❶ 如何开展反腐倡廉
一是继续严格执行八项规定和“约法三章”。这不仅是节约开支、提高效能的硬约束，也是转变政风、建设廉洁政府的重要抓手。要以解决突出问题为导向抓好落实，做到行之有范、落地有声。尤其要进一步严格落实“约法三章”，架起“高压线”，对顶风作案的违规行为要严肃查处。政府性楼堂馆所不管是以什么名义，违反规定新建或改扩建的，都要严肃处理到负责人。地方政府机构改革要突出职能转变，严控机构编制和人员，确保这两个方面“不突破”。确实需要加强的单位，通过改革挖潜调剂解决，总量不能突破。还要继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增。公务接待必须严格执行相关规定，必要的公务宴请必须严格控制标准。加快机关后勤服务社会化改革，加大向社会力量购买服务力度。推进公务用车制度改革，努力降低行政成本。
二是进一步简政放权。政府管得过多，直接干预微观经济活动，不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用，增加交易成本，还容易滋生腐败。继续把简政放权作为改革的“当头炮”和反腐倡廉的“马前卒”，按照本届政府减少1/3行政审批事项的预定目标，加大工作力度，进一步取消下放行政审批事项，尽早释放改革红利，有效遏制权力寻租。取消下放审批事项，不仅要看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资项目的审批，同步减少、规范前置审批。还要全面清理取消非行政许可审批事项，确需保留的，要按行政许可法的要求，经过严格论证，调整为行政许可。今后凡增加公民、企业义务和责任的事项，必须通过法定程序、以法定形式设定，不能再搞非行政许可审批，堵住偏门，消除审批管理中的“灰色地带”，使权力寻租无处藏身。对保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要取消下放。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得新设审批事项，逐步向“负面清单”管理模式进行探索。
减少事前审批，事中事后的监管必须跟上。要坚持放管结合，创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法，监管要重规则、重机制，特别要建立健全科学的抽查机制、责任追溯制度，规范自由裁量权，防止缺位失位或选择性监管，堵塞缝隙和漏洞，有效抑制腐败。
三是加强反腐倡廉基础制度建设。要用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效机制。今年要抓住重点，在容易发生腐败的领域，把制度先完善起来。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，加快整合建立统一规范的公共资源交易平台，领导干部不能插手干预。建立完善不动产统一登记制度。推进个人征信、领导干部报告个人事项等制度建设。进一步建立健全转移支付管理制度，对项目设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出明确规定。对专项转移支付进行清理、整合和规范，今年专项转移支付项目数要减少1/3，切实解决“跑部钱进”问题。完善现金、票据管理制度，对大额现金异常流动进行跟踪监测，对大额现金提取和交易作出明确、严格的管理规定，进一步健全反洗钱机制。
四是严格公共资金管理和监督。反腐败必须管权、管钱双管齐下。今年要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点，严肃财政纲纪、整饬财经秩序。把政府所有收支逐步纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格执行财税法律法规和规章制度。今年要对地方在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策进行合法合规的清理。要进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金使用绩效。采取有效措施，盘活存量，用好增量，提高理财能力，把钱用活。要严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费，继续对“小金库”进行专项治理。全面深化国库集中收付制度改革，扩大国库集中支付范围，扩大公务卡强制使用覆盖面。
加强审计监督。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，都要实现审计监督全覆盖，不留盲区，不留死角。对审计的每个项目、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。今年要对各地土地出让金收支和耕地保护情况以及保障性安居工程、矿业权出让进行全面审计。通过审计揭露问题、查处腐败、改进管理。
五是深入推进政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式，公开也是最有力的反腐措施。各级政府和领导干部要习惯于在“放大镜”、“聚光灯”下行使权力、履行职责，接受社会监督。今年要把预算决算公开再向前推进一步。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，部门预算和决算要尽快公开到基本支出和项目支出，专项转移支付预算公开到具体项目，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。此外，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等，都要明明白白、清清楚楚地公开公示。
六是严肃行政纪律。对中央重大改革发展决策落实情况，有关部门要制定具体督查计划，加大督查力度，着力解决政策落实“最后一公里”问题。对搞上有政策、下有对策，搞变通、做选择，落实不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通、令行禁止。各级政府工作人员都要增强法纪观念，带头遵纪守法，严格依法行政，模范执行中央的各项方针政策。各级干部要学会在约束中工作，习惯在监督下干事，把压力变成为人民谋利益的动力。要大力整治不作为、慢作为、乱作为、慵懒散等机关病，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。
七是严肃查办腐败案件。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治损害群众切身利益的不正之风，对腐败分子“零容忍”，无论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。
八是领导干部和领导机关要作表率。各级领导机关特别是领导干部要从自身做起，领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。不仅要管好自己，还要加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有特权特例。严格落实党风廉政建设责任制。落实“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好队伍。
❷ 如何提高反腐倡廉教育的针对性和有效性
一、反腐倡廉教育工作存在的问题
（一）教育工作开展合力不足。有的部门领导干部认为反腐倡廉教育单是纪检监察部门的事情，与己无关，充当“局外人”。有的部门领导干部对反腐倡廉教育的意义认识不深，重视不够，认为宣传教育工作太“虚”，教育工作可有可无，因此工作无计划、无思路。一些纪检监察机关没有积极主动争取相关单位的支持，发挥部门联动作用，开展反腐倡廉宣传教育工作基本上是纪检监察机关自己在唱“独角戏”。
（二）教育针对性不强。受教育对象层次不清，把领导干部与一般党员干部集在一起，把特殊岗位干部与普通干部职工混为一谈，没有分层施教，分类施教。另外，教育内容太泛，千篇一律，一课到底，专题教育少，个性化培训少，欠缺针对性。
（三）教育灵活性欠缺。当前，教育方式比较传统、呆板和单一，主要体现在大多数教育仍是比较严肃传统的以会施教，听授课、学文件、看电教片等，远跟不上信息化、图像化、网络化的时代发展要求。未能把反腐倡廉教育寓于丰富多彩和为大家喜闻乐见的文化教育活动中，党员干部听不进去，普通老百姓难于接受。
（四）教育的效果不明显。由于种种因素的影响，各个地区开展反腐倡廉教育基本上是“一阵风”或者“雷声大、雨点小”，人力、物力和财力投入不少，效果却不理想。党员干部参与教育热情不高，有走过场、应付了事的思想；群众对其认可度也不高，“风”刮过后一切如故。
二、抓好反腐倡廉教育工作的对策
要想扭转这种不良局面，必须采取有力措施进一步增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。：
（一）上下联动，整合资源，增强教育的整体合力。开展反腐倡廉教育不仅仅是纪委一家的事，也不仅仅是党委政府的事，而是需要全社会的共同努力。把反腐倡廉教育工作摆在重要位置，纳入总体部署，形成党委统一领导，纪委组织协调，各部门密切配合，广大党员干部群众积极参与的“大合唱”场面，避免“独角戏”的出现。在开展反腐倡廉宣教活动中，各级党政主要领导既当组织领导者，又当接受教育的带头人。带头参加反腐倡廉宣传教育的各项重大活动。充分发挥腐倡廉教育工作联席会议作用，纪委牵头，整合组织、宣传、教育、文广新、电视台、报社、公检法和妇联等部门的资源，调动农村两委组织参与，形成整体合力，构建“大宣教”工作格局。要建立“大宣教”工作制度，每半年召开一次会议，年初部署工作，年中进行总结，部署下半年工作任务。每季度召开一次联席会议，沟通情况、研究问题，使各成员单位明确当前宣教工作形势、任务和工作重点，协调一致地开展工作。各部门要定期报送信息，纪委汇总后，将有关情况进行通报，做到资源共享。同时，将宣传教育落实情况纳入年终党风廉政建设责任制考核内容，对完成好的给予奖励，对完成不好的通报批评。
（二）明确对象，分类施教，增强教育的针对性。宣教工作应突出重点，因人施教，根据不同的教育对象，分类分层次开展教育，使廉政教育更符合客观实际，更具有针对性，不能“一刀切”、“一锅煮”。可把教育对象分成五类：领导干部、一般干部、“双集”（权力集中部门、资金密集领域）干部、村两委干部和广大党员群众。对领导干部，要重点开展理想信念和从政道德教育，以典型案例和身边腐败案件进行警示教育，定期进行分级别的廉政培训或轮训，举办党纪政纪法纪培训班，促使他们正确对待和行使手中的权力。对一般干部，着重抓好依法行政教育和职业道德教育；增强纪律意识和法制观念。干部上岗任职前，开展任前廉政谈话和反腐倡廉基本知识教育，任职中，及时开展勤政廉政教育等。对易于滋生腐败的“双集”干部，积极推行廉政风险防控机制，通过加强宣传和引导，认真查找个人思想道德风险、岗位职责风险和单位的制度机制风险等，制定切实可行的防控措施，有效前移预防腐败的关口。对村两委干部的教育不容忽视，因近年来村干部违纪违法现象不断增多，给当前反腐倡廉教育敲响了警钟。应对村干部开展宗旨意识教育，加强当前农村政策法律法规宣传，举办村“三纪”培训班，用村干部违纪违法案例开展警示教育等。对广大党员群众着重开展社会主义荣辱观、社会公德和家庭美德教育。崇廉、守廉、督廉，动员广大党员群众密切监督社会腐败现象，拒绝行贿，共同营造“以廉为荣，以贪为耻”的社会风气。
（三）拓宽载体，创新形式，增强教育的多样性。社会发展给反腐倡廉宣传教育提出了更高的要求。应坚持与时俱进的原则，从贴近党员干部的思想、贴近群众生活、贴近当地实际出发，积极探索创新反腐倡廉教育的形式和方法，拓宽教育载体，丰富教育形式，增强反腐倡廉教育的多样性。综合运用各种反腐倡廉教育形式，有机地把面向全党教育与面向全社会教育、他律教育与自律教育、集中教育与日常教育、政治理论教育与职业道德教育、宗旨观念教育与纪律法律教育、示范教育与警示教育结合起来，增强教育的吸引力、感染力、说服力。可以综合运用廉政谈话、任前谈话、述职述廉、民主评议、民主生活会、反腐倡廉成果展、重大纪念日、警示教育基地、廉政教育影视资料、反腐倡廉文艺作品、编发手机短信、家庭内助、公益广告等多种有效形式，开展反腐倡廉教育。积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”活动，把廉政与文化结合、把教育与艺术结合，创作并运用反腐倡廉文艺作品开展教育，如举办廉政书画大赛、廉政演讲会、廉政文艺汇演、开展读廉政书、唱廉政歌、讲廉政故事等，以群众喜闻乐见的方式宣传廉政文化，进一步陶冶党员干部和群众的反腐倡廉情操，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，营造廉荣贪耻、趋善避恶、从廉如流的社会氛围，让廉洁奉公、遵纪守法的观念在人们心中牢牢扎根。既要善于运用传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段，发挥其直观、形象、快捷、覆盖面广、感染力强的特点，赋予反腐倡廉教育鲜明的时代特色。通过电台、电视和互联网等高新技术，拓展教育阵地，构建反腐倡廉教育新的平台，做到“电台有声、电视有影、网络有图”，使反腐倡廉宣传教育看得见、摸得着，由虚到实、由抽象到有形，进一步增强教育的吸引力和感染力。
（四）建章立制，惩防并举，增强教育的实效性。反腐倡廉教育最终效果是看教育对象能不能严格遵守制度、接受监督，因此制度和监督是检验教育好坏的一个标尺。要使反腐倡廉教育出实效，应在建立长效机制上下功夫。反腐倡廉教育是一项长期的治本性工作，也是一项常做常新的基础性工作，必须常抓不懈，形成长效机制，成为常态性工作。一是建章立制。建立完善管权、管人和管事的制度，用制度堵塞漏洞，规范行为，约束行为。建立反腐倡廉教育的培训制度，短期与长期相结合，临时与定期相结合，通过长期不断学习教育，在潜移默化中筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。二是检查监督。要加强反腐倡廉教育开展情况的监督检查，严格考核，严肃追究，施加压力，确保教育工作落实到位，不走过场，增强和巩固教育效果。三是惩治腐败。要将教育与查办案件有机结合，才能突显教育的重要作用。对单位内出现的违纪违法问题要严肃查处，绝不姑息迁就。同时，要针对案件中暴露出的问题，在建章立制、堵塞漏洞的同时，开展反面典型警示教育，一案一说法，以案说纪，以此为戒，真正起到查处一案，治理一线，教育一片的效果，使廉政教育更有说服力，预防腐败更有推动力，反腐倡廉更有号召力。
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反腐败问题探析
[摘要]在最近的“审计风暴”中查出来的不少案件都牵涉到国有企业,国有企业的腐败现象是相当
严重的,它严重地败坏了党风,危及到人民政权和社会主义大业,对此不能掉以轻心,任其泛滥。我们必须
认清造成国有企业腐败现象滋生蔓延的原因,并对症下药,搞好国有企业的反腐倡廉工作。
[关键词]国有企业;腐败;反腐倡廉
改革开放以来,党内不正之风屡禁不止,腐败
现象时有发生,并且已经蔓延到各个领域,包括国
有企业。在最近的“审计风暴”中查出来的不少案
件都牵涉到国有企业,国有企业腐败现象的严重程
度是建国以来没有过的。2005年1月25日,国务
院国有资产监督管理委员会党委书记李毅中在中
央企业纪检监察工作会议上指出,要加大查处国有
企业腐败案件的力度,坚决惩处腐败,遏制腐败现
象的滋生蔓延。国有企业的反腐倡廉工作是我党
反腐倡廉工作一个重要组成部分,我们必须加大力
度,搞好国有企业的反腐倡廉工作。
一、加强国有企业反腐倡廉工作意义
重大
国有企业的腐败现象严重地败坏了党风,危及
到人民政权和社会主义大业,我们不能掉以轻心,
任其泛滥。在国有企业中加强反腐倡廉工作具有
重大的现实意义。
(一)在国有企业中加强反腐倡廉工作是保证
党健康发展的需要
有什么样的党风就表明党是什么性质的党,廉
洁是我们党的性质的要求,任何腐败行为都有悖于
党的性质和党章的规定,党内不正之风的存在,就
是对党的性质的背离。国有企业党的基层组织,在
党的全部基层组织中占有相当大的比重,国有企业
的党风是全党党风的重要组成部分,如果让腐败行
为在国有企业内发展和蔓延而不加以纠正,则势必
会影响到全党党风,从而影响到党的性质,危及党
的生存,使党丧失执政的基础,动摇党的执政地位。
而且,国有企业中的腐败现象同党政机关中的腐败
现象在一定意义上是有内在联系的,发生在国有企
业的腐败现象,往往与党政机关的腐败现象纠缠在
一起,相互影响,互为因果,是权钱交易的两个方
面。在国有企业中开展反腐倡廉,有助于促进一些
党政部门所存在的腐败问题的解决,有助于促进党
政机关反腐败斗争的深入开展。
(二)在国有企业中加强反腐倡廉工作是保证
社会主义事业健康发展的需要
国有企业是我国国民经济的主导力量和重要
支柱,是社会主义现代化最重要的物质基础,它把
握着国家的经济命脉,如果让腐败现象在国有企业
蔓延,则势必造成社会主义经济生活的紊乱和低
效,削弱、阻碍国民经济的健康发展,妨碍社会主义
现代化建设大业。社会主义公有制占主体地位的
社会才是社会主义社会,国有经济是社会主义公有
制的重要组成部分,是社会主义公有制的重要体
现,如果让腐败现象肆意侵蚀、瓦解和破坏国有企
业,则我国公有制的主体地位必将遭到动摇,我国
的社会主义性质和社会主义方向就将会改变。国
有企业是社会主义市场经济的主要基础和重要组
成部分,国有企业的腐败现象必将导致不正常经营
和不正当竞争,使企业很难成为真正的市场主体,
现代企业制度很难建立起来,这一切又会加剧企业
的腐败行为,造成恶性循环,妨碍规范、和谐、有序
的社会主义市场经济秩序的建立,破坏我国社会主
义市场经济的建设。
(三)在国有企业中加强反腐倡廉工作是保证
国有企业健康发展的需要
国有企业不单纯是经济组织,它还具有社会主
义政治属性。国有企业的社会主义性质决定了它
必须坚持社会主义经营方向,坚持企业利益、社会
利益与国家利益的有机统一,国有企业的生产经营
必须服从社会主义的生产目的,服从我们党建设社
会主义、最终实现共产主义理想和全心全意为人民
服务的宗旨。任何违法经营、不道德经营行为都是
与国有企业性质相悖的。国有企业反腐倡廉的目
的之一就是要从内部预防和抵制违法经营及不道
德经营行为的发生,防止企业行为偏离社会主义经
营方向,保证国有企业健康发展。另外,我国国有
资产流失严重,在流失的国有资产中因腐败问题而
造成的占很大比例。不加强国有企业的反腐倡廉,
就难以制止国有资产的“大出血”,就不能保证国
有企业的健康发展,在国有企业中加强反腐倡廉工
作是防止国有企业资产流失的有效手段之一。
二、当前国有企业腐败现象滋生蔓延的
原因是复杂多样的
只有认清国有企业产生腐败现象的原因,才能
对症下药,采取有效措施反腐倡廉。腐败现象在国
有企业中滋生蔓延的主要原因是:
(一)剥削阶级腐朽思想的侵蚀
我国是一个封建社会历史很长的国家,封建主
义和其他剥削阶级的影响长期存在,并通过各种形
式表现出来,旧的文化思想和意识观念长期地存在
于新社会,并发挥着强大的腐蚀作用。在实行对外
开放政策,借鉴和利用世界各国包括发达资本主义
国家的一切现代文明成果的同时,资本主义社会一
些腐朽的东西也会随之进入我国,并与我国旧的文
化思想、意识观念相互交汇,形成一股腐蚀力量,成
为国有企业产生腐败现象的根源。
(二)市场经济体制不完善
我国正处在由计划经济体制向市场经济体制
转换的过程,新旧体制并存,计划行为与市场行为
并行,旧的体制已被打破,失去约束力,新的体制还
未建立起来或还不完善,这就给腐败现象以可乘之
机,从而诱发了化公为私、权力商品化、权钱交易、
假公济私等腐败现象的产生、蔓延甚至泛滥。新旧
体制的转换,必然有一个过程,只要这个过程没有
完成,诱发国有企业腐败现象的因素就会存在。
(三)缺乏有效的监督机制
国有企业是一个从事生产、经营和销售的经济
实体,具有一定的“自主权”和“自主钱”,许多部门
和个人具有人事、财力和物资的处置权。而国有企
业的主要负责人在班子中处于关键地位,在企业领
导层中处于统帅地位,在决策中处于主导地位,在
实施决策中处于指挥地位,不少国有企业都是法定
代表人一个人说了算,这种特殊地位使得党组织、
工会、职代会很难充分发挥职能作用,难以形成有
效的监督。而且企业的各级干部大都是企业主要
负责人提拔任命的,加上企业小团体利益驱动,使
得企业缺乏有效的监督制约,这种局面很容易诱
发腐败现象。
(四)思想政治工作有所削弱
在改革开放、大力发展商品经济和市场经济的
历史转折时期,有些国有企业错误地把工作重点片
面地放在物质文明建设上,而忽略了精神文明建
设,造成政工队伍人员严重流失,削弱了党的思想
政治工作,对干部的思想政治教育抓得不紧,造成
一些错误的腐朽没落的东西得不到及时有力的抵
制和批判,一些糊涂认识和陈旧观念得不到疏导和
澄清,导致拜金主义、享乐主义、极端个人主义等,
不正之风在国有企业中滋生蔓延。
三、采取切实有效措施,加强国有企业
反腐倡廉工作
腐败现象是社会历史现象,是多方面因素综合
作用的产物,因此,国有企业反腐倡廉应标本兼治,
综合治理,既要树立持久作战的思想,又要打好阶
段性战役。
(一)深化体制改革,从体制上铲除国有企业
腐败现象滋生蔓延的土壤
首先,要深化经济体制改革,实现计划经济向
市场经济的尽快转换,尽早结束“双轨制”,尽快建
立和完善新体制,从经济体制方面铲除滋生腐败现
象的土壤。其次,要推行政治体制改革,尽早建立
起与市场经济体制相适应的权力制约和监督机制,
从政治体制方面铲除滋生腐败现象的土壤。最后,
要加快现代企业制度的建设步伐,使国有企业真正
成为自我发展、自我约束的市场主体,使国有企业
具有权力相互协作与相互制约的功能,使国有企业
具有强大的发展动力,同时又能避免权力的滥用,
对腐败行为有较强的免疫力。此外,还要深化分配
制度改革,要贯彻按劳分配、效率优先兼顾公平的
社会主义分配原则,使国有企业中的分配体现报
酬,待遇同责任、贡献挂钩,改变目前国有企业经营
者和管理者的收入同其所担负的责任、所付出的劳
动不相称的现状,以减少一部分人因心理不平衡而
诱发的贪污受贿、以权谋私等腐败行为的发生。
(二)加强思想政治工作,从思想上清除国有
企业腐败现象滋生蔓延的根源
首先,要继承和发扬我们党的优良传统,对党
员、干部、职工特别是党员干部进行共产主义世界
观、人生观和价值观的教育,提高他们的素质,增强
防腐能力。其次,要通过思想政治教育,澄清混乱
思想,分清是非,划清界限,清除“腐败难免论”的
影响,防止和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主
义的侵蚀。最后,领导干部要带头发扬艰苦奋斗、
廉洁奉公精神,带头清正廉洁,抵制腐败思想的侵
蚀。党员要发扬优良作风,勇于抵制不正之风,以
身作则,起模范带头作用。此外,思想政治工作要
常抓不懈,因为产生腐败现象的根源和因素是很难
清除的,我们必须将思想政治工作深入持久开
展下去。
(三)搞好组织建设,从组织上防止国有企业
腐败现象的滋生和蔓延
首先,要建设好一个廉洁的领导班子。要按照
干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,选准配备
好领导班子,尤其是法定代表人。因为一个企业的
腐败现象往往与企业的领导班子尤其是一把手存
在着相当密切的关系。如果领导班子有一股廉洁
的正气,则腐败现象很难滋生蔓延,更说不上泛滥。
反之,则腐败现象很容易在企业里滋生蔓延,甚至
泛滥。其次,要加强国有企业党组织的建设,优化
企业党委班子,把党支部、从事党务工作的干部队
伍、党员队伍建设好。党组织要积极参与企业的重
大问题决策,并做到政策上明确、制度上保证、程序
上规范。要坚持党管干部的原则,切实加强对企业
干部的教育、培养和管理,充分发挥党组织的保证
监督作用。最后,要提高纪检监察人员的素质,搞
好纪检监察队伍的建设,下大力气彻底解决纪检监
察机关在企业中的位置和作用这个大问题,纪检监
察机构的主要负责人应有权参与企业的重大决策。
此外,还要建立健全民主集中制,切实做到企业重
大问题决策的民主化和科学化,防止某些个人或小
团体把国有企业引到邪路上,防止拜金主义、小团
体主义和极端个人主义等腐败现象的出现。
(四)完善监督制约机制,从监督上预防国有
企业腐败现象的滋生和蔓延
把企业干部的行为置于制度的约束和监督之
下,是防止国有企业腐败现象滋生蔓延的有效措
施,所以必须建立健全各项制度,形成系统、配套的
监督制度体系。一要健全企业干部参加民主生活
会的制度。要按制度规定定期召开党的生活会,使
民主生活会制度化,使企业干部得到经常性的组织
监督。二要健全干部谈话制度和诫勉制度。凡群
众反映或发现什么问题时,应由分管领导或组织监
察部门的负责同志及时找其进行谈话。对有问题
的要认真进行调查;对有问题但又不够纪律处分
的,要批评教育,限期改正;对问题比较严重或在规
定期限内没有改正错误的,要及时进行职务调整。
三要健全财务审批制度。重大财务开支必须经过
科学的决策程序,集体讨论决定,不能个人说了算。
对干部批准权限要有明确规定,防止个人滥用财
权。四要健全个人收入申报制度。要在适当的范
围内公布各级干部收入、财产的申报结果,接受职
工的监督。五要实行离任审计制度。要在企业干
部离任时,对其在任期间的财务账目、财务收支的
真实、合法等情况进行审计检查,及时揭露查处各
种违法违纪行为。
[参考文献]
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[4]黄捷荣.改革开放若干问题探索[M].广州:广
东经济出版社, 1997.
❺ 反腐倡廉 倡议书(范文）
全市机关党员领导干部，广大党员同志们：
当前，全市各级党组织正在按照中央和省、市委的部署，全面开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。昨天上午，市委为全市党员领导干部安排了反腐倡廉警示教育专题报告，市委张书记的重要讲话和市委常委、市纪委曹书记对全市近年来党员领导干部严重违纪违法案件所作的深入剖析，使我们再次受到了深刻教育。反面案例又一次警示和告诫我们每位党员特别是党员领导干部，在权和利面前，要守得住清贫，耐得住寂寞，经得住考验，坚决做到自重、自省、自警、自励，筑牢思想道德防线，永葆共产党员先进本色。
清正廉洁、拒腐防变是党的先进性的基本要求。作为党员领导干部，必须坚定理想信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，在思想上认真解决好当初入党为什么，现在应该干什么，将来身后留什么的问题，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想侵蚀，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以共产党员的高风亮节和人格力量影响和带动群众。
2005年春节即将来临，过一个欢乐祥和、健康文明、廉洁节俭的节日，以实际行动反对和纠正各种歪风陋习，是党风廉政建设的要求，也是正在开展的先进性教育活动的一项重要内容和成果体现。最近，中纪委五次全会再次重申了“五不准”要求，这是新时期党员领导干部树立为政之德的底线，更是保持共产党员先进性的基本要求，为此，我们市发展计划委、市教育局等12个单位党委(党组)的全体领导干部，决心坚决响应市委号召， 向社会作出庄严承诺，并向全市机关党员领导干部和广大党员同志发出倡议，严格执行中央和省、市委有关纪律规定，认真落实“五不准”要求，坚决做到：
一、坚持清廉从政，维护公务活动的透明度和纯洁性，决不违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；
二、严格执行干部用人纪律制度，坚决杜绝“跑官要官”行为；
三、树立正确的“亲情观”，坚决禁止家属、子女和身边工作人员利用自己职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；
四、大力倡导文明健康的新风尚，坚决反对并决不参与赌博和封建迷信活动；
五、保持自身清正廉洁形象，不大操大办婚丧喜事，决不借婚丧嫁娶之机，收钱敛财。
以上是我们的承诺和倡议，恳切希望全市广大群众尤其是服务对象监督我们的承诺和行动，同时希望全市党员领导干部积极响应我们的倡议，参与我们的承诺。让我们以自己的实际行动践行“三个代表”重要思想，廉洁从政，永葆党的先进形象。
倡议人：