1. 如何提高反腐倡廉教育的針對性和有效性
一、反腐倡廉教育工作存在的問題
（一）教育工作開展合力不足。有的部門領導幹部認為反腐倡廉教育單是紀檢監察部門的事情，與己無關，充當「局外人」。有的部門領導幹部對反腐倡廉教育的意義認識不深，重視不夠，認為宣傳教育工作太「虛」，教育工作可有可無，因此工作無計劃、無思路。一些紀檢監察機關沒有積極主動爭取相關單位的支持，發揮部門聯動作用，開展反腐倡廉宣傳教育工作基本上是紀檢監察機關自己在唱「獨角戲」。
（二）教育針對性不強。受教育對象層次不清，把領導幹部與一般黨員幹部集在一起，把特殊崗位幹部與普通幹部職工混為一談，沒有分層施教，分類施教。另外，教育內容太泛，千篇一律，一課到底，專題教育少，個性化培訓少，欠缺針對性。
（三）教育靈活性欠缺。當前，教育方式比較傳統、呆板和單一，主要體現在大多數教育仍是比較嚴肅傳統的以會施教，聽授課、學文件、看電教片等，遠跟不上信息化、圖像化、網路化的時代發展要求。未能把反腐倡廉教育寓於豐富多彩和為大家喜聞樂見的文化教育活動中，黨員幹部聽不進去，普通老百姓難於接受。
（四）教育的效果不明顯。由於種種因素的影響，各個地區開展反腐倡廉教育基本上是「一陣風」或者「雷聲大、雨點小」，人力、物力和財力投入不少，效果卻不理想。黨員幹部參與教育熱情不高，有走過場、應付了事的思想；群眾對其認可度也不高，「風」刮過後一切如故。
二、抓好反腐倡廉教育工作的對策
要想扭轉這種不良局面，必須採取有力措施進一步增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。：
（一）上下聯動，整合資源，增強教育的整體合力。開展反腐倡廉教育不僅僅是紀委一家的事，也不僅僅是黨委政府的事，而是需要全社會的共同努力。把反腐倡廉教育工作擺在重要位置，納入總體部署，形成黨委統一領導，紀委組織協調，各部門密切配合，廣大黨員幹部群眾積極參與的「大合唱」場面，避免「獨角戲」的出現。在開展反腐倡廉宣教活動中，各級黨政主要領導既當組織領導者，又當接受教育的帶頭人。帶頭參加反腐倡廉宣傳教育的各項重大活動。充分發揮腐倡廉教育工作聯席會議作用，紀委牽頭，整合組織、宣傳、教育、文廣新、電視台、報社、公檢法和婦聯等部門的資源，調動農村兩委組織參與，形成整體合力，構建「大宣教」工作格局。要建立「大宣教」工作制度，每半年召開一次會議，年初部署工作，年中進行總結，部署下半年工作任務。每季度召開一次聯席會議，溝通情況、研究問題，使各成員單位明確當前宣教工作形勢、任務和工作重點，協調一致地開展工作。各部門要定期報送信息，紀委匯總後，將有關情況進行通報，做到資源共享。同時，將宣傳教育落實情況納入年終黨風廉政建設責任制考核內容，對完成好的給予獎勵，對完成不好的通報批評。
（二）明確對象，分類施教，增強教育的針對性。宣教工作應突出重點，因人施教，根據不同的教育對象，分類分層次開展教育，使廉政教育更符合客觀實際，更具有針對性，不能「一刀切」、「一鍋煮」。可把教育對象分成五類：領導幹部、一般幹部、「雙集」（權力集中部門、資金密集領域）幹部、村兩委幹部和廣大黨員群眾。對領導幹部，要重點開展理想信念和從政道德教育，以典型案例和身邊腐敗案件進行警示教育，定期進行分級別的廉政培訓或輪訓，舉辦黨紀政紀法紀培訓班，促使他們正確對待和行使手中的權力。對一般幹部，著重抓好依法行政教育和職業道德教育；增強紀律意識和法制觀念。幹部上崗任職前，開展任前廉政談話和反腐倡廉基本知識教育，任職中，及時開展勤政廉政教育等。對易於滋生腐敗的「雙集」幹部，積極推行廉政風險防控機制，通過加強宣傳和引導，認真查找個人思想道德風險、崗位職責風險和單位的制度機制風險等，制定切實可行的防控措施，有效前移預防腐敗的關口。對村兩委幹部的教育不容忽視，因近年來村幹部違紀違法現象不斷增多，給當前反腐倡廉教育敲響了警鍾。應對村幹部開展宗旨意識教育，加強當前農村政策法律法規宣傳，舉辦村「三紀」培訓班，用村幹部違紀違法案例開展警示教育等。對廣大黨員群眾著重開展社會主義榮辱觀、社會公德和家庭美德教育。崇廉、守廉、督廉，動員廣大黨員群眾密切監督社會腐敗現象，拒絕行賄，共同營造「以廉為榮，以貪為恥」的社會風氣。
（三）拓寬載體，創新形式，增強教育的多樣性。社會發展給反腐倡廉宣傳教育提出了更高的要求。應堅持與時俱進的原則，從貼近黨員幹部的思想、貼近群眾生活、貼近當地實際出發，積極探索創新反腐倡廉教育的形式和方法，拓寬教育載體，豐富教育形式，增強反腐倡廉教育的多樣性。綜合運用各種反腐倡廉教育形式，有機地把面向全黨教育與面向全社會教育、他律教育與自律教育、集中教育與日常教育、政治理論教育與職業道德教育、宗旨觀念教育與紀律法律教育、示範教育與警示教育結合起來，增強教育的吸引力、感染力、說服力。可以綜合運用廉政談話、任前談話、述職述廉、民主評議、民主生活會、反腐倡廉成果展、重大紀念日、警示教育基地、廉政教育影視資料、反腐倡廉文藝作品、編發手機簡訊、家庭內助、公益廣告等多種有效形式，開展反腐倡廉教育。積極推動廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村「六進」活動，把廉政與文化結合、把教育與藝術結合，創作並運用反腐倡廉文藝作品開展教育，如舉辦廉政書畫大賽、廉政演講會、廉政文藝匯演、開展讀廉政書、唱廉政歌、講廉政故事等，以群眾喜聞樂見的方式宣傳廉政文化，進一步陶冶黨員幹部和群眾的反腐倡廉情操，增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力，營造廉榮貪恥、趨善避惡、從廉如流的社會氛圍，讓廉潔奉公、遵紀守法的觀念在人們心中牢牢紮根。既要善於運用傳統教育手段，又要善於運用信息技術等現代化手段，發揮其直觀、形象、快捷、覆蓋面廣、感染力強的特點，賦予反腐倡廉教育鮮明的時代特色。通過電台、電視和互聯網等高新技術，拓展教育陣地，構建反腐倡廉教育新的平台，做到「電台有聲、電視有影、網路有圖」，使反腐倡廉宣傳教育看得見、摸得著，由虛到實、由抽象到有形，進一步增強教育的吸引力和感染力。
（四）建章立制，懲防並舉，增強教育的實效性。反腐倡廉教育最終效果是看教育對象能不能嚴格遵守制度、接受監督，因此制度和監督是檢驗教育好壞的一個標尺。要使反腐倡廉教育出實效，應在建立長效機制上下功夫。反腐倡廉教育是一項長期的治本性工作，也是一項常做常新的基礎性工作，必須常抓不懈，形成長效機制，成為常態性工作。一是建章立制。建立完善管權、管人和管事的制度，用制度堵塞漏洞，規范行為，約束行為。建立反腐倡廉教育的培訓制度，短期與長期相結合，臨時與定期相結合，通過長期不斷學習教育，在潛移默化中築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線。二是檢查監督。要加強反腐倡廉教育開展情況的監督檢查，嚴格考核，嚴肅追究，施加壓力，確保教育工作落實到位，不走過場，增強和鞏固教育效果。三是懲治腐敗。要將教育與查辦案件有機結合，才能突顯教育的重要作用。對單位內出現的違紀違法問題要嚴肅查處，絕不姑息遷就。同時，要針對案件中暴露出的問題，在建章立制、堵塞漏洞的同時，開展反面典型警示教育，一案一說法，以案說紀，以此為戒，真正起到查處一案，治理一線，教育一片的效果，使廉政教育更有說服力，預防腐敗更有推動力，反腐倡廉更有號召力。
2. 如何提高反腐倡廉教育的針對性和實效性
黨的十七大把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設並列在一起，作為黨的建設的一項基本任務首次提出。那麼，反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設的一個重要組成部分，反腐倡廉教育現在存在什麼問題？形成原因是什麼？如何找到有針對性、實效性的對策和建議？因此，加強反腐倡廉教育，進一步增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，是擺在各級紀檢監察機關面前的重要課題。
一、當前反腐倡廉教育存在的問題
自建黨以來，黨一直把思想政治建設放在黨的建設的第一位來抓，始終沒有放鬆過反腐倡廉教育工作，但從實際情況看，往往是表面形式多、針對性少；走過場應付多，講實效少；抓一般黨員多，抓領導幹部少，反腐倡廉教育活動沒有取得實質性效果。
（一）思想認識不到位，主動性不強。有些領導幹部認為，只要不貪不佔、不以權謀私、不違法亂紀就是好黨員、好乾部，對反腐倡廉教育重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，抓教育的積極性、主動性不夠強；少數領導幹部錯誤地認為反腐倡廉教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，教育別人多，自己主動接收教育少，不注重
自身的學習教育，片面認為反腐倡廉教育是紀檢監察機關的事，滿足於一般應付。形成了「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」的現象，缺乏長期做好反腐倡廉教育工作的責任意識。
（二）教育上流於形式，持續性不強。有些單位借用一個或幾個主題活動對幹部職工進行廉政教育，往往是上面催一催，下面動一動，上面緊一緊，下面抓一抓，熱一陣，冷一陣，時緊時松；有的習慣於吃「快餐」，有的則習慣於運動式地搞突擊，結果是有短效，無長效，忽視了經常性教育所發揮的潤物無聲的作用，更缺少將反腐倡廉教育融入到黨的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設之中的自覺性，尤其做不到把反腐倡廉建設工作與日常工作有機整合，統一部署，融入一體。
（三）內容上過於籠統，針對性不強。學習內容不能緊密結合黨員黨員幹部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展「有的放矢，按需下方」的個性化教育，沒有「病萬變，葯亦萬變」的思維方式。學習內容空洞，搞「一刀切，大鍋煮」，「上下一般粗，左右齊步走」，不具體、不生動，起不到入腦入心、促動靈魂的效果；特別是用本地本單位，身邊先進事跡和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。
（四）方式方法不得力，實效性不強。當前教育的方式方法仍然以開會、學文件、讀報紙，看電教片等灌輸法、說
教式的傳統辦法為主，陳舊單一、創新不夠，跟不上時代步伐，吸引力和感染力不強。教育方式缺乏針對性，習慣於「會議套餐，文件會餐」，出現「學習對耳朵、討論湊熱鬧、問題查不到、體會老一套」的應付現象，不能調動學習熱情，達不到應有的效果。在思想領域，廉政文化面臨著各種嚴峻挑戰，關系學、賭博等腐敗文化甚至比廉政文化流行更快更廣，如「生命在與運動、當官在於活動」，「不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用」等腐敗文化的順口溜被人們叫的朗朗上口，而有關廉政文化的格言、詩詞、順口溜，人們卻記不得多少，結果是幹部群眾對反腐倡廉教育產生失望情緒，從而導致教育工作的失效、失誤。
（五）制度上不夠完善，保障性不強。反腐倡廉教育沒有完整的的制度，隨意性大，工作松時抓一下，工作忙時放一下，有的甚至為了應付檢查考核集中時間補記錄，使反腐倡廉教育流於形式，落實不到位。各級紀檢檢察機關普遍沒有將反腐倡廉教育經費列入財政預算，教育設施落後，與現代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應；基層紀檢機關內部沒有專職宣教幹部，從事宣教工作的幹部隊伍素質還有待進一步加強。
二、形成的原因
反腐倡廉教育存在的問題，原因是多方面的，主要有以下幾點原因：
一是一些領導幹部沒有把反腐倡廉教育擺在重要位臵，除紀檢監察機關外，大多數單位更注重本單位的中心工作和業務工作，忽視了反腐倡廉教育的效果。
二是廣大黨員幹部自身的廉政觀念意識不強，認為反腐倡廉教育是領導的事，自己手中無權，又不管錢，事不關己高高掛起，忽視了反腐倡廉教育的普遍性，導致了學習的主動性不高。
三是紀檢監察部門人力不足，尤其是專業人員，參加培訓不夠，在實施教育的過程中理論、政策水平跟不上，教育的目標不明確，採取的措施不得力，管理機制不科學。
三、進一步開展反腐倡廉教育工作的對策和建議 增強反腐倡廉教育的針對性和時效性是時代的選擇，只有僅僅抓住這兩個關鍵問題，著力在更新觀念、正反典型、主題實踐、有效制度等方面下功夫，才能深入到幹部職工及其家庭日常生活的各個領域，才能深入持久地推進反腐倡廉教育在繼承中創新、在創新中發展，做到「入腦、入心、真學、真信、真用」。
（一）從分類施教入手，增強教育的生命性。觀念是行動的先導。在開展教育活動中，不搞「一刀切、大鍋燴」，應從被教育對象的職務、崗位等方面的不同，從客觀實際出發，區分層次，實行按需、分類施教。
1、面向黨員領導幹部，扭住龍頭做表率。領導幹部是
黨和國家事業的中堅，是廣大幹群的標桿。在實踐中，要根據黨員領導幹部的思想狀況、年齡和行業特點分類施教。對身處「黃金期」的黨員領導幹部深入開展「責任、意識、權利」教育，正確看待和運用手中的權力，做到思想上干凈、政治上清明、經濟上清白、生活上清苦；對臨近退休和職務升遷無望的領導幹部，開展「慎終、晚節」教育，引導他們光榮地站好最後一班崗，克服「末班車」撈一把的現象；對任職不久，年輕有為的領導幹部，開展「慎始」教育，使他們跨越好從無權到有權這道坎，用好人民賦予的權力。
2、面向普通黨員幹部，廉潔隊伍樹形象。普通黨員幹部是各單位的後備力量，要引導他們樹立正確的權力觀、人生觀、名利觀和地位觀，採取組織自學、集中學習、專題講座、試卷答題、知識競賽等形式，進行黨紀國法的普及教育，增強法律意識和法制觀念，防患於未然。建立廉政知識考試制度，把考試成績作為晉職、晉級的重要依據。農村黨員幹部的反腐倡廉教育，應納入農村幹部教育培訓的總體規劃，結合農村工作易出問題的領域，制定教學計劃和學習內容。使基層的普通黨員幹部「不想腐、不願腐、不敢腐」，促進反腐倡廉教育落到實處，取得成效。
3、面向重點崗位人員，排雷除險正作風。以各單位掌管「人權、財權、事權」的人員和中層以上黨員幹部為對象，開展「明確崗位職責，增強廉政意識」活動，進行崗位紀律
教育、崗位示範警示教育、崗位風險教育，定崗定責，實行廉政承諾制，強化掌管「人權、財權、事權」的人員的自律意識，促進作風轉變。
（二）用正反典型引路，增強教育的實效性。反腐倡廉教育，是一項以人為本的思想工作，但要真正收到實效，必須在方式方法上尋求突破。
1、運用正面典型自勵。利用正面典型開展示範教育，要充分利用廉政教育基地、愛國主義教育基地。同時，要挖掘身邊站得住，又有很強生命力，又具有廣泛代表性的先進典型人物。發揮教育基地和先進典型在廉政文化中的精神作用，利用電子顯示屏滾動播放反腐倡廉警示格言，正面引導幹部的人生觀、價值觀的正確形成和鞏固，自覺以基地為鏡子，找不足；以典型為尺子，量長短。形成一個學先進、趕先進、創一流的濃厚文化氛圍。
2、運用反面典型自警。利用反面典型開展警示教育，組織黨員幹部到監獄、監管改造場所，聽取服刑人員現身說法和他們的心路歷程；觀看廉政視頻、貪官檔案等，查找他們的墮落軌跡，造成強大的思想攻勢，刺激廣大黨員幹部的感官系統。同時，結合紀檢辦案，選取一些具有警示和教育意義的典型案例作為反面教材，通過召開案例分析會、典型案件公開處理，對黨員幹部進行教育，做到「查處一案，教育一片」。發揮媒體教育的作用，邀請有關專家做反腐倡廉
建設的專題講座，組織收看電教片，及時清掃黨員幹部思想中的「灰塵」，築牢拒腐防變的思想防線。組織召開反腐倡廉建設民主生活會，認真對照反腐倡廉建設的相關要求和規定，進行自查自糾，對查擺出的問題進行糾正和解決。
（三）抓主題實踐深化，增強教育的針對性。反腐倡廉教育要取得實效，必須體現時代性，把握規律性，富於創造性，摸清黨員幹部的「興奮點」，確定主題，增強教育的吸引力，提升反腐倡廉教育的整體效能。
1、把握反腐全局，引領常規教育。開展反腐倡廉教育需從理想信念、法規、黨規黨紀和作風建設等方面進行。開展理想信念教育可採取專題報告、演講比賽、主題徵文、反腐敗成果展等多種形式，教育黨員幹部從自身做起，從身邊的小事做起，牢記「勿以善小而不為，勿以惡小而為之」，堅定理想信念，增強拒腐防變的能力。加強黨規黨紀和法規教育，引導教育黨員幹部算好四本賬：算政治賬，回顧自己成長的歷程，不貪圖私利，珍惜政治前途；算經濟賬，不要為一時私慾而放棄今後幾年、乃至數十年可期待的工資、福利保障；算家庭賬，要對家庭負責，不給親人前途命運帶來危機，不要危及家庭幸福，避免給家庭和親朋好友帶來痛苦；算認生賬，不要因腐敗而失去自由和前途。通過算賬對比，促使黨員幹部能夠深入思考違法違紀人員走上犯罪道路的思想根源，總結教訓，引以為戒。
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2、立足廉政文化，強化主題教育。廉政文化是對傳統教育內容的一個重大突破，是反腐倡廉教育的新途徑、新方法。反腐倡廉教育要堅持廉政與文化結合、教育與藝術結合。發揮文化部門專業優勢、人才優勢和陣地優勢，創作反腐倡廉文藝作品，教育陶冶黨員幹部和群眾的反腐倡廉情操，增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力。利用文化廣場、休閑廣場、會展中心等活動場所，舉辦廉政文化作品展覽，宣傳廉潔理念。深入挖掘、整合本地廉政文化資源，創建廉政文化示範點，以點帶面，以典型推動一般，將廉政文化滲透到各個領域。
（四）靠有效制度保證，增強教育的持久性。反腐倡廉教育，是一項系統工程，僅靠紀檢監察機關孤軍作戰很難湊效。只有建立科學的制度，才能取得最佳效果。
1、建立科學的激勵機制。反腐倡廉教育離不開科學的激勵和引導，在具體工作中通過激勵先進群體和個人樹立健康向上和追求卓越的價值取向。在幹部任用管理上，引進競爭上崗、末位淘汰、輪崗交流等先進的管理措施，激勵幹部「靠素質立身，憑成績進步」，進而規范人事管理，杜絕用人上的不正之風。在幹部績效管理上，推行「以崗定責、以崗定人、以績定酬」為核心的個人績效管理辦法，充分調動各方面的主動性、創造性，使能幹事、會幹事、干成事的幹部有盼頭、有奔頭。
2、完善學習教育制度。堅持和完善中心組廉政學習制度、廉政黨課制度、各級黨校培訓設臵廉政課程制度、新任領導幹部廉政培訓制度，建立和完善黨風廉政教育聯席會議制度。通過建立和推行領導幹部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育制度，促使反腐倡廉教育經常化、制度化。廣大黨員幹部和社會公眾在一種不能不受教育的制度和監督的約束下，通過潛移默化的作用，自覺增強拒腐防變的自律意識，從治本的深度遏制腐敗。
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更加自覺地走中國特色反腐倡廉道路
黨的十七大報告是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，是報告的主題，也是報告的靈魂。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。當前，學習貫徹十七大精神，加強反腐倡廉建設，最重要的就是以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地走中國特色反腐倡廉道路。
一、從高舉中國特色社會主義偉大旗幟的高度，自覺深化對中國特色反腐倡廉道路的認識
我們黨在建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，一直在積極探索中國特色反腐倡廉的道路。改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以後，我們黨初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉路子。黨的十六大以來，我國反腐倡廉工作進入新的發展階段，我們黨對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作規律的認識進一步深化，中國特色反腐倡廉道路繼續在實踐中探索，在繼承中發展。中央紀委向十七大的工作報告向全黨昭示：我們黨走出了一條中國特色反腐倡廉道路。中國特色反腐倡廉道路，是適應我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟社會發展發生深刻變化，特別是經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化等新形勢的必然選擇，是應對面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，現階段反腐敗有利條件與不利因素並存、成效明顯與問題突出並存的復雜局面的現實需要，是全面推進黨的建設新的偉大工程，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的科學總結，是堅持以馬克思主義中國化的最新理論指導反腐倡廉實踐取得的重要成果，是中國特色社會主義道路不可分割的重要組成部分。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就是要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地走中國特色反腐倡廉道路。
二、深入把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強用科學發展觀指導反腐倡廉建設的自覺性和堅定性
黨的十七大報告指出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是加強反腐倡廉建設的強大思想武器。我們要把科學發展觀放在黨的歷代中央領導集體帶領我們黨對建設社會主義的不斷探索和實踐的大背景中來認識和把握。中國共產黨人理論創新的主線是馬克思主義中國化，當代中國共產黨人理論創新的主題是發展中國特色社會主義，在發展中國特色社會主義新的歷史起點上繼續開拓前進必須深入貫徹落實科學發展觀。深入貫徹落實科學發展觀，要加深對「第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧」的理解，努力使我們的認識提高到一個新水平。深入貫徹落實科學發展觀需要我們作出長時間的努力，把科學發展觀的貫徹落實同加強反腐倡廉建設有機地結合起來，更是我們面臨的一項長期而緊迫的任務。要緊密聯系紀檢監察工作實際，深入把握科學發展觀的豐富內涵和實踐要求，按照科學發展觀的要求去研究問題、改進方法、推動工作，努力使思想觀念、決策部署、工作方式更加符合科學發展觀的總目標，更加符合構建和諧社會的總要求。
三、加深對「堅持方針、構建體系、拓展領域」的理解，自覺貫徹反腐倡廉建設總體思路
十七大報告要求全黨同志把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，並把黨的思想、組織、作風和制度建設四位一體發展為黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設五位一體，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。新形勢下全面加強反腐倡廉建設的總體思路，就是堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這其中，堅持方針是核心，構建體系是目標，拓展領域是途徑。更加自覺地走中國特色反腐倡廉道路，要求我們要進一步加深對「堅持方針、構建體系、拓展領域」的理解，自覺貫徹反腐倡廉建設總體思路。懲治和預防是相輔相成、相互促進的兩個方面。在任何時候，都要堅持懲治與預防兩手抓、兩加強、兩促進，決不能顧此失彼。更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設，是以堅決懲治腐敗為前提和條件的，我們不能離開懲治去搞預防。在任何時候任何情況下，懲防腐敗的決心不能變，查辦案件的力度不能減。只有在認識和實踐兩個層面更加自覺、正確地把握堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，使兩者有機結合，形成相互促進的格局，中國特色反腐倡廉道路才能越走越寬廣。
四、牢固樹立以人為本、重在預防、重在建設的理念，自覺體現「三個更加註重」的根本要求
十七大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設。這是黨中央對紀檢監察工作提出的新要求。「三個更加註重」核心在預防，要求我們認真學習領會黨中央歷代領導集體關於預防腐敗的思想，加強對預防腐敗重要性的認識，不斷提升我們的工作理念。要牢固樹立以人為本的理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益放在首位，作為我們一切工作的出發點和落腳點；把提高廣大黨員幹部的思想政治素質，增強拒腐防變的能力擺在突出位置，做到想問題、作決策、處理問題都有利於教育、關心、幫助、挽救幹部，把工作的著力點放在提高黨員幹部的拒腐防變能力上。要牢固樹立重在預防的理念，堅持「萬事防為先」、「防患於未然」、「防微杜漸」，樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念，堅持預防在先、關口前移、著眼防範，使我們的黨員幹部不犯或少犯錯誤。要牢固樹立重在建設的理念，把預防腐敗作為一個系統工程來抓，立足當前，著眼長遠，注重做打基礎、利長遠的工作，做到綜合治理，整體推進。
五、以改革創新精神深化對中國特色反腐倡廉道路的探索，自覺推進反腐倡廉建設與時俱進
實踐永無止境，創新永無止境。在中國特色反腐倡廉道路探索過程中，必然面臨著困難、風險、干擾。我們要以馬克思主義的理論勇氣，一切從實際出發，適應國內外形勢的發展變化，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，勇於變革、勇於創新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進。以改革創新精神深化對中國特色反腐倡廉道路的探索，要求我們進一步養成學習的習慣、營造研究的風氣、培養團隊協作精神。我們要始終把學習擺在自身建設的首要位置，作為一種習慣、一種精神追求，不斷加強和改進。要把學習與思考有機地結合起來，營造思考研究問題的良好風氣。切實把調查研究擺在重要位置，加強對全局性、戰略性問題的研究，不斷增強工作的主動性和前瞻性。中國特色社會主義是改革創新的偉大事業，我們只要努力培養學習的習慣、研究的風氣、團隊協作精神，中國特色反腐倡廉道路就會在改革創新中越走越寬廣。
4. 反腐倡廉教育基地建設的注意事項
關於加強反腐倡廉教育基地建設的意見
一、反腐倡廉教育基地建設的目標要求
反腐倡廉教育基地建設，要以黨員領導幹部為重點對象，以培養優良的黨風政風為核心，以弘揚先進的廉政思想為主要內容，以牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權利觀、地位觀、利益觀為目標，不斷完善廉政內容、突出廉政主題、提高教育效果，努力把教育基地建設成為廣大黨員幹部接受廉政教育、加強黨性鍛煉的重要場所，廣大群眾培養廉潔意識、弘揚清風正氣的重要陣地，青少年學習廉政知識、陶冶道德情操的重要課堂。
二、反腐倡廉教育基地建設的具體標准
全省反腐倡廉教育基地按功能內容分為以下四類：
（一）反腐倡廉理論教育基地建設標准。以各級黨校、行政學院或大學為依託，建立反腐倡廉理論教育基地。以各級領導幹部、黨員為主要教育對象，將廉政教育內容納入黨校主體班次和組織部門幹部培訓、教育計劃之中，通過集中授課、專題輔導、理論研討等形式，分期分批對黨員領導幹部進行反腐倡廉理論和形勢教育。
1．設立固定的教學場所和設施；
2．制定年度教學計劃，明確課程設置並撰寫學科教案；
3．建立固定的師資教學隊伍；
4．有正規的廉政教育讀本和廉政教育圖書、音像等輔助參考讀物；
5．建立健全統計、登記、考核、檢測等教學制度和相關台賬資料。
（二）反腐倡廉示範教育基地建設標准。依託勤廉先進單位和先進個人事跡展覽、榮譽室、活動室等，建立反腐倡廉示範教育基地。通過先進事跡報告會、觀看先進事跡展覽等形式對黨員幹部進行勤政廉政示範教育。
1．設立陳列、展覽勤政廉政先進典型、先進事跡、榮譽的固定場所；
2．設置全國、全省和本地勤廉先進典型事跡的宣傳圖板、資料、音像製品、史料；
3．配備播放勤廉先進事跡的電化教學設備；
4．具有相對固定的講解人員；
5．制定先進典型展覽管理制度；
6．具備參觀學習先進典型的統計、登記等相關台賬資料。
（三）反腐倡廉警示教育基地建設標准。以監獄、看守所、法庭等為依託，建立黨員幹部警示教育基地。通過典型案例剖析、違法人員懺悔、觀看警示教育片、參觀服刑人員改造場所等形式，對黨員幹部進行警示教育。
1．設立固定教育場所和設施；
2．設置固定的警示教育圖板、資料；
3．具有本地比較系統的典型案例剖析；
4．配備齊全的警示教育圖書、音像資料；
5．制定開展警示教育的一系列管理、實施制度；
6．具備記錄警示教育情況的檔案和警示教育的成果展示。
（四）優良傳統教育基地建設標准。以革命紀念地、紀念館、烈士陵園等為依託，建立優良傳統和作風教育基地。通過觀看史料和實物、講解傳統故事、組織入黨宣誓儀式等，用老一輩無產階級革命家艱苦樸素、清正廉潔、全心全意為人民服務的高尚情操教育黨員幹部，引導大家樹立廉潔從政、執政為民理念，弘揚革命傳統和優良作風。
1．設立固定的教育場所和設備；
2．設置適合傳統教育的內容、教材；
3．有革命傳統教育義務輔導人員和講解人員；
4．制定開展優良傳統教育的規劃、計劃、制度；
5．具備組織參觀學習的統計、登記檔案和教育成果展示。
三、反腐倡廉教育基地的考核評定
（一）全省反腐倡廉教育基地按建設管理范圍分為省、市、縣三級。
（二）省級反腐倡廉教育基地從市級反腐倡廉教育基地中擇優產生，採取市推薦與省組織考評相結合的方法，由省反腐倡廉宣傳教育聯席會議組織考評，實行公開掛牌，並在省主流媒體公布。
（三）市、縣級反腐倡廉教育基地由市、縣（市、區）自行組織評定。
四、加強反腐倡廉教育基地建設的工作要求
（一）拓寬視野、服務大局。要高度重視反腐倡廉教育基地建設，堅持高起點、高標准，注意拓寬思路，開闊視野，把反腐倡廉教育基地與各類愛國教育基地、青少年傳統教育基地、精神文明教育基地建設結合起來，融入全黨宣傳教育之中，充分利用宣傳思想文化系統的資源和力量，不斷提升工作水平。
（二）突出主題、體現特色。要注重突出反腐倡廉教育基地的「廉政」主題，在基地的規劃建設、布展陳列和開展教育活動的內容、形式等各個方面，不斷充實廉政內容。要立足基地的性質和特點，注重挖掘基地的特色資源優勢，因地施建、因地施管、因地施教，著力增強基地的感染力和影響力。
（三）加強管理、規范運行。各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，加強對反腐倡廉教育基地建設、管理和使用工作的督促和指導。主管部門要加強對基地的領導和管理，其他有關部門要關心和支持，社會各方面要熱情參與，集思廣益，群策群力。要建立健全保障機制，確保人員、責任、經費和服務到位。要建立健全內部管理制度和運行機制，加強基地的規范化、制度化建設。
（四）發揮作用，增強實效。要認真研究幹部群眾的知識背景、心理狀態、思維模式和接受習慣，積極運用多種表現形式，採用現代科技手段，豐富陳列內容，創新展示方法，提高布展水平。要堅持載體共建、資源共享、設施共用的原則，認真組織廣大黨員幹部和青少年到基地接受教育，著力提高反腐倡廉教育基地的使用效率，充分發揮其在反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設中的重要作用。
5. 如何開展反腐倡廉
一是繼續嚴格執行八項規定和「約法三章」。這不僅是節約開支、提高效能的硬約束，也是轉變政風、建設廉潔政府的重要抓手。要以解決突出問題為導向抓好落實，做到行之有范、落地有聲。尤其要進一步嚴格落實「約法三章」，架起「高壓線」，對頂風作案的違規行為要嚴肅查處。政府性樓堂館所不管是以什麼名義，違反規定新建或改擴建的，都要嚴肅處理到負責人。地方政府機構改革要突出職能轉變，嚴控機構編制和人員，確保這兩個方面「不突破」。確實需要加強的單位，通過改革挖潛調劑解決，總量不能突破。還要繼續嚴控「三公」經費和會議費，做到只減不增。公務接待必須嚴格執行相關規定，必要的公務宴請必須嚴格控制標准。加快機關後勤服務社會化改革，加大向社會力量購買服務力度。推進公務用車制度改革，努力降低行政成本。
二是進一步簡政放權。政府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。繼續把簡政放權作為改革的「當頭炮」和反腐倡廉的「馬前卒」，按照本屆政府減少1/3行政審批事項的預定目標，加大工作力度，進一步取消下放行政審批事項，盡早釋放改革紅利，有效遏制權力尋租。取消下放審批事項，不僅要看數量，還要重質量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發市場活力的直接放給市場、放給企業。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規范前置審批。還要全面清理取消非行政許可審批事項，確需保留的，要按行政許可法的要求，經過嚴格論證，調整為行政許可。今後凡增加公民、企業義務和責任的事項，必須通過法定程序、以法定形式設定，不能再搞非行政許可審批，堵住偏門，消除審批管理中的「灰色地帶」，使權力尋租無處藏身。對保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。對那些反映多、意見大、又不利於激發市場活力的，還是要取消下放。清單以外，一律不得實施行政審批，更不得新設審批事項，逐步向「負面清單」管理模式進行探索。
減少事前審批，事中事後的監管必須跟上。要堅持放管結合，創新監管方式，建立一套科學監管的規則和方法，監管要重規則、重機制，特別要建立健全科學的抽查機制、責任追溯制度，規范自由裁量權，防止缺位失位或選擇性監管，堵塞縫隙和漏洞，有效抑制腐敗。
三是加強反腐倡廉基礎制度建設。要用制度管權、管錢，念好約束權力的「緊箍咒」，形成不敢腐也不能腐的有效機制。今年要抓住重點，在容易發生腐敗的領域，把制度先完善起來。要把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓等公共資源交易，納入規范化、法制化軌道，加快整合建立統一規范的公共資源交易平台，領導幹部不能插手干預。建立完善不動產統一登記制度。推進個人徵信、領導幹部報告個人事項等制度建設。進一步建立健全轉移支付管理制度，對項目設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出明確規定。對專項轉移支付進行清理、整合和規范，今年專項轉移支付項目數要減少1/3，切實解決「跑部錢進」問題。完善現金、票據管理制度，對大額現金異常流動進行跟蹤監測，對大額現金提取和交易作出明確、嚴格的管理規定，進一步健全反洗錢機制。
四是嚴格公共資金管理和監督。反腐敗必須管權、管錢雙管齊下。今年要把強化財經紀律作為反腐倡廉的一個重點，嚴肅財政綱紀、整飭財經秩序。把政府所有收支逐步納入預算管理，加強預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出，做到收入一個「籠子」、預算一個「盤子」、支出一個「口子」。嚴格執行財稅法律法規和規章制度。今年要對地方在招商引資中出台的稅收、土地等優惠政策進行合法合規的清理。要進一步加強國庫資金管理，建立財政結轉、結余資金定期清理制度，提高資金使用績效。採取有效措施，盤活存量，用好增量，提高理財能力，把錢用活。要嚴格會計制度，為公共資金裝上「安全鎖」、「防盜門」，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費，繼續對「小金庫」進行專項治理。全面深化國庫集中收付制度改革，擴大國庫集中支付范圍，擴大公務卡強制使用覆蓋面。
加強審計監督。從今年開始，對所有公共資金、國有資產、國有資源，都要實現審計監督全覆蓋，不留盲區，不留死角。對審計的每個項目、每筆資金，都不能放過任何一個疑點。今年要對各地土地出讓金收支和耕地保護情況以及保障性安居工程、礦業權出讓進行全面審計。通過審計揭露問題、查處腐敗、改進管理。
五是深入推進政務公開。政務公開是接受監督最有效的方式，公開也是最有力的反腐措施。各級政府和領導幹部要習慣於在「放大鏡」、「聚光燈」下行使權力、履行職責，接受社會監督。今年要把預算決算公開再向前推進一步。政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，部門預算和決算要盡快公開到基本支出和項目支出，專項轉移支付預算公開到具體項目，所有財政撥款安排的「三公」經費都要詳細公開。此外，對與群眾利益密切相關的食品葯品安全、保障房分配、醫療服務收費、高校招生、國有企事業單位人員招錄等，都要明明白白、清清楚楚地公開公示。
六是嚴肅行政紀律。對中央重大改革發展決策落實情況，有關部門要制定具體督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實「最後一公里」問題。對搞上有政策、下有對策，搞變通、做選擇，落實不力、自行其是的，要嚴肅問責，確保政令暢通、令行禁止。各級政府工作人員都要增強法紀觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依法行政，模範執行中央的各項方針政策。各級幹部要學會在約束中工作，習慣在監督下幹事，把壓力變成為人民謀利益的動力。要大力整治不作為、慢作為、亂作為、慵懶散等機關病，堅決克服組織渙散、紀律鬆弛問題，樹立廉潔奉公、務實高效的政府形象。
七是嚴肅查辦腐敗案件。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風，對腐敗分子「零容忍」，無論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。
八是領導幹部和領導機關要作表率。各級領導機關特別是領導幹部要從自身做起，領導幹部要嚴格遵守各項規定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己，還要加強對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特權特例。嚴格落實黨風廉政建設責任制。落實「一崗雙責」，既要抓好工作，又要帶好隊伍。
6. 如何抓黨風廉政建設 加強幹部黨性修養
領導幹部修養和黨風廉政建設能力是最基本的執政能力，是衡量黨組織戰鬥力強弱的重要標尺，而鄉鎮是我國農村基層政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，是農村社會主義物質文明和精神文明建設的直接領導者和管理者。做為一個鄉鎮領導幹部要全心全意為人民服務，就要靠加強黨風廉政建設，提高幹部隊伍的思想政治素質來保證。為認真落實領導幹部廉潔自律各項規定和加強農村基層黨風廉政建設，對落實領導幹部廉潔自律各項規定和農村基層黨風廉政建設情況進行了認真細致的調研，現將調研情況報告如下：
一、當前幹部的作風存在那些突出問題?
政府同人民群眾的關系總的說是好的，絕大多數領導幹部也是好的，不承認這一點，就沒有辦法解釋改革開放30多年來我國取得的舉世公認的巨大成就。可是，這些年來一些幹部的作風也存在著一些不容忽視的突出問題。有些領導幹部犯有厲害的官僚主義，主要表現為：有的高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾；有的好擺門面，好說空話，思想僵化，默守成規；有的辦事拖拉，不講效率；有的不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉；有的官氣十足，動輒訓人；有的打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法。有些領導幹部犯有厲害的形式主義，主要表現為：有的只圖虛名，不務實效，不了解民情，習慣於做表面文章，喊口號，說假話，說不負責任的話；有的熱衷於沽名釣譽，嘩眾取寵，對付上級，對付群眾；有的報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成群眾性突發事件。從表面上看工作都布署了，口號也提出了，但往往是工作不落實、不扎實、不切實，沒有抓到底，結果是流於形式，浮於表面，沒有實效。
加強和改進機關作風，拒腐防變，己是樹立政府的良好形象的一個十分緊迫的問題。
二、幹部隊伍應當具備啥樣的工作作風？
一是黨員幹部要樹立解放思想、實事求是、與時俱進的思想作風，帶頭學習和實踐「三個代表」重要思想，成為勤奮學習、善於思考的模範，解放思想、與時俱進的模範，勇於實踐、銳意創新的模範；
二是黨員幹部要堅持重實際、摸實情、說實話、辦實事、求實效，牢固樹立和大力發揚求真務實，團結幹事，開拓進取的工作作風，接合本身實際創造性地開展工作。整頓幹部作風，就是要讓老百姓得到實惠。「要當好一個幹部，在工作、思想上都要以身作則，要有一個好的表帥，起到好的帶頭作用，人民賦予了權力，就要好好利用，為百姓做實事，不能用作本人享受和腐敗的權力。」
三是黨員幹部要適應發展市場經濟、依法治國、發展民主政治和改善黨的領導的需要，樹立和發揚以人為本、尊重規律，依法辦事、科學決策，廉潔勤政、廣納群言，公道正派、任人唯賢，雷厲風行、敢於負責的領導作風；一個領導幹部假如不注重本身的修養，不加強領導藝術修養，就不能算是一個好領導。一個好領導不但在工作、思想上要正派，在待人對事方面也要和氣，不能給人一種生硬的感覺，這樣老百姓才能接受你，才願意交心，假如，門難進、臉難看，哪你將會失去威信和老百姓對你的信任。
四是黨員幹部要樹立「學無止境」、「學習是進步的階梯」等思想，堅持理論聯絡實際的馬克思主義學風，愛好學習，勤於學習，善於學習，不懈學習。重點是學深學透鄧小平理論和「三個代表」重要思想，做到真學、真懂、真信、真用。同時，還要刻苦鑽研本職業務，廣泛涉獵各方面知識，拓寬視野，增強本領；五是黨員幹部要牢記「兩個務必」，自覺加強黨性修養，強化公僕意識，管得住小節，擋得住誘惑，守得住本色，追求健康向上的生活情趣，形成艱苦樸素、潔身自好，言行一致、表裡如一，吃苦在前，享受在後的生活作風。黨員幹部不但要率先垂範培養優良作風，還要旗幟鮮明地與不正之風作斗爭，勇於反對和帶頭抵制各種歪風邪氣，破除「官本位」思想，俯首甘為孺子牛，以本人的模範言行維護黨的形象，實現好廣大人民群眾的根本利益。
三、幹部隊伍的作風建設應當怎麼樣來抓？
進一步加強黨風廉政建設，積極構建懲防結合的防腐體系。加強反腐倡廉教育，夯實拒腐防變的思想基礎，突出重點，加強對幹部職工進行反腐倡廉教育。
一是要加大督查力度，確保各項制度措施落實到位。督查是完成各項工作任務的一個重要環節。在幹部作風督查工作中，各級督查組應做到層層督查，明確責任，明確范圍，直至督查到最基層的具體工作人員上。
二是要加大查處力度，狠剎各種歪風邪氣。各級紀檢監察機關、投訴監督中心要充分發揮職能作用，對玩忽職守、以權謀私、索拿卡要等違規違紀行為發現一起，嚴查一起。應當多讓領導幹部到基層了解情況。」假如一個領導幹部高高在上，就聽不到基層的聲音，就不了解基層的真實情況。在這種浮於表面的工作作風下，最終遭殃的是老百姓。」
三是要加大教育力度，切實提高幹部整體素質。各級、各部門要積極開展形式多樣的幹部作風教育活動，通過集中培訓、組織學習、警示教育，切實提高廣大幹部的政治、業務素質。首先領導幹部應正視本人，不迴避問題，找出本人的優點和缺點，同時，應召開群眾大會，到群眾中收集意見，開展批評與自我批評。
四是要加大追究力度，嚴格追究領導責任。各級、各部門要把幹部作風建設作為一項長期的工作來抓，並嚴格實行責任追究制。對作風實、實干精神強、政績突出的幹部，要充分予以絕對和獎勵。對弄虛作假、貪圖享樂、不幹實事、損害國家、集體和人民利益，阻礙經濟發展的要予以嚴厲懲處，通過正、反典型的樹立，營造一個宏揚正氣的良好氛圍，最終實現以幹部作風大轉變促進經濟大發展的目標。
1、抓認識，重視和加強黨風廉政建設。重視和加強黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決反對和防止腐敗是當前全黨面臨的一項重大政治任務，在任何時候都不能放鬆。認真貫徹從嚴治黨的方針，堅持黨委加強領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與。進一步完善領導體制和工作機制，形成反腐倡廉工作的強大合力。對那些領導不力，措施不明確，任務不落實的單位和部門，必須嚴肅追究主要領導責任，絕不姑息遷就。黨政同心同德，各方協調配合，切實抓好黨風廉政和反腐敗工作。
2、抓教育，提高黨員廉潔自律意識。黨風廉政教育工作要突出以領導幹部為重點，在黨員幹部中廣泛開展以理想信念教育、廉潔從政教育、典型示範教育、警示教育、新黨章的學習教育和法律法規教育，築牢黨員領導幹部的黨紀國法和思想道德防線：一是要結合本地區的發展和工作實際，注重學習教育效果；二是要結合執行「四大紀律、八項要求」，強化廉潔從政意識；三是要要結合落實黨風廉政責任制，增強領導幹部的責任意識；四是要結合正反典型教育活動，使領導幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；五是要結合「廉政教育月」活動，切實加強廉潔自律制度建設。宣傳教育工作要做到形式多樣，生動活潑，要充分利用廣播、標語、黑板報、宣傳欄等形式進行黨風廉政宣傳教育，廣泛宣傳懲治和預防腐敗的方針、政策和重大舉措，擴大教育覆蓋面和影響力，使反腐倡廉宣傳教育工作做到家喻戶曉，深入人心，增強廣大黨員特別是領導幹部廉潔自律的自覺性和接受監督的意識，築牢廣大黨員特別是領導幹部的黨紀國法和思想道德防線。
3、抓管理，建立完善制度。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵要抓好制度建設這個核心，以制度創新為主線，把教育、制度、監督有機地結合起來，充分體現標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的內在要求，在實際工作中，要注重系統性，把握前瞻性，體現創新性，增強針對性，突出操作性，對已過時的制度要及時廢止，操作性不強需進一步完善的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，並認真抓好貫徹執行。制度的生命在於執行，再好的制度不執行，都會形同虛設，再好的制度執行不到位就難以體現其價值，難以發揮其作用，在制度的督查、落實方面，一是要加強對廣大黨員幹部特別是領導幹部的反腐倡廉制度教育，進一步增強遵紀守法意識；二是要加強對制度執行情況進行經常性的督促檢查，加強對違反制度行為的調查處理工作，切實解決制度落實不到位，執行不力的問題。提高制度執行效力，特別要深入抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實，嚴格按照責任制的有關規定追究領導幹部在黨風廉政建設方面的失職行為，切實維護責任制的嚴肅性。
4、抓監督，防止腐敗發生。制度體系建立後，需要依靠有效的監督，保證機制和制度能夠有效地發揮功能作用，得到執行落實。要針對腐敗多發易發的關鍵環節，按照權力合理配置、互相制約的原則，通過綜合運用黨內監督、人大監督、群眾監督、輿論監督形成監督的整體合力，實現事前監督，事中監督和事後監督的有機結合，把監督貫穿於權力運行的全過程中，做到權力運行到哪裡，監督就延伸到哪裡，及時發現腐敗苗頭，切實把腐敗行為消滅在萌芽階段，堅決防止和杜絕腐敗的發生。
5、抓案件查辦，凈化廉潔從業客觀環境。繼續加大案件查辦力度，形成強大的威懾力，對任何違紀、違法行為都必須毫不留情地予以追究和打擊，要堅決查處違反黨紀政紀的行為，嚴肅查處違反計劃生育政策案件，嚴肅查處貪污、受賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職，嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種損害群眾利益的案件。要形成全社會嚴懲腐敗分子的氛圍，使腐敗分子無藏身之地，要重視辦案的治本功能，充分利用查辦案件的工作成果，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員幹部受到教育。同時也要發揮查辦案件的建設性作用，通過查辦案件，發現問題，分析問題，找出原因，提出預防措施，從而在源頭解決腐敗問題。
7. 紀律委員活動計劃
黨的十七大提出，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設。這給我們今後的工作指明了方向。2008 年是我校發展的重要時期，我校黨風廉政建設的基本思路是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實上級紀委的工作部署，圍繞學校工作中心，按照「為民、務實、清廉」的要求，全面履行黨章賦予的職責，著力推進懲防體系建設，為全面完成學校2008年的目標任務提供有力的保證。
一、加強監督檢查，為全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧學校提供有力保證
2008年，學校的中心工作，一是開展好內部管理上台階活動，促進教學質量的提高；二是搶抓機遇，力爭實現學校基本建設計劃。校紀委要緊緊圍繞中心工作，服務大局，積極創建和諧的正氣氛圍，認真抓好《實施綱要》的落實，構建懲防體系，建立有效的責任機制和監督機制，把學校的工作重點如招生、教學、管理、基建等，作為紀檢監察工作的重點，關注職工群眾關心的熱點，把紀檢工作融入到學校中心工作之中，促使學校黨員幹部做到勤政、廉政，促進學校各項工作的正常開展。
二、深入開展反腐倡廉宣傳教育，築牢拒腐防變的思想基礎
1、深入學習貫徹黨的十七大精神和中紀委二次全會精神。學習貫徹黨的十七大精神，是當前和今後一個時期的首要政治任務。在2007年組織黨員幹部學習的基礎上，要進一步聯系學校的實際，理清思路，明確目標，扎實工作，堅持用十七大精神指導實踐、推動工作，切實把學習成果轉化為推動反腐倡廉建設的具體措施，堅持改革創新，加大工作力度，努力取得學校紀檢監察工作新成績。
2、加強黨風廉政教育，築牢反腐倡廉的思想基礎。要按照建設社會主義核心價值體系的總體要求，以領導幹部為重點，認真開展反腐倡廉教育。著重開展權力觀、地位觀、利益觀、價值觀和政績觀教育，築牢拒腐防變的道德防線，提高抵禦腐敗的能力，正確對待和行使手中的權力，樹立為民清廉的良好形象，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
3、認真執行中紀委《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,教育廣大黨員領導幹部在工作中起表率作用，保持艱苦奮斗、勤儉創業的優良傳統和以廉為榮、以貪為恥的道德風尚，堅決反對和抵制講排場、比闊氣、驕淫奢恥等不正之風，加強黨的優良傳統和作風教育、黨紀黨規和國家法律法規教育、正面典型示範教育和反面警示教育。
4、加強廉政文化建設，營造廉潔從業氛圍。按照河南省委《關於進一步加強廉政文化建設的意見》的要求，要從廉潔從政、誠實守信、依法治校等方面內容，探索創新廉潔文化活動形式，充分利用廣播、學校網站、板報、簡報等載體，擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面，運用辦培訓班，參觀學習，看電教片，文藝節目，知識競賽等方法，開展廉潔文化進班子、進科室、進家庭活動，增強反腐倡廉宣傳教育的吸引力和實效性，構築堅強的拒腐防線。
三、切實加強領導幹部作風建設，做好廉潔自律工作
全面加強領導幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，認真落實「八個堅持，八個反對」，倡導和樹立八個方面的良好風氣，堅持優良傳統，弘揚新風正氣，大興求真務實之風，強化崗位責任，加大抓落實的力度，實行工作責任追究制，促進各項工作的落實。按照「秉公用權、廉潔從政」的要求，切實抓好領導幹部廉潔自律工作。使領導幹部自覺嚴格執行廉潔自律若干規定，常懷律已之心，常思貪欲之害，顧大局、講操守、重品行，確保權為民所用。領導幹部要積極參加反腐倡廉學習教育活動，按規定向組織申報個人有關事項，自覺接受黨內監督和民主監督，自覺抵制歪風邪氣，管得住小節，守得住本分。
在中紀委七屆二次全會上，黨中央、國務院特別重申了「七個不準」：（1）不準利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或其他特定關系人謀取利益。（2）不準相互為對方配偶、子女和其他特定關系人，從事營利性經營活動提供便利條件。（3）不準在企業資產整合，引入戰略投資者等過程中利用職權牟取私利。（4）不準擅自抵押、擔保、委託理財。（5）不準利用企業上市或上市公司並購、重組、定向增發等過程中的內幕消息為本人或特定關系人謀取利益。（6）不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告。（7）不準違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和資金。這「七個不準」具有很強的針對性，學校黨員幹部要認真貫徹落實，不僅要潔身自好，還要管好家屬，管好隊伍，管好重要崗位的工作人員，形成良好的廉潔氛圍。按照中紀委的要求，在民主生活會和述職述廉報告時，把「七個不準」作為主要對照檢查內容，開展批評和自我批評，切實提高民主生活會的質量。
四、明確職責，認真抓好黨風廉政建設責任制的落實。
按照黨風廉政建設責任制的要求，做好各項工作，特別是黨員領導幹部必須明確並履行好在黨風廉政建設方面的「三重責任」。一要以身作則，管好自己。嚴格遵守「四大紀律八項要求」和「七個不準」，嚴格執行領導幹部廉潔自律的各項規定。二要帶好班子，管好下屬。領導班子的主要負責人對班子成員的政治思想、工作作風、道德品行、勤政廉政等方面情況要多加了解、加強監督。班子成員要顧全大局，增強團結，相互監督，相互幫助，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。三要管好分管部門，抓好風氣。主要領導幹部要按照「誰主管誰負責」的原則，堅持「一崗雙責」，既要抓業務，也要抓廉政，帶好隊伍，抓好作風，做到一級抓一級，層層抓落實。加大力度，強化責任追究機制。對違反黨風廉政建設責任制有關規定的黨員幹部必須進行責任追究。
五、發展民主，強化監督，把權力置於陽光下運行
著力推進民主政治建設，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。涉及教職工切身利益的政策、規劃的出台，決策前要充分聽取意見，幹部的提拔使用也要廣泛徵求群眾意見。對職工反映強烈的重點問題及敏感問題，要高度重視，及時化解矛盾。進一步完善信訪制度，暢通職工來信來訪渠道，做到積極處理，熱心接待。重大違紀案件，及時上報和查處。保障黨員幹部和廣大職工提意見、建議、檢舉的權利。加強信訪舉報的初核力度，注意保護勇於改革的黨員幹部。積極推行黨務、政務公開，接受群眾監督。重點加強對領導幹部的監督，要進一步堅持和完善民主集中制，健全並認真執行「三重一大」集體決策制度，認真執行領導幹部個人事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、質詢和函詢等制度。加強對重點環節和重點部位權力運行的監督，修改完善基建、采購、財務管理、公務招待、校產管理等相關制度，實現制度建設的與時俱進，規范人財物管理權力的正確運行，從制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
六、開拓進取，不斷加強紀檢監察隊伍建設。
按照中央提出的「政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良」的總體要求，切實搞好自身建設。一是著力加強紀委自身建設，提高立足本職、服務全局的能力，提高調查研究、科學決策的能力，提高組織協調、監督檢查的能力，提高依法辦事、嚴格執紀執法的能力，提高廉潔自律、解決問題的能力。二是加強內部管理。健全工作機制，認真執行中紀委「十不準」規定，嚴格工作紀律，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的形象。三是加強學習，開展調研。以改革創新的精神開展調查研究，進一步貼緊學校黨風廉政建設中的新問題提出新思路、好辦法，促進黨風廉政建設的開展。
***紀委
二00八年三月二十日
8. 對如何抓好黨員幹部反腐倡廉教育的幾點思考
○王秀華 思想是行動的先導。正確的思想指導成功的實踐，錯誤的觀念引發失范的行為。古人也說：「德教為先」。從現實中大量的腐敗案例來看，很多幹部之所以腐化墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵之中的。絕大多數腐敗分子在懺悔書中都提到放鬆了世界觀的改造，背棄了理想信念，忘記了為人民服務的宗旨等等。2005年，中共中央印發《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，將加強思想道德教育，加強反腐倡廉教育，使廣大黨員幹部在頭腦里築起一道拒腐防變的思想道德防線，作為防止和反對腐敗的一項基礎性的工作，應該說是十分迫切和必要的。加強對黨員特別是領導幹部進行反腐倡廉教育，其目的就是使廣大黨員幹部進一步增強黨性觀念、宗旨意識，增強明是非、識美醜的能力，從而樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確認識和對待手中的權力，誠心誠意地利用手中的權力為廣大人民群眾謀福祉。我們黨自建黨以來一直把思想政治建設放在黨的建設的第一位來抓，始終把反腐倡廉作為關系黨的生死存亡的高度來認識，也始終把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎性工作常抓不懈，反腐倡廉工作取得了明顯實效，黨內絕大多數黨員幹部都能做到立黨為公、執政為民、廉潔奉公，經受住了各種腐朽思想觀念的影響。但是，我們也要看到當前對黨員幹部反腐倡廉教育還存在不少不容忽視的問題。如：有的部門和單位對反腐倡廉教育重視不夠，認為思想教育是虛的，應付過去就行了，沒有擺上重要位置，提上重要議程。往往是讀一讀上級文件，念一念報紙，組織幾個座談討論，說一些無關痛癢或者事不關己的空話套話，習慣於用「講講課」、「開開會」、「 寫寫總結」、「搞搞幾個活動」的老一套方法應付上級。有的地方和黨組織軟弱渙散，對黨員幹部的監督不力，不能及時發現問題，防微杜漸。有的好人主義盛行，對幹部疏於教育、管理，該批評的不批評，該處理的不處理。有的黨組織不善於做新形勢下的思想政治工作，缺乏針對性和實效性。個別黨員幹部理想信念動搖，思想蛻化變質，常常找借口、找理由常年不參加學習。這些問題的存在從一個側面反映出反腐倡廉教育的不足。 作為煙草行業的一名基層領導幹部，我想結合行業特點、本單位實際情況以及個人工作中一些粗淺認識，談一談如何加強對黨員幹部的反腐倡廉教育。我個人認為新形勢下煙草行業加強對黨員幹部的反腐倡廉教育要重點抓好以下幾點： 一、完善機制，增強反腐倡廉教育整體性 俗話說「基礎不牢，地動山搖」。加強反腐倡廉教育是構建懲治和預防腐敗體系的一項基礎性工作，而完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是我們開展反腐倡廉教育的指導思想和工作原則。一是建立工作組織機構。建立一把手負總責，分管領導具體負責，各相關科室各負其責，職能科室具體實施的領導體制和工作機制。二是科學制定教育計劃。把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育、黨風廉政建設責任制、樹立行業形象、促進企業自身發展的總體部署之中，綜合各個方面規定要求，科學制定好實施反腐倡廉教育的工作計劃，明確活動內容，落實具體措施，保證制定計劃內容豐富，切實可行，達到效果。三是完善反腐倡廉「大宣教」格局。要加強同行業內上級紀委、本地紀委以及組織宣傳、廣播電視、網路媒體的溝通聯系，發揮反腐倡廉「大宣教」作用，做到共同謀劃，共同部署，整體推進反腐倡廉教育工作。 二、突出重點，增強反腐倡廉教育的針對性 要堅持以人為本的原則，根據不同的教育對象、不同的工作崗位、出現的不同問題，有針對性地進行反腐倡廉教育，做到縱向到底，橫向到邊，重點突出。一是重點抓好領導幹部反腐倡廉教育。俗話說：「上行下效」。領導幹部由於身份地位特殊，在廉潔自律方面具有很強的示範、導向作用，對本部門或分管范圍內的黨風廉政建設承擔著領導責任，他們對反腐倡廉的認識和態度，直接影響到本部門和單位黨風廉政建設各項工作，因此開展反腐倡廉教育突出領導幹部重點，並加以區別對待。二是抓好重點崗位黨員幹部的反腐倡廉教育。對行業內的重點崗位、部門內的重點職位的黨員幹部教育要擺在重要位置認真抓好，特別是有權、管錢、業務部門的工作人員。三是抓好重點時期反腐倡廉教育。重點抓好節假日、「中秋」、「春節」等傳統節日腐敗現象易發、多發、高發時期的反腐倡廉教育，要早打預防針，勤注防腐劑。通過有針對性的教育，使各級領導幹部真正做到自重、自省、自警、自勵，推動反腐敗斗爭的深入開展。 三、統籌兼顧，增強反腐倡廉教育的系統性 在反腐倡廉教育內容上要注重統籌兼顧，結合工作實際合理安排，教育學習的內容上要抓住重點，學習的內容要有連續性、系統性、可操作性，要將黨員幹部的紀律教育和法制教育貫穿整個過程，就必須抓好以下四個方面的教育作為其重點內容。一是堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育。加深什麼是社會主義、怎樣建設以及建設什麼樣的黨的認識和理解。二是進行理想信念和從政道德教育。有了崇高的理想，就有了戰勝一切困難信心，抵制一切誘惑和不良思想的決心。三是黨的優良傳統和作風教育。發揚黨的三大優良傳統，增強責任意識和接受監督意識，永遠保持先進性。四是進行黨紀條規和國家法律法規教育。為所欲為，超越法律特權，就違背了我們黨為人民服務的宗旨，就會走向衰亡。 四、豐富形式，增強反腐倡廉教育的多樣性 堅持與時俱進的原則，從貼近黨員幹部的思想實際、煙草行業工作實際出發，積極探索創新反腐倡廉教育的形式和方法，豐富反腐倡廉教育的手段，增強反腐倡廉教育形式的多樣性。一要深化反腐倡廉教育的形式。既要善於運用「三會一課」等傳統教育手段，又要充分利用並發揮電視、網路等現代信息技術在反腐倡廉教育中的作用，做到「電台有聲、電視有影、報紙有欄、網路有頁」。可以綜合運用廉政談話、任前談話、述職述廉、民主評議、民主生活會、反腐倡廉成果展、重大紀念日、警示教育基地、廉政教育影視資料、反腐倡廉文藝作品、編發手機簡訊、家庭內助、公益廣告等多種有效形式，開展反腐倡廉教育。二要創新反腐倡廉教育的載體。要善於從反腐倡廉教育工作的實踐中抓載體、找載體、建載體，切實把反腐倡廉教育寓於其中。如在推進政務、企務公開中，可將行政權力公開透明。可在糾正損害群眾利益的不正之風工作中，採取民主評議行風，主動找問題，開門納諫，請人挑刺，把思想教育、作風教育、宗旨教育融入其中。三要綜合運用各種反腐倡廉教育形式。善於把面向全黨教育與面向全社會教育、他律教育與自律教育、傳統手段教育與現代手段教育、集中教育與日常教育、理論教育與職業道德教育、宗旨觀念教育與紀律法律教育、示範教育與警示教育、開展主題教育與企業廉政文化建設結合起來，增強教育的吸引力、感染力、說服力，使黨員幹部及其群眾的理想信念更加堅定，廉潔從政意識更加增強，紀律觀念和法律理念更加強化，遵守職業道德和社會公德的自覺性更加提高。 五、協調配合，增強反腐倡廉教育的實效性 反腐倡廉教育是著重解決人的思想認識問題，最終體現在教育對象的行為方式和行為習慣上，使教育對象不想、不願、不敢腐敗。教育的最終效果也就是看教育對象是不是能夠嚴格遵守制度、接受監督，因此制度和監督是檢驗教育好壞的一個標尺。反腐倡廉教育要想取得實效，沒有健全的制度和嚴格的監督作保障，教育的效果就會大打折扣。因此，要想增強反腐倡廉教育的實效性，就必須教育、制度、監督並重，相輔相成，相互促進，共同發揮作用。一是要與制度建設相結合。不僅要建立用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制，而且還要建立反腐倡廉教育的培訓制度，用制度來規范行為、約束行為，從而建立起有利於黨員幹部反腐倡廉教育和築牢拒腐防變思想道德防線的長效機制。二是要與監督檢查相結合。要加強對黨員幹部學習、接受教育情況的監督檢查，嚴格考核，嚴肅追究，使教育工作落到實處，鞏固和增強教育效果。對黨員幹部思想、作風上存在的突出問題，及時採取組織、紀律、法律等手段予以糾正。三是要與懲治腐敗相結合。對單位、部門內出現的違紀違法問題要嚴肅查處，絕不姑息遷就。同時，要針對案件中暴露出的問題，在建章立制、堵塞漏洞的同時，開展反面典型警示教育，以案說紀，以此為戒，真正起到查處一案，治理一線，教育一片的效果，使廉政教育更有說服力，預防腐敗更有推動力，反腐倡廉更有號召力。四是要與廉政文化建設相結合。 作者： 儀征市煙草專賣局局長 局長論壇
9. 加強對領導幹部的反腐倡廉教育，要以什麼為核心
反腐倡廉教育要以領導幹部為重點。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿於領導幹部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導幹部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記「兩個務必」，做到「八個堅持、八個反對」，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他幹部培訓機構的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領導幹部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領導幹部的反腐倡廉教育工作。