使「禮儀之邦」在他們那裡從抽象變得越來越具體、越來越正面。相反，一些中國人的不文明行為，則成為一種「禮儀之邦」的切身證偽因素，不斷使「禮儀之邦」從抽象變得越來越模糊、越來越負面，甚至變成一種具有諷刺意味的東西。 近些年來，我國旅遊業的發展蒸蒸日上，隨著旅遊業成為我國第三產業的支柱產業，成為我國國民經濟新一輪的增長點，我國出境旅遊者的形象就代表著我們華夏民族的形象。毋庸諱言，由於種種原因，不少外國人也對中國人、中國存在種種誤解和偏見。中國人符合文明的言行舉止，就成為一種消除誤解和偏見的正面因素，反之，則會成為一種加深誤解和偏見的負面因素。一、我國旅遊者在外出旅遊過程中出現的不文明行為（一）公德缺失 我國公民作為出境旅遊者，在外出的過程中，缺乏公眾意識，如在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所不守秩序高聲接打電話、呼朋喚友、插隊、猜拳行令、扎堆吵鬧；無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊擔胸，把褲腿卷到膝蓋以上、蹺「二郎腿」，酒足飯飽後毫不掩飾地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻；說話臟字連篇，舉止粗魯蠻橫，遇到糾紛或不順心的事大發脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養；不消費卻長時間占據消費區域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品等。自認為習慣所為，無傷大雅，誰也管不著，但這種不講社會公德的行為，置周邊他人於不顧，有損自己，也「傷」及他人，在某些情況下，也有失國人的尊嚴。（二）違章違規 跨出國門，還有大量旅遊者在知名景區隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擇鼻涕、吐口香糖,上廁所不沖水,不講衛生隨意刻畫、攀折花木、越位游覽、違章野炊露營、隨意給動物餵食等。甚至涉足色情場所、參加賭博活動。不顧景區提示、導游提醒，明明有禁令，卻置若罔聞，我行我素，此種不文明行為當為突出，影響較壞，破壞較大。待人如待己，我國不少古物嚴禁拍照，因照相機閃光燈會對文物表面造成損壞，國外亦如此，可一些遊客仍然偷偷甚至明目張膽拍照留念，極大地降低了我們禮儀之邦的形象。（三） 「入鄉不隨俗」 遊客游覽過程中在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；不尊重旅遊地的習俗、觸犯宗教禁忌；出國後不了解境外文化，甚至了解一些也不放在心上。如在中國，看到可愛的小孩喜歡贊美幾句甚至撫摸一下頭部，但在泰國，除和尚外任何人不能撫摸他人頭部，也忌諱他人贊美自己的嬰兒，據說這會引起惡鬼對嬰兒的注意。作為國際旅遊，這種「入鄉不能隨俗」的不文明旅遊行為容易誤導外國人對我國文化的理解和認識，很容易使外國人對我國的形象作出消極、歪曲的評價。二、我國旅遊者不文明行為的根源 不文明旅遊行為的廣泛存在，既跟旅遊活動自身的某些特性有關，也跟現階段我國旅遊者素質普遍較低，而旅遊消費教育管理又長期滯後有關。具體來講，不文明行為現象復雜，呈現多因，旅遊者、環境、管理方均有「責任」。（一）文明程度不夠 旅遊活動作為一種獨特的生活方式，最明顯的特徵在於異地性和暫時性，這一特徵在旅遊者行為上則表現為道德感弱化、責任約束鬆弛、佔有意識外顯等特點。「旅遊者—無姓名—無責任」的結合，容易形成「拋棄旅遊恥辱」的傾向。旅遊者隨意丟棄廢棄物、亂刻亂畫、隨意採摘等行為多源於此。旅遊者文明程度不夠，認為可以不拘小節；外出旅遊是休閑，凡事不必認真；不懂得只有尊重別人，才能得到別人的尊重……。在這種「模糊」心理驅使下一旦空間置換，便極易放鬆、暴露自己。一些旅遊者國內國外「判若兩人」，國內還能注意形象，但走出國門，便出言不遜，行為不雅，甚至違法亂紀，關鍵在於文明程度不夠，修養不到家，不能做到「慎獨」。（二）與客觀環境有關 有些不文明行為是旅遊者「自願」，如隨地吐痰、亂扔廢棄物，完全是個文明程度不夠所致。但類似於過馬路不走斑馬線，不看紅綠燈，這些行為則在很大程度上是由於客觀環境造成的，此時稍微缺乏自覺性，便很容易促成不文明行為的出現。如國內交通人多車多，尤其是上下班擁堵高峰期，許多人擔心影響上班不得不「明知故犯」，一次「僥幸」成功，助長了更多次數「僥幸」的發生，結果養成了習慣。如果交通便利，秩序井然，恐怕就不會有人擔心誤點而產生毫無意義的「闖紅燈」想法。（三）管理不善造成 我國旅遊產業的發展尚不成熟，景區管理尚需完善，行業運作尚需規范。入境、國內、出境三大旅遊市場中，出境游起步晚、發展猛，政府、業界對這一與我國經濟發展並不協調的「火熱」現象准備不足，被動適應，不能及時出台有關規章，管理缺乏針對性、有效性。景區設施不足，服務不周，導致旅遊者「非自願」違規，如垃圾桶間隔較遠，廁所指向不明，衛生打掃不及時，容易使旅遊者產生「不合作」心理，做出不文明行為。加之誠信機制缺乏，旅遊者處處提防導遊人員「欺客」、「宰客」，無暇顧及不良習慣；領隊勞動強度太大，未能盡到提醒告知的義務。這些因管理服務不到位都容易在旅遊者身上體現出來。（四）文化習俗差異而致 有些不懂禮儀、違章違規、破壞習俗、觸犯禁忌等不文明行為，固然與遊客缺乏文化涵養、旅遊常識及旅遊規范意識等因素相關，但很大程度是由於地域、國度文化習俗的差異造成的。雲南等少數民族地區，常見山坡、路邊或城市中建有許多石頭砌的「馬王堆」，用於指示方向或象徵吉慶，有的遊客便感覺不倫不類，有失環境自然，類似這種行為當地是很忌諱的。外國人對中國人詢問年齡、收入、婚否頗為反感，其實對中國人來說則是一種客氣；請人吃飯不停勸吃，本是國人的熱情，卻讓外國人受不了。文化習俗不同，旅行知識缺乏，入鄉不能隨俗也就在所難免。三、提升我國出境旅遊者素質的幾點建議 提升我國出境公民旅遊文明素質，需要相關管理部門、教育部門、景區、旅行社以及每位遊客的共同努力。固有的景觀是不變的，但公民旅遊素質的養成是可以培育的。優美的景區、文明的遊客，才能真正形成旅遊文明的亮麗風景。（一）要加強教育引導 教育是提高人們思想覺悟、文化水平和道德水平最重要的方式方法，要教育人們「先做人、再做事」，傳統的道德觀不能丟。一要強化思想認識，增強遊客「形象感」。通過短期培訓、旅行告知、發放資料等形式，使遊客深刻認識到個人形象在出遊中的重要性。在國內是代表省、市的「地域大使」，在國外則擔負著中國和中國人「形象大使」的角色，一言一行，皆為他國評判中國的直接依據，當慎之又慎。二要推進道德認知，提高遊客對道德規范的知曉率。要把培養和樹立正確的道德觀，作為道德建設的基礎性工程，長流水、不斷線，採取新聞宣傳、知識競賽、舉辦事跡報告會等多種形式，進行大張旗鼓的宣傳教育，引導人們形成正確的道德觀念，進行正確的道德判斷。充分利用社會資源，通過多種渠道，對國人加強關於國際禮儀方面的教育宣傳，首先從國內旅遊抓起，形成文明旅遊的新風尚。（二）要注重優化環境 環境育人，環境約束人。置身於良好的環境，公民的環境意識、衛生意識、文明意識就會得到提高，不良陋習也會得到約束而不隨意放縱。優化環境要以推進道德養成為切入點，大處著眼小處著手，通過深入開展「文明城市、文明景區、文明旅遊」等創建活動，引導公民革除各種旅遊陋習，培養文明、健康、科學的生活方式。針對一些人社會公德意識淡薄，不文明、不禮貌問題，強調公民要做到「三管六不」，即管住自己的口：不隨地吐痰、不口出臟言；管住自己的手：不亂扔雜物、不亂貼亂畫；管住自己的腿：不亂穿馬路、不踐踏花草。同時要大力推廣先進典型，見賢思齊，擇善而從，是中華民族的傳統美德，也是人們進行自我修養，追求更高道德境界的重要途徑。用先進典型的事跡和精神宣傳群眾、教育群眾，更具說服力、感染力和號召力。去年導游英模文花枝先進事跡的廣泛宣傳，對提高旅遊從業人員道德素質，弘揚旅遊行風正氣起到了重要的推動作用。我們生逢英模輩出的時代。只要牢牢把握時代要求，遵循宣傳規律，講究科學方法，就一定能使典型宣傳在提升公民旅遊文明素質工程發揮更大作用。（三）要建立長效機制 目前存在的很多旅遊不文明行為，正是長效機制缺乏所致。一方面，要加大告知的力度，告知的前提是要盡快出台具體的出遊規范，應充分借鑒國外這方面的經驗，如美國旅行商協會制定的《生態旅遊十戒》、加州制定的《旅遊者倫理規范》等，在此基礎上，制定出科學的《中國公民出境旅遊行為指南》和《中國公民國內旅遊行為公約》，使遊客出遊管理有規范，行為有依據。旅行社要搞好行前的文明禮儀培訓，遊客報名後必須參加，培訓結束後現場進行文字考核，直至合格為止。另一方面，要措施有力，嚴格執法，有些陋習單靠教育是不能改變的，必須有罰款和硬性的制裁。對有令不行、有禁不止、多次「犯規」的遊客給予處罰，有效制裁遊客在景區及公共場所的不文明行為。不能因為乃小事一樁而熟視無睹，對小事不重視，必然會出大事；對小錯不糾正，必然會出大錯。我國公民的文明素質之差所體現的就是點點滴滴小事的匯集之中。新加坡、韓國對不文明行為的懲罰幫助國民形成了良好習慣，值得借鑒。特別是旅遊行政部門要加強對擁有出境旅遊經營權的旅行社的管理和指導，其舉報中心應增加境外游文明禮儀事件處理功能，凡經查實，對屢屢造成不良影響的領隊和組團社要進行批評教育和責令整改。 通過提升國人旅遊素質，繼而提高全體公民的文明素養，這是一個很好的契機。中國擁有上下五千年的文明，身為泱泱大國禮儀之邦的一員，我們要謹記那千年文明的積淀，為我們的祖國增添一抹光輝的榮耀。