糧食安全宣傳

Ⅸ 糧食安全

「當所有人不再為買不起糧食、無法獲得充足、安全而健康的食品而擔憂，滿足自身膳食需求並能夠自主選擇食物，擁有積極的心態和健康的生活方式，這才在真正意義上實現了糧食安全。」²⁸

政府有義務確保所有人具有享有食物的權利。盡管全球糧食產量能夠滿足人類的溫飽所需，但目前的糧食流通體系無法為所有人提供足夠的營養和熱量；超過10億人仍然處於飢餓狀態，上百萬人面臨糧食短缺問題²⁹。到2050年，全球人口將接近90億，糧食生產和供應體系不僅面臨逐漸增加的人口壓力，還將遭受著來自其他方面，包括氣候變化^G、災害^G及農業補貼、投機、價格波動等問題的負面影響^30，31。

糧食短缺^G不僅危害貧困人群的健康，還會給其謀生手段和生存方式帶來影響，隨著自然資源的日漸枯竭，迫於生計壓力，人們開始變賣財產、舉家搬遷、尋找工作，想方設法維持生計。隨著城市人口的不斷膨脹，耕地等自然資源逐漸短缺，糧食生產、流通和分配等問題日益凸現³²。

建議本節內容與「生計和自然資源管理」部分結合閱讀，以下為這兩部分內容的內在聯系。

關鍵問題

災害和氣候變化對糧食安全的影響是多方面的。氣候和極端天氣或氣候事件的變化將導致乾旱、洪水、熱浪、霜凍及其他極端事件的增多。這些將從可用性、可獲取性、穩定性和利用率四個方面威脅糧食安全³³。

專欄4.1 災害和氣候變化對糧食安全的可用性、可獲取性、穩定性和利用率四個方面影響的範例

可用性：嚴重乾旱導致作物減產或牲畜死亡；而種子和牲畜存欄量的不足又會進一步導致作物產量或牲畜數量的減少。

可獲取性：基礎設施的損壞會阻礙食物的正常流通；畜產品價格的降低將減少牧民用於購買糧食的資金。

穩定性：氣候變化將導致作物減產，影響主要糧食作物的分布，引起糧食主產區多年以來的種植制度和種植結構的調整。

利用率：飲用水不安全（引起慢性腹瀉）會阻礙人體對營養物質的吸收。

資料來源：IFRC（2006）How to conct a food security assessment：a stepby-step guide for National Societies inAfrica.Geneva，Switzerland，有修改。

氣候變化對農業生產的影響是全球性的，受此影響，糧食短缺地區可能遭受更加嚴重的威脅³⁴。目前的糧食生產體系十分脆弱，糧食生產所依賴的自然資源也容易受到各種因素的影響，特別是那些容易發生退化、荒漠化^G和遭受乾旱脅迫^G的生態系統，脆弱的生態系統會大大削弱人們採取必要的預防和防護措施的能力³⁵，尤其是雨養農業區^G和農牧區面臨著高風險。災害可能使一些地區的缺糧局勢變得更為嚴峻。食物缺乏、購買力喪失或食物運輸受阻也有可能成為災害的後果之一³⁶。由於作物大量減產、海洋生物資源減少和不安全飲水引起的腹瀉疾患增加，未來急性和慢性營養不良的人群比例也將上升。世界上最貧窮人口的生存依賴於自然資源，而當地的自然資源對氣候非常敏感，因此，當地民眾的營養狀況受制於氣候變化。此外，營養不良除了給他們的健康帶來影響，還會影響他們的工作狀態和能力，這將進一步削弱他們適應災害和氣候變化的能力。

在保障糧食安全的工作中加入災害風險管理^G與氣候變化適應的技術措施，不但可以提升受危人群抵禦災害與氣候變化風險的能力^G，還可以保護和改善當地的生態系統，同時可以提升他們降低脆弱性^G的人力資源能力。

綜合災害風險管理與氣候變化適應的10項原則在糧食安全領域的應用指南

專欄4.2 糧食安全措施

在氣候變化和自然災害的影響下，實現人人享有充足糧食的目標，需要協調預防、宣傳、保障和變革等方面，因此，糧食安全措施是一項綜合性的措施。

1.建立糧食短缺地區的預防體系。建立包括信貸和銀行等金融、保險系統參與的社會經濟安全網路體系，建立類似保護農業多樣性和乾旱周期管理等的風險管理措施。

2.構建非強制性的措施體系，通過提高農民收入和加強能力建設，降低糧食短缺地區對氣候變化的脆弱性。例如，建立合理的市場准入機制並鼓勵收入來源的多樣化；及時訂正氣候預測信息；建立氣象、土地利用、農作物和牲畜等相關行業的資料庫；完善銀行、信貸和保險等金融服務。

3.當預防與非強制性措施失效時，需要啟動備用的保障性策略作為補救措施。例如，勞動換取食物或勞動獲取酬勞等措施。

4.尋求解決社會歧視和社會矛盾的變革性措施。例如，保障婦女權益，保證女性在農村合作組織及其發展中的地位和作用，使儲蓄計劃向女性傾斜。

變革性措施可以鞏固以上三類措施的效果。

資料來源：Devereux，S.and Sabates-Wheeler，R.（2004）Transformative Social Protection.IDS Working Paper 232.（本書更改了各種措施的排列順序，以重點突出需要關注的預防措施和倡導措施，以及這兩項措施失效時的保障措施。）

案例分析：脆弱河濱社區的替代生計³⁹

項目實施地：迦納

項目實施方：世界宣明會

發源於迦納東北部的白沃爾特河流經該國泰勒納斯·納波丹姆地區的三個社區印都瑞·波注魯谷和三騰，這些地區不斷遭受著乾旱和洪水的侵襲，野火和疾病也時有發生。在這些沿岸社區，人們通過在河岸種植作物來維持生計，這些河灘地是該區域唯一可用於農業生產的土地，其餘都是岩石地和不毛之地。

2009年，暴雨將布科納法所區的一個水力發電大壩沖毀，導致迦納北部出現嚴重的洪澇災害，造成作物和公民家庭財產損失及人員傷亡。蔓延河岸25千米的洪水嚴重打擊了這三個社區的第一產業。農田被沖刷，當地主要農作物——玉米也幾近絕收。

氣候變化也正在影響著迦納，破壞了當地的農業生產，淹沒了沿海城市，沃爾特河三角洲附近的水位出現了下降，而沃爾特河三角洲提供了迦納近80%的電力供應⁴⁰。預計未來氣候變化對迦納的顯著影響仍將繼續。雖然溫度和降水存在年際波動，但溫度變化趨勢表明，2010—2050年，整個迦納都將變暖。

世界宣明會實施的「區域社區恢復力項目」提升了長期受災地區的風險管理能力，使農村家庭和社區的收入渠道多樣化，提高了作物產量，通過對自然資源的可持續管理，避免當地農民的生存受到氣候變化的不利影響或沖擊^G。

作為世界宣明會災害風險管理和能力建設項目的組成部分，提升恢復力項目讓迦納的農民意識到，可以利用土壤殘留的水分種植作物，降低洪水造成的損失。在洪水消退之後，他們挑選早熟作物種植在曾經被洪水淹沒的土壤中，如西瓜、黃甜瓜和豆類，收獲後可以留作口糧也可以出售彌補家用。在長期發展目標下，該項目具備了靈活性和響應性，所以這種綜合性項目能夠產生多重效益：①通過出售農產品增加家庭收入，提高勞動生產力；②使農民獲得謀生的新知識和新技能；③調整種植方案，減小氣象災害對當地農田的破壞，增強當地農業的恢復力；④通過豐富食物的種類，可以為當地居民提供更多的營養物質，改善家庭成員的健康狀況。

經驗和教訓：①能力建設的具體措施應該因地制宜，鼓勵農戶和社區進行技術創新，確保充分利用當地的氣候資源和土地資源，獲取足夠的食物，並保證充足的糧食儲備，在滿足日常開銷的同時，增加人們的收入，能力建設過程中要特別考慮當地的氣候變化；②在選擇謀生策略時，應當考慮未來的經濟和社會情景，包括氣候變化、全球化、移民和環境惡化等影響。備災能力和適應能力是決定有效應對生存環境長期動態變化的關鍵因素。

工具和資源

更多信息和鏈接，請參考工具和資源第129頁。