宣傳部問責

1. 湖南株洲縣如何問責「葯企偷排湘江」

6月4日，媒體報道了「湖南省株洲縣的一家葯企將超標廢水偷排湘江，當地群眾多次舉報無果」的新聞，引起社會較大關注。報道播出後，株洲縣委縣政府高度重視，責令株洲松本葯業立即停產，對超標偷排的違法行為進行行政處罰，企業涉嫌違法的相關責任人已依法移送公安機關處理。

目前，松本葯業已經停產。此外，株洲縣環保局局長被免職，株洲縣在全縣范圍內深入開展環保問題大排查、大整治行動。湖南省環保廳也對此事件高度重視，要求嚴肅問責，舉一反三。

2. 3·12安徽渦陽遇襲少女被拋屍事件的問責

目前，高公所帶班所長張建飛、處警民警姜中常、協警王瑞璞、高公鎮民政辦負責人周玉珠等4人涉嫌玩忽職守，已被依法刑事拘留，案件在進一步偵查中。
據渦陽縣委宣傳部介紹，該縣已成立案件處理領導小組，組織精幹力量追查傷害該女子的兇手，同時對失職瀆職者依法依紀追究責任，並對公安幹警隊伍進行作風紀律整頓。全力做好受害人的救治工作，救治費用由縣統籌解決。
3月20日，渦陽縣對相關領導作出處理，給予應負直接領導責任的縣公安局副政委陸輯民、高公鎮黨委委員宗獻黨內嚴重警告處分；給予應負主要領導責任的高公鎮黨委書記吳磊、高公鎮鎮長紀廣思黨內警告處分，給予應付分管領導責任的縣民政局黨組成員李洪全黨內警告處分。
目前，受傷少女依然昏迷不醒。

3. 如何規范黨政領導幹部的問責問題

2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》（中辦發【2009】25號）。《暫行規定》的頒布實施，是加強反腐倡廉法規制度建設、完善領導幹部行為規范的重要舉措，對於加強黨政領導幹部的管理和監督，增強黨政領導幹部的責任意識，更好地貫徹落實科學發展觀，不斷提高黨的執政能力和執政水平，具有重要意義。結合當前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，筆者對我市2009年以來貫徹落實《暫行規定》情況進行了調研，就工作中存在的問題和改進措施提出個人膚淺的認識。
一、我市貫徹落實《暫行規定》的主要做法。
《暫行規定》的貫徹落實工作主要是由市紀委監察局牽頭組織進行，自頒布實施以來，開展了以下工作。
一抓宣傳學習。各單位把學習貫徹《暫行規定》作為加強反腐倡廉建設的重要工作來抓。通過開展集中學習活動，讓全市廣大黨員幹部全面領會問責制的精神實質，准確把握問責的情形、方式及適用范圍、實行問責的程序，深刻理解實行問責的重大意義，深刻認識對黨員領導幹部實行問責的深刻內涵。為了進一步營造學習貫徹問責制的氛圍，市委將問責製作為對黨政領導幹部進行教育培訓的重要內容，納入了黨委（黨組）理論中心組學習計劃，列入黨校及幹部培訓的教學安排。同時，充分發揮全市廣播、電視、報刊、網路等媒體的宣傳作用，釋難解惑，積極引導，為貫徹落實問責制、做好問責工作創造良好的社會環境。將該文件印發各單位進行傳達學習，讓全體黨員幹部領會文件精神，在思想上督促自己認真履職。
二抓實踐運用。市紀檢監察機關要求各單位結合各自工作實際，將暫行規定落實到具體工作中去，對各種有令不行、有禁不止和失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響的，實行嚴肅的問責。同時，市紀檢監察機關和組織、人事部門認真履行職責，建立了督查機制，嚴格責任倒查，充分發揮問責制在黨風廉政建設中的積極作用，真正收到「問責一人、教育一片」的效果。
三抓制度建設。各單位在領會暫行規定的基礎上，根據各自工作實際，制定一些指導意義規范性文件，如：《仁懷市黨政領導幹部警示誡勉實施意見》、《仁懷市加強政務中心管理責任追究制度》、《仁懷市行政執法過錯責任追究制度》、《仁懷市機關幹部職工不良工作行為監督管理辦法》、《仁懷市損害非公有制經濟發展環境行為責任追究辦法》、《仁懷市關於征地拆遷幹部違紀違規行為問責暫行辦法》、《安全生產工作黨政同責一崗雙責實施意見》等。
自2009年以來，我市已先後對 100多名因不作為、慢作為、亂作為的責任人進行了問責,其中包括安全事故責任人和違反作風建設各項規定的黨員幹部。通過問責，使各級黨政幹部受到了較好的警示作用，增強了服務人民、依法行政、秉公辦事、廉潔奉公的意識，提高了政策執行力。
二、實施問責工作中存在的突出問題。
追究責任的方式是非黨紀、政紀處分，因此在實施問責的組織程序、輕重程度和問責范圍等方面還存在一些問題。具體表現在以下幾個方面：
一是問責的標准把握難。對黨政領導幹部問責製作為一種多層面的責任追究機制,應對涉及重大災難、傷亡事故和決策失誤、用人失察等各領域的一些「延時」的政治和道義責任進行行政和法律責任追究。問責中普遍存在重內部問責,輕外部問責;重執行問責,輕決策問責;重事故問責,輕日常問責;重應對問責,輕預防問責;重形式問責,輕結果問責等現象。
二是問責的主體差異大。問責有同體問責和異體問責之分，同體問責,是指組織系統內部對其成員的問責;異體問責, 是指組織系統外部對其成員的問責。雖然黨政領導幹部問責辦法對問責的內容和形式作了詳細規定，但問責的主要方式大多為同體問責,主要是：在問責啟動上,主要源自黨政機關同體, 較少由人大、社會公眾或媒體等其他異體來啟動;在調查核實上,主要由紀檢、監察等機關來完成，人大、政協的監督相對較少。
三是問責的范圍不均衡。一個有效的問責制度,其問責范圍應該既寬窄適當，又覆蓋全面。但目前大多集中於對「有過」行為的問責,較少涉及對「無為」行為的追究;即使對「有過」行為的問責也大多局限於重大安全責任事故的事後責任追究,問責制全方位約束黨政幹部權力運用的作用還沒有得到充分彰顯。
四是問責的程序還不完備。實踐中,各地基本上都是按啟動、調查、決定、復審和執行五個步驟推進問責工作的, 但每個環節的操作方式本身以及各環節之間的銜接還不完善。比如，如果被問責的領導幹部是由人大任命的,那麼在問責時,人大就不能缺位。又比如，如果社會公眾、媒體對問責程序和方式的不了解或不完全了解,將直接影響到他們參與問責的可能性和主動性。三是監督環節的缺失，易導致問責流於形式，落實不到實處。
五是問責救濟法規有待完善。問責除表明其嚴厲、果敢外,也反映了問責在程序設置上還缺乏理性規范。從我國現行的黨政救濟法規看，對受到處分的黨政領導幹部的救濟辦法尚處於薄弱狀態，特別是在被問責領導幹部權益保護的政策上還不配套，幹部的今後出路比較模糊。
三、加強和改進問責工作，推進工作創新的具體措施
隨著依法執政等民主政治理念的日益深入人心,黨政領導幹部問責制將逐步成為我國黨政機關工作中的常態，它將不僅對各級黨政領導幹部的施政理念帶來更大沖擊,進一步強化依法行政、責任行政的意識,還將有利於我國幹部選拔制度的創新, 推動幹部能上能下機制的形成,從而有效改善政治生態環境。只有一個好的政治生態環境，打造一支素質優秀的幹部隊伍，這支隊伍的執行力才能增強，這支隊伍才能有擔當，才能落實好十八大以來的各項惠民政策，才能密切聯系群眾，才能為政治、經濟、社會發展服好務。
筆者認為，建立有一定影響的黨政領導幹部問責機制,必須注意在以下幾個方面下功夫。
一是要積極推進黨務政務信息公開。 國內外問責制的實踐表明, 提高工作透明度是實現科學問責的關鍵。只有人民知情了、參與了,各級領導幹部才不敢懈怠,問責制才能落到實處。黨的十七屆四中全會提出，「推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道」。要聯系我市實際，積極穩妥地推進基層黨務政務辦事公開工作，在不涉及秘密的情況下，盡可能做到重大事情讓社會公眾知道,重大問題經社會公眾討論。
二是要進一步明晰黨政幹部職責。實行問責制,需要許多前提條件,首要的便是理清各級黨政領導機關及其領導幹部的職責,並對此作出詳盡而明確的界定。現實中許多「政績工程」、「形象工程」、「決策失誤」等問題,皆因所謂「集體討論」或「齊抓共管」而使責任無法追究。要通過對不同部門與職位之間進行科學的職責劃分和合理配置，保證在各個方面和環節上都能找到具體的責任對象，使黨政領導幹部更負責、更科學地行使手中的權力,有效克服違規用權現象。
三是要認真拓展問責的范圍和內容。在問責的內容上盡可能涵蓋領導幹部工作的方方面面,實現從單純追究「有過」向既追究「有過」又追究「無為」的轉變。對那些平時工作中故意拖延、推諉、扯皮等不作為、慢作為、亂作為等情況,也要納入問責的范圍，改變公眾認為「只有發生了涉及群眾重大生命財產損失或安全事故時才能啟動問責」的不正確認識。
四是要積極創造有利於問責的政治文化氛圍。 真正的問責,來自於制度的硬規定和群眾、輿論的軟壓力,來自於幹部自身的道德自覺,來自於更高層次的問責文化氛圍。要通過強化黨政幹部責任意識,使「負責任」成為黨政幹部的一種道德習慣,並自覺選擇向公共利益負責的道德行為。要抓住黨中央、國務院大力推進黨政領導幹部問責制的有利契機, 把問責作為優化我市政治環境、社會文化氛圍和幹部資源配置的重要抓手，努力構建更開放包容、更強調公共利益至上、更加國際化的政治環境和社會文化氛圍。
五是要努力實現問責工作常態化。要整合督查力量，加強對重點工作、重大項目、民生工程的督查，把督查和問責緊密結合，著力形成問責工作的常態化機制。就我市而言，目前，應充分發揮改非領導幹部和離退休領導幹部的作用，整合資源，成立督導檢查工作組，依據相關職責對全市黨政部門和領導幹部進行督察問責，應該說，這是推動和實現問責工作常態化的一項重要舉措和體制保證。
六是要充分發揮人大、政協和社會公眾的監督作用。要將人大政協和社公眾的監督納入黨委政府工作的一個重要內容進行統一安排部署。要拓寬渠道，充分利用網路、電視、報刊等媒體的作用開展問責的監督。結合當前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，開展以行風熱線、行風評議等為載體的活動，為有效實施問責提供信息基礎，並建立聯系協調機制，定期召開由人大政協和社會公眾代表組織召開的聯系通報會議。
七是要充分發揮紀檢監察機關組織協調作用。要整合資源，加強與司法機關的聯系，形成工作合力，行政問責、黨政紀處分和追究司法責任相結合，加大問責力度。要以開展警示教育基地活動為載體，整體推進問責工作，形成常態的問責協調機制，及時通報問責工作開展情況，協調解決工作中存在的問題及困難。

4. 江西上高縣15官員被處分是怎麼回事

3月2日晚間，江西省紀委通報稱，包括兩名副縣長在內的15名官員被處分，並責成宜豐、上高縣委縣政府和宜春市環保局向宜春市委、市政府作出深刻書面檢查。

此前報道，2016年12月16日，江西上高縣多位居民向媒體反映稱，家中自來水呈渾濁狀，並伴有異味。對此，宜春市委宣傳部回應，初步判斷事因上游宜豐縣部分企業排污，導致上高縣自來水取水口被污染。

5. 中國共產黨問責條例對具體紀檢監察工作有何重要指導意義

中國共產黨問責條例對具體紀檢監察工作的重要指導意義：
《中國共產黨問責條例》是繼《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》之後，黨中央全面從嚴治黨的又一制度創新，是對黨章規定的細化、具體化，也是落實全面從嚴治黨要求的重要保證。《問責條例》的頒布和施行，對新形勢下推進全面從嚴治黨具有十分重大而深遠的意義。
一、 要以高度的政治責任感和求真務實的工作作風，認真抓好《問責條例》的貫徹落實。
1、認真學習領會，深刻把握精神實質。
各級紀檢監察機關要把學習貫徹《中國共產黨問責條例》作為一項重大政治任務來抓，納入「兩學一做」學習教育活動的重要內容，切實把《中國共產黨問責條例》的學習貫徹落到實處。各級紀檢監察機關領導班子成員要以身作則、以上率下，先學一步、學深一些，自覺做學習貫徹的表率。廣大紀檢監察幹部要仔細研讀條例原文，深刻理解精神實質和內涵。
2、大力宣傳《問責條例》，營造濃厚學習氛圍。
要抓緊起草學習宣傳方案，組織全市紀檢系統開展學習;主動與市委組織部、市委宣傳部對接，把《問責條例》學習宣傳納入黨委宣傳教育大格局。
3、狠抓貫徹落實，使之成為治黨利器。
要切實擔負起貫徹執行《問責條例》的重要責任，不斷更新監督理念、創新監督方式，對《問責條例》中六種問責情形的黨組織和黨員領導幹部，開展「一案雙查」甚至「三查」，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發揮震懾效應，使問責利器在實踐中釋放威力、更加銳利。
4、要抓住「關鍵少數」，聚焦突出問題。
圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位，不能有效貫徹黨的路線方針政策、給黨和人民事業造成損害，對落實中央八項規定精神不力、「四風」問題仍然突出，對巡視發現的問題拒不整改或整改不到位，對腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈等問題進行排查，抓一批典型進行問責，形成聲勢。
5、要組成檢查組，開展專項檢查。
重點檢查在執紀審查中落實《問責條例》的情況，對落實不到位的，及時督促整改，對違反有關紀律的，嚴肅處理。
6、要尺度不松、節奏不變，做好近期重點工作。
要持續推動中央八項規定精神落實;要鞏固深化專項工作成果，扎實推進扶貧領域監督執紀問責工作;要堅持力度不減、節奏不變，持續加力抓好執紀審查工作;在年休假期間要做到各項工作籌備在前，重點工作不落，常規工作按時推進，做到「兩不誤」、「都促進」。

6. 派駐紀檢組怎麼「駐」，怎麼監督

「中央紀委派駐紀檢組」派駐形式：

所有派駐機構將統一名稱為「中央紀委派駐紀檢組」，派駐機構採取單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門，單獨設置派駐機構；對業務相近、相關或者系統規模小、監督對象少的部門，歸口設置派駐機構。

監督許可權和方式：

1、參加或者列席駐在部門領導班子會議以及研究「三重一大」等事項的其他會議。

2、約談駐在部門管理的幹部。

3、經批准查閱駐在部門有關文件、資料和賬目。

4、對駐在部門有關領導報告個人有關事項的材料進行查閱和調查核實。

5、駐在部門選拔任用其管理的幹部，應就考察人選的黨風廉政建設情況徵求派駐機構的意見。

6、調查駐在部門管理的幹部違犯黨紀的案件。

8、有權採用黨內法規規定的履行紀律檢查職能的其他措施。

(6)宣傳部問責擴展閱讀：

最大限度發揮派駐紀檢組監督作用：

黨章第四十三條規定，「黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員」，這是黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。

《條例》第二十八條總結黨的十八大以來派駐機構改革實踐經驗，把派駐監督納入黨內監督的制度框架，明確了紀委派駐紀檢組和派出機關的工作關系、派駐紀檢組的職責任務、派出機關的領導方式，為強化黨內監督、推進全面從嚴治黨提供了制度保障。

第一，完善體制機制，加強對派駐紀檢組的統一領導、統一管理。紀委派駐紀檢組對派出機關負責，派出機關和派駐紀檢組是領導和被領導的關系。

第二，強化監督執紀問責，提高派駐紀檢組的履職能力。

第三，理順工作關系，形成監督合力。

第四，加強制度建設，提高管理監督水平。

7. 公文中的傳發和轉發的區別

兩者主要在定義上、原文製作和來文渠道以及公文實踐等三方面存在差別。

一、定義上的區別傳發：

是機關單位辦理本單位文件的形式，是內部發文的具體形式。

機關單位認為其具體文件需要正式下發，或者具體部門制定的規章制度需要升級為機關單位共同實施的事項時，可以通過印發的方式完成。轉發：是處理上級或非下級機關文件的一種形式。

機關認為上級文件需要處理，表明處理文件的態度和方法，或者認為同級機關和非同級機關的文件值得本單位參考、研究和借鑒的，可以轉發有關單位在它下面。

二、原文製作和來文渠道的區別傳發：原文製作和來文渠道是本機關。

如《中共武漢市委辦公廳關於印發市委辦公廳（廳）創先爭優表彰辦法的通知》，這種辦法的源頭渠道是市委辦公廳本身。

轉發：轉發的原生產、通信渠道為上級或非下級。

原生產單位市委統戰部不隸屬於市委統戰部。本單位有獨立寫作的權利。但為提高公文的規范性和實效性，引起各部門、各單位的重視，推動落實，市委辦公廳轉發，更有利於文件精神的貫徹落實。

如果產生了源文本，並且源文本來自更高的機構或非附屬機構，則只能轉發、不傳輸甚至批准。

三、在公文實踐中的區別傳發：原文製作和來文渠道是本機關。轉發：轉發是市委宣傳部制定的，屬於宣傳工作范疇，並不屬於特別重大涉及全局的工作，因此用轉發。

這也是市委辦公廳、市政府辦公廳關於印發《損害投資發展環境行為問責暫行辦法》的通知，由市直各部門起草。雖然《辦法》的起草者是市紀委、市監察局，而不是市委辦公廳、市政府，是代表市委、市政府起草的事關全局的重大工作。

8. 意識形態工作責任制對黨員幹部實行問責的方式有哪些

抓好意識形態各項工作，是各級黨委（黨組）的應有之責，應負之責，應盡之責，要確保「四種責任」落實到位。

一是確保黨委（黨組）主體責任落實到位。黨委（黨組）要將意識形態工作作為一項重大政治任務來抓，要主抓直管，親力親為，把各項工作緊緊抓在手上，做到不放手、不鬆手、不縮手，切實推動主體責任深化、細化、實化。

二是確保黨委（黨組）「一把手」的第一責任落實到位。黨委（黨組）主要負責人要把樹導向、管方向作為做好意識形態工作的第一責任，嚴守政治紀律、組織紀律和宣傳紀律，站穩政治立場，把准政治方向，要敢於擔當，敢於「亮劍」，旗幟鮮明地站到意識形態工作第一線，做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。

三是確保黨委(黨組)分管領導的直接責任落實到位。黨委（黨組）意識形態分管領導要協助主要領導抓統籌協調工作，貫徹落實黨委（黨組）關於意識形態工作部署，協助黨委（黨組）建立完善意識形態工作制度機制，對意識形態工作有年度工作計劃，明確工作目標及責任，對意識形態工作深入開展調查研究，提出有效對策和措施，確保意識形態工作落實到位。

四是確保班子成員的「一崗雙責」落實到位。

9. 如何通過完善官員問責制來提高政府公信力

加大監督力度