檢察機關開展社區矯正法宣傳

『壹』 如何規范開展社區矯正社會調查評估

1、在立法上確立調查評估制度，制定調查評估辦法。通過《刑事訴訟法》的修改或制定《社區矯正法》等形式，將該項制度納入法律規定。用法律形式規定該制度的具體內容、啟動程序、調查主體、調查時限、適用范圍、法律效力等，使該制度更具合法性和可操作性。在此基礎上，制定一套行之有效的社區矯正前社會調查評估辦法，完善社區矯正制度，避免調查評估中的漏洞、隨意性和不嚴謹性，使調查評估工作走上法制化、規范化、制度化軌道。2、加大調查評估工作的社會宣傳力度。社區矯正前調查評估工作面廣量大，需要全社會的積極參與和支持。因此，要通過正面宣傳，引導社會各界全方位了解和支持社區矯正工作和適用社區矯正前調查評估工作。通過宣傳，打消群眾對被告人或罪犯調查的顧慮，讓他們熟悉依法作證是每個公民的義務，自覺地向調查人員全面地反映被調查評估對象的真實情況，使調查評估客觀真實，為人民法院對被告人或罪犯的准確裁量刑，為社區矯正機構對社區服刑罪犯進行科學矯正提供有效的依據。3、統一文書格式，規范調查評估的時間、范圍、內容。調查評估相關文書屬於法律文書，應當對社會調查評估相關文書進行格式統一、內容統一，使調查評估內容更具體、更具有可操作性。

一是明確時間，提高評估工作的及時性和有效性。人民法院或監獄要進一步簡化有關文書的傳遞和審批程序，盡可能的提前發放評估委託函，社區矯正機構要通過快捷的方法傳遞法律文書和工作指令，減少上下傳遞行程。

二是明確調查評估范圍，確保評估工作質量。對被告人或罪犯實施社會調查評估必須從轄區派出所民警、村（社區）、原工作單位，所在村村民、受害人家屬等幾個方面進行調查，戶籍地和居住地不一致的以經常居住地相關單位調查為准，減少評估工作的片面性，提高評估的可靠性。

三是明確評估內容，體現評估調查報告的嚴肅性和規范性。調查評估可使用制式表格，如：《社區調查移送表》、《被告人家庭情況調查表》、《被告人地區情況調查表》等制式表格，內容可包括被告人的成長經歷、家庭情況、社會交往、性格特點、平時表現、犯罪原因、需說明的問題以及可能採取的幫教措施，體現評估報告的嚴肅性、規范性。

4、擴展調查評估方式方法，力求調查廣泛深入。在實地調查時，應做到廣泛、深入。在現有司法所自身力量比較薄弱、社區矯正工作機構還不完善的情況下，可藉助基層群眾組織如村（居）民委員會的力量，全面掌握對象情況。對調查收集的意見，要統一整理、綜合評估，並經集體研究形成結論性意見，上級司法行政機關也要加強審核、進行把關，杜絕調查人員一人下結論的現象。對影響較大的案件，必要時可以組織擬適用社區矯正對象所在社區居民召開聽證會或征詢專家意見。要注意最大限度地保護被告人或罪犯的隱私，減少和防止被告人、罪犯或監護人的對立情緒產生，達到信息獲取快捷、准確之目的。調查中力求減小影響面，避免大張旗鼓，全力控制社會負面因素對被告人或罪犯今後工作生活造成的影響。對未成年被告人或罪犯要做好與監護人、就讀（就業）學校（單位）的銜接工作，減少這些調查環節中的排斥性和負面影響。 5、提高調查評估工作成果的效力。人民法院在庭審中，在堅持依法審理原則的基礎上，要認真分析參考社區矯正機構作出的報告建議，不能將調查評估僅作為適用社區矯正的被告人或罪犯案件審理過程中的一項機械性程序，並流於形式。即使社區矯正機構作出的報告建議與法院庭審可能作出的判決相悖，法院也應該對審前調查報告中作出的建議進行斟酌，在認真分析利弊，充分考慮監外執行可能達成的效果上合法採納，避免發生先決定後評估的現象。這樣調查評估的法律性、嚴肅性、必要性才能得到維護。6、強化責任意識，落實調查評估的執法責任。社區矯正工作必須牢固樹立「責任第一」的意識。實行目標管理，通過制定《社區矯正社會調查評估工作制度》，設定既符合法定許可權，又符合實際需要的目標管理責任制，對社區矯正社會調查評估工作進行目標管理。目標管理責任制確定後，細化工作規程、質量、時限和標准，並將責任落實到每個案件，具體到每個人，定案定責。完善考核措施，對於出現問題的案件，實行責任倒查，輕則與評先樹優、年終福利待遇掛鉤，重則移送檢察機關，追究刑事責任。7、嚴格落實「迴避制度」和「雙人調查制度」。調查評估工作人員與案件當事人或案件處理結果有利害關系的，應予迴避。為了確保調查的完整性、安全性、嚴肅性，社區矯正機構開展調查評估時要嚴格遵守由兩人進行調查，禁止出現一人代辦調查的現象。8、完善部門協作機制，加大社區矯正工作投入。基層社區矯正工作人員、裝備、經費的匱乏是困擾社區矯正工作深入開展的瓶頸問題，上級業務部門應加大對社區矯正工作的投入力度，以實施《社區矯正實施辦法》為契機，積極爭取當地黨委、政府重視和支持，進一步加強與人民法院、人民檢察院和公安機關的配合協作,及時解決社區矯正工作面臨的問題,爭取社會各有關方面對社區矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區矯正工作，推動社區矯正工作穩步深入發展。

『貳』 最高法院、最高檢察院的《關於開展社區矯正工作的通知》屬於司法解釋嗎

不是，是部門規章，看文號就知道了。

『叄』 2.根據《社區矯正法》,結合自身實際,談談如何參加教育學習

通過設立社區矯正法學習宣傳月，開展專題宣講和先進典型評選活動等內容。

重點加強刑罰執行機關、社區矯正參與單位和社區矯正對象的學習宣傳；通過設立社區矯正法學習宣傳月，開展專題宣講和先進典型評選活動，以及發揮法治宣傳文化品牌作用。

發揮社區矯正中心宣傳陣地作用，以及充分運用傳統媒體優勢和新媒體平台作用，開展線上線下宣傳活動，擴大社區矯正工作的宣傳面、影響面，提升社會效果；認真做好日常學習宣傳，將學習宣傳社區矯正法列入年度普法和「法律明白人」培訓內容，加強理論課題研究，營造濃厚宣傳氛圍。

(3)檢察機關開展社區矯正法宣傳擴展閱讀：

《社區矯正法》學習的相關要求規定：

1、社區矯正對象的居住地、經常居住地無法確定或者不適宜執行社區矯正的，社區矯正決定機關應當根據有利於社區矯正對象接受矯正、更好地融入社會的原則，確定執行地。

2、社區矯正機構應當根據裁判內容和社區矯正對象的性別、年齡、心理特點、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節、悔罪表現等情況，制定有針對性的矯正方案，實現分類管理、個別化矯正。矯正方案應當根據社區矯正對象的表現等情況相應調整。

3、根據需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區矯正對象的監護人、家庭成員，所在單位或者就讀學校的人員以及社會工作者、志願者等組成。社區矯正對象為女性的，矯正小組中應有女性成員。

『肆』 檢察機關如何做好新聞宣傳工作

A 基層檢察院如何做好檢察宣傳工作

檢察宣傳工作是檢察機關思想政治工作的重要組成部分，是全面展示檢察機關和檢察人員「立檢為公、執法為民」形象的陣地；是宣揚檢察工作主題，推動檢察機關充分發揮檢察職能的有力武器；是檢察機關弘揚時代精神，與時俱進，發展和完善中國特色社會主義檢察制度重要的輿論保障和智力支持；是實行檢務公開，開展法制宣傳的窗口；也是檢察機關面向社會，取得黨委、人大、政府、政協以及人民群眾理解、支持的紐帶和橋梁。檢察宣傳工作具有如此重要的地位，但各級檢察院在具體進行檢察宣傳時，由於種種原因，經常出現宣傳工作進展不大、水平不高、力度不強等現象，在基層檢察院表現尤為突出。這些問題如不認真對待、及時解決，不但會制約檢察宣傳工作自身發展，亦會影響檢察機關整體工作的推進。

一、基層檢察院宣傳工作中存在的問題和不足

（一）是宣傳意識不強。檢察工作是否真正實現了法律價值和社會價值，很大程度上取決於法律宣傳、個案宣傳、隊伍宣傳。但是，由於「業務本位」思想作祟，基層院部分幹警認為宣傳工作只是辦案工作的「副產品」和「衍生物」，有「重辦案、輕宣傳」的思想，忽視了檢察宣傳與檢察業務的統一性，對檢察宣傳工作敷衍了事，消極應付目標考評，在撰寫宣傳材料時，有隻求數量、不講質量的情況，導致宣傳質量不高，宣傳文章出彩不多。

（二）是宣傳力量較弱。基層院的主要宣傳力量往往集中在少數幹警身上，而且很少有專職檢察宣傳人員，都是從其他科室抽調的有一定文字功底的幹警擔任，並且未受過系統的培訓或學習，自身寫作水平尚有待提高，遇到大型宣傳報道及調研任務，往往力不從心。要想真正做到及時、全面地報道檢察隊伍建設和檢察業務工作，必須加大檢察宣傳隊伍提高宣傳水平及能力。

（三）是宣傳方法單一。基層院宣傳報道大多是以文字宣傳為主，電視宣傳為輔。由於時間、條件所限，進行網路宣傳，利用互聯網展示檢察機關風采，尚處於起步嘗試階段，專題宣傳和陣地宣傳也未形成有效規模。根據檢察工作發展的需要，各個階段均有不同的工作重點和宣傳重點，在實際工作中雖然也圍繞這些重點進行宣傳，但仍停留在就事論事的現象報道，未能有效開展全方位、多角度、廣鏡頭的立體性、深刻性的專題宣傳，致使檢察業務工作和檢察隊伍建設不能向社會及時、全面、廣泛的進行報道宣傳。

二、加強檢察宣傳工作的對策建議

（一）是提高認識，增強宣傳能力。檢察宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是檢察工作的重要組成部分。做好檢察宣傳工作，對推進依法治國、促進檢察改革和隊伍建設、改進檢察工作和樹立檢察機關良好形象具有重要作用。但是，現在還有一些幹警對宣傳工作的任務作用認識不足，總認為我們是業務機關，把業務搞上去，把隊伍管理好就行了，對檢察宣傳工作的認識不到位，檢察宣傳工作的積極性不高。因此要通過各種形式提高幹警尤其是中層幹部對宣傳工作重要性的認識。

（二）是圍繞中心，營造濃厚氛圍。檢察宣傳工作，要緊緊圍繞辦案實際，以個案、類案以及專門性問題展開宣傳，多開展一些有組織有意義的宣傳活動，避免和防止出現重復宣傳，切實提高宣傳的質量和水平。一是要將檢察機關工作的「重點」與地方黨委政府的中心工作相結合。二是要抓住工作的「亮點」。三是要關注群眾議論的「熱點」。四是要瞄準事關社會穩定的「焦點」。

（三）是把握規律，增強宣傳效果。一方面是確立新思路，開辟多渠道。基層院的宣傳工作，是以文字宣傳為主，以電台、電視聲像宣傳為輔開展的。現在的報刊雜志多，尤其是網路發展迅猛，基層院要及時調整工作思路，充分利用各種媒體。可以在原來的基礎上，再增加兩個「翅膀」，把平面媒體和網路利用起來。投稿范圍以地市級媒體為立足點，以省級以上媒體為主攻點，力求在宣傳數量上有新突破，在宣傳質量和效果上上水平。另一方面是採取多形式，佔領多陣地。在發稿方向上，做到各種媒體一齊上，各個板面一齊上；在稿件形式上，文章和圖片一齊上，新聞和言論一齊上，廣播與電視一齊上，常規宣傳和網路宣傳一起上。同時要更多地利用現代媒體，不斷增強互聯網站登載檢察新聞信息和發布理論文章的數量，提高檢察宣傳的時效性，擴大檢察宣傳的社會影響力。再就是加強與新聞媒體的聯系與合作。宣傳主管部門要經常與當地主要媒體、甚至國內一些媒體的交流與合作，加強聯系，增進友誼，獲取指導，爭取使他們多採用稿件，使檢察機關獲得更多的合作夥伴，更廣泛的工作宣傳。

（四）是提高素質，建設專干隊伍。檢察宣傳工作有它的特殊性，僅靠院領導思想上重視還不夠，僅有物質上的獎勵與精神上的鼓勵也不夠。要推進宣傳工作，還必須具有熱心並擅長做宣傳工作的人，有一支高素質的宣傳工作隊伍。（1）是各部門都要落實宣傳工作人員，任務落實到人頭上。（2）是要加強培訓，尤其是在兼職人員多的情況下，他們更需要掌握更多的知識，需要更高的宣傳工作能力與水平，以利於他們更好地開展工作。（3）是要多一些關心愛護，領導對專兼職宣傳人員，要在政治上多關心愛護，在工作上多支持體諒，在生活上多關注身體健康和家庭困難，為他們創造一個良好的工作生活環境。（4）是要教育宣傳人員顧全大局，加強自我修養，不斷增強大局意識，增強使命感和責任感，淡泊名利，始終保持奮發有為的精神狀態。

三、做好檢察宣傳工作需要正確處理幾對矛盾

（一）正確處理檢察工作創新發展與宣傳方式過於傳統的矛盾

檢察業務工作及檢察隊伍建設在不斷創新發展，傳統的檢察宣傳模式已不能適應檢察工作發展，需要檢察宣傳人員解放思想，客服就宣傳講宣傳、重數量輕質量、重形式輕效果的傾向，把宣傳工作植根於豐富多彩的檢察實踐，多角度、全方位地反映檢察工作和取得的成果，確保檢察業務工作與宣傳工作良性互動，相互促進；要在繼承傳統的基礎上，大膽創新，廣泛運用多種手段開展檢察宣傳工作，拓展檢察宣傳陣地，擴大檢察宣傳的覆蓋面；要以豐富生動的語言、喜聞樂見的形式、朴實無華的文風，報道那些內容實在、新聞性強、真實感人、可學可敬得人和事，增強報道的可讀性，增強宣傳對象的影響力、感染力。

（二）正確處理檢察宣傳工作與群眾期待不相適應的矛盾

近年來，雖然基層院加強了與新聞媒體的溝通合作，加大了對外宣傳力度，組織開展了集中報道、送法宣傳等活動，但與人民群眾日益增強的法治意識、更高要求、更多期待還不相適應，影響了人民群眾對檢察機關、檢察工作的了解和認識。基層院領導和宣傳人員要從思想上根除檢察機關是「強勢機關」的認識，讓檢察工作不再神秘，以開放的姿態面向社會、面向人民群眾，在嚴格執行檢察宣傳制度規定，嚴格執行檢察宣傳紀律的基礎上，通過召開新聞發布會、集中采訪、專題采訪等渠道和方式，廣泛宣傳檢察工作，宣傳檢察機關和檢察幹警，達到引導群眾正確認識、有效監督檢察工作。充分信任、真誠關心和支持檢察工作的目的。

（三）正確處理新興媒體快速發展與檢察宣傳應對不足的矛盾

互聯網作為新興傳播媒介，它的飛速發展，對世界經濟、政治、社會、文化的發展產生了巨大的推動作用。互聯網具有即時、多元、互動及傳播快、覆蓋廣、影響大、難控制等特點，其影響力已超過了報紙、廣播、電視等媒體。檢察工作和檢察人員發生的敏感問題，一旦上網，很容易引起網民的高度關注甚至炒作，對檢察隊伍形象的影響將產生快速放大反應和連鎖反映。為完善對涉檢網路輿情的應對、處置和引導措施，各檢察院都建立了網評員，開展網路宣傳和網評工作。但是，由於組建時間短、人員數量少，掌握網路規律、應對網路輿情的能力還較弱，與快速有效應對網路輿情的要求還存在很大差距。檢察院領導要高度重視網路宣傳工作和涉檢網路輿情的應對，加強網路輿情引導能力建設，加強網路宣傳硬體保障。網評員要加強網路規律的研究，積極參加網路評論，努力將佔先機，把握話語權，贏得主動權，為檢察工作科學創新發展營造良好的網路輿論環境。

（四）正確處理宣傳檢察改革與促進檢察工作創新發展的矛盾

檢察事業的創新發展，根本出路在於深化檢察改革。檢察宣傳工作必須適應新形勢、迎接新挑戰、探索新路子，把工作的著眼點放到促進檢察工作、實現檢察事業創新發展的大局上來，以高度的熱情關注檢察改革，積極穩妥地宣傳本地區、本單位檢察改革的成效。對與高檢院牽頭的司法改革任務並取得改革成效的要大力宣傳，對仍處於是眼界頓，尚未產生明顯成效，沒有得到上級院批準的，在宣傳上要慎重，特別要防止為片面追求宣傳效果，向媒體提供不成熟的改革方案、改革「成果」的錯誤做法。檢察院宣傳部門和宣傳幹警要有政策觀念和大局意識，在檢察改革的宣傳上，只能幫忙，不能添亂。

『伍』 如何開展社區矯正檢察監督工作總結

社區矯正法律監督中存在的上述問題,既有法律規定不完善等立法層面的原因,也有實際操作層面的原因;既有檢察機關自身的原因,也有其他社區矯正參與參與部門配合不夠的原因,要使社區矯正工作發揮應有的作用,應在具體實踐中進一步完善。
(一)明確監督任務和工作職責,找准監督切入點
要做好社區矯正中檢察監督的工作,當務之急是明確監督的任務和職責,找准檢察監督工作的切入點,按照《關於加強和規范監外執行工作的意見》、《人民檢察院監外執行檢察辦法》等要求,結合社區矯正工作的特殊性和實踐中的新情況,做到社區矯正中檢察監督既符合原則性又體現靈活性。
(二)繼續完善社區矯正檢察監督制度的相關規定
1、完善異地人民法院判決執行時有關法律文書和罪犯的具體交接問題,跨地區的如何及時交付、如何進行有效及時的監督。
2、完善司法行政機關以及基層司法所的執法依據和權利,授權有利於社區矯正的相關強制處罰措施,使得檢察機關的監督工作更加有力,檢察機關才能在社區矯正工作中找准監督目標,分清責任。
3、明確社區矯正活動中參與者的權利義務。
①明確規定社區矯正對象享有的權利和應履行的義務,並明確違反相關規定和不履行義務須承擔的後果等。通過明確權利和義務,避免因社區矯正工作人員的好惡代替客觀評價,保障社區矯正對象的合法權利不受侵犯,並對那些違犯監管秩序不履行義務的社區矯正對象,要根據相關規定嚴厲打擊和懲處。
②督促司法行政機關充分利用社區矯正小組在社區矯正活動中的作用,完善社區矯正責任書的責任追究制度,對所有參與單位、團體和個人的職責和任務進行明確規定,以及對不履行職責的單位、團體和個人的處罰措施的明確規定等。
③明確建立社區矯正對象的立功減刑制度、談話制度、回訪制度、救濟制度、矯正對象的控告申訴制度等可操作性的矯正考察評價體系,使檢察監督工作做到實處,做出成效。
(三)提高檢察機關監督的科學性和權威性
當檢察機關在檢查社區矯正活動中,發現問題或存在違法情形時,發出糾正違法通知書或檢察建議書後,被監督機關既不提出異議,也不執行、不整改,不能有效地解決所存在的違法問題。檢察建議書和糾正違法通知書的權威性和操作性並不強。因此,強化糾正違法通知書和檢察建議書應有的執行力顯的優為重要,在今後的相關規定中應明確檢察機關製作的糾正違法通知書的法律效力,在被監督對象不在限定的時限內糾正違法並將糾正情況反饋給檢察機關的情況下,檢察機關具有相應的違法處置權,保障檢察機關的監督權落到實處。
(四)完善社區矯正檢察監督保障工作
檢察機關要實現對社區矯正工作的依法監督就必須滲透到適用非監禁刑的各個步驟和程序中去,包括刑罰確定過程的監督、執行過程的監督、執行後的監督,保證判、交、送、接、幫、罰等各執法環節實現無縫銜接,進行全程監督。並在監所部門體制下設立社區矯正法律監督機構,作為社區矯正檢察監督的一種探索和選擇,這樣更有利於保證檢察機關刑罰執行監督的一體化。還應對檢察人員進行有關社區矯正法律法規的學習和培訓,提高檢察監督能力;同時注重建立與公安機關、司法行政機關等部門的信息網路共享機制,構建統一信息平台,推進檢察監督,實現對社區矯正的動態監督。
(五)積極探索新形勢下的監督方法
當前,檢察機關要以新刑訴法為依據,改變目前事後監督的機制,主動做到事前監督、事中監督、事後監督「三個同步」,拓寬監督范圍,採取切實有效的措施,加強對暫予監外執行全過程和各環節的監督,進一步增強監督的實效性。檢察機關可以通過在訴訟階段提出量刑建議試點,將有條件適用非監禁刑的案件盡量適用非監禁刑,從而保證審判機關判決非監禁刑的合法性與合理性;檢察機關應當對假釋和暫予監外執行活動進行監督,建立審查機制,通過查閱案件材料、審查罪犯病歷資料和傷殘鑒定,向在押人員及醫務人員了解情況等措施,審查暫予監外執行的實體和程序合法性,防止違法假釋、暫予監外執行情況的發生,保證司法資源的合理利用。同時,還要加大查處執行和監管環節職務犯罪的力度,擴大監督成效,增強監督權威,完善社區矯正法律監督機制,制定與刑事訴訟法相配套的實施細則。
社區矯正在我國是一個新生事物,檢察機關對社區矯正工作開展法律監督是正常而且非常必要的,雖然在開展監督的過程中遇到了諸多困難,但隨著社區矯正工作的不斷深入,社區矯正相關法律、法規、制度的修改和完善,更具科學化、人性化的中國特色社區矯正制度必將形成,社區矯正檢察監督工作會取得更好的效果。

『陸』 社區矯正實施辦法 宣傳掛圖

看似還沒出版吧

『柒』 刑事執行檢察工作中如何開展社區矯正工作的最新相關信息

人民檢察院對社區矯正工作實施監督，根據《社區矯正實施辦法》第三十七條人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律和本辦法規定的,可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執行機關和執行機關應當及時糾正、整改,並將有關情況告知人民檢察院。
第三十八條在實施社區矯正過程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為的,依法給予相應處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十九條各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強對社區矯正工作的組織領導,健全工作機制,明確工作機構,配備工作人員,落實工作經費,保障社區矯正工作的順利開展。

『捌』 檢察機關如何監督社區矯正機構對禁止令的執行

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關負責人就《關於對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定（試行）》答記者問

《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑法修正案（八）》）新增了有關對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院可以根據犯罪情況，同時禁止其在管制執行期間、緩刑考驗期限內「從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人」的規定。為確保禁止令這項新制度得到正確適用和執行，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布了《關於對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定（試行）》（以下簡稱《規定》），自5月1日起施行。為幫助廣大辦案人員和社會公眾進一步正確理解《規定》的精神和內容，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

問：出台《規定》的背景與目的是什麼？

答：為加強對管制犯、緩刑犯的監管，促進犯罪分子教育矯正，同時有效保護被害人、證人等人員的安全，維護正常社會秩序，《刑法修正案（八）》新增了有關對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規定。但立法的規定相對比較原則，為確保禁止令制度的正確適用，功能的充分發揮，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部經深入研究，廣泛徵求意見，聯合出台了《規定》，對在理解和適用禁止令制度過程中需要進一步明確的有關問題作了較為全面、明確的規定。

禁止令制度是我國刑罰制度的一個重要創新。依法正確適用禁止令，切實保障和強化管制、緩刑的適用效果，對於進一步切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步充分發揮非監禁性刑罰在避免交叉感染、節約司法資源等方面的積極、重要、獨特功能，進一步推動社區矯正工作的深入開展，具有十分重要的意義。各級人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政機關要從全面實施國家法律、切實維護法制權威、有效懲治預防犯罪、確保社會穩定和諧的高度，認真做好《規定》的學習宣傳工作，確保廣大辦案人員都能夠充分認識《規定》出台的重要意義，深刻把握《規定》相關內容的精神實質，確保禁止令制度得到正確適用。

問：《規定》的主要內容有哪些？

答：《規定》共十三個條文，主要規定了如下幾個方面的內容：一是關於宣告禁止令的條件和確定禁止令具體內容的原則方法。即在何種情況下可以對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子宣告禁止令、具體宣告何種禁止令。二是禁止令的具體內容，即明確了禁止「從事特定活動」、「進入特定區域、場所」、「接觸特定的人」的常見具體情形。三是禁止令的期限、裁量建議、裁判文書、執行機關、執行監督、違反禁止令的法律後果、變更程序等相關問題。

問：理解和執行《規定》，需要著重注意把握哪些問題？

答：理解和執行《規定》，需要著重注意把握以下幾個問題：

一是准確把握禁止令的性質。禁止令不是一種新的刑罰，而是對管制犯、緩刑犯具體執行監管措施的革新。2011年4月30日以前犯罪，被判處管制或者宣告緩刑，人民法院根據犯罪情況，認為確有必要的，可以依據修正後刑法宣告禁止令。

二是依法積極、穩妥地適用非監禁刑及相關的禁止令制度。一方面，隨著禁止令制度的創設，社區矯正工作的進一步深入、規范開展，過去對管制犯、緩刑犯在實際執行中所存在監管乏力乃至缺位問題必將得到有效解決。要適應法律變革和形勢變化，依法加大非監禁刑的適用力度，充分發揮非監禁刑的重要功能。對符合判處管制、適用緩刑條件，但過去因監管原因「不敢」判處、適用的，要依法判處、適用；根據犯罪情況，認為確有必要的，可以同時宣告禁止令。另一方面，考慮到禁止令是一項新制度，尚缺乏充分的實踐經驗。在辦理具體案件過程中，要依據修正後刑法和《規定》的相關規定，穩妥、審慎地決定是否宣告禁止令以及禁止令的具體內容和期限，不能因為禁止令而影響犯罪分子的正常生活以及各項法定權利的行使，影響罪犯的改造和轉化。

三是准確適用《規定》的彈性條款。考慮到禁止令系新設制度，為了更好適應具體案件的復雜情況，《規定》對有關問題的規定還相對比較原則，並設置一些兜底條款。要根據具體案件情況，結合《規定》第一條、第二條對禁止令宣告條件及確定禁止令具體內容原則方法的規定，准確適用相關規定。例如，《規定》第三條第（三）項規定：「利用從事特定生產經營活動實施犯罪的，禁止從事相關經營活動」，如被告人因生產、銷售不符合安全標準的食品被適用緩刑的，根據犯罪情況，可同時作出禁止被告人從事食品生產經營活動的決定；《規定》第五條第（五）項規定「禁止接觸其他可能遭受其侵害、滋擾的人或者可能誘發其再次危害社會的人」，如被告人因非法持有少量毒品被判處管制的，根據犯罪情況，可同時作出禁止被告人接觸吸毒人群或者有毒品犯罪前科的人員的決定，等等。

問：如何准確把握禁止令的適用條件？

答：根據刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規定，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院根據犯罪情況，可以同時作出禁止令，而不是一律必須宣告禁止令。為防止禁止令的不當適用，《規定》第一條對禁止令的宣告條件作了進一步明確，規定「人民法院根據犯罪，認為從促進犯罪分子教育矯正、有效維護社會秩序的需要出發，確有必要禁止其在管制執行期間、緩刑考驗期限內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定人的」，可以依法宣告禁止令。

適用中應注意，從立法精神看，禁止令的主要目的在於強化對犯罪分子的有效監管，促進其教育矯正，防止其再次危害社會。因此，在斟酌是否宣告禁止令時，要根據對犯罪分子的犯罪情況和個人情況的綜合分析，准確判斷其有無再次危害社會的人身危險性，進而作出決定，而不能片面依據其所犯罪行客觀危害的大小決定是否適用禁止令。

問：如何確定禁止令的具體內容？

答：《規定》第二條對確定禁止令具體內容的原則作了規定，第三、四、五條對禁止「從事特定活動」、「進入特定區域、場所」、「接觸特定的人」的具體理解作了進一步明確。適用中應注意把握以下幾點：

一是禁止令應當具有針對性。應當根據犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質、犯罪手段、犯罪後的悔罪表現、個人一貫表現等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關聯程度，有針對性地決定禁止其在管制執行期間、緩刑考驗期限內「從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人」的一項或者幾項內容。例如，犯罪分子是因長期在網吧上網，形成網癮，進而走上犯罪道路的，可作出禁止其進入網吧的決定；如果犯罪分子是因為在夜總會、酒吧沾染惡習實施犯罪的，則可作出禁止其進入夜總會、酒吧的決定；犯罪分子在犯罪前後有滋擾證人行為的，可作出禁止其接觸證人的決定；犯罪分子是在酒後犯罪，且有酗酒習性的，可作出禁止其飲酒的決定，等等。

二是禁止令應當具有可行性。禁止令的內容必須具有可行性，不能根本無從執行，也不能妨害犯罪分子的正常生活。例如，不能作出「禁止進入公共場所」等決定。

三是對於有關法律法規已經明確禁止的內容，不能再通過禁止令的形式予以禁止。例如，根據有關法律規定，任何人均不得吸食毒品，因此，不能作出「禁止吸食毒品」的禁止令；又如，相關法律已經規定，違反道路交通安全法律、法規的規定，發生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，並由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，因此，對因犯相關罪行被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，也不能作出「禁止駕駛機動車」的禁止令。

問：如何把握適用禁止令的裁判文書格式？

答：考慮到禁止令在性質上屬於管制、緩刑的執行監管措施，《規定》第八條明確規定，宣告禁止令的，應當在裁判文書主文部分單獨作為一項予以宣告。對此，要注意把握如下幾點：一是宣告禁止令的，不能在裁判文書之外另行製作禁止令文書，而是應當作為裁判文書主文部分的單獨一項內容，具體表述應採取以下方式：

「一、被告人×××犯××罪，判處……（寫明主刑、附加刑）。（刑期從判決執行之日起計算。判決以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自××××年××月××日起至××××年××月××日止）。

「二、禁止被告人×××在×個月內……（寫明禁止從事的活動、進入的區域、場所、接觸的人）（禁止令期限從判決生效之日起計算）。」

二是宣告禁止令的，裁判文書應當援引相關法律和司法解釋條文，並說明理由。

問：在適用禁止令的過程中，人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關如何分工負責，互相配合，互相制約？

答：人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關分工負責，互相配合，互相制約，以確保《規定》的相關內容落到實處，確保禁止令的正確適用，確保管制、緩刑等非監禁刑的執行效果。

人民法院可以根據犯罪情況，同時禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人。判決生效後，人民法院應當將裁判文書及時送達社區矯正機構，並抄送同級人民檢察院。

人民檢察院在提起公訴時，對可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以同時提出適用禁止令的建議。同時，對社區矯正機構執行禁止令的活動實行監督。發現有違反法律規定的情況，應當通知社區矯正機構糾正。

公安機關在移送審查起訴時，可以根據犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就應否宣告禁止令及宣告何種禁止令，向人民檢察院提出意見。對違反禁止令的管制犯，或者違反禁止令但情節不嚴重的緩刑犯，應當依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規定給予處罰。

司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責禁止令的執行，對被宣告禁止令的犯罪分子依法監督管理。對違反禁止令，情節嚴重的緩刑犯，應當依法提請撤銷緩刑，執行原判刑罰。原作出緩刑裁判的人民法院應當自收到當地社區矯正機構提出的撤銷緩刑建議書之日起一個月內依法作出裁定。人民法院撤銷緩刑的裁定一經作出，立即生效。

『玖』 檢察機關如何推進依法治市工作

一是以推進三項重點工作為抓手，維護社會和諧穩定。
注重抓住影響穩定的突出環節，以「息訴罷訪」為總目標，全力做好涉檢信訪工作。積極開展排查化解重信重訪、案件評查等活動，重點抓好「平安大運」涉檢信訪維穩工作。努力促進社會管理創新，積極參與全省鎮街綜治信訪維穩中心建設，強化刑罰執行監督和社區矯正監督，依法從寬辦理未成年人犯罪案件；堅持法制副校長制度，堅持送法進鄉村、進社區、進校園、進企業、進機關，有計劃地開展普法宣傳教育活動；舉辦「檢察開放日」活動，進一步加強陽光檢務的保障機制建設。
二是以推進反腐倡廉建設為目標，依法查辦和預防職務犯罪。
以源頭防治為目標，加強職務犯罪預防工作。
三是以促進司法公正為目的，加大訴訟監督工作力度。
加強刑罰執行和監管活動監督，對全市監管場所呈報減刑、假釋、暫予監外執行進行了監督，，較好地預防了超期羈押案件的發生。
檢察機關要緊緊圍繞「強化法律監督，維護公平正義」的主題和「加快轉型升級，建設幸福陽江」的主線，更加自覺地服從、服務於市委的中心工作，找准切入點、結合點和著力點，以執法辦案為中心，以開展「三打兩建」和派駐鎮街檢察室兩項工作為重點，夯實基層基礎、隊伍建設、規范管理三大支撐。